Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Щепелина Ю.П., при ведении протокола заседания помощником судьи Кудриным В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "КОМПАНИЯ "РИФЕЙ"
(ОГРН: 1137232022938, место нахождения: 625023, Тюменская область, город Тюмень, улица Харьковская, дом 75/1, офис 317) к Департаменту промышленности
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ОГРН: 1168617075439, место нахождения: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город
Ханты-Мансийск, улица Студенческая, дом 2), акционерному обществу
"ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ" (ОГРН: 1178617020262, место нахождения: 628011,
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Ханты-Мансийск, улица Энгельса, дом 60, секция 3, офис 1) о признании торгов и договора недействительными и исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "УТИЛИТСЕРВИС" (ОГРН: 1058603855419, место нахождения: 628433,
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, поселок городского типа Белый Яр, улица Таежная, дом 34) к Департаменту промышленности
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, акционерному обществу
"ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ" о признании торгов и договора недействительными и обязании совершить определенные действия, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "УТИЛИТСЕРВИС", общество с ограниченной ответственностью "КОМПАНИЯ "РИФЕЙ",

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "КОМПАНИЯ "РИФЕЙ" –
Машенцев А.Н. по доверенности от 05.02.2018 (до перерыва), Фролов А.С.
по доверенности от 05.02.2018 (после перерыва),

от общества с ограниченной ответственностью "УТИЛИТСЕРВИС" - Черных А.П.
по доверенности от 28.05.2018,

от Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - Троицкая Н.М. по доверенности от 21.06.2018,

от акционерного общества "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ" - Паршукова Е.А. по доверенности
от 19.06.2018 № 16/18,,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "КОМПАНИЯ "РИФЕЙ" обратилось
в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с исковым заявлением (том 1, л.д. 6 - 16) к Департаменту промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, акционерному обществу "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ"
о признании конкурсного отбора регионального оператора с твердыми коммунальными отходами в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре по зоне деятельности, включающей: Березовский муниципальный район, Белоярский муниципальный район, Сургутский муниципальный район, городской округ город Когалым, городской округ город Сургут, городской округ город Радужный, городской округ город Покачи, городской округ город Мегион, городской округ город Нижневартовск, Нижневартовский муниципальный район, городской округ город Лангепас (извещение от 16.02.2018 № 160218/25282945/01) (далее - Торги) и соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 23.04.2018 № 26
(далее - Соглашение) недействительными. В качестве основания для удовлетворения заявленных требований общество с ограниченной ответственностью "КОМПАНИЯ "РИФЕЙ" ссылалось на проведение торгов с нарушением законодательства.

Определением суда от 07.06.2018 по делу № А75-8066/2018 (том 1, л.д. 1 - 4) исковое заявление принято к производству.

Определением суда от 02.07.2018 по делу № А75-8066/2018 (том 2) к участию
в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "УТИЛИТСЕРВИС".

Общество с ограниченной ответственностью "УТИЛИТСЕРВИС" обратилось
в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с исковым заявлением (том 5, л.д. 6 - 26) к Департаменту промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, акционерному обществу "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ"
о признании Торгов и Соглашения недействительными. С учетом принятого судом
в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения исковых требований (том 15, л.д. 66 - 74, том 16, л.д. 131 - 140) общество
с ограниченной ответственностью "УТИЛИТСЕРВИС" просило признать Торги
и Соглашение недействительными, обязать конкурсную комиссию конкурсного отбора регионального оператора с твердыми коммунальными отходами в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре по зоне деятельности, включающей: Березовский муниципальный район, Белоярский муниципальный район, Сургутский муниципальный район, городской округ город Когалым, городской округ город Сургут, городской округ город Радужный, городской округ город Покачи, городской округ город Мегион, городской округ город Нижневартовск, Нижневартовский муниципальный район, городской округ город Лангепас повторно рассмотреть заявки на участие в конкурсном отборе в соответствии с требованиями Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881. В качестве основания для удовлетворения заявленных требований общество с ограниченной ответственностью "УТИЛИТСЕРВИС" ссылалось на проведение торгов с нарушением законодательства.

Определением суда от 09.06.2018 по делу № А75-8541/2018 (том 5, л.д. 1 - 3) исковое заявление принято к производству.

Определением суда от 19.07.2018 по делу № А75-8541/2018 (том 7, л.д. 152 - 153) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "КОМПАНИЯ "РИФЕЙ".

Определением суда от 08.08.2018 по делу № А75-8541/2018 (том 8, л.д. 57 - 60) дела № А75-8066/2018 и № А75-8541/2018 объединены в одно производство, делу присвоен № А75-8066/2018.

Определением суда от 21.08.2018 по делу № А75-8066/2018 (том 8, л.д. 62 - 69) приняты обеспечительные меры, действие Соглашения было приостановлено
до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, акционерному обществу "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ" и Департаменту промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры было запрещено совершать любые действия, направленные на исполнение Соглашения до вступления в законную силу решения суда
по настоящему делу, акционерному обществу "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ" было запрещено проводить торги по закупке товаров, работ и услуг, направленных на исполнение Соглашения, до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Определением суда от 05.09.2018 (том 16, л.д. 32 - 39) с учетом определения суда от 10.09.2018 по делу № А75-8066/2018 (том 16, л.д. 53 - 54) принято встречное обеспечение иска, обществу с ограниченной ответственности "УТИЛИТСЕРВИС"
в срок до 25 сентября 2018 года было предложено предоставить встречное обеспечение в размере 601 468 000 рублей.

Определением суда от 07.09.2018 по делу № А75-8066/2018 (том 16, л.д. 40- 46) заявление акционерного общества "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ" об отмене обеспечительных мер оставлено без удовлетворения.

Определением суда от 24.09.2018 по делу № А75-8066/2018 (том 17, л.д. 55 - 59) ходатайство общества с ограниченной ответственностью "УТИЛИТСЕРВИС"
об отмене встречного обеспечения оставлено без удовлетворения.

Определением суда от 04.10.2018 по делу № А75-8066/2018 (том 17, л.д. 74 - 77) принятые определением суда от 21.08.2018 обеспечительные меры отменены.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2018
по делу № А75-8066/2018 определение суда об обеспечении иска от 21.08.2018 оставлено без изменения.

Исследовав материалы дела и доводы участвующих в деле лиц, суд установил нижеследующее.

Приказом Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.02.2018 № 38-п-38 утверждена документация об отборе
для проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению
с твердыми коммунальными отходами в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре по зоне деятельности, включающей Березовский муниципальный район, Белоярский муниципальный район, Сургутский муниципальный район, городской округ город Когалым, городской округ город Сургут, городской округ город Радужный, городской округ город Покачи, городской округ город Мегион, городской округ город Нижневартовск, Нижневартовский муниципальный район, городской округ город Лангепас (далее - Конкурсная документация).

16 февраля 2018 года на информационном сайте torgi.gov.ru опубликовано извещение № 160218/25282945/01 (том 6, л.д. 59 - 67) о проведении данного конкурсного отбора, согласно которому дата начала подачи заявок на участие
в конкурсе - 19.02.2018, дата окончания подачи заявок на участие в конкурсе - 14.03.2018, дата вскрытия конвертов - 15.03.2018, дата подписания протокола рассмотрения заявок - 23.03.2018, срок, на который присваивается статус регионального оператора - 10 лет.

28 февраля 2018 года обществом с ограниченной ответственностью "ЭКОСФЕРА" подана жалоба не действия Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при проведении конкурсного отбора.

Уведомлением от 05.03.2018 № РП/14596/18 Федеральная антимонопольная служба России сообщила о принятии жалобы общества с ограниченной ответственностью "ЭКОСФЕРА" к рассмотрению.

Приказом Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.03.2018 № 38-п-51 (том 11, л.д. 128 - 129) проведение конкурсного отбора приостановлено до рассмотрения Федеральной антимонопольной службой
по существу жалобы общества "ЭКОСФЕРА", указано на осуществление приема поступивших заявок в установленном конкурсной документацией порядке
с уведомлением заявителей о приостановлении проведения конкурса.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсном отборе от 15.03.2018 (том 8, л.д. 9 - 20) поступили заявки от акционерного общества "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ", общества с ограниченной ответственностью "ТЮМЕНСКОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ", общества с ограниченной ответственностью "КОМПАНИЯ "РИФЕЙ", которые приняты к рассмотрению, конкурсной комиссии предписано в срок до 23.03.2018 рассмотреть поступившие заявки на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об отборе, и осуществить проверку соответствия заявителей установленным требованиям.

22 марта 2018 года комиссия Федеральной антимонопольной службы России
по результатам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью "ЭКОСФЕРА" приняла решение Т-23/18 (том 1, л.д. 131 - 156), согласно которому признала ее обоснованной в части отсутствия в конкурсной документации указания
на источник финансирования обязанности регионального оператора по обеспечению обращения с твердыми коммунальными отходами, ранее размещенными в зоне деятельности регионального оператора на земельных участках, не предназначенных для этих целей, включения в проект соглашения понятия "максимальное значение единого тарифа", а также включения в конкурсную документацию подкритерия конкурса, включающего в себя хранение и захоронение твердых коммунальных отходов. Доводы общества с ограниченной ответственностью "ЭКОСФЕРА" относительно необоснованности установленных конкурсной документацией критериев конкурсного отбора признаны необоснованными.

В соответствии с протоколом рассмотрения, оценки и сопоставления заявок
на участие в конкурсном отборе от 23.03.2018 (том 11, л.д. 43 - 47) были рассмотрены уже 4 заявки, поступившие от акционерного общества "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ", общества с ограниченной ответственностью "КОММУНАЛЬНИК", общества с ограниченной ответственностью "ТЮМЕНКОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ", общества
с ограниченной ответственностью "КОМПАНИЯ "РИФЕЙ". Конкурсной комиссией принято решение о соответствии всех заявок установленным конкурсной документацией требованиям, допуске заявителей к участию в конкурсном отборе, признании акционерного общества "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ" победителем конкурсного отбора и присвоении первого порядкового номера, обществу с ограниченной ответственностью "КОМПАНИЯ "РИФЕЙ" - второго порядкового номера, обществу
с ограниченной ответственностью "КОММУНАЛЬНИК" - третьего порядкового номера, обществу с ограниченной ответственностью "ТЮМЕНСКОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ" - четвертого порядкового номера.

27 марта 2018 года на основании решения и предписания Федеральной антимонопольной службы России от 22.03.2018 № Т-23/18 по итогам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью "ЭКОСФЕРА" Департаментом промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры вынесен приказ
№ 38-п-71 (том 11, л.д. 148 - 149) об отмене протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и протокола рассмотрения, оценки и сопоставления заявок
на участие в конкурсе от 23.03.2018, указано на необходимость возращения участникам отбора поданных заявок, внести в конкурсную документацию изменений
в соответствии с требованиями Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016
№ 881, решением и предписанием Федеральной антимонопольной службы России
от 22.03.2018 № Т-23/18, а также установить новые дату и время приема заявок
на участие в конкурсе, новые дату и время проведения конкурса.

Согласно пункту 1.4. Конкурсной документации (том 11, л.д. 52 - 127) организатором конкурсного отбора является Департамент промышленности
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющий свои полномочия
в соответствии с положением о Департаменте промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденным постановлением Губернатора
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.12.2016 № 156.

Документация об отборе размещена организатором конкурсного отбора
27.03.2018 в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов "torgi.gov.ru" и доступна для ознакомления всем заинтересованным лицом без взимания платы (пункт 1.6. Конкурсной документации).

