Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе
судьи Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания помощником судьи
ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Тюменской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации к администрации города Нефтеюганска о признании постановления от 21.04.2015 № 327п и постановления
от 21.04.2015 № 328п незаконными,

заинтересованные лица: Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Нефтеюганска, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 21.04.2015 № 72 АА 0718353,

от иных лиц, участвующих в деле, - не явились,

у с т а н о в и л :

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Тюменской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации
(далее – заявитель, ЦБ РФ, Банк России) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к администрации города города Нефтеюганска (далее – ответчик, администрация) о признании незаконными постановления от 21.04.2015
№ 327п и постановления от 21.04.2015 № 328п.

Требования мотивированы неправомерным установлением органом местного самоуправления в оспариваемых ненормативных правовых актах в отношении земельных участков Банка России видов разрешенного использования без учета функционального использования земельных участков и правового положения Банка России.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Нефтеюганска (далее – Департамент), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.

Администрация и Департамент с требованиями не согласны, ссылаются на отсутствие полномочий по установлению видов разрешенного использования и принятию указанных постановлений, в связи с чем оспариваемые постановления были признаны утратившими силу постановлением администрации города Нефтеюганска от 17.09.2015 № 883-п (том 2 л.д. 2-7, 35-40, 121, 124, 134).

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре отзыв на заявление не представило, представитель в судебном заседании 17.09.2015 поддержал позицию заявителя.

Судебное заседание проводится в отсутствие надлежащим образом извещенных ответчика и заинтересованных лиц в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации .

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Тюменской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Нефтеюганска с заявлением от 18.02.2015
№ 71-16-2-17/4393 (вх. № 1662/15-0-0 от 24.02.2015) об установлении соответствия вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 86:20:0000072:60, 86:20:0000000:20 Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014
№ 540 (далее - Приказ Минэкономразвития № 540), в котором просил установить
в отношении земельных участков вид разрешенного использования «Общественное управление» код вида 3.8.

Письмом от 24.03.2015 № Исх. 2954/15-0 Департамент сообщил, что в соответствии с приказом Минэкономразвития № 540 были определены виды разрешенного использования испрашиваемых земельных участков и подготовлены проекты постановлений администрации города. Кроме того указал, что применение кода вида разрешенного использования 3.8 «Общественное управление» к земельному участку с кадастровым номером 86:20:0000072:60 не представляется возможным, поскольку в силу Федерального закона от 10.02.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Банк России не является органом государственной власти.

По результатам рассмотрения заявления Банка администрацией города Нефтеюганска приняты постановления от 21.04.2015 № 327п «Об изменении разрешенного использования земельного участка (с кадастровым номером 86:20:0000072:60)», от 21.04.2015 № 328п
«Об изменении разрешенного использования земельного участка (с кадастровым номером 86:20:0000000:20)».

Постановлением от 21.04.2015 № 327п администрация решила внести изменение
в разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000072:60,
а именно: слова «под существующие нежилое строение банка, гараж и прилегающую территорию» заменить словами «Деловое управление: под существующие нежилое строение банка, гараж и прилегающую территорию». Департаменту указано на обеспечение государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Постановлением от 21.04.2015 № 328п администрация решила внести изменение
в разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000000:20,
а именно: слова «под линейно-кабельное сооружение связи «Внутриквартальная защитная сеть передачи банковской информации ГУ ЦБ по Тюменской области ЛС РКЦ
г. Нефтеюганск» заменить словами «Связь: под линейно-кабельное сооружение связи «Внутриквартальная защитная сеть передачи банковской информации ГУ ЦБ по Тюменской области ЛC РКЦ г. Нефтеюганск». Департаменту также указано на обеспечение государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Полагая указанные постановления незаконными, нарушающими его права
и законные интересы в сфере экономической деятельности, Банк обратился с настоящими требованиями в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд
с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение
и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту
и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 12, 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ
«О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171-ФЗ) до 1 января
2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений администрации города Нефтеюганска, утвержденного решением Думы города Нефтеюганска от 23.06.2011 № 62-V, Департамент является структурным подразделением администрации города Нефтеюганска, осуществляющим исполнительную
и распорядительную деятельность органов местного самоуправления в сфере имущественных и земельных отношений на территории муниципального образования город Нефтеюганск.

