ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Арбитражный суд
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
ул. Ленина, 54/1, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 33-54-25, сайт http://www.hmao.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Ханты-Мансийск
28 октября 2013 г. | Дело № А75-7553/2013 |
Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2013 г.
Полный текст решения изготовлен 28 октября 2013 г.
Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе
судьи Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания секретарем Калугиной Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента природных ресурсов
и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
к Территориальному Управлению Федеральной службой финансово-бюджетного надзора
в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре о признании недействительным представления от 05.07.2013 № 86-01-13/17 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса,
при участии представителей сторон:
от заявителя – ФИО1, доверенность от 15.05.2013 № 001-12,
от ответчика – ФИО2, доверенность от 06.05.2013 № 014.
установил:
Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – департамент, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Территориальному Управлению Федеральной службы
финансово-бюджетного надзора в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре
(далее – управление, административный орган) о признании недействительным представления от 05.07.2013 № 86-01-13/17 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.
Заявление мотивировано представлением департаментом всех документов, предусмотренных нормативными правовыми актами, подтверждающих правомерность расходования средств субсидий в размере 1 262 837 рублей.
Административный орган считает, что департамент допустил неправомерное (незаконное) расходование субсидий из федерального бюджета на возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, крестьянским (фермерским) хозяйствам
и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в сфере агропромышленного комплекса на общую сумму 1 262 837 рублей, поскольку заявителем и не представлены документы об отсутствии у получателей субсидий просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам перед бюджетами всех уровней и государственными внебюджетными фондами.
Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласен по доводам отзыва на заявление.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, по результатам проверки правомерности
и эффективности использования бюджетных средств, направленных в 2012 году
на реализацию государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы
по подпрограмме «Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства» в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных и муниципальных учреждениях, в которых реализуются мероприятия Государственной программы, в Департаменте за 2012 год установлено неправомерное (незаконное) расходование средств субсидии в сумме 1 262 837 руб.
По данному факту обществу выдано представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 25.07.2013 № 86-01-13/13, в котором указано на необходимость принять меры в соответствии с действующим законодательством, впредь не допускать, укомплектовать недостающими заявлениями, справками налогового органа об отсутствии
у получателя просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам, выписку из похозяйственной книги об учете личного подсобного хозяйства получателя, выданную органами местного самоуправления (для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) (ежегодно) и т.д. (том 1 л.д.17).
Не согласившись с вынесенным представлением, департамент обжаловал
его в судебном порядке.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться
в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают,
что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие)
не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права
и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В целях реализации Федерального закона от 30.11.2011 № 371-Ф3 «О федеральном бюджете на 2012 и плановый период 2013 и 2014 годов» и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы (далее - Государственная программа), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 № 446 между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры заключено Соглашение от 27.02.2012 № 343/17
(далее - Соглашение № 343/17), дополнительное соглашение
от 18.12.2012 № 2754/17 к Соглашению о предоставлении субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства от 27.02.2012 № 343/17.
В соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25.03.2011 № 77-п «Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
по взаимодействию с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации
по вопросам реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья
и продовольствия на 2008 - 2012 годы, Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по взаимодействию
с Минсельхозом определен Департамент.
Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
от 19.10.2010 № 263-п утверждена Целевая программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие агропромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2011 - 2013 годах» (далее - Программа № 263-п).
Департаменту вменяется незаконное (неправомерное) расходование субсидий
2012 года на сумму 1 262 837 рублей, ввиду нарушения пунктов 8, 9, 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 № 90 (редакция от 28.06.2009)
«О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» (вместе с «Правилами распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах») (далее - постановление Правительства № 90); подпункта 1.5 раздела III Программы, утвержденной Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19.10.2010 № 263-п «О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие агропромышленного комплекса, заготовки и переработки дикоросов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2011-2013 годах и на период до 2015 года» (далее - программа), статьи 292 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Постановление Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 № 90 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» (далее - Постановление Правительства № 90) утратило силу с 01.01.2013 в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 1460, утвердившего новые Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.
Пунктами 8, 9 Постановления Правительства № 90 средства на возмещение части затрат предоставляются заемщикам при условии выполнения ими обязательств
по погашению основного долга и уплаты начисленных процентов. Средства на возмещение части затрат на уплату процентов, начисленных и уплаченных вследствие нарушения обязательств по погашению основного долга и уплаты начисленных процентов,
не предоставляются.