Как установлено пунктом 1.7. Конкурсной документации, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляет свою деятельность в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре по зоне деятельности, включающей Березовский муниципальный район, Белоярский муниципальный район, Сургутский муниципальный район, городской округ город Когалым, городской округ город Сургут, городской округ город Радужный, городской округ город Покачи, городской округ город Мегион, городской округ город Нижневартовск, Нижневартовский муниципальный район, городской округ город Лангепас в соответствии
с Территориальной схемой обращения с отходами, региональной программой обращения с отходами, правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, а также иными федеральными и региональными нормативными правовыми актами в области обращения с отходами.

Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, утверждена распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.10.2016 № 559-рп и размещена в полном объеме в общем и бесплатном доступе на сайте https://depprom.admhmao.ru/ в сети Интернет. Точный путь: официальный сайт Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, раздел Деятельность, подраздел Информация по обращению с отходами производства и потребления, подраздел Территориальная схема обращения
с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (21.10.2016 № 559-рп) - https://depprom.admhmao.ru/deyatelnost/informatsiya-po-obrashcheniyu-s-othodami-proizvoddstva-i-potrebleniya/1092221/territorialnaya-skhema-obrashcheniya-s-otkhodami-v-tom-chisle-s-tverdymi-kommunalnymi-otkhodami-v-kh (пункт 1.8. Конкурсной документации).

В соответствии с пунктом 1.9. Конкурсной документации региональная программа по обращению с отходами утверждена постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 № 426-п и размещена
в полном объеме в общем и бесплатном доступе на сайте https://prirodnadzor.admhmao.ru/ в сети Интернет. Точный путь: официальный сайт Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, раздел Программы в области окружающей среды, подраздел Государственная программа "Обеспечение экологической безопасности ХМАО - Югры
на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года, ссылка на постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 № 425-п
"О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Обеспечение экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года" - https://prirodnadzor.admhmao.ru/progammy-v-oblasti-okhrany-okruzhayushchey-sredy/gosudarstvennaya-programma-khanty-mansiyskogo-avtonomnogo-okruga-yugry/ gosudarstvennaya-programma-obespechenie-ekologicheskoy-bezopasnosti-khmao-yugry-na-2018-2025-gody-i-/1092987/programma-v-aktualnot-redaktsii-.

Как установлено пунктом 1.13. Конкурсной документации, организатор конкурсного отбора предоставляет в письменной форме разъяснения положений документации об отборе по запросам заявителей, если такие запросы поступили организатору конкурсного отбора не позднее чем за 10 дней до истечения срока предоставления заявок. Разъяснения положений документации об отборе направляются организатором конкурсного отбора заявителю в течение 3 рабочих дней, но не позднее чем за 5 дней до истечения срока предоставления заявок, а также размещаются
на официальном сайте торгов с приложением содержания запроса и без указания заявителя, от которого поступил запрос.

Проведение конкурсного отбора регионального оператора на территории
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры осуществляется впервые (пункт 1.14. Конкурсной документации).

Согласно пункту 2.1. Конкурсной документации участниками конкурсного отбора (заявителем) может быть только юридическое лицо, соответствующее следующим требованиям:

- наличие государственной регистрации на территории

- наличие действующей лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обращение с которыми предусмотрено документацией об отборе, с одним или несколькими разрешенными видами деятельности, осуществляемые участником конкурсного отбора;

- в отношении участника конкурсного отбора не проводится процедура ликвидации и отсутствует решение арбитражного суда о признании участника конкурсного отбора несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

- деятельность участника конкурсного отбора не приостановлена в качестве административного наказания, предусмотренного Кодексом Российской Федерации
об административных правонарушениях;

- у участника конкурсного отбора отсутствует задолженность по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации
о налогах и сборах, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации,
по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствий с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает 25 процентов балансовой стоимости активов участника конкурсного отбора, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник конкурсного отбора считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимок, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки не принято;

- у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа (при наличии такого органа) и главного бухгалтера участника конкурсного отбора отсутствует неснятая и непогашенная судимость за преступления в сфере экономической деятельности.

Пунктом 2.2. Конкурсной документации предусмотрено, что заявитель в составе заявки представляет следующие документы и сведения, подтверждающие соответствие заявителя требованиям к участникам конкурсного отбора:

- по требованию, указанному в пункте Ошибка! Источник ссылки не найден. документации об отборе, выписку
из Единого государственного реестра юридических лиц, которая получена не ранее
чем за один месяц до дня подачи заявки, или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки;

- по требованию, указанному в пункте 0 документации об отборе, засвидетельствованную в нотариальном порядке копию действующей лицензии
на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности с одним
или несколькими разрешенными видами деятельности;

- по требованиям, указанным в пунктах 0- 2.1.6 документации об отборе, заявление, заполненное по форме, указанной в приложении № 9 к документации
об отборе.

Заявитель обязан обеспечить предоставление в составе заявки достоверных сведений и документов.

Пунктом 3 Конкурсной документации урегулирован порядок подачи заявок.

Заявитель вправе подать только одну заявку.

Заявка подается в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание конверта до момента вскрытия. При этом на конверте указывается наименование конкурсного отбора, на участие в котором подается заявка. Указание на конверте фирменного наименования, почтового адреса заявителя
не является обязательным. Заявка на участие в настоящем конкурсном отборе и все документы, имеющие отношение к заявке должны быть составлены на русском языке.

Прием заявок на участие в конкурсном отборе осуществляется с 09 часов
00 минут 28 марта 2018 года по 17 часов 00 минут 16 апреля 2018 года включительно по местному времени (UTC + 5:00).

В состав заявки в обязательном порядке должна входить заполненная форма заявки, представленная в приложении № 9 к документации о конкурсном отборе,
а также следующие документы и материалы:

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, которая получена не ранее чем за один месяц до дня подачи заявки, или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки;

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий
от имени заявителя, – копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности.
В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя и подписанную руководителем или уполномоченным руководителем лицом, либо засвидетельствованную в нотариальном порядке копию указанной доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка должна содержать документ, подтверждающий полномочия руководителя;

- заверенные руководителем заявителя или уполномоченным лицом копии учредительных документов заявителя;

- решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо заверенная копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для заявителя представление обеспечения заявки и (или) обеспечения исполнения обязательств по соглашению является крупной сделкой;

- документы и сведения, подтверждающие соответствие заявителя требованиям
к участникам конкурсного отбора, установленным настоящей документацией
об отборе;

- сведения о лицах:

- которые имеют право прямо или косвенно распоряжаться (в том числе
на основании договора доверительного управления имуществом, договора простого товарищества, договора поручения или в результате других сделок либо по иным основаниям) более чем 50 процентами общего количества голосов, приходящихся
на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал участника конкурсного отбора, либо более чем 50 процентами общего количества голосов общего числа членов кооператива или участников хозяйственного товарищества, если участник конкурсного отбора является кооперативом или хозяйственным товариществом;

- которые на основании договора или по иным основаниям получили право
или полномочия определять решения, принимаемые заявителем, в том числе определять условия осуществления заявителем предпринимательской деятельности;

- которые имеют право назначать единоличный исполнительный орган
и (или) более чем 50 процентов состава коллегиального исполнительного органа заявителя и (или) имеют безусловную возможность избирать более чем 50 процентов состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления заявителя;

- которые осуществляют полномочия управляющей компании заявителя;

- в интересах которых прямо или косвенно осуществляется владение более
чем 25 процентами акций (долей) заявителя их номинальными держателями;

- расчет приведенной стоимости услуги регионального оператора, выполненный
в соответствии с приложением № 8 документации об отборе;

- значения критериев качества оказания услуги региональным оператором, которые заявитель обязуется обеспечить в случае признания его победителем
или единственным участником конкурсного отбора, а также документы, подтверждающие указанные участником конкурсного отбора значения критериев качества оказания услуги региональным оператором;

- документы, подтверждающие предоставление обеспечения заявки
в соответствие с разделом 4 конкурсной документацией, а также банковские реквизиты счета для возврата обеспечения заявки;

Заявка и входящие в нее документы должны быть подписаны заявителем
или лицом, уполномоченным действовать от имени заявителя и скреплены печатью заявителя. Заявка с входящими в нее документами, включая опись с подписью заявителя или лица, уполномоченного действовать от имени заявителя, должна быть сшита в том (несколько томов) и пронумерована. На обороте последнего листа каждого прошитого тома заявки должно быть указано количество листов экземпляра тома заявки, на месте прошивки экземпляр тома заявки должен быть подписан заявителем или лицом, уполномоченным действовать от имени заявителя и скреплен печатью заявителя. Соблюдение заявителем указанных требований означает, что информация
и документы, входящие в состав заявки и тома заявки, поданы от имени заявителя и он несет ответственность за подлинность и достоверность этих информации и документов.

Заявка предоставляется заявителем в письменной форме. Если заявка подана заявителем, который не соответствует требованиям к участникам конкурсного отбора, установленным Правилами и конкурсной документацией о конкурсном отборе, то такая заявка признается не соответствующей требованиям, установленным настоящей документацией о конкурсном отборе.

Подача заявки посредством факсимильных и (или) электронных средств связи
не допускается, а полученные таким образом документы не считаются оформленными надлежащим образом.

Каждый конверт с заявкой, поступившей в срок, указанный в документации
об отборе, регистрируется организатором конкурсного отбора в журнале заявок
под порядковым номером с указанием даты и точного времени ее представления (часы и минуты). При этом отказ в приеме и регистрации конверта с заявкой, на котором
не указана информация о подавшем его лице, и требование к предоставлению соответствующей информации не допускаются.

Организатор конкурсного отбора обеспечивает сохранность конвертов с заявками и обеспечивает рассмотрение содержания заявок только после вскрытия конвертов
с заявками.

В случае, если после окончания срока подачи заявок подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, конкурсный отбор признается несостоявшимся.
В случае если на конкурсный отбор подана только одна заявка, отвечающая требованиям документации об отборе, с участником конкурсного отбора, подавшим заявку, заключается соглашение в порядке и в сроки, установленные документацией
об отборе.

После истечения установленного документацией о конкурсном отборе срока представления заявок, заявки не принимаются. Конверт с заявкой, представленный
по истечении срока представления заявок, не вскрывается и возвращается представившему его заявителю. В случае поступления такой заявки по почте, конверт
с заявкой не вскрывается и возвращается представившему его заявителю
с уведомлением об отказе в принятии заявки на участие в конкурсном отборе.

Пунктом 6 Конкурсной документацией предусмотрен порядок вскрытия конвертов и рассмотрения поступивших заявок.

Конкурсная комиссия вскрывает конверты с заявками в срок, указанный в пункте 6.2 документации об отборе. Вскрытие всех поступивших конвертов с заявками осуществляется в день вскрытия конвертов с заявками после окончания срока подачи таких заявок. Вскрытие конвертов осуществляется в порядке их поступления
и регистрации в журнале регистрации заявок.

Дата и время вскрытия конвертов с заявками: 17 апреля 2018 года 12 часов
00 минут по местному времени (UTC +5:00).

Организатор конкурсного отбора обязан предоставить возможность всем заявителям, подавшим заявки, или их представителям присутствовать при вскрытии конвертов с заявками.

В случае установления факта подачи одним заявителем двух и более заявок
при условии, что поданные ранее этим заявителем заявки не отозваны, все заявки этого заявителя не рассматриваются и возвращаются этому заявителю.

При вскрытии конвертов с заявками объявляются и вносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками сведения о месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками, наименование, почтовый адрес каждого заявителя, конверт с заявкой которого вскрывается, наличие информации и документов, предусмотренных документацией
об отборе, значения критериев конкурсного отбора, указанные в заявке.