На основании постановления главы города Нефтеюганска от 22.12.2006 № 2510
«О предоставлении земельного участка Центральному банку Российской Федерации (Банк России)» в постоянное бессрочное пользование был предоставлен земельный участок
с кадастровым номером 86:20:0000072:60, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под существующие нежилое строение банка, гараж
и прилегающую территорию, общая площадь 3 090 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нефтеюганск, мкр-н 16, земельный участок 20 (свидетельство о государственной регистрации права от 01.11.2013 серии 86-АБ № 690727).

На указанном земельном участке расположено здание Расчетно-кассового центра
г. Нефтеюганск Отделения по Тюменской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации и гараж:

- согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23.12.2010 серии
86-АБ № 162486 в собственности Российской Федерации (правообладатель Центральный банк Российской Федерации (Банк России) находится нежилое здание, назначение: нежилое,
3-этажный, общая площадь 2 047,5 кв. м, инв. № 71:134:001:015299290, лит. A, al,
адрес объекта: Россия, Тюменская область, Ханты- Мансийский автономный округ - Югра,
г. Нефтеюганск, мкр-н 16, здание 20;

- согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.12.2011 серии
86-АБ № 305461 в собственности Российской Федерации (правообладатель Центральный банк Российской Федерации (Банк России) находится строение гаража, назначение: нежилое, общей площадью 100,2 кв. м, этажность - 1, инв. № 71:118:002:000023160,
лит. Г, адрес объекта: Россия, Тюменская область, Ханты-мансийский автономный округ - Югра, г. Нефтеюганск, мкр-н 16, строен. 20/1.

На основании постановления главы администрации г. Нефтеюганска от 09.08.2005
№ 809 в постоянное бессрочное пользование был предоставлен земельный участок
с кадастровым номером 86:20:0000000:20, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под линейно-кабельное сооружение связи «Внутрирегиональная защитная сеть передачи банковской информации ГУ ЦБ по Тюменской области ЛС РКЦ г. Нефтеюганск», общая площадь 80 кв. м, адрес объекта: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, г. Нефтеюганск, мкр-н 16, 20/1 (свидетельство о государственной регистрации права от 26.04.2013 серии 86-АБ № 587168).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии от 31.10.2013 серии 86-АБ № 690721 в собственности Российской Федерации (правообладатель Центральный банк Российской Федерации (Банк России) находится линейно-кабельное сооружение связи «Внутрирегиональная защитная сеть передачи банковской информации ГУ ЦБ РФ по Тюменской области ЛC РКЦ г. Нефтеюганск», назначение: производственное, протяженность 326 м, инв. № 71:118:002:000031290, адрес (местонахождение) объекта: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нефтеюганск, мкр-н 16, 20/1.

В статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) закреплены основные принципы земельного законодательства, в том числе принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования
в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Согласно подпункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы
и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Положениями статьи 30 ГрК РФ установлено, что правила землепользования
и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов физических
и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Решением Думы города Нефтеюганска от 01.10.2010 № 812-IV утверждены Правила землепользования и застройки города Нефтеюганска (далее - Правила землепользования
и застройки), в которых установлены градостроительные регламенты, определяющие, в том числе, виды разрешенного использования земельных участков в пределах границ соответствующей функциональной зоны.

В силу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности
и иных прав на земельные участки (абзац 1).

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (абзац 2).

В статье 37 ГрК РФ установлена возможность изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования.

В целях обеспечения информационной поддержки принятия органами государственной власти и местного самоуправления решений в сфере градостроительной деятельности, оптимизации процедуры согласования документов территориального планирования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, а также публичности градостроительных решений и прозрачности процессов управления развитием территории, на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации http://fgis.economy.gov/ru/fgis/ размещена информационно- аналитическая система - Федеральная государственная информационная система территориального планирования (ФГИС ТП).

Согласно схеме генерального плана города Нефтеюганска, размещенной в указанной информационной системе, земельный участок с кадастровым номером 86:20:0000072:60, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, г. Нефтеюганск, мкр-н 16, земельный участок 20, а также земельный участок с кадастровым номером 86:20:0000000:20, расположенный по адресу Ханты-Мансийский автономный округ-Югра,
г. Нефтеюганск, мкр-н 16, 20/1, находятся в функциональной зоне многоэтажной жилой застройки.

В соответствии со статьей 55 Правил землепользования и застройки одним из основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне Ж.4. Зона многоэтажной жилой застройки, является - объекты учреждений и организаций органов государственной власти и местного самоуправления.

