Гражданский кодекс часть 1

и Главному государственному инспектору по использованию и охране земель города Сургута и Сургутского района Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ханты – Мансийскому автономному округу - Югре ФИО1

о признании предписания № 160/104 от 10.09.2008 недействительным

при участии:

от заявителя : не явились.

от ответчика : не явились.

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Обьнефтегеология» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ханты – Мансийскому автономному округу - Югре и Главному государственному инспектору по использованию и охране земель города Сургута и Сургутского района Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ханты – Мансийскому автономному округу - Югре ФИО1 о признании недействительным предписания № 160/104 от 10.09.2008.

Заявленные требования мотивированы тем, что нарушения, которые необходимо устранить на основании обжалуемого предписания, фактически отсутствуют.

Судебное заседание по настоящему делу назначено на 18.11.2008.

Заявитель представил суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Заявление принято судом.

Ответчик отзыв на заявление суду не представил, заявленные требования не оспорил. В судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещён надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие заявителя и ответчика, согласно которой при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Арбитражный суд, исследовав материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения «О проведении проверки соблюдения земельного законодательства» №107 от 24.06.2008 государственным инспектором по использованию и охране земель по городу Сургуту и Сургутскому району ФИО2 22.07.2008 проведена плановая проверка соблюдения требований действующего законодательства в области природопользования в отношении ЗАО «Обьнефтегеология» на Западно-Асомкинском лицензионном участке, расположенном в границах муниципального образования Сургутский район, в том числе, земельного участка в деревне Юган, ориентировочной площадью 200 кв.м., используемый под общежитие «Вахта -40».

По результатам проверки комиссией в составе 6 специалистов в присутствии представителей ОАО «Славнефть - Мегионнефтегаз» составлен акт №8 от 22.07.2008.

В указанном акте зафиксирован факт нарушения, выразившийся в том, что ЗАО «Обьнефтегеология» используется земельный участок общей площадью 200 кв.м. без правоустанавливающих документов, на котором не выполнены работы по демонтажу общежития «Вахта – 40»(пункт 10 акта).

По данному факту государственным инспектором по использованию и охране земель по городу Сургуту и Сургутскому району ФИО2 28.08.2008 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ЗАО «Обьнефтегеология» о наличии в его действиях признаков административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Основанием для составления протокола послужило нарушение заявителем требований части 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации.

Главным государственным инспектором по использованию и охране земель по г. Сургуту и Сургутскому району ФИО1 10.09.2008 в присутствии доверенного лица Общества ФИО3, действующего на основании доверенности, принято Постановление по делу № 160/104, которым ЗАО «Обьнефтегеология» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка, расположенного по адресу: Тюменская область, ХМАО –Югра, Сургутский район, д.Юган, площадью 200 кв.м., используемым под общежитие «Вахта-40», предусмотренного статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Одновременно Главным государственным инспектором по использованию и охране земель города Сургута и Сургутского района ФИО1 выдано Предписание от 10.09.2008 по делу № 160/104, которое обязывает заявителя:

1. Устранить указанное нарушение, выразившееся в использование земельного участка, расположенного по адресу: Тюменская область, ХМАО – Югра, Сургутский район, д. Юган, используемого под общежитие «Вахта-40», ориентировочной площадью 200 кв.м. без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а именно - произвести оформление правоустанавливающих документов на земельный участок в соответствии с гражданским, земельным законодательством Российской Федерации или освободить занимаемый земельный участок в срок до 10.12.2008;

2. Устранить нарушение, выразившееся в использовании земельного участка, расположенного по адресу: Тюменская область, ХМАО – Югра, Сургутский район, Западно – Асомкинское месторождение, кадастровый номер 86: 03:000000:7741, площадью 11, 19 га., под нефтепровод «ДНС -1 Западно – Асомкинское месторождение – УУН ДНС «Асомкино» без документов, удостоверяющих право на землю, а именно: произвести оформление договора аренды земельного участка в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в срок до 10.12.2008.

Заявитель обжаловал постановление по делу об административном правонарушении в судебном порядке.

Арбитражным судом Ханты – Мансийского автономного округа - Югры по делу № А75-6750 вынесено решение от 16.10.2008 о признании незаконным и отмене Постановления «О назначении административного наказания» главного государственного инспектора по использованию и охране земель по городу Сургуту и Сургутскому району Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ханты – Мансийскому автономному округу - Югре ФИО1 по делу № 160/104 от 10.09.2008 о привлечении ЗАО «Обьнефтегеология» к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в сумме 20 000 рублей.