При вскрытии конвертов с заявками обеспечивается осуществление аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками и фотофиксация документов, на основании которых осуществляются оценка и сопоставление заявок. Заявители и (или) их представители, присутствующие при вскрытии конвертов с заявками, вправе осуществлять фотофиксацию документов, на основании которых осуществляются оценка
и сопоставление заявок, аудио- и видеозапись вскрытия таких конвертов.

Конкурсная комиссия ведет протокол вскрытия конвертов с заявками. Такой протокол подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии непосредственно после вскрытия конвертов с заявками и размещается на официальном сайте торговwww.torgi.gov.ru не позднее рабочего дня, следующего за днем вскрытия конвертов с заявками.

Конкурсная комиссия рассматривает заявки на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об отборе к оформлению заявок
и осуществляет проверку соответствия заявителей требованиям, установленным документацией об отборе. Заявитель не допускается конкурсной комиссией к участию
в конкурсном отборе в следующих случаях:

- непредставление документов, определенных пунктом 0. документации
об отборе, или наличие в таких документах недостоверных сведений;

- несоответствие заявителя требованиям, указанным в пункте 2.1. документации об отборе;

- несоответствие заявки, документов и материалов, предоставляемых в составе заявки, требованиям установленным документацией об отборе;

- несоответствие указанных в заявке значений критериев конкурсного отбора установленным документацией об отборе предельным значениям критериев конкурсного отбора.

Отказ в допуске заявителя к участию в конкурсном отборе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пункте 0. документации об отборе, не допускается.

Конкурсная комиссия вправе запрашивать информацию и документы в целях проверки соответствия заявителя требованиям, указанным в пункте 2.1 документации об отборе, у органов государственной власти и органов местного самоуправления
в соответствии с их компетенцией.

На основании результатов рассмотрения заявок конкурсной комиссией принимается решение о допуске заявителя к участию в конкурсном отборе
и о признании заявителя участником конкурсного отбора или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсном отборе, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок. Протокол ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок. Протокол должен содержать сведения о заявителях, решение
о допуске заявителя к участию в конкурсном отборе и о признании его участником конкурсного отбора или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсном отборе с обоснованием такого решения и указанием требований, которым не соответствует заявитель, положений документации об отборе, которым не соответствует заявка, положений такой заявки, не соответствующих требованиям документации об отборе. Такой протокол в день окончания рассмотрения заявок размешается организатором конкурсного отбора на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru. Заявителям направляются уведомления о принятом конкурсной комиссией решении не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

В случае установления факта недостоверности сведений, содержащихся
в документах, представленных участником конкурсного отбора, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника конкурсного отбора от участия в конкурсном отборе на любом этапе проведения конкурсного отбора. Протокол об отстранении участника конкурсного отбора от участия в конкурсном отборе подлежит размещению на официальном сайте торгов не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия такого решения. При этом в таком протоколе указываются установленные факты недостоверных сведений.

В случае если принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсном отборе всех заявителей, в том числе и единственной заявки, конкурсный отбор признается несостоявшимся и объявляется новый конкурсный отбор в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Заявки рассматриваются в течение 10 дней со дня вскрытия конвертов с заявками.

Пунктом 7 Конкурсной документации установлены параметры деятельности регионального оператора.

Описание границы зоны деятельности регионального оператора и направления транспортирования отходов в пределах этой зоны приведены в приложении № 1
к документации об отборе.

Сведения о количестве (показатели объема и (или) массы) и источниках образования твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора в разрезе поселений, городских округов (районов городских округов)
(с разбивкой по видам и классам опасности отходов), приведены в приложении № 2
к документации об отборе.

Сведения о расположении (планируемом расположении) мест накопления и сбора твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора приведены в приложении № 3 к документации об отборе.

Сведения о расположении в зоне деятельности регионального оператора земельных участков, на которых на момент проведения конкурсного отбора складированы твердые коммунальные отходы и которые не предназначены для этих целей, количестве твердых коммунальных отходов, складированных в таких местах приведены в приложении № 4 к документации об отборе.

Сведения о расположении, технических характеристиках и предполагаемом использовании существующих и планируемых к созданию объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, хранению и захоронению твердых коммунальных отходов приведены в приложении № 5 к документации об отборе.

Цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов
для регионального оператора определяются по результатам торгов по всей зоне деятельности регионального оператора.

Порядок расчета единого тарифа, включая информацию о тарифах операторов
по обращению с ТКО, с которыми региональный оператор обязан заключить договоры, приведен в приложении № 6 к документации об отборе.

Финансирование расходов регионального оператора за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в рамках региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, не предусмотрено.

Региональный оператор обязан:

- заключить договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора;

- в течение срока действия соглашения принимать ТКО в объеме и в местах
(на площадках) накопления, которые определены в договоре на оказание услуг
по обращению с ТКО и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- заключить договоры с операторами по обращению с ТКО, владеющими объектами по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО, использование которых предусмотрено Территориальной схемой обращения с отходами;

- осуществлять транспортирование ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по транспортированию ТКО путем проведения торгов в соответствии
с правилами, утвержденными законодательством Российской Федерации;

- согласовывать с Департаментом в срок, не позднее чем за 30 рабочих дней
до объявления торгов, следующие сведения, являющиеся условиями проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора:

- сведения о предмете аукциона (лота), в том числе описание границы территории в пределах зоны деятельности регионального оператора, на которой оказываются услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов. Иные условия проведения торгов, за исключением изложенных в настоящем пункте, подлежат определению региональным оператором самостоятельно в соответствии
с законодательством Российской Федерации;

- заключить договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

- обеспечивать обращение с ТКО, ранее размещенными в зоне деятельности Регионального оператора на земельных участках, не предназначенных для этих целей:

1 этап – уведомление собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направление ему проекта договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В случае подписания между региональным оператором и собственником договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, ликвидация места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов осуществляется за счет собственника земельного участка.

2 этап - если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно
и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов за свой счет.

3 этап – если собственник земельного участка, на котором региональный оператор осуществлял ликвидацию несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов согласно 2 этапа, не осуществил оплату услуг регионального оператора
в добровольном порядке, региональный оператор вправе обратиться в суд
с требованием о взыскании с такого собственника понесенных расходов.

4 этап – если собственность на земельный участок не разграничена, а собственник не установлен, ликвидация мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов осуществляется за счет органа местного самоуправления.

- обеспечивать внедрение системы раздельного накопления ТКО в соответствии
с порядками накопления ТКО, утвержденными органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа;

- организовывать содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, перечень которых приведен в приложении № 3, за счет собственников помещений в многоквартирном доме, контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме либо за счет собственников земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория: контейнерных площадок, специальных площадок
для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений
в многоквартирном доме, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- устанавливать графики сбора ТКО;

- определять целесообразность использования контейнерного
или бесконтейнерного способа накопления ТКО на территориях муниципальных образований автономного округа;

- обеспечивать исполнение стандартов раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2016 № 564, и общий доступ
к информации в области обращения с ТКО путем ее размещения в форме открытых данных на сайте регионального оператора в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

- обеспечивать разработку, согласование и исполнение производственных
и инвестиционных программ по обращению с ТКО;

- рассматривать обращения, претензии, жалобы, заявления потребителей услуг
в сфере обращения с ТКО, принимать по ним решения в пределах своей компетенции
и в сроки, которые региональный оператор задекларировал в конкурсном предложении;

- ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в Департамент отчет об объеме и массе накопленных ТКО, а также ТКО, в отношении которых были осуществлены сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и (или) захоронение;

- представлять в течение 5 рабочих дней со дня поступления запроса Департамента информацию, относящуюся к сфере деятельности регионального оператора, в электронном виде и на бумажном носителе;

- направлять в течение 10 рабочих дней со дня поступления запроса органа местного самоуправления информацию о деятельности в сфере обращения с ТКО
на территории соответствующего муниципального образования;

- направлять своего представителя по запросу органа местного самоуправления для решения вопросов, касающихся деятельности регионального оператора
на территории соответствующего муниципального образования;

- направлять в Департамент предложения по внесению изменений
в Территориальную схему обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- обеспечивать соблюдение требований федерального законодательства, законодательства автономного округа в сфере обращения с ТКО;

- выявлять нарушения в сфере обращения с ТКО, передавать информацию
о выявленных нарушениях в орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования автономного округа;

- выявлять и незамедлительно передавать информацию о правонарушениях, преступлениях в сфере обращения с ТКО правоохранительным органам;

- обеспечивать участие своего представителя в комиссиях и рабочих группах
по вопросам обращения с ТКО, созданных органами местного самоуправления;

- не допускать превышения количества допустимых в год нарушений графика вывоза твердых коммунальных отходов из мест накопления и сбора, задекларированных региональным оператором в конкурсном предложении;

- в течение срока действия соглашения обеспечивать надлежащее техническое поддержание сайта регионального оператора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с возможностью обмена информацией с потребителями услуги посредством электронной почты и иными заявленными в конкурсном предложении возможностями;

- не нарушать срок возмещения убытков потребителям услуги при несоблюдении региональным оператором обязательств, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
и соглашением, задекларированный региональным оператором в конкурсном предложении;

- ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в Департамент отчет о количестве принятых к рассмотрению обращений, претензий, жалоб, заявлений потребителей услуг в сфере обращения с ТКО с указанием их краткого содержания, срока, в течение которых такие обращения, претензии, жалобы, заявления, региональным оператором рассмотрены и принятого решения;

- в течение 30 календарных дней с даты подписания соглашения уведомить потребителей услуги по обращению с отходами, управляющие и ресурсоснабжающие организации, которые оказывают услуги в зоне деятельности регионального оператора, о получении статуса регионального оператора. Уведомление допускается посредством направления письменных уведомлений на бумажном носителе в соответствующий адрес, уведомление посредством бегущей строки на телевидении, посредством размещения соответствующих уведомлений в газете «Новости Югры», а также посредством размещения информации на официальном сайте Регионального оператора.

- представить в установленном законодательством порядке и сроки предложения об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации - в орган местного самоуправления;

- осуществлять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в сфере обращения с ТКО.

Срок, на который присваивается статус регионального оператора, составляет
10 лет с даты заключения соглашения. Проект соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами приведен
в приложении № 7 к документации об отборе.

Пунктом 8 Конкурсной документации установлены критерии конкурсного отбора:

Критериями конкурсного отбора являются приведенная стоимость услуги регионального оператора и качество услуги регионального оператора.

Порядок расчета приведенной стоимости услуги регионального оператора и ее максимально допустимая величина указаны в приложении № 8 к документации
об отборе.

Устанавливаются следующие предельные значения для критериев конкурсного отбора и величина значимости критериев:

№ п/п

Наименование критерия

Вес критерия, баллы

Приведенная стоимость услуги регионального оператора

При оценке заявок по критерию «Приведенная стоимость услуги регионального оператора» лучшим условием исполнения Соглашения признается предложение заявителя конкурсного отбора с наименьшей предложенной в заявке на участие в конкурсном отборе приведенной стоимостью услуги.

Порядок оценки заявок по критерию:

Б_i=(У_max-У_i)/(У_max)*100, где

Бi - значение конкурсных баллов, начисляемых i-му Участнику Конкурса по критерию / подкритерию (У);

Уmax – максимально допустимая величина приведенной стоимости услуги регионального оператора указанная в Приложении № 8 к документации об отборе;

Уi – значение условия, предложенного в Конкурсной заявке i-го Участника Конкурса по критерию / подкритерию;

Не более 30

Качество услуги регионального оператора:

2.1.

