Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе
судьи Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания секретарем Федоровой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Жилищно-эксплуатационный участок № 7» (ОГРН <***>, место нахождения: 628310, <...>) к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании недействительным предписания от 19.04.2014 № АО-13/2014,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 29.12.2014 № 3,

от заинтересованного лица - ФИО2, доверенность от 04.06.2013 № 17, ФИО3, доверенность от 03.02.2015 № 2,

установил:

открытое акционерное общество «Жилищно-эксплуатационный участок № 7»
(далее – заявитель, общество, ОАО «ЖЭУ № 7») обратилось в арбитражный суд
с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Служба, ответчик, административный орган)
о признании недействительным предписания от 19.04.2014 № АО-13/2014.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласен по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Службу поступило обращение от 30.04.2014
№ 27-ОГ-414 по факту не раскрытия ОАО «ЖЭУ № 7» информации по домам, находящимся в управлении (том 2 л.д. 12).

Службой 19.05.2014 проведено обследование информации, размещенной на официальном сайте, определенном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти http://www.reformagkh.ru с целью проверки факта о не раскрытии управляющей организацией информации по домам, находящимся в управлении.

В ходе проведенного 19.05.2014 на официальном сайте обследования ответчиком установлено, что управляющая организация ОАО «ЖЭУ-7» в г. Нефтеюганске
(ИНН <***>) зарегистрирована на официальном сайте государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (www.reformagkh.ru) с 17.04.2013. На момент проверки установлено, что на указанном сайте отсутствует информация:

- о годовой бухгалтерской отчетности, включая бухгалтерский баланс
и приложения к нему (подпунктом «а» пункта 9 Постановления № 731 );

- сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов) (подпункт «б» пункта 9 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домам, утвержденного Постановлением я Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 (далее - Стандарт раскрытия информации, Постановление № 731);

- сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов) (подпункт «в» пункта 9 Постановления № 731).

- количество случаев привлечения управляющей организации в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций (пункт 12 Постановления № 731);

- конструктивных особенностях дома, степени физического износа
и технического состояния общего имущества многоквартирного дома по адресу:
д. 45, мкр.16, г. Нефтеюганск (подпункт «а» пункта 13 Постановления № 731)

- услуги, оказываемые управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: д. 45, мкр. 16,
г. Нефтеюганск, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества
в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 (подпункт «а» пункта 10 Постановления № 731).

Указанные нарушения отражены в акте обследования от 19.05.2014 № АО-13
(том 1 л.д. 14).

Службой выдано предписание от 19.04.2014 № АО-13/2014, в соответствии
с которым обществу в срок до 01.08.2014 необходимо во исполнение требований Постановления № 731 разместить подлежащую раскрытию информацию, на сайте, определенного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.04.2013 № 124 Об утверждении регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (том 1 л.д. 12).

Общество, не согласившись с выданным предписанием, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться
в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц,
если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту
и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее - Стандарт раскрытия информации).

Стандарт раскрытия информации устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.

Согласно Стандарту раскрытия информации управляющая организация обеспечивает доступ неограниченного круга лиц к информации, касающейся общей информации об управляющей организации, основных показателей финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), сведений о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядка и условий оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведений о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, сведений о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

Согласно пункту 5 Стандарта раскрытия информации управляющими организациями информация раскрывается путем: а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность; б) опубликования в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность; в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации; г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.04.2013 № 124 утвержден Регламент раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет, а также определен официальный сайт в сети Интернет, предназначенный для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, - www.reformagkh.ru.

Порядок осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами утвержден Приказом Минрегиона России от 09.04.2012
№ 162 (далее - Порядок)

В силу пункта 2 Порядка, контроль за соблюдением стандарта раскрытия информации управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора).

Контроль осуществляется в отношении:

а) факта раскрытия информации;

б) источника опубликования информации;

в) сроков и периодичности раскрытия информации;

г) полноты раскрытия информации;

д) достоверности раскрытой информации;

е) порядка раскрытия информации по письменным запросам и запросам в электронном виде, в том числе регистрации письменных запросов, своевременности и полноты рассмотрения письменных вопросов и запросов в электронном виде, а также уведомления о результатах их рассмотрения (пункт 3 Порядка).

Согласно пункту 4 Порядка контроль осуществляется в следующих формах:

а) систематическое наблюдение и анализ информации применительно к подпунктам «а» - «г» пункта 3 настоящего Порядка;

б) проведение плановых и внеплановых проверок.