Для предоставления средств на возмещение части затрат заемщиком представляются следующие документы:
а) заявление о предоставлении средств на возмещение части затрат
(далее - заявление);
б) справка налогового органа об отсутствии у заемщика просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство);
в) выписка из похозяйственной книги об учете личного подсобного хозяйства гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство;
г) заверенные кредитной организацией копия кредитного договора (договора займа), выписка из ссудного счета заемщика о получении кредита или документ, подтверждающий получение займа, а также график погашения кредита (займа) и уплаты процентов по нему;
д) документ с указанием номера счета заемщика, открытого ему в российской кредитной организации для перечисления средств на возмещение части затрат.
В соответствии с подпунктом 1.5 программы получатели представляют:
- заявление;
- выписку из похозяйственной книги об учете личного подсобного хозяйства, выданную органами местного самоуправления (для получателей, ведущих личное подсобное хозяйство);
- копию документа, подтверждающего открытие банковского счета;
- копию кредитного договора (договора займа), график погашения кредита (займа)
и уплаты процентов по ним, выписку из ссудного (расчетного) счета получателя
о получении кредита и (или) документ, подтверждающий получение займа, заверенные кредитной организацией;
- копии документов, подтверждающих целевое использование кредита (займа), заверенные получателем;
- не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом;
- копии платежных поручений, подтверждающих уплату процентов и возврат суммы кредита (займа) в соответствии с договорами, заверенными получателем, кредитной организацией;
- справку - расчет размера субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредиту (займу) (форму расчета доводит до получателей Департамент);
- не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом текущего финансового года, - бухгалтерскую и отраслевую отчетность о финансово-экономическом состоянии за соответствующий квартал (за исключением крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств);
- ежегодно не позднее 20 марта текущего финансового года - бухгалтерскую
и отраслевую отчетность о финансово-экономическом состоянии за отчетный год
(за исключением крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств).
Согласно пункту 9(1) Постановления Правительства № 90 Департаментом самостоятельно запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия, установленного Федеральным законом от 27.07.2010
№ 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», следующие документы:
- копию свидетельства о постановке на налоговый учет;
- копию свидетельства о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;
- копию справки налогового органа об отсутствии просроченной задолженности
по налоговым и иным обязательным платежам;
- копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц
или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;
- копию документа о регистрации в органах государственной статистики.
Требовать от получателя представления документов (копий документов),
не предусмотренных настоящим Порядком, не допускается.
В силу пункта 11 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооператива, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 1460, заемщик вправе представить по собственной инициативе справку налогового органа об отсутствии у заемщика просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство).
В случае если заемщик не представил по собственной инициативе указанный документ, уполномоченный орган посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, запрашивает и получает от Федеральной налоговой службы сведения о наличии (об отсутствии) у заемщика задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство).
В ходе судебного разбирательства установлено, что департаментом предоставлены субсидии на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам крестьянскими (фермерскими) хозяйствами на общую сумму 1 262 837 рублей следующим крестьянским (фермерским) хозяйствам (заявителям):
1. ФИО3 (заявка на кассовый расход № ХМ00000013 от 26.03.2012
на сумму 1 500 руб.), предоставившей следующие документы (том 1 л.д. 64):
- заявление о предоставлении средств на возмещение части затрат от 01.10.2010;
- справка налогового органа об отсутствии у заемщика просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам от 14.10.2011 № 6507 (том 1 л.д. 32);
- выписка из похозяйственной книги об учете личного подсобного хозяйства
не предоставляется, поскольку ФИО3 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, а не гражданином, ведущее личное подсобное хозяйство;
- копия кредитного договора от 15.09.2010 № 03-07/108-2010 на сумму 200 000 рублей; выписка из лицевого счета, подтверждающая получение кредита; график погашения кредита (приложение 1 к кредитному договору) и уплаты процентов по нему (информация банка от 27.09.2010 № 01-18/8079); справка банка, подтверждающая оплату основного долга и процентов по кредиту;
- письмо ОАО Ханты-Мансийского банка от 14.04.2011 № 048/2329 об изменении реквизитов банковского счета.
- копия свидетельства о постановке на налоговый учет серия от 19.10.200086
№ 000232725,
- копия свидетельства о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей от 22.09.2009 серия 86 № 001672675,
- копия выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 14.10.2011 № 354,
- копии документов, подтверждающие целевое использование кредита.