Критерий надежности – количество допустимых нарушений графика вывоза твердых коммунальных отходов из мест сбора и накопления в год

Максимально 5 баллов

до 5 нарушений

от 6 до 8 нарушений

от 9 и более нарушений

2.2.

Критерий оперативности – срок рассмотрения обращений (заявлений, жалоб, претензий) потребителей услуг регионального оператора

Максимально 5 баллов

до 10 дней

от 11 до 30 дней

от 31 и более дней

2.3.

Критерий открытости – наличие сайта регионального оператора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с возможностью обмена информацией с потребителями услуги посредством электронной почты

Максимально 10 баллов

наличие

отсутствие

2.4.

Критерий исполнительности– срок возмещения убытков потребителям услуги при несоблюдении региональным оператором обязательств, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Соглашением

Максимально 5 баллов

до 10 дней

от 11 до 30 дней

от 31 и более дней

2.5.

Критерий обеспеченности – владение объектами по обработке, обезвреживаниюзахоронению ТКО в зоне деятельности регионального операторана праве собственности или иных законных основаниях или наличие обязательства по завершению строительства и (или) модернизации таких объектов не позднее чем через 3 года со дня опубликования документации об отборе в соответствии с концессионным соглашением, соглашением о государственно-частном партнерстве, соглашением о муниципально-частном партнерстве либо инвестиционным договором, заключенным с органами государственной власти автономного округа или органами местного самоуправления:

Максимально 45 баллов

Объекты по обработке ТКО

3 и более объектов

2 объекта

1 объект

Объекты по обезвреживанию ТКО

3 и более объектов

2 объекта

1 объект

Объекты по захоронению ТКО

3 и более объектов

2 объекта

1 объект

ИТОГО:

Максимально 100 баллов

Максимальное количество баллов, которое может быть присвоено заявке участника конкурсного отбора, равняется 100 баллам.

В случае если конкурсной документацией установлены подкритерии критерия конкурсного отбора, то начисление баллов по такому критерию осуществляется путем суммирования результатов расчета баллов по всем его подкритериям.

Для каждой конкурсной заявки, величины, рассчитанные по всем критериям конкурсного отбора, в соответствии с положениями указанными выше, суммируются
и определяется итоговая величина.

Итоговая величина конкурсного балла участника конкурсного отбора рассчитывается путем суммирования баллов, начисленных по каждому критерию конкурса.

Для подтверждения заявленных значений по критериям конкурса, заявитель должен предоставить следующие документы:

- для критерия приведенная стоимость услуги регионального оператора -подписанный руководителем или уполномоченным лицом заявителя расчет приведенной стоимости услуг регионального оператора, выполненный в соответствии
с приложением № 8 к документации об отборе;

- для критерия надежности - подписанное руководителем или уполномоченным лицом заявителя обязательство о непревышении указанного в конкурсном предложении количества допустимых нарушений графика вывоза твердых коммунальных отходов из мест накопления и сбора в год;

- для критерия оперативности - подписанное руководителем или уполномоченным лицом заявителя обязательство о непревышении указанного в конкурсном предложении срока рассмотрения обращений (заявлений, жалоб, претензий) потребителей услуг регионального оператора, а также обязательство не увеличивать заявленный срок в течение срока действия соглашения об организации деятельности
по обращению с твердыми коммунальными отходами;

- для критерия открытости - подписанная руководителем или уполномоченным лицом заявителя распечатка с сайта, подтверждающая наличие всех заявленных возможностей потребителя, с указанием адреса сайта, а также обязательство поддерживать сайт с указанными возможностями в течение всего срока действия соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами;

- для критерия исполнительности - подписанное руководителем
или уполномоченным лицом заявителя обязательство о непревышении указанного
в конкурсном предложении срока возмещения убытков потребителям, а также обязательство не увеличивать заявленный срок в течение срока действия соглашения
об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами;

- для критерия обеспеченности - документы, подтверждающие владение заявителем объектами по обработке, обезвреживанию и захоронению ТКО в зоне деятельности регионального оператора, на праве собственности или иных законных основаниях или наличие обязательства по завершению строительства
и (или) модернизации таких объектов не позднее чем через 3 года со дня опубликования документации об отборе в соответствии с концессионным соглашением, соглашением о государственно-частном партнерстве, соглашением
о муниципально-частном партнерстве либо инвестиционным договором, заключенным с органами государственной власти автономного округа или органами местного самоуправления.

Пунктом 9 Конкурсной документации установлен порядок оценки
и сопоставления заявок:

Конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок, поданных заявителями, признанными участниками конкурсного отбора (пункт 9.1. Конкурсной документации).

Оценка и сопоставление заявок осуществляются в целях выявления лучших условий исполнения соглашения в соответствии с критериями конкурсного отбора (пункт 9.2. Конкурсной документации).

Срок оценки и сопоставления заявок не может превышать 10 дней со дня вскрытия конвертов с заявками (пункт 9.3. Конкурсной документации).

Лучшие условия исполнения соглашения соответствуют наибольшему количеству содержащихся в конкурсном предложении наилучших значений критериев оценки
и сопоставления заявок по сравнению с соответствующими значениями, содержащимися в конкурсных предложениях других участников конкурсного отбора,
с учетом значимости критериев конкурсного отбора, предусмотренных документацией об отборе (пункт 9.3. Конкурсной документации).

Для целей определения лучших условий исполнения соглашения для каждого участника конкурсного отбора проводится сравнение по каждому критерию с другими участниками конкурсного отбора. Для каждого участника конкурса подсчитывается общая сумма полученных участником конкурса величин значимости по всем критериям (пункт 9.4. Конкурсной документации).

На основании оценки и сопоставления заявок конкурсной комиссией каждой заявке присваивается порядковый номер по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения соглашения. Заявке, в которой содержатся лучшие условия исполнения соглашения, присваивается первый номер (пункт 9.5. Конкурсной документации).

Победителем конкурсного отбора признается участник конкурсного отбора, чьей заявке присвоен первый номер (пункт 9.6. Конкурсной документации).

В случае если в результате сопоставления заявок установлено, что лучшие значения критериев конкурсного отбора предложены несколькими участниками конкурсного отбора, указанные заявки ранжируются в порядке возрастания по дате
и времени регистрации заявки. Победителем конкурсного отбора становится участник, направивший заявку раньше. (пункт 9.7. Конкурсной документации).

Конкурсной комиссией не позднее чем через 5 дней со дня подписания ею протокола рассмотрения заявок, подписывается и размещается на официальном сайте торгов протокол о результатах проведения конкурсного отбора. (пункт 9.8. Конкурсной документации).

Участникам конкурсного отбора направляются уведомления о принятом конкурсной комиссией решении не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания соответствующего протокола (пункт 9.9. Конкурсной документации).

Пунктом 10 Конкурсной документацией предусмотрен порядок заключения соглашения:

Заключение соглашения между Департаментом и региональным оператором осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 22.09.2017 № 352-п, а также положениями конкурсной документации об отборе.

Основанием для заключения соглашения является протокол о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора.

Соглашение заключается с региональным оператором в случае признания его победителем конкурсного отбора или единственным участником конкурсного отбора, чья заявка признана соответствующей конкурсной документации.

В течение 5 рабочих дней с даты размещения протокола о результатах проведения конкурсного отбора на официальном сайте торгов Департамент передает победителю конкурсного отбора лично (с отметкой о вручении) без своей подписи 2 экземпляра соглашения, включающего условия, предусмотренные документацией об отборе регионального оператора и конкурсным предложением, или направляет посредством почтовой связи (заказным отправлением с уведомлением о вручении).

Победитель конкурсного отбора в течение 10 рабочих дней со дня получения соглашения подписывает соглашение в двух экземплярах и представляет их
в Департамент с приложением документа, подтверждающего обеспечение исполнения обязательств по соглашению (безотзывной банковской гарантии) или направляет указанные документы посредством почтовой связи.

Департамент в течение 3 рабочих дней со дня получения подписанных
2 экземпляров соглашения с приложением документа, подтверждающего обеспечение исполнения обязательств по соглашению (безотзывной банковской гарантии), рассматривает их, подписывает оба экземпляра соглашения и передает один из них представителю регионального оператора лично (с отметкой о вручении) или направляет посредством почтовой связи либо принимает решение об отказе в заключении соглашения. Дата подписания соглашения определяется днем подписания соглашения Департаментом.

Основаниями для отказа Департамента в заключении соглашения являются:

- непредставление победителем конкурсного отбора документа, подтверждающего обеспечение исполнения обязательств по соглашению (безотзывной банковской гарантии);

- несоответствие документа, подтверждающего обеспечение исполнения обязательств по соглашению (безотзывной банковской гарантии), требованиям, установленным действующим законодательством Российской Федерации
и положениям настоящей конкурсной документации об отборе;

- подписание соглашения ненадлежащим лицом.

В случае установления оснований, предусмотренных пунктом 10.7. конкурсной документации об отборе, Департамент в течение 3 рабочих дней со дня получения соглашения направляет победителю конкурсного отбора мотивированное уведомление об отказе в заключении соглашения, 2 экземпляра соглашения, подписанного победителем конкурсного отбора, и документ, подтверждающий обеспечение исполнения обязательств по соглашению (безотзывную банковскую гарантию), посредством почтовой связи или передает победителю конкурсного отбора лично
(с отметкой о вручении на втором экземпляре уведомления).

Победитель конкурсного отбора, получивший уведомление, вправе устранить замечания Департамента, о чем он обязан сообщить в Департамент в течение 2 рабочих дней и не позднее 7 рабочих дней со дня получения уведомления повторно представить 2 экземпляра подписанного соглашения в Департамент с приложением документа, подтверждающего обеспечение исполнения обязательств по соглашению (безотзывной банковской гарантии), или направить указанные документы посредством почтовой связи.

Победитель конкурсного отбора признается уклонившимся от заключения соглашения в случае, если в срок, установленный пунктом 10.5. конкурсной документации об отборе, он не направил в Департамент подписанное соглашение
в 2 экземплярах с приложением документа, подтверждающего обеспечение исполнения обязательств по соглашению (безотзывной банковской гарантии).

В случае уклонения победителя конкурсного отбора от заключения соглашения Департамент принимает решение о признании его уклонившимся от заключения соглашения, о чем направляет ему письменное уведомление посредством почтовой связи или передает лично (с отметкой о вручении).

При признании победителя конкурсного отбора уклонившимся от заключения соглашения либо в случае отказа Департамента от заключения соглашения
по основаниям, предусмотренным пунктом 10.7. конкурсной документации об отборе,
с учетом пункта 10.9. конкурсной документации об отборе, победителем конкурсного отбора становится участник конкурсного отбора, предложение которого по результатам рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсном отборе содержит лучшие условия, следующие после условий, предложенных уклонившимся победителем конкурсного отбора.

Департамент в течение 8 рабочих дней со дня признания победителя конкурсного отбора уклонившимся от заключения соглашения направляет участнику конкурсного отбора без своей подписи 2 экземпляра соглашения, включающего условия, предусмотренные документацией об отборе регионального оператора и конкурсным предложением, или направляет посредством почтовой связи. Порядок заключения соглашения с таким участником конкурсного отбора определен пунктами 10.5. – 10.12. документации об отборе.

В случае, если соглашение не может быть заключено ни с одним из участников конкурсного отбора по причине признания их уклонившимися от заключения соглашения, а также в случае отказа Департамента от заключения с ними соглашения по основаниям, предусмотренным пунктом 10.7. документации об отборе, Департамент проводит новый конкурсный отбор в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

03 апреля 2018 года акционерным обществом "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ" подана заявка на участие в конкурсном отборе (том 14, л.д. 30 - 144).