Пунктом 9 Порядка установлено, что основаниями для проведения внеплановой проверки являются:

а) истечение срока исполнения управляющей организацией, товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом и иным специализированным потребительским кооперативом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

б) поступление в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обращений граждан, сведений от органов государственной власти, органов местного самоуправления о несоблюдении управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами требований к раскрытию информации применительно к подпунктам «д» и «е» пункта 3 настоящего Порядка.

в) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Из пункта 7 Порядка следует, что применение требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) обязательно только при проведении плановых и внеплановых документальных и выездных проверок.

В силу пункта 1 части 3 статьи 1 Закона № 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В жалобе от 30.04.2014 № 27-ОГ-414 отсутствуют сведения о необходимости проверки достоверности раскрытия информации или порядка раскрытия информации по письменным запросам и запросам в электронном виде, в том числе регистрации письменных запросов, своевременности и полноты рассмотрения письменных вопросов и запросов в электронном виде, а также уведомления о результатах их рассмотрения (подпункт «д», «е» пункта 3 Порядка)

В рассматриваемом случае должностным лицом административного органа осуществлен контроль в форме систематического наблюдения и анализа, предусмотренного подпунктом «а» пункта 4 Порядка, то есть осуществлен мониторинг соблюдения обществом требований Стандарта раскрытия информации в части факта и полноты раскрытия информации, в связи с чем проведение проверки с извещением проверяемого лица не требовалось.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Порядка в случае выявления допущенных управляющей организацией нарушений стандарта раскрытия информации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации выдает управляющей организации предписание об устранении выявленных нарушений
с указанием сроков устранения.

Фактически оспариваемое предписание не содержит информации о выявленных нарушениях.

В оспариваемом предписании от 19.04.2014 № АО-13/2014 Службой указано, что 19.04.2014 проведено обследование сайта Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, расположенного по адресу в сети Интернет www.reformagkh.ru. В ходе обследования установлено следующее:

- о годовой бухгалтерской отчетности, включая бухгалтерский баланс
и приложения к нему (подпункт «а» пункта 9 Постановления № 731);

- сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов) (подпункт «б» пункта 9 Постановления № 731);

- количество случаев привлечения управляющей организации, в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций (пункт 12 Постановления № 731);

При этом текст оспариваемого предписания не содержит ссылки, что указанные выше сведения отсутствуют.

В тексте предписания Служба ссылается на проведение обследования 19.04.2014, в материалы дела приложен акт обследования от 19.05.2014 № АО-13.

В отзыве административный орган указывает, что в дате предписания допущена опечатка (том 1 л.д. 106-109).

Кроме того, Службой указано, что выявленные нарушения явились основанием
для возбуждения в отношении ОАО «ЖЭУ № 7» административного производства
и составления протокола об административном правонарушении от 06.06.2014
№ 13-ОНДУОТ по признакам административного правонарушения по части 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако из текста протокола об административном правонарушении от 06.06.2014
№ 13-ОНДУОТ (том 1 л.д. 133) следует, что в связи с рассмотрением обращения от 30.04.2014 № 27-ОГ-414 изучена и проанализирована информация на официальном сайте www.reformagkh.ru, по итогам составлен акт обследования от 20.05.2014 № АО-14 .

Таким образом, составленные Службой процессуальные документы имеют противоречивую информацию.

Оспариваемое предписание содержит указание на размещение в соответствии
с требованиями Постановления № 731 подлежащей раскрытию информации на сайте www.reformagkh.ru, однако в нем отсутствует указание на необходимость размещения какой-либо конкретно информации.

Общество ссылается, что вся необходимая информация была размещена.

По ходатайству заявителя судом была истребована информация у Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства о сроках, объеме размещения информации управляющей компанией ОАО «ЖЭУ № 7» на сайте www.reformagkh.ru.

В письме от 16.10.2014 № ВТ-05/546 (том 2 л.д. 112) Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства сообщил, что ежегодно в апреле года, следующего за отчетным, проводится рейтинг управляющих организаций, зарегистрированными на сайте «Реформа ЖКХ», и сведения, размещенные уполномоченными представителями организаций в текущих анкетах организаций в период с апреля отчетного года до апреля года, следующего за отчетным, переносятся в архив сайта «Реформа ЖКХ». Архивированные анкеты редактированию не подлежат.

Анкеты организаций, в которых уполномоченными представителями размещалась информация о деятельности организаций по управлению многоквартирными домами за 2013 год, были перенесены в архив сайта «Реформа ЖКХ» 28 апреля 2014 года.

