Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н., при ведении протокола секретарем Измайловой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре к закрытому акционерному обществу «Полигон-ЛТД» об аннулировании лицензии,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.01.2012 № 03,

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 14.05.2012 № 89,

от третьего лица – не явились,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Управление Росприроднадзора, лицензирующий орган) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к закрытому акционерному обществу «Полигон-ЛТД» далее – ЗАО «Полигон-ЛТД», общество) об аннулировании лицензии по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов от 29.09.2010 № ОП -57-001503(72) серия АВ № 0576444.

Заявленные требования мотивированы тем, что лицензия на момент её выдачи Северо-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выдана неуполномоченным органом.

Определением суда от 27.11.2012 к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного заседания, в том числе публично, путём размещения информации о времени и месте предварительного судебного заседания на сайте Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, явку представителя не обеспечило.

Дело рассмотрено судом в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования.

Представитель лицензирующего требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Арбитражный суд, исследовав материалы дела, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Лицензия по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов № ОП-57-001503 (72) выдана ЗАО «Полигон-ЛТД» 29.09.2010.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ), Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1 - 4 класса опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 255 (далее - Положение о лицензировании № 255).

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов 1 - 4 классов опасности подлежит обязательному лицензированию.

Полномочия на выдачу лицензий по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования на основании постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» (далее – Постановление № 717).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

Согласно статье 4 Федерального закона от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» официальным опубликованием закона считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или в Собрании законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» акты Правительства Российской Федерации подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и Собрании законодательства Российской Федерации в течение десяти дней после дня их подписания.

Официальным опубликованием актов Правительства Российской Федерации считается публикация их текстов в «Российской газете» или в Собрании законодательства Российской Федерации.

Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования (пункт 6 данного Указа).

Текст Постановления № 717 опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 20.09.2010, в «Российской газете» 22.09.2010. При этом Собрание законодательства Российской Федерации является еженедельным изданием, в то время как «Российская газета» – ежедневным.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.10.1996 № 17-П дата выпуска Собрания законодательства Российской Федерации не может считаться днем обнародования нормативного правового акта, т.к. данная дата совпадает с датой подписания издания в печать и, следовательно, с этого момента еще реально не обеспечивается получение информации о содержании закона его адресатами.

В свою очередь «Российская газета», являясь ежедневным периодическим печатным изданием, распространяется в день публикации, т.е. доводится непосредственно до граждан.

Управление Росприроднадзора ссылается в заявлении на то, что текст Постановления № 117 опубликован в Собрании законодательства № 38 20.09.2010, однако заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о распространении (доведения до адресатов) Собрания законодательства Российской Федерации ранее публикации Постановления № 717 в «Российской газете».

Так как Управлением обратного не доказано, суд считает датой опубликования 22 сентября 2010 года, дату опубликования в Российской газете, следовательно, вступило Постановление в законную силу 30 сентября 2010 года.

С учетом изложенного лицензия по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности от 29.09.2010 № ОП-57-001503 (72) выдана уполномоченным органом.

Кроме того, в соответствии со статьями 9, 10 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ (редакция от 27.07.2010) «О лицензировании отдельных видов деятельности», действовавшем на момент получения лицензии (закон утратил силу 04.05.2011) лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий сорока пяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. Указанное решение оформляется соответствующим актом лицензирующего органа. В решении о предоставлении лицензии и в документе, подтверждающем наличие лицензии, указываются: наименование лицензирующего органа; срок действия лицензии; дата принятия решения о предоставлении лицензии.

Заявителем представлен пакет доказательств в подтверждение предоставления документов в лицензирующий орган 27.07.2010, следовательно, лицензирующий орган должен был принять решение не позднее 10.09.2010 года.

Управлением Росприроднадзора не представлено доказательств того, что соответствующее решение о предоставлении лицензии принято лицензирующим органом не 10.09.2010, а 29.09.2010 или в какую-либо иную дату.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

По причине освобождения Управления Росприроднадзора от уплаты государственной пошлины в соответствии положениями Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины по делу не распределяются.

Руководствуясь статьями 9, 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре отказать в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья А.Н. Дроздов