Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н., при ведении протокола заседания секретарем Чудиновой С.С., рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлениюФедерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об оспаривании решения,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Югорский государственный университет",

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 08.10.2018, ФИО2 по доверенности от19.02.2018 (после перерыва),

от антимонопольного органа: не явились,

от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 03.12.2018,

у с т а н о в и л:

в арбитражный суд поступило заявление Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре" (далее – заявитель, Управление ВОХР) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – антимонопольный орган, Управление ФАС) об оспаривании решения от 28.02.2019 № 02/ОВ-1357 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

По мнению заявителя, частные охранные организации не вправе осуществлять охранную деятельность в отношении объектов, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, к каковым заявитель относит и Университет, поскольку последний создан Министерством образования Российской Федерации.

Антимонопольный орган, возражая против доводов заявителя, ссылается на то, что Университет не является федеральным органом исполнительной власти, а потому не относится к числу объектов, подлежащих государственной охране.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Югорский государственный университет" (далее – Университет, учреждение).

Выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

30.10.2018 учреждением размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по охране объектов с использованием пульта централизованного наблюдения для нужд ФГБОУ ВО «ЮГУ».

К участию в аукционе допущено 3 участника: Управление ВОХР, общество с ограниченно1й ответственностью «Частная охранная организация «Крым» и общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Югра-Безопасность»

Победителем аукциона признано общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Югра-Безопасность».

Управление ВОХР, считая, что объекты Университета относятся к объектам, подлежащим государственной охране, обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия учреждения при проведении закупки.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением ФАС принято решение от 28.02.2019 № 02/ОВ-1357 об отказе в её удовлетворении.

Полагая, что решение антимонопольного органа не соответствуют закону, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в суд.

Оценив в совокупности представленные материалы, арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления по следующим причинам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель указывает, что объекты Университета, находящиеся в федеральной собственности, подлежат государственной охране, поскольку университет является организацией, подведомственной Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, каковое в силу прямого законодательного закрепления является объектом государственной охраны.

Данное утверждение основано на неверном толковании законодательства.

Постановлением от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утвержден перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется. Согласно пункту 1 названного перечня к таковым объектам отнесены здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти (за исключением зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Управления делами Президента Российской Федерации, территориальных органов Федеральной налоговой службы), иных государственных органов Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 15.06.2018 № 682 «Об утверждении Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» Министерство науки и высшего образования Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности и др. Министерство науки и высшего образования Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы, а также через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, федеральным государственным бюджетным учреждением «Российская академия наук», общественными объединениями и иными организациями.

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 27.06.2018 № 1293-р «Об утверждении перечней организаций, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, Министерству просвещения Российской Федерации, Рособрнадзору и признании утратившими силу актов Правительство Российской Федерации» Университет является организацией, подведомственной Министерству науки и высшего образования Российской Федерации.

Согласно пунктам 1.1, 1.3, 1.4 Устава Университета он является унитарной некоммерческой организацией, созданной в форме федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющей в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность, созданной для осуществления образовательных, научных, социальных и иных функций некоммерческого характера, учредителем которой является Российская Федерация. Министерство науки и высшего образования Российской Федерации осуществляет функции и полномочия учредителя Университета.

В соответствии со статьей 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение - это унитарная некоммерческая организация, созданная - собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Как следует из приведенных норм, в отличие от Министерства науки и высшего образования, являющегося федеральным органом государственной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности и иной деятельности, Университет является самостоятельным лицом, осуществляющим образовательную деятельность.

Университет не является федеральным органом государственной власти, который в силу своего статуса и осуществляемой деятельности подлежит государственной охране.

Данная правовая позиция поддержана Министерством науки и высшего образования Российской Федерации в письме от 18.12.2018 № МН-24.3/80, в котором указано, что центральный аппарат и территориальные органы Министерства науки и высшего образования Российской Федерации не размещаются по адресу места нахождения Университета, следовательно, объекты Университета не относятся к объектам, указанным в пункте 1 перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1863-0-0 указано, что установление в пункте 1 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности», в качестве объектов, подлежащих государственной охране, зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий и акваторий федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации, органов местного самоуправления направлено на надлежащее обеспечение безопасности указанных объектов ввиду их особого статуса.

Таким образом, в целях применения пункта 1 Перечня определяющее значение имеет именно факт использования таких объектов органами законодательной и исполнительной власти, органами законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами Российской Федерации, органами местного самоуправления в процессе осуществления деятельности.

Доводы о том, что объекты недвижимости Университета относятся к объектам федеральных органов исполнительной власти, являются ошибочными, поскольку принадлежность объектов охраны на праве собственности Российской Федерации не может автоматически придавать этим объектам статус объектов федерального органа исполнительной власти.

Помимо прочего, суд принимает во внимание, что подпунктом «а» пункта 23 Требований № 1235 предусмотрено, что объекты (территории), относящиеся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, необходимо обеспечивать охраной сотрудниками частных охранных организаций. Таким образом, заключение контракта на оказание частной охранной организацией услуг по охране объектов (территорий) образовательного учреждения необходимо для выполнения комплекса мер антитеррористической защищённости. Охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, представляет собой один из семи видов охранных услуг (статья 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»).

При изложенных обстоятельствах, решение антимонопольного органа принято в пределах его компетенции, соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя, что является основанием для отказа удовлетворения заявления.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья А.Н. Дроздов