10 апреля 2018 года обществом с ограниченной ответственностью "КОМПАНИЯ"РИФЕЙ" также подана заявка (том 12, л.д. 29 - 109) с учетом изменений от 16.04.2018 (том 12, л.д. 110 - 105, том 13, л.д. 1 - 22).

16 апреля 2018 года общество с ограниченной ответственностью "УТИЛИТСЕРВИС" также подало заявку на участие в конкурсном отборе (том 13,
л.д. 28 - 150, том 14, л.д. 1 - 29).

Также обществом с ограниченной ответственностью "УТИЛИТСЕРВИС" были поданы жалобы от 10.04.2018 № 85, от 11.04.2018 № 87у (том 14, л.д. 147 - 150, том 15, л.д. 1 - 2, 140 - 142), согласно доводам которой расчет приведенной стоимости услуги регионального оператора, указанный в приложении № 1 к документации об отборе, произведен некорректно, в документации об отборе содержатся неполные сведения
о расположении мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов,
в документации об отборе содержатся неполные сведения о земельных участках,
на которых складированы твердые коммунальные отходы, в документации об отборе указаны неполные сведения о расположении, технических характеристиках
и предполагаемом использовании существующих и планируемых к созданию объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, хранению и захоронению твердых коммунальных отходов.

Письмом от 16.04.2018 № РП/26775/18 (том 14, л.д. 145 - 146) Федеральная антимонопольная служба России сообщила о принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "УТИЛИТСЕРВИС".

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками от 17.04.2018 (том 3, л.д. 63 - 74) на участие в конкурсном отборе поступили заявки акционерного общества "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ", общества с ограниченной ответственностью "КОМПАНИЯ "РИФЕЙ", общества с ограниченной ответственностью "УТИЛИТСЕРВИС"
со следующими показателями:

- акционерное общество "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ": приведенная стоимость услуги регионального оператора - 24 038 107 000 рублей, критерий надежности - 5 нарушений, критерий оперативности - 10 дней, критерий открытости - наличие сайта
с возможностью обмена информацией с потребителями услуги, критерий исполнительности - 10 дней, критерий обеспеченности - 1 объект по обработке ТКО,
3 объекта по обезвреживанию ТКО, 3 объекта по размещению (захоронению) ТКО;

- общество с ограниченной ответственностью "КОМПАНИЯ "РИФЕЙ": приведенная стоимость услуги регионального оператора - 23 057 213 000 рублей, критерий надежности - 4 нарушения, критерий оперативности - 3 дня, критерий открытости - наличие сайта с возможностью обмена информацией с потребителями услуги, критерий исполнительности - 9 дней, критерий обеспеченности - отсутствует;

- общество с ограниченной ответственностью "УТИЛИТСЕРВИС": приведенная стоимость услуги регионального оператора - 24 246 450 947 рублей, критерий надежности - 5 нарушений, критерий оперативности - 10 дней, критерий открытости - наличие сайта с возможностью обмена информацией с потребителями услуги, критерий исполнительности - 10 дней, критерий обеспеченности - 3 объекта по переработке ТКО,
4 объекта по обезвреживанию ТКО.

Протокол вскрытия конвертов с заявками от 17.04.2018 подписан следующими членами конкурсной комиссии: Шиповалов Андрей Валентинович - исполняющий обязанности директора Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ковалевский Алексей Николаевич - заместитель руководителя Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-мансийского автономного округа - Югры, Чурсин Артем Александрович - заместитель начальника Управления промышленной политики - начальник отдела по обращению с отходами Департамента промышленности Ханты-мансийского автономного округа - Югры, Покатов Игорь Геннадьевич - консультант отдела по обращению с отходами Управления промышленной политики Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Авраменко Ирина Анатольевна - консультант отраслевого отдела промышленности, сельского хозяйства и природоохранных мероприятий Управления производственной сферы и инвестиционных программ Департамента финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Согласно протоколу рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие
в конкурсном отборе от 20.04.2018 (том 1, л.д. 73 - 77) акционерное общество
"ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ" признано победителем и ему присвоен первый порядковый номер, обществу с ограниченной ответственностью "УТИЛИТСЕРВИС" - второе место, обществу с ограниченной ответственностью "КОМПАНИЯ "РИФЕЙ" - третье место,
с присвоением следующих величин баллов:

- акционерное общество "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ" 96 баллов, в том числе
по критерию приведенная стоимость услуги регионального оператора - 30 баллов,
по критерию надежности - 5 баллов, по критерию оперативности - 5 баллов,
по критерию открытости - 10 баллов, по критерию исполнительности - 5 баллов,
по критерию обеспеченности - 41 балл;

- общество с ограниченной ответственностью "КОМПАНИЯ "РИФЕЙ" 58 баллов, в том числе по критерию приведенная стоимость услуги регионального оператора -
30 баллов, по критерию надежности - 5 баллов, по критерию оперативности - 5 баллов, по критерию открытости - 10 баллов, по критерию исполнительности - 5 баллов,
по критерию обеспеченности - 3 балла;

- общество с ограниченной ответственностью "УТИЛИТСЕРВИС" 64,5 балла,
в том числе по критерию приведенная стоимость услуги регионального оператора -
29,5 баллов, по критерию надежности - 5 баллов, по критерию оперативности -
5 баллов, по критерию открытости - 10 баллов, по критерию исполнительности -
5 баллов, по критерию обеспеченности - 10 баллов.

Протокол рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсном отборе от 20.04.2018 подписан следующими членами конкурсной комиссии: Шиповалов Андрей Валентинович - исполняющий обязанности директора Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ковалевский Алексей Николаевич - заместитель руководителя Службы по контролю
и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Чурсин Артем Александрович - заместитель начальника Управления промышленной политики - начальник отдела по обращению с отходами Департамента промышленности
Ханты-мансийского автономного округа - Югры, Покатов Игорь Геннадьевич - консультант отдела по обращению с отходами Управления промышленной политики Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Авраменко Ирина Анатольевна - консультант отраслевого отдела промышленности, сельского хозяйства и природоохранных мероприятий Управления производственной сферы и инвестиционных программ Департамента финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решением Федеральной антимонопольной службы России от 20.04.2018
№ Т-68/18 (том 15, л.д. 3 - 14) жалоба общества с ограниченной ответственностью "УТИЛИТСЕРВИС" признана необоснованной.

23 апреля 2018 года между Департаментом промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и акционерным обществом "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ" заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами № 26 (том 1, л.д. 78 - 96).

23 апреля 2018 года обществом с ограниченной ответственностью "УТИЛИТСЕРВИС" поданы жалобы о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия по проведению торгов, № 99у и № 100у (том 5, л.д. 118 - 130, том 15, л.д. 144 - 150, том 16, л.д. 1 - 2), согласно доводам которой договор аренды мусоросортировочного комплекса, договор аренды в отношении объектов по обезвреживанию ТКО, договор аренды № 7
в отношении полигона, договор аренды № 29 в отношении полигона, договор аренды № 2702118/0319805/01 не могут служить документами, подтверждающими предложение акционерного общества "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ" по критерию обеспеченности, акционерное общество "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ" в составе заявки приложило некорректный расчет приведенной стоимости услуг регионального оператора.

25 апреля 2018 года общество с ограниченной ответственностью "КОМПАНИЯ "РИФЕЙ" также подало жалобу.

Письмом от 26.04.2018 № РП/30306/18 (том 17, л.д. 123) Федеральная антимонопольная служба России сообщила о принятии жалобы общества
с ограниченной ответственностью "УТИЛИТСЕРВИС" к рассмотрению.

Решением комиссии Федеральной антимонопольной службы от 07.05.2018
№ Т-76/18 (том 18, л.д. 19 -21) жалоба общества с ограниченной ответственностью "КОМПАНИЯ "РИФЕЙ" признана необоснованной, при этом данная комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно подпунктам к, х пункта 12 Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016
№ 881 (далее - Правила проведения конкурсного отбора) документация об отборе содержит величину значимости критериев оценки и сопоставления заявок, порядок оценки и сопоставления заявок.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8.3 Конкурсной документации максимальное количество баллов, которое может получить участник конкурса
по критерию «Приведенная стоимость услуги регионального оператора», составляет
30 баллов.

Между тем, положениями Правил проведения конкурсного отбора не установлено максимально возможное количество баллов, присваиваемых участнику конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по критерию приведенной стоимости услуги регионального оператора.

В соответствии с пунктом 69 Правил проведения конкурсного отбора оценка
и сопоставление заявок осуществляются в целях выявления лучших условий исполнения соглашения в соответствии с критериями конкурсного отбора и в порядке, которые установлены документацией об отборе.

Согласно пункту 71 Правил проведения конкурсного отбора лучшие условия исполнения соглашения соответствуют наибольшему количеству содержащихся
в конкурсном предложении наилучших значений критериев оценки и сопоставления заявок по сравнению с соответствующими значениями, содержащимися в конкурсных предложениях других участников конкурсного отбора, с учетом значимости критериев конкурсного отбора, предусмотренных документацией об отборе.

Для оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе организатором торгов применена бальная шкала оценки заявок на участие в конкурсе, максимальное количество баллов, которое может получить участник конкурса – 100 баллов.

Максимальное количество баллов, которое может получить участник конкурса
по критерию «Приведенная стоимость услуги регионального оператора» составляет
30 баллов.

Согласно подпункту и пункта 12 Правил проведения конкурсного отбора документация об отборе содержит критерии конкурсного отбора, характеризующие качество оказания услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором, их минимальные и (или) максимальные предельные значения, требования к документам, подтверждающим указанные участником конкурсного отбора значения критериев качества оказания услуги региональным оператором.

При этом положениями Правил проведения конкурсного отбора не установлены максимально и минимально возможные величины критериев конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно подпункту «в» пункта 22 Правил проведения конкурсного отбора критерий обеспеченности – владение объектами по обработке, обезвреживанию
и (или) захоронению твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора на праве собственности или иных законных основаниях
или наличие обязательства по завершению строительства и (или) модернизации таких объектов не позднее чем через 3 года со дня опубликования документации об отборе
в соответствии с концессионным соглашением, соглашениемо государственно-частном партнерстве, соглашением о муниципально-частном партнерстве либо инвестиционным договором, заключенным с органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Аналогичное описание критерия обеспеченности указано в подпункте 2.5 пункта 8.3 Конкурсной документации.

При этом положениями Правил проведения конкурсного отбора не предусмотрен порядок деления критериев конкурсного отбора на подкритерии.

Из буквального толкования подпункта «в» пункта 22 Правил проведения конкурсного отбора и подпункта 2.5 пункта 8.3 Конкурсной документации следует,
что участник конкурса получает балл как в случае наличия объектов обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на праве собственности и иных законных основаниях, так и в виде обязательства по завершению строительства или модернизации таких объектов в соответствии с концессионным соглашением, соглашением о государственно-частном партнерстве, соглашением
о муниципально-частном партнерстве либо инвестиционным договором.

Подпунктом 2.1 пункта 8.3 Конкурсной документации установлено количество допустимых региональных оператором нарушений графика вывоза твердых коммунальных отходов из места накопления и сбора в год.

Пунктом 40 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами установлены основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора.

Согласно подпункту 2.1 пункта 8.3 Конкурсной документации критерий надежности – количество допустимых нарушений графика вывоза твердых коммунальных отходов из мест сбора и накопления в год.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 40 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора в случае, если в течение календарного года по вине регионального оператора были допущены многократные (2 раза и более) нарушения Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, и (или) условий договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами,
и (или) условий соглашения в отношении объема (массы) твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора, подтвержденные актами о нарушении региональным оператором обязательств
по договору.

