Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Фёдорова А.Е., при ведении протокола секретарем Ощепковой И.Л., рассмотрев
в судебном заседании дело по заявлению Департамента экономического развития
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ОГРН <***>,
ИНН <***>, место нахождения: 628012, Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры, <...>) о привлечении общества
с ограниченной ответственностью «Восток» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628183, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Нягань,
ул. Сибирская, 28, 10) к административной ответственности,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 11.01.2018,

от общества – не явились,

установил:

Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – заявитель, административный орган, департамент) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о привлечении общества
с ограниченной ответственностью «Восток» (далее – общество, общество с ограниченной ответственностью «Восток») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Общество явку представителей в суд не обеспечило, ходатайств препятствующих рассмотрению дела по существу не заявило, направило отзыв на заявление.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию 86РП00000053
от 30.06.2017 (номер лицензии согласно государственному сводному реестру выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), сроком действия до 03.07.2018, выданную на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в целом по организации, включая ее обособленное подразделение: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, кафе «Тайны Востока».

19.12.2017 в ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО «Восток», осуществляемой на основании приказа Департамента экономического развития
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.11.2017 № 1392-лк о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, в кафе «Тайны востока», расположенном по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Белоярский, мкр. 6, д. 13, пом. 4 на витринах и в холодильном оборудовании за барной стойкой обнаружена алкогольная продукция без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее оборота (розничной продажи алкогольной продукции) по пятидесяти наименованиям.

Определением об истребовании сведений по делу об административном правонарушении № 567/2017 от 19.12.2017 у ООО «Восток» истребованы товарно-транспортные накладные, подтверждающих получение ООО «Восток» указанной алкогольной продукции.

26.12.2017 обществом представлены товарно-транспортные накладные на три наименования алкогольной продукции, удостоверяющих легальность их производства и оборота: вино столовое полусладкое белое «Совиньон» Черная Амфора, емкостью 0,75; водка «Пять озер», емкостью 0,5 л; водка «Хортица Классическая» емкостью 0,5 л.

На оставшуюся алкогольную продукцию товарно-транспортные накладные ООО «Восток» не представлены.

По указанному факту в отношении общества составлен протокол
об административном правонарушении от 18.01.2018 № 567/2017.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился
в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом,
в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена
ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения
и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица,
в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона названного правонарушения выражается в осуществлении оборота этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов лицом, которое вправе было осуществлять указанный вид деятельности.

Департамент в соответствии с Положением о Департаменте экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утверждённым постановлением Правительства автономного округа 25.06.2012 № 214-п, является лицензирующим органом, осуществляющим лицензирование розничной продажи алкогольной продукции, а также органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной
и спиртосодержащей продукции в части лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции, осуществляет полномочия по приему деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществлению государственного контроля за их представлением.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ
«О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм
и правил в регулируемой области.

В соответствии со статьей 2 Закона № 171- ФЗ, алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В соответствии с абзацем 8 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями Закона № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Закона № 171-ФЗ.

В соответствии со статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортной накладной; справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации); уведомления (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

Согласно Форме справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 864 «О справке
к товарно-транспортной накладной, алкогольную и спиртосодержащую продукцию», раздел «Б» справки заполняется при каждой последующей оптовой реализации (передаче) товара последним собственником товара (продавцом) и покупателем (получателем)
и заверяется их печатями.

При каждой последующей реализации (передаче, внутреннем перемещении между обособленными подразделениями организации) продукции продавцом заполняется только раздел «Б» справки. При этом продавец заполняет обе части раздела «Б», заверяя подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью данные, указанные
в левой части раздела. При получении алкогольной продукции организация-покупатель (получатель) заверяет данные, указанные в правой части раздела «Б», подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью.

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ, считаются продукцией, находящейся
в незаконном обороте.

Судом установлено, что общество осуществляло оборот алкогольной продукции
без товарно-сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства
и оборота алкогольной продукции.

Таким образом, материалами дела доказано событие вменяемого обществу правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным
в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, обязательным элементом состава административного правонарушения является вина лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Основанием для освобождения от административной ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

Незнание требований действующего законодательства или не исполнение требований действующего законодательства лицом, которому поручено исполнение соблюдения установленных требований, не освобождает юридическое лицо
от административной ответственности.

Доказательств невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости
и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд признает доказанность материалами дела состава вменяемого обществу правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В отзыве на заявление факт совершения правонарушения фактически не оспаривает, ссылается на процессуальные правонарушения, допущенные должностным лицом
при составлении протокола об административном правонарушении. Считает,
что протокол составлен с нарушениями, о времени и месте составления протокола общество извещено не было.

Вместе с тем, как следует из содержания протокола, 22.12.2017 на адрес регистрации ООО «Восток» (628162, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) направлена копия определения о возбуждении дела
об административном правонарушении № 567/2017 и о проведении административного расследования с указанием даты, времени и места решения вопроса об окончании административного расследования (составление протокола об административном правонарушении или постановление о прекращении дела об административном правонарушении). Почтовое отправление №62800612057627 не вручено адресату
по причине «ожидает адресата в месте вручения».

11.01.2018 в адрес ООО «Восток» направлена телеграмма с указанием даты, места
и времени составления протокола об административном правонарушении, указанная телеграмма не доставлена адресату по причине «такого учреждения нет».

17.01.2018 на адрес электронной почты ООО «Восток» направлена копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении № 567/2017, копия определения об истребовании сведений по делу об административном правонарушении № 567/2017. Доставка получателю ООО «Восток» выполнена, но сервер назначения не прислал уведомления о доставке.

В назначенное время законный представитель общества не явился, ходатайств
в департамент не поступало.