Данный вид разрешенного использования соответствует испрашиваемому ЦБ РФ для земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000072:60 виду разрешенного использования согласно классификатору «Общественное управление», код 3.8, предназначенному для размещения органов государственной власти, органов местного самоуправления, судов, а также организаций, непосредственно обеспечивающих их деятельность; органов управления политических партий, профессиональных и отраслевых союзов, творческих союзов и иных общественных объединений граждан по отраслевому или политическому признаку.

Установленный оспариваемым постановлением № 327п вид разрешенного использования земельного участка «Деловое управление», код 4.1, предназначенный согласно классификатору для размещения органов управления производством, торговлей, банковской, страховой деятельностью, а также иной управленческой деятельностью,
не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг,
а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент ее совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность
(за исключением банковской и страховой деятельности), не соответствует градостроительным регламентам, утвержденным Правилами землепользования и застройки в части размещения таких объектов в жилой зоне Ж.4.

Вид разрешенного использования «Деловое управление», код 4.1, согласно градостроительным регламентам, утвержденным Правилами землепользования
и застройки города Нефтеюганска, соответствует видам разрешенного использования, установленным для общественно-деловых зон.

Суд поддерживает позицию заявителя о неправомерности установления
в отношении земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000000:20 вида разрешенного использования «Связь», код 6.8.

Земельные участки были предоставлены Банку России постановлениями главы города Нефтеюганска для размещения объектов, обеспечивающих выполнение функций Банка России.

При этом на земельном участке с кадастровым номером 86:20:0000000:20 расположено линейно-кабельное сооружение связи «Внутрирегиональная защитная сеть передачи банковской информации ГУ ЦБ по Тюменской области JIC РКЦ
г. Нефтеюганск», то есть линия связи, непосредственно обеспечивающая функционирование деятельности здания РКЦ г. Нефтеюганск, расположенного на земельном участке
с кадастровым номером 86:20:0000072:60.

Следовательно, в отношении земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000000:20 должен быть установлен вид разрешенного использования «Коммунальное обслуживание», код вида 3.1, предназначенный для размещения объектов капитального строительства в целях обеспечения населения и организаций коммунальными услугами, в частности: поставка воды, тепла, электричества, газа, предоставление услуг связи, отвод канализационных стоков, очистка и уборка объектов недвижимости (котельные, водозаборы, очистные сооружения, насосные станции, водопроводы, линии электропередачи, трансформаторные подстанции, газопроводы, линии связи, телефонные станции, канализация, стоянки, гаражи и мастерские для обслуживания уборочной и аварийной техники, мусоросжигательные
и мусороперерабатывающие заводы, полигоны по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, места сбора вещей для их вторичной переработки, а также здания или помещения, предназначенные для приема населения и организаций в связи
с предоставлением им коммунальных услуг)

Установление вида разрешенного использования «Коммунальное обслуживание», код вида 3.1 для земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000000:20 полностью соответствует градостроительным регламентам зоны Ж4, одним из основных видов разрешенного использования которой является - объекты транспортной и инженерной инфраструктуры.

В статье 1 Правил землепользования и застройки, определяющей основные понятия, используемые в Правилах, определено, что объекты инженерной инфраструктуры - объекты, сооружения и коммуникации, в том числе водоснабжения, канализации, санитарной очистки, тепло-, газо- и электроснабжения,связи , радиовещания и телевидения.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений, устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (абзац 3 части 2 статьи 85 ЗК РФ, пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

Таким образом, оспариваемые постановления противоречит положениям статей 1, 30, 34, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положениям статей 1, 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Правовой режим земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости, и, соответственно, определение видов разрешенного использования земельных участков должно определяться с учетом статуса Банка России, определенного Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Правовой статус Банка России установлен статьей 75 Конституции Российской Федерации, определяющей его исключительное право на осуществление денежной эмиссии (часть 1) и основную функцию - защиту и обеспечение устойчивости рубля (часть 2), которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти. Таким образом, в указанной статье закреплена независимость Банка России от органов государственной власти.

Цели деятельности, функции и полномочия Банка России определены также Федеральным законом от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Закон № 86-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона № 86-ФЗ уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью.

Целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля, развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации, обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы. Получение прибыли не является целью деятельности Банка России (статья 3 Закона 86-ФЗ).