В соответствии с пунктом 7.9 Конкурсной документации, пунктами 2.1.21 - 2.1.23 проекта соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, являющего приложением № 7 к Конкурсной документации, региональный оператор обязан обеспечивать соблюдение требований федерального законодательства, законодательства автономного округа в сфере обращения с ТКО; выявлять нарушения в сфере обращения с ТКО, передавать информацию о выявленных нарушениях в орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования автономного округа; выявлять и незамедлительно передавать информацию о правонарушениях, преступлениях в сфере обращения с ТКО правоохранительным органам.

Обязанность регионального оператора выявлять и передавать информацию
о правонарушениях и (или) преступлениях в сфере обращения с отходами обусловлена социальной значимостью сферы обращения с отходами, направлена на недопущение загрязнения окружающей среды и ущерба природным ресурсам, максимальное пресечение образования несанкционированных свалок и создание благополучной среды для населения округа.

К обязанностям регионального оператора относится исключительно выявление правонарушений и (или) преступлений в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и передача соответствующей информации в правоохранительные органы,
в то время как привлечение виновных лиц к ответственности относится к полномочиям уполномоченных государственных органов.

Решением комиссии Федеральной антимонопольной службы от 10.05.2018
№ Т-72/18 (том 5, л.д. 131 - 143) жалоба общества с ограниченной ответственностью "УТИЛИТСЕРВИС" признана необоснованной, при этом данная комиссия пришла
к следующим выводам.

Аналогичное описание критерия обеспеченности содержится в подпункте 2.5 пункта 8.3 Конкурсной документации.

В подтверждение критерия обеспеченности обществом с ограниченной ответственностью "КОМПАНИЯ "РИФЕЙ" были представлены 2 договора аренды объектов обезвреживания и 1 договор аренды земельного участка под размещение объектов обезвреживания твердых коммунальных отходов.

Из анализа представленных договоров конкурсной комиссией установлено,
что объекты обезвреживания расположены в зоне деятельности регионального оператора. Договоры представлены в заверенных копиях, составлены в письменном виде, имеют необходимые реквизиты, подписи и печати сторон. К договорам представлены акты приема-передачи объектов обезвреживания и земельного участка. Срок действия договоров на дату оценки сопоставления заявок на участие в конкурсе не истек.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 22 Правил проведения конкурсного отбора и подпунктом 2.5 пункта 8.3 Конкурсной документации для оценки участника конкурсного отбора регионального оператора необходимо подтвердить исключительно факт владения объектами обработки, обезвреживания и (или) размещения твердых коммунальных отходов либо наличие обязательств по завершению строительства таких объектов по соответствующим договорам.

При этом Правилами проведения конкурсного отбора не установлена обязанность участника конкурсного отбора регионального оператора по подтверждению факта эксплуатации объектов по обезвреживанию твердых коммунальных отходов, а также их обязательное наличие в лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно подпункту «б» пункта 19 Правил проведения конкурсного отбора участник конкурсного отбора должен соответствовать обязательным требованиям: наличие действующей лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обращение с которыми предусмотрено документацией об отборе, с одним или несколькими разрешенными видами деятельности, осуществляемыми участником конкурсного отбора;

В соответствии с подпунктом «и» пункта 26 Правил проведения конкурсного отбора заявка содержит значения критериев качества оказания услуги региональным оператором, которые заявитель обязуется обеспечить в случае признания его победителем или единственным участником конкурсного отбора, а также документы, подтверждающие указанные участником конкурсного отбора значения критериев качества оказания услуги региональным оператором.

Согласно пункту 28 Правил проведения конкурсного отбора не допускается требовать от заявителей иные документы и сведения, за исключением документов
и сведений, предусмотренных пунктом 26 Правил проведения конкурсного отбора.

В соответствии с подпунктом 2.5 пункта 8.3 Конкурсной документации максимальное количество баллов по критерию обеспеченности составляет 45 баллов.

Принимая во внимание, что Правилами проведения конкурсного отбора
не предусмотрено представление документов, подтверждающих факт эксплуатации объектов обезвреживания твердых коммунальных отходов, установление ограничений в отношении срока владения участниками конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами объектами
по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению твердых коммунальных отходов на праве собственности или иных законных основаниях, а также что в соответствии
с подпунктом 2.5 пункта 8.3 Конкурсной документации участнику конкурса присваивается 3 балла по критерию обеспеченности в случае представления 2 объектов по обезвреживанию твердых коммунальных отходов, при оценке заявки общества
с ограниченной ответственностью "КОМПАНИЯ "РИФЕЙ" организатор торгов действовал в соответствии с требованиями Правил проведения конкурсного отбора
и Конкурсной документации.

Согласно жалобам организатором торгов при оценке заявки акционерного общества "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ" на участие в конкурсе и присвоению акционерному обществу "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ" 41 балла по критерию обеспеченно были нарушены требования Правил проведения конкурсного отбора.

Из лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности от 26.01.2017 серия 066 № 00575, представленной акционерным обществом
"ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ" в составе заявки на участие в конкурсе, следует,
что акционерное общество "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ" не может осуществлять деятельность по обработке, обезвреживанию твердых коммунальных отходов.

Кроме того, представленный акционерным обществом "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ" договор аренды мусоросортировочного комплекса в городе Нижневартовске не может служить документом, подтверждающим соответствие критерию обеспеченности ввиду того, что мусоросортировочный комплекс в городе Нижневартовске отсутствует
в Территориальной схеме обращения с отходами, утвержденной распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 21.10.2016
№ 559-рп, а также срок действия представленного договора аренды указанного объекта составляет 3 месяца.

Представленные акционерным обществом "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ" договоры аренды мобильных установок высокотемпературного термического обезвреживания уничтожения отходов, крематора для сжигания органических отходов имеют срок действия 6 месяцев.

Представленные акционерным обществом "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ" договоры аренды полигона утилизации твердых бытовых отходов в селе Полноват Белоярского района и полигона утилизации твердых коммунальных отходов в селе Саранпауль Березовского района не указаны в лицензии, отсутствуют в Территориальной схеме,
а также на дату вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе отсутствуют
в Государственном реестре объектов размещения отходов.

Представленный акционерным обществом "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ" договор аренды полигона утилизации твердых бытовых отходов при селе Верхнеказымская не указан
в лицензии, отсутствует в Государственном реестре объектов размещения отходов,
а также имеет срок действия 3 месяца.

Согласно подпункту «в» пункта 22 Правил проведения конкурсного отбора критерий обеспеченности – владение объектами по обработке, обезвреживанию
и (или) захоронению твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора на праве собственности или иных законных основаниях
или наличие обязательства по завершению строительства и (или) модернизации таких объектов не позднее чем через 3 года со дня опубликования документации об отборе
в соответствиис концессионным соглашением, соглашением о государственно-частном партнерстве, соглашением о муниципально-частном партнерстве либо инвестиционным договором, заключенным с органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Аналогичное описание критерия обеспеченности содержится в подпункте 2.5 пункта 8.3 Конкурсной документации.

В составе заявки на участие в конкурсе акционерным обществом
"ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ" были представлены 3 договора аренды объектов захоронения твердых коммунальных отходов, 3 договора аренды объектов обезвреживания твердых коммунальных отходов и 1 договор аренды объекта обработки твердых коммунальных отходов.

Из анализа представленных договоров конкурсной комиссией установлено,
что объекты обезвреживания расположены в зоне деятельности регионального оператора. Договоры составлены в письменном виде, имеют все необходимые реквизиты, подписи и печати сторон, представлены акты приема-передачи. Копии договоров представлены в заверенных копиях. Срок действия договоров на дату проведения оценки не истек.

По вопросу представления акционерным обществом "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ"
в составе заявки на участие в конкурсе договора аренды мусоросортировочного комплекса в городе Нижневартовске отмечено следующее.

Согласно приложению № 5 к Конкурсной документации мусоросортировочный комплекс в городе Нижневартовске приведен в перечне в качестве планируемого
к строительству.

Распоряжением Администрации города Нижневартовска от 04.08.2017 № 1283-р была утверждена дорожная карта по организации мусоросортировочного комплекса
на территории города Нижневартовска. Срок строительства и ввода объекта обработки в эксплуатацию – 01 января 2018 года.

Письмом и.о. главы города Нижневартовска от 03.10.2017 № 742/6-01 в адрес Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры направлена просьба о включении объекта обработки в Территориальную схему,
что свидетельствует о том, что объект создан и введен в эксплуатацию.

Согласно подпункту «б» пункта 9 части 4 статьи 1 Федерального закона
от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства
и потребления» (далее –Закон об отходах) внесены изменения, согласно которым пункт 3 статьи 13.3 Закона об отходах дополнен абзацем «данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов».

В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона № 503-ФЗ положения пункта 3 статьи 13.3 Закона об отходах применяются при первой корректировке территориальных схем обращения с отходами.

Кроме того, согласно пункту 4 статьи 13.3 Закона об отходах в редакции Федерального закона № 503-ФЗ территориальная схема обращения с отходами разрабатывается, проходит процедуру общественного обсуждения, включающую представление заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложений, замечаний к проекту этой территориальной схемы и подготовку органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по результатам рассмотрения таких предложений и замечаний соответствующего заключения, утверждается и корректируется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем порядок утверждения и корректировки территориальных схем обращения с отходами до настоящего времени не установлен.

В связи с тем, что корректировка Территориальной схемы с даты ее утверждения не проводилась ввиду отсутствия порядка ее корректировки, сведения
по мусоросортировочному комплексу в городе Нижневартовск не могли быть внесены в Территориальную схему.

Принимая во внимание, что Правилами проведения конкурсного отбора
не предусмотрено установление ограничений в отношении срока владения участниками конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами объектами по обработке, обезвреживанию
и (или) захоронению твердых коммунальных отходов на праве собственности или иных законных основаниях, а также что корректировка Территориальной схемы с даты ее утверждения не проводилась ввиду отсутствия порядка ее корректировки,
при присвоении акционерному обществу "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ" баллов по критерию обеспеченности за объект мусоросортировочного комплекса в городе Нижневартовске организатор торгов действовал в соответствии с требованиями Правил проведения конкурсного отбора и Конкурсной документации.

По вопросу представления акционерным обществом "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ"
в составе заявки на участие в конкурсе договоров аренды мобильных установок высокотемпературного термического обезвреживания уничтожения отходов, крематора для сжигания органических отходов отмечено следующее.

При этом Правилами проведения конкурсного отбора не предусмотрено установление ограничений в отношении срока владения участниками конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами объектами по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению твердых коммунальных отходов на праве собственности или иных законных основаниях.

Принимая во внимание, что обществом с ограниченной ответственностью "УТИЛИТСЕРВИС" не представлено документов, свидетельствующих о признании представленных договоров недействительными (ничтожными), при присвоении акционерному обществу "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ" баллов по критерию обеспеченности
за представление указанных договоров аренды организатор торгов действовал
в соответствии с Правилами проведения конкурсного отбора и Конкурсной документацией.

По вопросу представления акционерным обществом "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ"
в составе заявки на участие в конкурсе договоров аренды полигона утилизации твердых бытовых отходов в селе Полноват Белоярского района и полигона утилизации твердых коммунальных отходов в селе Саранпауль Березовского района отмечено следующее.

Согласно разрешению от 26.08.2016 № т86-509000-508-2016 полигон утилизации твердых бытовых отходов в селе Полноват Белоярского района введен в эксплуатацию. В соответствии с сопроводительным письмом акционерного общества "Югорская коммунальная эксплуатирующая компания – Белоярский» от 20.09.2017 № 01-02/2701 сведения об указанном полигоне с приложением необходимой технической документации направлены в Управление Росприроднадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре для включения в ГРОРО.