Судом установлено, что событие административного правонарушения отсутствует.

Решение вступило в законную силу и имеет преюдициальное значение для настоящего дела.

В силу пункта 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Не согласившись с предписанием, заявитель обратился с заявлением в суд.

К отношениям о проведении плановых и внеплановых проверок применяются положения Федерального закона от 08.08.2001 №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (с изменениями от 30 октября 2002, 10 января, 1 октября 2003, 22 августа 2004, 9 мая, 2 июля, 31 декабря 2005, 30 декабря 2006), (далее - Закон о защите прав юридических лиц).

Согласно статье 7 Закона о защите прав юридических лиц мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля (надзора). Распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по контролю либо его заверенная печатью копия предъявляется должностным лицом, осуществляющим мероприятие по контролю, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением.

Указанной нормой права определены также требования к содержанию распоряжения о проведении контрольных мероприятий.

Статьёй 9 Закона о защите прав юридических лиц установлено, что по результатам мероприятия по контролю должностным лицом (лицами) органа государственного контроля (надзора), осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы в двух экземплярах.

В акте, помимо прочих установленных статьёй 9 названного закона сведений, должно содержаться указание на дату и номер распоряжения (приказа), на основании которого проводилась проверка.

В действиях Общества отсутствует событие правонарушения, поскольку общежитие «Вахта -40», расположенное на спорном земельном участке, ЗАО «Обьнефтегеология» не принадлежит, каких-либо доказательств использования его Обществом Управлением кадастра объектов недвижимости суду не представлено.

По мнению заявителя, постановление Главы Сургутского района от 26.12.2007 №3028 «О комплексных проверках» не является основанием для проведения проверки по соблюдению законодательства в области природопользования ЗАО «Обьнефтегеология». Заявитель полагает, что Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре не входит в систему органов местного самоуправления.В проведении проверки участвовали другие лица, в том числе, не включённый в состав комиссии, но проводивший проверку Государственный инспектор по использованию и охране земель по г.Сургуту и Сургутскому району Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ханты - Мансийскому автономному округу-Югре ФИО2

Пунктом 1 статьи 7 указанного Закона предусмотрено, что в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю указываются: номер и дата распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по контролю; наименование органа государственного контроля (надзора); фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение мероприятия по контролю; наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится мероприятие по контролю; цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю; правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке; дата начала и окончания мероприятия по контролю.

Распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по контролю либо его заверенная копия предъявляется должностным лицом, осуществляющим мероприятие по контролю, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением.

Мероприятие по контролю может проводиться только тем должностным лицом, которое указано в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю.

Статьёй 9 этого Закона установлено, что по результатам мероприятия по контролю должностным лицом (лицами) органа государственного контроля (надзора), осуществляющим проверку, составляется акт в двух экземплярах.

Н основании статей 11, 72 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», статьи 64 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 60 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации, статьи 30 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.10.20 № 82-ои «О пользовании недрами на территории Ханты - Мансийского автономного округа - Югры для целей разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых», в целях осуществления контроля за соблюдением действующего законодательства в области природопользования на территории Сургутского района, Главой Сургутского района издано постановление от 26.12.2007 №3028, которым утверждён состав комплексной комиссии по проверке соблюдения законодательства в области природопользования на территории Сургутского района согласно приложению 1 и график проведения комплексных проверок на 2008 согласно приложению 2.

Комиссия по проверке соблюдения законодательства в области природопользования на территории Сургутского района при поступлении сообщений о фактах незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых вправе проводить внеплановые комплексные проверки.

Согласно Постановлению №3028 от 26.12.2007 в состав комплексной комиссии входят 6 специалистов различных контролирующих органов, при этом имеется примечание о том, что в составе комиссии возможны изменения, проверка ЗАО «Обьнефтегеология» назначена на 22.07.2008.

Для проведения плановой проверки по соблюдению требований действующего законодательства в области природопользования в отношении ЗАО «Обьнефтегеология» главным государственным инспектором по использованию и охране земель по городу Сургуту и Сургутскому району ФИО1 24.06.2008 издано распоряжению «О проведении проверки соблюдения земельного законодательства» №107, проверку поручено провести 22.07.2008 государственному инспектору по использованию и охране земель по городу Сургуту и Сургутскому району ФИО2

Проверка проведена в присутствии доверенного лица в срок, установленный вышеуказанным распоряжением, о выявленных нарушениях составлен акт. Общество надлежащим образом извещалось о возбуждении дела об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения материалов административного дела.