2. КФХ ФИО4 (заявка на кассовый расход № Т0000111 от 27.12.2012 на сумму 469 686 руб.), предоставившему следующие документы (том 1 л.д. 65-143):
- заявление о предоставлении средств на возмещение части затрат от 09.09.2008
на кредит № 00065-ИК от 13.08.2008 (зарегистрировано в управлении АПК 11.02.2009
№ 179); заявление о предоставлении средств на возмещение части затрат б/н от 19.12.2009 на кредит № 0008-ИК от 09.11.2009;
- справки налогового органа об отсутствии у заемщика просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) от 08.07.2009 № 7436, от 04.03.2010 № 9366 (том 2 л.д. 68-69);
- выписка из похозяйственной книги об учете личного подсобного хозяйства
не предоставляется, поскольку ФИО5 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, а не гражданином, ведущее личное подсобное хозяйство;
- заверенные кредитной организацией копии кредитных договоров от 13.08.2008
№ 00065-ИК (график погашения кредита - пункт 2.13 договора), от 09.11.2009 № 00008-ИК (график погашения кредита - пункт 2.13 договора), график погашения основного долга
по Договору № 00008-ИК от 09.11.2009 об открытии невозобновляемой кредитной линии (уплата процентов производится за фактический срок пользования кредитом ежемесячно «25» числа каждого месяца и в дату последнего платежа в погашение кредита «25 октября 2016 года); документ, подтверждающий получение займа (карточка движений средств
по кредиту с 13.08.2008 по 09.02.2009);
- справка от 28.02.2008 № 034 с указанием номера счета заемщика, открытого ему
в Ханты-Мансийском отделении 1791 Сберегательного банка Российской Федерации;
- приложены карточки движений средств по кредиту от 05.09.2008 № 00065-ИК
с 13.08.2008 по 06.09.2012, по кредиту от 04.12.2009 № 00008-ИК с 09.11.2009
по 06.09.2012;
- копия свидетельства о постановке на налоговый учет от 30.01.2001 серия 86
№ 000296005;
- копия свидетельства о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства от 24.03.2006 серия 86 № 001452158;
- копия выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 15.02.2011, копии документов, подтверждающие целевое использование кредита.
3. ИП КФХ ФИО6 (заявка на кассовый расход № 101 от 27.12.2012
на сумму 381 182 руб.), предоставившему следующие документы (том 2 л.д. 1-118):
- заявления о предоставлении средств на возмещение части затрат от 17.05.2011
на кредит № 07-16/118 от 18.06.2010, от 01.08.2010 на кредит № 629/1415-0000045
от 04.09.2009, от 25.06.2012, на кредит № 07/16/170 от 09.08.2011;
- справки налогового органа об отсутствии у заемщика просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) от 07.06.2010 № 3693, от 14.03.2012 № 10202, от 21.12.2012 № 5931 (том 2 л.д. 5-10);
- выписка из похозяйственной книги об учете личного подсобного хозяйства
не предоставляется, поскольку ФИО6 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, а не гражданином, ведущее личное подсобное хозяйство;
- заверенные кредитной организацией копии кредитных договоров от 09.08.2011
№ 07-16/170 (график возврата кредита - приложение № 1 договора, уплата процентов производится за фактический срок пользования кредитом ежемесячно «10» числа каждого месяца и в дату последнего платежа в погашение кредита «08» августа 2014 года),
от 18.06.2010 № 07-16/118 (график возврата кредита - приложение № 1 договора, уплата процентов производится за фактический срок пользования кредитом ежемесячно
до «10» числа каждого месяца и в дату последнего платежа в погашение кредита по «16» декабря 2011 года), от 04.09.2009 № 629/1415-0000045 (график погашения кредита
и уплаты процентов), документы, подтверждающие получение кредита и оплату основного долга и процентов - выписка по счету с 09.08.2011 по 31.12.2011, с 01.01.2012
по 27.06.2012, от 07.06.2010, расходный кассовый ордер № 32500 от 04.09.2009, информация банков о полном погашении ссудной задолженности от 02.04.2012
№ 02-23/544, от 03.09.2012 № 397;
- сведения об открытых счетах в кредитных организациях. Приложены карточки движений средств по кредиту от 05.09.2008 № 00065-ИК с 13.08.2008 по 06.09.2012,
по кредиту от 04.12.2009 № 00008- ИК с 09.11.2009 по 06.09.2012.
- копия свидетельства о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства от 05.03.2007 серия 86 № 001386657, копия выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 24.05.2010, копии документов, подтверждающие целевое использование кредита.