Согласно приказу Росприроднадзора от 27.07.2016 № 421 полигон утилизации твердых коммунальных отходов в селе Саранпауль Березовского района включен
в ГРОРО (№ 86-00713-3-00421-270716).

Указанные объекты не включены в Территориальную схему ввиду того,
что корректировка Территориальной схемы с даты ее утверждения не проводилась
по причине отсутствия порядка ее корректировки.

Кроме того, Правилами проведения конкурсного отбора не установлена обязанность участника конкурсного отбора регионального оператора
по подтверждению факта эксплуатации объектов по обезвреживанию твердых коммунальных отходов, а также их обязательное наличие в лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

По вопросу представления акционерным обществом "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ"
в составе заявки на участие в конкурсе договора аренды полигона утилизации твердых бытовых отходов при селе Верхнеказымская отмечено следующее.

Согласно приказу Росприроднадзора от 12.11.2015 № 905 полигон утилизации твердых бытовых отходов в селе Верхнеказымская включен в ГРОРО за номером
86-00657-3-00905-121115.

Кроме того, указанный объект также включен и присутствует в перечне объектов размещения твердых коммунальных отходов в Территориальной схеме.

Принимая во внимание, что обществом с ограниченной ответственностью "УТИЛИТСЕРВИС" не представлено документов, свидетельствующих
о несоответствии представленного договора аренды требованиям законодательства Российской Федерации, при присвоении акционерному обществу "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ" баллов по критерию обеспеченности за представление указанных договоров аренды организатор торгов действовал в соответствии с Правилами проведения конкурсного отбора и Конкурсной документацией.

Согласно подпункту «б» пункта 19 Правил проведения конкурсного отбора участник конкурсного отбора должен соответствовать обязательным требованиям: наличие действующей лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, обращение с которыми предусмотрено документацией об отборе, с одним
или несколькими разрешенными видами деятельности, осуществляемыми участником конкурсного отбора.

Принимая во внимание, что обществом с ограниченной ответственностью "УТИЛИТСЕРВИС" не представлено документов, свидетельствующих о признании представленных акционерным обществом "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ" на участие в конкурсе договоров аренды недействительными (ничтожными), при оценке заявки акционерного общества "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ" и присвоении 41 балла по критерию обеспеченности организатор торгов действовал в соответствии с требованиями Правил проведения конкурсного отбора и Конкурсной документации.

Согласно жалобам акционерное общество "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ" некорректно произведен расчет приведенной стоимости услуги регионального оператора, им была применена минимальная норма доходности на 2017 год, утвержденная приказом
Федеральной антимонопольной службы России от 11.11.2016 № 1594/16, в то время как должна быть применена минимальная норма доходности на 2018 год, утвержденная приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.12.2017 № 1768/17, акционерное общество "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ" должно было получить 28 баллов
по критерию приведенной стоимости услуги регионального оператора.

В соответствии с подпунктом «м» пункта 12 Правил проведения конкурсного отбора документация об отборе содержит информацию о порядке расчета приведенной стоимости услуги регионального оператора и ее максимально допустимой величине.

В соответствии с пунктом 8.2 Конкурсной документации порядок расчета приведенной стоимости услуги регионального оператора и ее максимально допустимая величина указаны в приложении № 8 к Конкурсной документации.

Согласно приложению № 8 к Конкурсной документации расчет приведенной стоимости услуги регионального оператора и ставки дисконтирования осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами", а также приказом Федеральной антимонопольной службы России
от 21.11.2016 № 1638/16 "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами".

Максимально допустимая величина приведенной стоимости услуг регионального оператора за период действия соглашения (без учета налога на добавленную стоимость) составляет 34 392 129 000 рублей.

Согласно пункту 35 Правил проведения конкурсного отбора расчет приведенной стоимости услуги регионального оператора и ставки дисконтирования осуществляется в соответствии с основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Оценка и сопоставление заявок осуществляются в целях выявления лучших условий исполнения соглашения в соответствии с критериями конкурса.

При этом форма предоставления расчета приведенной стоимости услуги регионального оператора не установлена, в связи с чем расчет приведенной стоимости услуги регионального оператора представляется участниками конкурса в произвольной форме.

В ходе анализа заявки акционерного общества "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ" на участие
в конкурсе было установлено, что предложенная акционерным обществом
"ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ" приведенная стоимость услуги регионального оператора составляет 24 246 450 947 рублей.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8.3 Конкурсной документации
при оценке заявок по критерию «Приведенная стоимость услуги регионального оператора» лучшим условием исполнения соглашения признается предложение заявителя конкурсного отбора с наименьшей предложенной в заявке на участие
в конкурсном отборе приведенной стоимостью услуги.

Порядок оценки заявок по критерию:

Б_{_i} = (У_{_max} – У_{_i})/(У_{_max})*100, где

Б_{_i} – значение конкурсных баллов, начисляемых i-му участнику Конкурса по критерию / подкритерию (У);

У_max – максимально допустимая величина приведенной стоимости услуги регионального оператора указанная в Приложении № 8 к Конкурсной документации;

У_{_i} – значение условия, предложенного в Конкурсной заявке i-го Участника Конкурса по критерию / подкритерию.

Таким образом, количество баллов, присвоенное акционерному обществу "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ" в соответствии с порядком расчета приведенной стоимости услуги регионального оператора, составляет 30 баллов.

В соответствии с пунктом 50 Правил проведения конкурсного отбора конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок, поданных заявителями, признанными участниками конкурсного отбора.

Согласно пункту 51 Правил проведения конкурсного отбора оценка
и сопоставление заявок осуществляются в целях выявления лучших условий исполнения соглашения в соответствии с критериями конкурсного отбора.

Таким образом, организатор торгов оценивает расчет приведенной стоимости участников исключительно на предмет выгодности таких предложений с точки зрения наименьшей цены, за которую участник готов осуществлять деятельность
по обращению с отходами в течение 10 лет.

При этом полномочиями по проверке расчета стоимости услуги регионального оператора, предложенной участником конкурса, у организатора торгов отсутствуют.

Не согласившись с принятым Федеральной антимонопольной службой России решением от 10.05.2018 № Т-72/18, общество с ограниченной ответственностью "УТИЛИТСЕРВИС" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением
о признании данного решения незаконным.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 14.08.2018 по делу
№ А40-120957/18 в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "УТИЛИТСЕРВИС" отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2018 указанное решение суда отменено в связи с принятием отказа общества с ограниченной ответственностью "УТИЛИТСЕРВИС" от заявленных требований.

Не согласившись с результатами проведенного конкурсного отбора, общество
с ограниченной ответственностью "КОМПАНИЯ "РИФЕЙ" обратилось в суд
с исковым заявлением (том 1, л.д. 6 -16) с учетом представленных дополнений (том 1, л.д. 105 - 111, 118 - 127, том 7, л.д. 79 - 90, том 18, л.д. 115 - 117), просило признать конкурсный отбор и заключенное соглашение недействительными.

Общество с ограниченной ответственностью "УТИЛИТСЕРВИС" также обратилось с исковым заявлением (том 5, л.д. 6 - 26) с учетом уточнений и дополнений (том 7, л.д. 25 - 47, том 8, л.д. 50 - 54, том 15, л.д. 45 - 48, 66 - 74, том 16, л.д. 131 - 140, 145 - 153, том 17, л.д. 7 - 12, 96 - 102, 104 - 111, том 18, л.д. 119 - 121), просило признать конкурсный отбор и заключенное соглашения недействительными, обязать конкурсную комиссию повторно рассмотреть заявки на участие в конкурсном отборе в соответствии с требованиями Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881.

Департамент промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры исковые требования не признал, представил отзывы на исковые заявления (том 1,
л.д. 180 - 189, том 6, л.д. 132 - 143).

Акционерное общество "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ" также исковые требования
не признало, представило возражения на исковые заявления (том 17, л.д. 15 - 44, том 18, л.д. 77 - 82).

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998
№ 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации
в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов
по обращению с твердыми коммунальными отходами, требования к участникам конкурсного отбора, критерии конкурсного отбора, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсном отборе установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881 "О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами" (далее - Правила проведения конкурсного отбора).

Конкурсный отбор региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре регламентирован также Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.09.2017 N 351-п "О правилах осуществления деятельности региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре" и Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - Югры от 22.09.2017 N 352-п "О содержании и порядке заключения соглашения между уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами".

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В соответствии
с пунктом 4 указанной статьи торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течении одного года
со дня проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции
при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести
к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений
или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений».

В силу части 4 статьи 17 Закона о защите конкуренции, нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных
по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

Как разъяснено в пункте 4 Обзора судебной практики по делам, связанным
с разрешением споров о применении пункта 9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 5.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", частью 1 статьи 17 Закона N 135-ФЗ установлены запреты на осуществление организатором закупки
или заказчиком действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе на координацию деятельности участников закупки, создание преимущественных условий участия в закупке
для отдельных ее участников (в том числе путем открытия доступа к информации), нарушение порядка определения победителя закупки. По смыслу указанных норм н
е допускаются к участию в аукционе лица, аффилированность которых сама по себе создает условия для конфликта интересов. Аналогичный запрет установлен частью 1 статьи 1, частью 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту 7 Правил проведения конкурсного отбора членами конкурсной комиссии не могут быть физические лица, которые были привлечены в качестве экспертов к проведению экспертной оценки заявок, либо физические лица, лично заинтересованные в результатах определения регионального оператора, в том числе физические лица, состоящие в штате организаций, подавших заявки, либо физические лица, на которых способны оказать влияние участники конкурсного отбора
(в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами указанных участников конкурсного отбора), либо физические лица, состоящие в браке с руководителем участника конкурсного отбора или являющиеся близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями руководителя или усыновленными руководителем участника конкурсного отбора. В случае выявления в составе конкурсной комиссии указанных физических лиц орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение о создании комиссии, обязан незамедлительно заменить их другими физическими лицами, которые лично не заинтересованы в результатах определения регионального оператора и на которых не способны оказывать влияние участники конкурсного отбора.

Согласно абзацу 6 статьи 4 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" аффилированными лицами юридического лица являются … "член его совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления, член его коллегиального исполнительного органа, а также лицо, осуществляющее полномочия его единоличного исполнительного органа".

Согласно размещенным в Едином государственном реестре юридических лиц сведениям учредителем Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (организатора конкурсного отбора) является Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
(ОГРН: 1028600512181).

Одним из учредителей акционерного общества "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ" является Фонд развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
(ОГРН: 1088600001775), учредителем которого выступает Департамент по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ОГРН: 1038600002275). Учредителем Департамента по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ОГРН: 1028600512181).

В материалы дела представлена копия устава акционерного общества
"ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ", утвержденного решением общего собрания учредителей общества от 09.10.2017 (том 15, л.д. 105 - 139). Согласно статьям 12.1., 12.3. устава акционерного общества "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ" его органами управления являются общее собрание акционеров, совет директоров и единоличный исполнительный орган (директор). Совет директоров избирается общим собранием акционеров.

В соответствии со статьей 14.1. устава акционерного общества
"ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ" совет директоров общества осуществляет общее руководство деятельностью общества, за исключением решения вопросов, отнесенных федеральными законами и уставом к компетенции общего собрания акционеров. Количественный состав совета директоров общества определяется решением общего собрания акционеров, но не может быть менее чем пять членов. Структура, порядок формирования, полномочия и срок полномочий совета директоров общества, порядок принятия им решений, в том числе порядок созыва и проведения заседаний определяются Федеральным законом "Об акционерных обществах" и данным уставом, а также положением о совете директоров общества, утверждаемого общим собранием акционеров.