Таким образом, со стороны контролирующего органа отсутствуют нарушения при осуществлении мероприятий по контролю за деятельностью Общества в области природопользования, поскольку основанием для проведения проверки явилось распоряжение от 24.06.2008 №107, соответствующее требованиям пункта 1 статьи 7 Закона о защите прав юридических лиц. Контрольные мероприятия проводились тем же должностным лицом, которое указано в распоряжении №107 о проведении проверки.

Под установленным порядком определения границ земельного участка понимается его описание и индивидуализация в Едином государственном кадастре земель, который представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учёта, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, месторасположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

В государственный земельный кадастр включается информация о субъектах прав на земельные участки (пункт 1 статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации).

В результате кадастрового учёта земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки.

Момент возникновения или момент прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учёта в соответствующих границах определяется датой внесения соответствующей записи в Единый государственной реестр земель (пункт 3 статьи 14 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре").

Приказом начальника Управления земельных и лесных ресурсов ФИО4 «О переводе земельного участка из категории земель запаса в категорию промышленности» от 26.02.2008 № 467 на основании обращения ЗАО «Обьнефтегеология» земельный участок с кадастровым номером №86:03:000000:7741, площадью 11,1900 га, под объект «Транспорт нефти с ДНС-1 Западно-Асомкинского месторождения на УУН ДНС «Асомкино» предусматривалось перевести из категории земель запаса в категорию земель промышленности.

В рамках дела об административном правонарушении в отношении ЗАО «Обьнефтегеология» при использовании земельного участка, площадью 11,19 га, кадастровый №86:03:000000:7741, занятого под нефтепровод «ДНС-1 Западно-Асомкинского месторождения - УУН ДНС «Асомкино», 19.10.2007 вынесено постановление о назначении административного наказания, предписание об устранении нарушения земельного законодательства.

В акте комплексной проверки по соблюдению законодательства в области природопользования на территории Сургутского района №16 от 10.08.2007 указано, что согласно договора об оказании операторских услуг от 22.08.2002 №22-107, оператор по добыче нефти и газа ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» взял на себя обязательство произвести демонтаж общежития «Вахта - 40».

Согласно постановлению Администрации Сургутского района от 29.07.2008 №1710 «О предоставлении земельного участка в аренду» сроком на 10 лет открытому акционерному обществу «Славнефть – Мегионнефтегаз» под размещение объекта «Транспорт нефти с ДНС -1 Западно – Асомкинского месторождения нефти ан УУН «Асомкино» предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра (Тюменская область), Сургутский район, в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка общей площадью 11,19 га, кадастровый номер 86:03:000000:7741, категория земель – земли промышленности.

Таким образом, поскольку контролирующим органом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации не представлено суду достаточных доказательств в обоснование правомерности обжалуемого ненормативного акта, Предписание № 160/104 от 10.09.2008 Главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Сургута и Сургутского района Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ханты – Мансийскому автономному округу - Югре ФИО1 «Об устранении нарушения земельного законодательства» признаётся судом недействительным, как принятое с нарушением закона.

Согласно пункта 3 статьи 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины распределяются между сторонами пропорционально удовлетворению заявленных требований.

В соответствии с пунктом 5 Информационного письма №117 от 13 марта 2007 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового Кодекса Российской Федерации», с 01.01.2007 подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа (органа местного управления) как стороны по делу.

Таким образом, с Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ханты – Мансийскому автономному округу - Югре подлежат взысканию в пользу ЗАО «Обьнефтегеология» 2000 рублей расходов по уплате государственной пошлины, уплаченной им по платёжному поручению № 00128 от 18.09.2008 при предъявлении заявления в суд.

Руководствуясь статьями 168-176, 201, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования ЗАО «Обьнефтегеология» удовлетворить.

1.Признать недействительным Предписание № 160/104 от 10.09.2008 Главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Сургута и Сургутского района Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ханты – Мансийскому автономному округу - Югре ФИО1 «Об устранении нарушения земельного законодательства».

2.Взыскать с Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ханты – Мансийскому автономному округу - Югре в пользу Закрытого акционерного общества «Обьнефтегеология» 2000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционной суд (г.Омск) путём подачи жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа -Югры в десятидневный срок со дня принятия судом первой инстанции настоящего решения.

Судья: Н.Б.Загоруйко