4. Глава КФХ ФИО7 (заявка на кассовый расход № ХМООООООЮ
от 26.03.2012 на сумму 70 690 руб., к/р № ФИО8 от 27.12.2012 на сумму 54 845 руб., к/р № 107 от 31.07.2012 на сумму 34 063 руб.), предоставившему следующие документы (том 4 л.д. 1-73):
- заявление о предоставлении средств на возмещение части затрат от 03.08.2010
на кредит № 00054-ИК от 02.07.2010;
- справки налогового органа об отсутствии у заемщика просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) от 23.09.2010 № 20600, от 26.01.2012 № 154, от 14.05.2012 № 823 (том 4 л.д. 3, 31, 41);
- выписка из похозяйственной книги об учете личного подсобного хозяйства
не предоставляется, поскольку ФИО7 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, а не гражданином, ведущее личное подсобное хозяйство;
- заверенные кредитной организацией копия кредитного договора от 02.07.2010
№ 00054-ИК (график погашения кредита - пункт 2.13 договора, уплата процентов производится за фактический срок пользования кредитом ежемесячно «25» числа каждого месяца и в дату последнего платежа в погашение кредита 25 июня 2017 года); документ, подтверждающий получение кредита (карточка движений средств по кредиту с 20.07.2010 по 27.12.2011);
- договор банковского счета от 05.05.2009 № 40802810967460000636 об открытии банковского счета;
- карточки движений средств с 20.07.2010 по 24.04.2012, с 20.07.2010 по 29.08.2012,
с 20.07.2010 по 28.09.2011, с 20.07.2010 по 27.12.2011;
- копия свидетельства о постановке на налоговый учет от 17.02.1997 серия 86
№ 0033968, копия свидетельства о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства от 07.08.2007 серия 86 № 001575190;
- копия выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 07.09.2010;
- копии документов, подтверждающие целевое использование кредита;
- копия справки о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам
от 25.07.2013 № 027 001 13СР 0037669, от 05.02.2013 № 027 001 13СР 0005267.
5. Главе КФХ ФИО9 (заявка на кассовый расход № ХМ00000009
от 26.03.2012 на сумму 40 099 руб., № ФИО8 от 27.12.2012 на сумму 89 963 руб.,
к/р № 106 от 31.07.2012 на сумму 14 639 руб.), предоставившему следующие документы (том 3 л.д. 1-133):
- заявления о предоставлении средств на возмещение части затрат
от 01.04.2012 на кредит № 00326 от 23.03.2012, № б/н от 15.02.2011 на кредит № 00142
от 07.02.2011;
- справки налогового органа об отсутствии у заемщика просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) от 24.01.2012 № 168, от 25.12.2012 № 3600 (том 3 л.д. 4-5);
- выписка из похозяйственной книги об учете личного подсобного хозяйства
не предоставляется, поскольку ФИО9 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, а не гражданином, ведущее личное подсобное хозяйство;
- заверенные кредитной организацией копии кредитного договора от 07.02.2011
№ 00142 (график погашения кредита - приложение № 2 к кредитному договору, уплата процентов производится ежемесячно «15» числа каждого месяца и в дату последнего платежа в погашение кредита), кредитного договора от 23.03.2012 № 00326 (график погашения кредита - приложение № 2 к кредитному договору, уплата процентов производится ежемесячно «15» числа каждого месяца и в дату последнего платежа
в погашение кредита); выписки банка за 04.03.2011 и за 05.04.2012, подтверждающие получение кредитов;
- договор банковского счета от 29.06.2009 № 003-17/810-09-212 об открытии банковского счета.
- платежные требования и выписки по лицевому счету за 15.09.2011 за 17.10.2011,
за 15.11.2011, за 15.12.2011, за 16.01.2012, за 15.02.2012, за 16.04.2012, за 15.05.2012,
за 15.06.2012, за 16.07.2012, за 15.08.2012, подтверждающие уплату основного долга кредитов и процентов по ним;
- копия свидетельства о постановке на налоговый учет от 12.02.2004 серия 86
№ 000670777,
- копия свидетельства о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства серия 86 № 001653893 от 21.05.2009,
- копия выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - № 465 от 10.05.2011,
- копия документа о регистрации в органах государственной статистики, копии документов, подтверждающие целевое использование кредита.
