Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Промсиб" к филиалу № 2 Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по ХМАО-Югре о признании ненормативного акта незаконным

при участии сторон:

от заявителя: ФИО1- дов. в деле

от ответчика: ФИО2 – дов. в деле

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Промсиб" (далее – заявитель, Общество) обратилось с заявлением в арбитражный суд к филиалу «№ 2 Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по ХМАО-Югре (далее – филиал) о признании недействительным решения «О не принятии к зачету расходов, произведенных страхователем – плательщиком ЕСН на цели социального страхования» от 05.06.2008 № 51 с/с.

Заявление мотивировано неправомерным непринятием органом социального страхования к зачету выплат на пособия работникам Общества по временной нетрудоспособности, а также по беременности и родам. В судебном заседании представитель истца поддержал письменное ходатайство о восстановлении срока обжалования заявленных требований, мотивированное тем, что Общество на данное решение направляло в адрес истца письменные возражения на оспариваемое решение. Затем юрист предприятия находился длительное время в отпуске. Суд не находит, что приведенные Обществом доводы, являются уважительными для целей пропуска срока обжалования оспариваемого решения, поскольку направления письменных возражений на принятый ненормативный акт, законодательством не предусмотрено. Доводы длительного нахождения юриста в отпуске так же не являются существенными, так как предприятия имело возможность обращения к юридическим услугам соответствующих организаций. В связи с этим, суд отказывает в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока.

Представитель ответчика поддерживает доводы, изложенные в отзыве.

Суд, заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела филиалом «№ 2 Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по ХМАО-Югре проведена выездная документальная проверка Общества с ограниченной ответственностью " Промсиб", на предмет правомерности расходов страхователя на цели социального страхования. По результатам проверки филиалом установлено, что Общество неправомерно в состав расходов на цели обязательного социального страхования включены суммы расходов ООО "Промсиб" на выплату государственных пособий с применением районного коэффициента 1,7 и серенной надбавки.

Отделением Фонда социального страхования в этот раздел внесены коррективы, а именно выплата пособия по временной нетрудоспособности по беременности и родам приняты с коэффициентом 1,5.

Решением руководителя филиала № 2 Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по ХМАО-Югре от 05.06.2008 № 51 с/с, ООО "Промсиб" отказано в принятии к зачету суммы пособия, начисленного с коэффициентом 1,7, а также выплаты северной надбавки в размере 1.5.

В обоснование своих доводов Фонд социального страхования приводит позицию Совета Министров РФ, изложенную в Постановлении № 162 от 20.03.1991г. " О реформе розничных цен и социальной защите населения РСФСР"(в ред. Постановления Правительства РФ от 04.09.1995г. № 884) и Информационное письмо Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда РФ от 09.06.2003г.№ 1199-16, Департамента доходов населения и уровня жизни Минтруда РФ от 19.05.2003г. № 670-9, ПФ РФ от 09.06.2003г. № 25-23/5995 "О размерах районных коэффициентов, действующих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, для рабочих и служащих непроизводственных отраслей, установленных в централизованном порядке".

Не согласившись с действиями фонда по уменьшению коэффициента с 1,7 до 1,5, ООО «Промсиб», а также северной надбавки в размере 1,5 обратилось в Арбитражный суд.

Согласно ст. 7 Закона РФ от 19.02.93г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» работникам предприятий, учреждений и организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, гарантируется выплата районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате.

В соответствии со ст. 10 данного Закона устанавливается единый для всех производственных и непроизводственных отраслей районный коэффициент к заработной плате. Выплата районного коэффициента к заработной плате учитывается во всех случаях исчисления средней заработной платы. Районный коэффициент начисляется к заработной плате без ограничения ее максимального размера.

Согласно ст. 24 вышеназванного Закона в случае временной нетрудоспособности лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в размере полного заработка с учетом районного коэффициента и процентной надбавки.

В соответствии со ст. 316 Трудового кодекса РФ размер районного коэффициента к заработной плате и порядок его выплаты устанавливается федеральным законодательством. Поскольку, на сегодняшний день такого федерального закона не принято, то в соответствии со ст. 423 ТК РФ продолжают действовать нормативные акты Российской Федерации и акты Союза ССР до введения в действие соответствующих федеральных законов.