Центральный банк Российской Федерации наделен государственно-властными полномочиями, осуществляет нормативное регулирование путем издания в форме указаний, положений, инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации

и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, осуществляет надзор за функционированием кредитных организаций, в рамках которого для осуществления своих функций банковского регулирования и банковского надзора проводит проверки кредитных организаций (их филиалов), направляет им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в их деятельности нарушений и применяет предусмотренные Законом № 86-ФЗ санкции по отношению к нарушителям.

В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000
№ 268-0, от 15.01.2003 № 45-0 разъяснено, что Банк России является публичным юридическим лицом, а предоставленные Банку полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения, то есть Банк России определен
в качестве органа, выступающего от имени государства и наделенного определенными властными полномочиями.

Таким образом, исходя из правового статуса Банка России, установление
в отношении земельного участка Банка России с кадастровым номером 86:20:0000072:60 вида разрешенного использования в соответствии с классификатором «Деловое управление», код вида 4.1, предназначенного для размещения органов управления производством, торговлей, банковской, страховой деятельностью, а также иной управленческой деятельностью,
не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг неправомерно.

Указанному земельному участку должен быть установлен вид разрешенного использования «Общественное управление», код 3.8, предназначенного для размещения органов государственной власти, органов местного самоуправления, судов, а также организаций, непосредственно обеспечивающих их деятельность; органов управления политических партий, профессиональных и отраслевых союзов, творческих союзов и иных общественных объединений граждан по отраслевому или политическому признаку.

Установление в отношении земельного участка Банка России с кадастровым номером 86:20:0000000:20 в соответствии с классификатором «Связь», код 6.8, предназначенного для размещения объектов связи, радиовещания, телевидения, включая воздушные радиорелейные, надземные и подземные кабельные линии связи, линии радиофикации, антенные поля, усилительные пункты на кабельных линиях связи, за исключением объектов связи, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 3.1. «Коммунальное обслуживание» неправомерно, исходя из функционального назначения земельного участка и расположенного на нем объекта. Для данного участка должен быть установлен вид разрешенного использования «Коммунальное обслуживание», код вида 3.1.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Оспариваемые постановления не соответствуют статье 75 Конституции Российской Федерации, статьям 2, 3 Закона 86-ФЗ, статьям 1, 30, 34, 37 ГрК РФ, статьям 1, 7, 85 ЗК РФ, Правилам землепользования и застройки города Нефтеюганска, утвержденным Решением Думы города Нефтеюганска от 01.10.2010 № 812-IV.

Нарушение прав и законных интересов Банка России при осуществлении экономической деятельности выражается в том, что виды разрешенного использования «Деловое управление» и «Связь» влияет на кадастровую стоимость земельных участков, размер земельного налога, плательщиком которого является заявитель на основании пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 61 ЗК РФ предусмотрено, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Земельные участки предоставлены Банку России распорядительными актами органа местного самоуправления для размещения объектов недвижимости, обеспечивающих выполнение функций Банка России.

В соответствии со статьей 2 Закона № 86-ФЗ имущество Банка России является федеральной собственностью, которая согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации является государственной собственностью Российской Федерации.

То обстоятельство, что оспариваемые ненормативные акты признаны утратившими силу администрацией в период судебного разбирательства не исключают рассмотрение спора по существу в данном случае.

Пунктом 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» определено, что
отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

Признание ответчиком оспариваемых постановлений утратившими силу не привело к восстановлению нарушенных прав заявителя, поскольку испрашиваемые виды разрешенного использования не установлены, сведения о соответствующих изменениях
в Государственный кадастр недвижимости не внесены. Доказательств обратного
в материалы дела не представлено.

На основании установленных обстоятельств и вышеуказанных норм права, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины относятся
на ответчика согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными постановления администрации города Нефтеюганска от 21.04.2015 № 327п «Об изменении разрешенного использования земельного участка
(с кадастровым номером 86:20:0000072:60), от 21.04.2015 № 328п «Об изменении разрешенного использования земельного участка (с кадастровым номером 86:20:0000000:20)».

Обязать администрацию города Нефтеюганска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Банка России путем установления в отношении земельного участка
с кадастровым номером 86:20:0000072:60 вида разрешенного использования «Общественное управление» код вида 3.8. в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, установления в отношении земельного участка
с кадастровым номером 86:20:0000000:20 вида разрешенного использования «Коммунальное облуживание» код вида 3.1. в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Зубакина