По факту размещения информации Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства указал:

- сведения о годовой бухгалтерской отчетности за 2013 год размещались уполномоченным представителем ОАО «Жилищно-эксплуатационный участок № 7» в виде загрузки файлов в поле «Годовая бухгалтерская отчетность» раздела 3 «Основные финансовые показатели» анкеты организации 28 марта 2014 года.

- сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами, и о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами, размещались уполномоченным представителем организации в соответствующих полях раздела 3 «Основные финансовые показатели» анкеты организации 27 марта 2014 года.

- значение «0» в поле «Число случаев привлечения организации к административной ответственности» раздела 1 «Общие сведения об организации» анкеты организации выставлено 4 июня 2014 года,

- сведения о конструктивных особенностях многоквартирного дома, расположенного по адресу <...>, размещены уполномоченным представителем организации 1 июля 2014 года,

- о степени физического износа здания - 20 декабря 2013 года,

- о техническом состоянии общего имущества дома - 25 апреля 2014 года,

- файлы «перечень услуг по постановлению 491» и «Перечень услуг, связанных с достижением целей управления МКД», содержащие сведения в соответствии с требованиями пункта 10 стандарта размещены в поле «Дополнительная информация» раздела 1 «Общие сведения об организации» анкеты организации 25 марта 2014 года,

- информация в поле «Выполняемые работы» раздела «Управление» анкеты многоквартирного дома по адресу <...>, размещена 4 июня 2014 года,

- карточка договоров с ресурсоснабжающими организациями раздела «Управление» анкеты многоквартирного дома, расположенного по адресу <...>, заполнена 23 марта 2014 года,

- файлы в поле «Выполнение обязательств» раздела «Управление» анкеты указанного дома загружались 30 марта 2014 года,

Согласно письму от 30.12 2014 № ОР-09/1046 (том 3 л.д. 126), файлы, перечисленные в обращении 15.12.2014 № 1744 (том 3 л.д. 122) размещались в поле «Годовая отчетность « раздела 3 «Основные финансовые показатели» анкеты организации 28.03.2014.

Исходя из смысла данного сообщения, следует, что отсутствие отображения файлов в выгружаемых отчетах, связаны с техническими проблемами на сайте.

Таким образом, сведения о годовой бухгалтерской отчетности, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему (подпункт «а» пункта 9 Постановления
№ 731) размещены на сайте 28.03.2014; сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов) – 27.03.2014.

Согласно пояснительной записке от 19.04.2014 (том 2 л.д. 1) в отношении сведений о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов) информация раскрыта в целом по предприятию. Раскрытие информации отдельно на каждое МКД дом не является обязательной.

Общество указало, что поскольку управляющая организация не привлекалась в 2013 году к административной ответственности, соответствующая информация размещена не была.

Фактически значение «0» в поле «Число случаев привлечения организации
к административной ответственности» раздела 1 «Общие сведения об организации» анкеты организации выставлено 04.06.2014.

Также судом установлено, что сведения о конструктивных особенностях дома размещены на сайте 01.07.2014, о степени физического износа – 20.12.2013, технического состояния общего имущества многоквартирного дома по адресу: д. 45, мкр.16, г. Нефтеюганск - 25.04.2014, услуги, оказываемые управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: д. 45, мкр. 16, г. Нефтеюганск, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 размещены на сайте 25.03.2014.

Согласно акту обследования от 19.05.2014 указанная выше информация на сайте www.reformagkh.ru на момент проведения проверки (19.05.2014) отсутствовала.

Представленные в материалы дела доказательства, в том числе информация Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, опровергают доводы Службы.

Суд приходит к выводу, что акт обследования от 19.05.2014 фактически содержит недостоверную информацию, в связи с чем вынесенное на основании него предписания является незаконным.

Срок размещения информации, предусмотренной Стандартом раскрытия информации, в данном нормативном правовом акте не определен. При этом вся отраженная в оспариваемом предписании информация размещена управляющей компанией в декабре 2013 г. и в течение первых семи месяцев 2014 г.

Нарушение порядка размещения и хранения информации на сайте, в том числе перенос данных в архив сайта или технические неполадки по вине третьих лиц не могут служить для основанием для выводов о том, что заявитель не раскрыл соответствующую информацию.

Оспариваемое предписание незаконно возлагает на общество обязанность
по размещению информации, которая уже была им размещена и помещена в архив сайта «Реформа ЖКХ».

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение
о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом вышеизложенного требования общества подлежат удовлетворению.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Данный вывод соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 13.11.2008 № 7959/08.

Таким образом, в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

признать недействительным предписание Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19.07.2014 № АО-13/2014.

Взыскать со Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу открытого акционерного общества «Жилищно-эксплуатационный участок № 7» 2 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Зубакина