6. Индивидуальному предпринимателю ФИО10 (заявка на кассовый расход № ФИО8 от 27.12.2012 на сумму 70 118 руб.), представившему следующие документы (том 4 л.д. 74-143):
- заявления о предоставлении средств на возмещение части затрат от 13.07.2012
на кредит № 009-03/239-11 от 21.09.2011;
- копии справок налогового органа об отсутствии у заемщика просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) от 06.07.2012 № 1847, от 15.10.2012 № 2803 (том 4
л.д. 76-77);
- выписка из похозяйственной книги об учете личного подсобного хозяйства
не предоставляется, поскольку ФИО10 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, а не гражданином, ведущее личное подсобное хозяйство;
- заверенные кредитной организацией копии кредитного договора от 21.09.2011
№ 009-03/239-11 (график возврата кредита - приложение № 2 к кредитному договору, уплата процентов производится ежемесячно «10» числа каждого месяца и в дату последнего платежа в погашение кредита),выписки из лицевого счета за период
с 21.09.2011 по 03.07.2012, подтверждающая получение кредита;
- карточка предприятия с указанием реквизитов;
- выписки по лицевому счету за период с 21.09.2011 по 03.07.2012, за период
с 06.07.2012 по 27.08.2012, за период с 05.09.2012 по 01.10.2012, подтверждающие уплату основного долга кредитов и процентов по ним;
- копия свидетельства о постановке на налоговый учет от 10.07.2000 серия 86
№ 0071403;
- копия свидетельства о внесении в ЕГРИП записи о крестьянском (фермерском) хозяйстве, глава которого зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя до 1 января 2004 года от 31.12.2004 серия 86 № 000857327,
- копия выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 04.07.2012 № 766, копии документов, подтверждающие целевое использование кредита.
7. Индивидуальному предпринимателю ФИО11 (заявка на кассовый расход № ФИО8 от 27.12.2012 на сумму 36 052 руб.), представившему следующие документы (том 5 л.д.1-53):
- заявления о предоставлении средств на возмещение части затрат № 12 от 25.06.2012 на кредит № 12-083 от 16.04.2012;
- копии справок налогового органа об отсутствии у заемщика просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) от 01.07.2012 № 33667, от 21.12.2012 № 40791 (том 5
л.д. 3-8);
- выписка из похозяйственной книги об учете личного подсобного хозяйства не предоставляется, поскольку ФИО11 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, а не гражданином, ведущее личное подсобное хозяйство;
- заверенные кредитной организацией копии кредитного договора от 16.04.2012
№ 12-083 (график погашения кредита - приложение № 2 к кредитному договору, уплата процентов производится ежемесячно «20» числа каждого месяца и в дату последнего платежа в погашение кредита), документ, подтверждающий получение кредита (карточка движений средств по кредиту с 16.04.2012 по 04.09.2012);
- информация об открытии расчетного счета с указанием номера счета заемщика, открытого ему в Нижневартовском отделении 5939/091 Сберегательного банка Российской Федерации;
- копия свидетельства о постановке на налоговый учет от 31.08.1999 серия 86
№ 0016566;
- копия свидетельства о регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства серия 86 № 001293173 от 01.03.2005;
- копия выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - № 2070 от 24.04.2013;
- копии документов, подтверждающие целевое использование кредита.
Таким образом, заявителями представлены все документы, предусмотренные вышеназванными нормативными правовыми актами.
Ответчик не оспаривает представление вышеуказанных документов получателями субсидий и департаментом, однако полагает, что заявитель не представил документы об отсутствии у получателей субсидий просроченной задолженности по иным обязательным платежам перед бюджетами всех уровней и государственными внебюджетными фондами.
Вместе с тем, вышеуказанными нормативными правовыми актами не предусмотрено представление иных документов, кроме прямо поименованных в законодательстве.
В силу изложенного, суд приходит к выводу, что административным органом
в представлении необоснованно указано требование об укомплектовании недостающими заявлениями, справками налогового органа об отсутствии у получателей просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам, так как всеми заявителями такие документы представлены были.
Также необоснованно требование об укомплектовании выписками из похозяйственной книги об учете личного подсобного хозяйства, так как ни один из заявителей не является гражданином, ведущим личное подсобное хозяйство. Требование о предоставлении таких документов заявителем ежегодно не предусмотрено действующими нормативными правовыми актами.
В представлении указано на нарушение статьи 292 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей ответственность в виде штрафа за непредставление либо несвоевременное представление отчетов и иных сведений, необходимых для составления проектов бюджетов, их исполнения и контроля за их исполнением, при этом
в представлении не указано в чем именно выразилось данное нарушение.
Таким образом, вынесенное административным органом представление от 25.07.2013 № 86-01-13/17 является незаконным.
На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
РЕШИЛ:
признать недействительным представление Территориального управления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре от 25.07.2013 № 86-01-13/17 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.
Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.