Согласно п. 13 постановления Совета Министров РФ от 04.02.1991г. № 76 Советы Министров республик, входящих в состав РСФСР, крайисполкомы, облисполкомы и исполкомы Совета народных депутатов автономных округов по согласованию с соответствующими профсоюзными органами имеют право устанавливать районные коэффициенты к заработной плате рабочих служащих в пределах действующих на их территории минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов.

Решением исполнительного комитета Ханты-Мансийского автономного округа № 33 от 28.02.1991г. на территории Ханты-Мансийского автономного округа установлен единый районный коэффициент к заработной плате рабочим и служащим в размере 1.7. Указанное решение было признано утратившим силу с 01.01.2005 г. постановлением правительства ХМАО-Югры от 28.12.2004 г. № 489-п.

Между тем, в спорный период и по настоящее время продолжает действовать Постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.12.1964 г. № 611/35 «О районном коэффициенте к заработной плате работников предприятий и организаций нефтяной и газовой промышленности, геологоразведочных, строительства объектов нефтегазодобывающей промышленности, а также обслуживающих их организаций и хозяйств на территории Ямало-Ненецкого национального округа южнее Полярного круга и Ханты-Мансийского национального округа севернее 60 градусов северной широты Тюменской области» (с изменениями от 04.05.1978г.), которым утвержден районный коэффициент 1.7 к заработной плате работников предприятий и организаций, занятых в нефтяной, газовой промышленности на территории Ямало-Ненецкого национального округа южнее Полярного круга и Ханты-Мансийского национального округа севернее 60 градусов северной широты Тюменской области.

Таким образом, заявитель правомерно выплачивал пособия в размере полного заработка с применением районный коэффициент 1.7 и северной надбавки в размере 1,5.

В соответствии со ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта возлагается на орган, который принял оспариваемый акт.

В нарушение указанных положений ответчиком не представлены доказательства установления в спорный период в определенном законодательством порядке единого районного коэффициента 1.5 для работников всех отраслей.

Кроме того, в соответствии с законодательством средства Фонда социального страхования формируются, в том числе и за счет средств, уплачиваемых организациями в составе единого социального налога. В соответствии со ст. 237 НК РФ при определении налоговой базы по ЕСН учитываются любые выплаты и вознаграждения работникам, в том числе и суммы районного коэффициента, который учитывается в составе заработной платы.

Поскольку заработная плата работникам Общества выплачивается с районным коэффициентам 1.7 и северной надбавкой 1,5, то и страховые взносы в ФСС РФ исчисляются и уплачиваются с применением коэффициента 1.7 и северной надбавки, а потому работники Общества имеют право на получение пособия по временной нетрудоспособности с районным коэффициентом 1.7

Доводы ответчика об отсутствии с постановлении Правительства РФ от 15.06.2007 № 375 «Об утверждении положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» ссылки на выплату вместе с пособием северной надбавки, судом отклоняются, так как согласно ст. 24 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» в случае временной нетрудоспособности лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в размере полного заработка с учетом районного коэффициента и процентной надбавки. Более того, данные выплаты носят компенсационный характер лицам, проживающим в районах приравненным к районам Крайнего Севера, в силу чего данная категория граждан не может быть лишена данной льготы. Более того, закона имеет большую юридическую силу в сравнении с постановлением Правительства. РФ.

При таких обстоятельствах требования ООО «Промсиб» являются законными и обоснованными.

Однако в силу ч. 4 ст.198 АПК РФ, заявление о признании ненормативного акта недействительным может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня когда юридическому лицу стало известно о нарушенном праве. Как следует из пояснений заявителя оспариваемое решение Обществом получено 29.06.2008, следовательно срок его обжалования истекает 29.09.2008. С заявлением в суд об оспаривании данного ненормативного акта заявитель обратился 18.11.2008, что видно из штампа почтового предприятия на конверте. В восстановлении срока обжалования судом отказано. При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению, по основаниям пропуска срока обжалования оспариваемого ненормативного акта.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении Требований Общества с ограниченной ответственностью "Промсиб" о признании незаконными решение филиала № 2 ГУ - Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по ХМАО-Югре «О не принятии к зачету расходов, произведенных страхователем – плательщиком ЕСН на цели социального страхования» от 05.06.2008 № 51 с/с - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Восьмой апелляционной суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа.

Судья: М.М. Мингазетдинов.