Вопреки доводам общества, телеграмма, направленная по месту нахождения юридического лица, рассматривается как надлежащее уведомление, поскольку
она не была получена ввиду отсутствия адресата.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 и пункта 5 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей» местонахождение (юридический адрес) юридического лица является адресом, по которому осуществляется связь с юридическим лицом. Юридическое лицо в течение трех дней с момента изменения сведений об адресе обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения.

Следовательно, юридическое лицо несет риск неблагоприятных последствий необеспечения юридическим лицом связи с ним по указанному им в Едином государственном реестре юридических лиц адресу местонахождения (юридическому адресу). Порядок получения почтовой корреспонденции, поступающей по юридическому адресу, устанавливается самим обществом.

С учетом изложенного, суд считает, что административным органом были приняты все зависящие от него меры по уведомлению общества и его законного представителя
о времени и месте составления протокола.

В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола
о совершении административного правонарушения, которые продиктованы обязанностью обеспечить соблюдение гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности.
В частности, в протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом,
о чем делается запись в протоколе (часть 3); указанному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, и оно вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к этому протоколу (часть 4); это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания в протоколе делается соответствующая запись (часть 5); копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица (часть 6).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены
в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется
в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

При этом из требований КоАП РФ не следует, что протокол об административном правонарушении должен быть вынесен только в присутствии законного представителя юридического лица. Следовательно, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя заявителя не свидетельствует
о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного довод о том, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу, отклоняется судом.

То обстоятельство, что непосредственно при задержании осужденного не присутствовал его законный представитель, само по себе, не свидетельствует о таком нарушении.

Довод общества о том, что законный представитель юридического лица
не присутствовал при изъятии алкогольной продукции и не подписывал протокол изъятия отклоняется судом в силу следующего.

Часть 8 статьи 27.10 КоАП РФ предусматривает, что протокол об изъятии вещей
и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа лица,
у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи
и документы, или его законному представителю.

Как следует из материалов дела, протокол изъятия вещей и документов от 19.12.2017 составлен должностным лицом департамента в присутствии бармена кафе «Тайны востока» ФИО2, ею же был подписан и получен.

Процессуальных нарушений при изъятии алкогольной продукции судом апелляционной инстанции не установлено, протокол изъятия составлен в соответствии
с положениями статьи 27.10 КоАП РФ.

Таким образом, нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Привлечение к административной ответственности производится с соблюдением требований статьи 4.5 КоАП РФ в пределах установленных сроков давности привлечения
к административной ответственности.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, а также возможности назначения штрафа ниже низшего предела судом не установлено.

Общество просит применить положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в случае привлечения к ответственности заменить административный штраф на предупреждение, указывает, что ООО «Восток» является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие).

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность
без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам
за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля,
в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения
е предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене
на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда
или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае, исходя из характера и степень общественной опасности допущенного обществом правонарушения, учитывая, что совершенное правонарушение свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к возложенным на него Законом № 171-ФЗ обязанностям, при этом действия ООО «Восток» направлены
на создание препятствий для проведения государственного контроля за производством
и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции,
а охранительные нормы статьи 14.16 КоАП РФ защищают интересы общества
и государства, основания для изменения наказания на предупреждение отсутствуют,
при этом само по себе отнесение общества к субъектам малого предпринимательства лицам, не может являться обстоятельством, безусловно свидетельствующим о наличии оснований для применения наказания в виде предупреждения.

С учетом изложенных обстоятельств, учитывая отсутствие в материалах дела сведений о наличии обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность,
суд считает необходимым привлечь к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Данная мера наказания соответствующей тяжести совершенного правонарушения
и направлена на достижение целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ, в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных
в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат, в том числе этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция
в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 1 настоящей статьи, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, используемые для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные) для маркировки алкогольной продукции, указанные в подпункте 4 пункта 1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства Российской Федерации
от 22.05.2013 № 430 «О переработке или уничтожении изъятых из незаконного оборота
и об уничтожении конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции.

При таких обстоятельствах изъятая из незаконного оборота протоколом ареста
от 19.12.2017 алкогольная продукция подлежит конфискации и уничтожению.

Вместе с тем, поскольку на три наименования алкогольной продукции (вино столовое полусладкое белое «Совиньон», водка «Пять озер», водка «Хортица-Классическая») сопроводительные документы, удостоверяющие легальность
их производства и оборота, в ходе проверки были представлены, указанную алкогольную продукцию следует возвратить обществу.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Восток» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 (двести тысяч) рублей.

Изъятую протоколом ареста от 19.12.2017 алкогольную продукцию, за исключением: вино столовое полусладкое белое «Совиньон» Черная Амфора, емкостью 0,75 л в количестве 5 бутылок; водка «Пять озер», емкостью 0,5 л в количестве 2 бутылок; водка «Хортица Классическая» емкостью 0,5 л в количестве 1 бутылка, конфисковать.

Конфискованная алкогольная продукция подлежит уничтожению.

Алкогольную продукцию, указанную в протоколе ареста от 19.12.2017: вино столовое полусладкое белое «Совиньон» Черная Амфора, емкостью 0,75 л в количестве 5 бутылок; водка «Пять озер», емкостью 0,5 л в количестве 2 бутылок; водка «Хортица Классическая» емкостью 0,5 л в количестве 1 бутылка, возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Восток».

Штраф подлежит перечислению по реквизитам: получатель Управление федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре
(Депэкономики Югры л/сч. 04871025880), ИНН <***>, расчетный счет
№ 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ханты-Мансийскому автономному округу г. Ханты-Мансийск, БИК 047162000, КБК 60011690020020000140,
КПП 860101001, ОКТМО 71871000.

Квитанция об уплате должна быть представлена в Арбитражный суд
Ханты - Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья А.Е. Федоров