Как установлено пунктами 1, 34, 35 статьи 14.2. устава акционерного общества "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ", к компетенции совета директоров общества относится определение приоритетных направлений деятельности общества, в том числе утверждение концепций развития общества на краткосрочную и долгосрочные перспективы, согласие на совершение или последующее одобрение крупных сделок, утверждение заключения о крупной сделке, содержащего информацию (материалы), подготовленную в соответствии с Федеральным законом "Об акционерных обществах" и настоящим уставом.

Статьями 14.4., 14.5. устава акционерного общества "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ" установлено, что члены совета директоров общества избираются общим собранием акционеров на срок до следующего годового общего собрания акционеров
в количестве, определенном решением общего собрания акционеров, но не менее пяти членов. Избрание членов совета директоров и прекращение их полномочий осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об акционерных обществах, настоящим уставом, положением о совете директоров общества.

Согласно пунктам 16.1., 16.2. устава акционерного общества
"ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ" члены совета директоров общества при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должны действовать в интересах общества, осуществлять свои права и исполнять обязанности в отношении общества добросовестно и разумно. Члены совета директоров общества несут ответственность перед обществом за убытки, причиненные обществу их виновными действиями, бездействием), если иные основания и размер ответственности не установлены федеральными законами.

Определением суда от 26.09.2018 по делу № А75-8066/2018 (том 17, л.д. 60 - 62) от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1
по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре истребована копия протокола общего собрания учредителей акционерного общества "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ"
от 09.10.2017.

Согласно протоколу общего собрания учредителей акционерного общества "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ" от 09.10.2017 (том 17, л.д. 79 - 85) совет директоров избран
в следующем составе:

- Зобницев Андрей Николаевич - первый заместитель директора Департамента
по управлению государственным имуществом Ханты-мансийского автономного округа - Югры;

- Шиповалов Андрей Валентинович - заместитель директора - начальник управления и экономического регулирования Департамента промышленности
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

- Король Светлана Викторовна - заместитель руководителя Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

- Утбанов Владимир Утбанович - заместитель директора Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

- Власов Алексей Владимирович - первый заместитель руководителя Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

- Внуков Сергей Алексеевич - генеральный директор Фонда развития
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с протоколом очного голосования совета директоров акционерного общества "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ" от 19.01.2018 (том 15, л.д. 49 - 62) его члены Король Светлана Викторовна, Утбанов Владимир Утбанович, Шиповалов Андрей Валентинович, Зобнинцев Андрей Николаевич приняли решение о согласии
на совершение крупной сделки - заключение оспариваемого Соглашения.

Согласно распоряжению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.01.2018 № 28-рп (том 18, л.д. 122 - 145) назначены следующие представители Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для избрания в совет директоров акционерного общества "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ":

- Зобницев Андрей Николаевич - первый заместитель директора Департамента
по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

- Король Светлана Викторовна заместитель руководителя Службы по контролю
и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

- Шиповалов Андрей Валентинович - заместитель директора - начальник управления Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

- Генкель Роман Александрович - заместитель генерального директора некоммерческой организации "Фонд развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".

Протокол вскрытия конвертов с заявками от 17.04.2018 и протокол рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсном отборе от 20.04.2018 подписан следующими членами конкурсной комиссии: Шиповалов Андрей Валентинович - исполняющий обязанности директора Департамента промышленности
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ковалевский Алексей Николаевич - заместитель руководителя Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений
Ханты-мансийского автономного округа - Югры, Чурсин Артем Александрович - заместитель начальника Управления промышленной политики - начальник отдела
по обращению с отходами Департамента промышленности Ханты-мансийского автономного округа - Югры, Покатов Игорь Геннадьевич - консультант отдела
по обращению с отходами Управления промышленной политики Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Авраменко Ирина Анатольевна - консультант отраслевого отдела промышленности, сельского хозяйства
и природоохранных мероприятий Управления производственной сферы
и инвестиционных программ Департамента финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

С учетом указанных обстоятельств суд считает, что при проведении конкурсного отбора были нарушены запреты на осуществление организатором закупки
или заказчиком действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе на координацию деятельности участников закупки, создание преимущественных условий участия в закупке
для отдельных ее участников, в том числе путем открытия доступа к информации.

Акционерное общество "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ" представило в материалы дела подписанное Шиповаловым А.В. уведомление от 22.01.2018 (том 18, л.д. 83), согласно которому он с 22.01.2018 отказывается от полномочий члена совета директоров акционерного общества "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ".

Суд критически оценивает довод акционерного общества "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ"
о том, что согласно личному заявлению Шиповалова А.В. от 22.01.2018, указанное лицо отказалось от исполнения своих полномочий и вышло из состава органов управления общества по собственному волеизъявлению, и таким образом, в период проведения конкурсного отбора регионального оператора указанное лицо считалось выбывшим из органов управления общества, в связи с чем, не может рассматриваться как аффилированное.

Представитель акционерного общества "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ" в судебных заседаниях не привел каких-либо пояснений, почему Шиповалов А.В., несмотря
на подачу им заявления об отказе от полномочий члена совета директоров с 22.01.2018, тем не менее указан в справке от 03.04.2018 в качестве члена совета акционерного общества "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ".

Какие-либо доказательства, безусловно свидетельствующие о том,
что Шиповалов А.В. фактически сложил свои полномочия члена совета директоров (например, решение акционеров акционерного общества "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ"
об избрании нового состава совета директоров и прочее) в материалах дела отсутствуют.

На основании изложенного, материалами дела подтверждается обстоятельство проведения спорных торгов с нарушением действующего законодательства, заявленные в рамках настоящего дела требования о признании недействительными торгов
и заключенного по их результатам соглашения являются обоснованным
и подлежащими удовлетворению.

Иные доводы общества с ограниченной ответственностью "КОМПАНИЯ "РИФЕЙ" и общества с ограниченной ответственностью "УТИЛИТСЕРВИС" судом рассмотрены и отклонены как несостоятельные, при рассмотрении жалоб Федеральной антимонопольной службой России им дана надлежащая и мотивированная оценка, вышеуказанные решения Федеральной антимонопольной службой России
в установленном порядке не оспорены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Пунктами 2, 3 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное
в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. Если из существа оспоримой сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена на будущее время, суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее время.

Таким образом, при определении наличия правовых оснований для прекращения действия оспоримой сделки лишь на будущее время необходимо исходить из ее существа, включающего взаимные права и обязанности сторон, а как следствие, возникающие из нее правоотношения.

Механизм прекращения действия оспоримой сделки на будущее время обусловлен сохранением стабильности для участников гражданского оборота, в случае возникновения между ними на основании данной сделки длящихся правоотношений.

Сама по себе сделка - явление одномоментное, статичное, неподвижное, она существует как свершившийся факт реальной действительности в неизменном виде. При этом, она же выступая юридическим фактом, зачастую является основанием
для возникновения, развития длящихся правоотношений, момент исполнения которых определен периодами и значительно отдален от даты подписания договора. Прекращение действия таких договоров с момента совершения нецелесообразно
или невозможно. Подобная позиция находит отражение в судебной практике,
в частности в постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда
от 08.10.2015 по делу № А70-247/2013.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 N 739-О-О и Определении Конституционного Суда РФ от 27.10.2015 N 2476-О, положения статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, имеющие целью соблюдение режима законности
при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов ... , направлены на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица ... и, рассматриваемые в системной взаимосвязи с иными нормами гражданского законодательства, не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявительницы в обозначенном в жалобе аспекте.

Аналогичные выводы касательно толкования статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации содержатся также в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 N 12573/11: "По смыслу этой правовой нормы признание торгов недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск".

При этом, как разъяснено в указанном Постановлении, в удовлетворении такого иска может быть отказано в случае, когда исходя из обстоятельств дела обязание аукционной комиссии повторно рассмотреть заявки на участие в аукционе не приведет к восстановлению истца в правах участника аукциона. Таким обстоятельством,
в частности, является то, что на момент рассмотрения дела муниципальный контракт
на условиях аукциона, в участии в котором было отказано истцу, был заключен
с третьим лицом, исполнившим свои обязательства по названному контракту,
а вступившим в законную силу решением суда по другому делу по иску этого же истца отказано в признание этого контракта недействительным.

Поскольку в настоящем случае соглашение об организации деятельности
по обращению с твердыми коммунальными отходами в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, заключенным между Департаментом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и акционерным обществом "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ", заключено на срок 10 лет и к настоящему времени не может считаться исполненным, права истцов могут быть восстановлены путем признания недействительными результатов конкурсного отбора, и повторного проведения надлежащих процедур допуска заявителей, оценки и сопоставления уже представленных заявок на участие
в конкурсном отборе в соответствии с требованиями Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881.

По платежному поручению от 19.06.2018 № 807 (том 1, л.д. 114) общество
с ограниченной ответственностью "КОМПАНИЯ "РИФЕЙ" уплатило государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

В соответствии со статьями 101, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд отнес судебные расходы общества с ограниченной ответственностью "КОМПАНИЯ "РИФЕЙ" по уплате государственной пошлины
в размере 3 000 рублей - на Департамент промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, 3 000 рублей - на акционерное общество
"ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ".

По чекам-ордерам от 05.06.2018 (том 5, л.д. 31), от 24.09.2018 (том 16, л.д. 143) общество с ограниченной ответственностью "УТИЛИТСЕРВИС" уплатило государственную пошлину в размере 12 000 рублей.

В соответствии со статьями 101, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд отнес судебные расходы общества с ограниченной ответственностью "УТИЛИТСЕРВИС" по уплате государственной пошлины
в размере 9 000 рублей - на Департамент промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, 3 000 рублей - на акционерное общество
"ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ".

Поскольку на момент принятия судом настоящего решения материалы дела
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УТИЛИЬТСЕРВИС"
об обеспечении иска находились в суде апелляционной инстанции, вопрос
о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины
за рассмотрение заявления об обеспечении иска судом не рассматривался.

Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

исковые требования общества с ограниченной ответственностью "КОМПАНИЯ "РИФЕЙ" и общества с ограниченной ответственностью "УТИЛИТСЕРВИС" удовлетворить.

Конкурсный отбор регионального оператора с твердыми коммунальными отходами в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре по зоне деятельности, включающей: Березовский муниципальный район, Белоярский муниципальный район, Сургутский муниципальный район, городской округ город Когалым, городской округ город Сургут, городской округ город Радужный, городской округ город Покачи, городской округ город Мегион, городской округ город Нижневартовск, Нижневартовский муниципальный район, городской округ город Лангепас (извещение от 16.02.2018 № 160218/25282945/01, протокол рассмотрения, оценки и сопоставления заявок от 20.04.2018) признать недействительным.

Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 23.04.2018 № 26, заключенное Департаментом промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и акционерным обществом "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ", признать недействительным.

Прекратить действие соглашения об организации деятельности по обращению
с твердыми коммунальными отходами от 23.04.2018 № 26, заключенного Департаментом промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
и акционерным обществом "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ", на будущее время.

Обязать конкурсную комиссию Департамента промышленности
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры пересмотреть результаты конкурсного отбора регионального оператора с твердыми коммунальными отходами
в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре по зоне деятельности, включающей: Березовский муниципальный район, Белоярский муниципальный район, Сургутский муниципальный район, городской округ город Когалым, городской округ город Сургут, городской округ город Радужный, городской округ город Покачи, городской округ город Мегион, городской округ город Нижневартовск, Нижневартовский муниципальный район, городской округ город Лангепас (извещение от 16.02.2018
№ 160218/25282945/01) путем проведения повторной процедуры рассмотрения заявок, допуска заявителей, оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсном отборе
в соответствии с требованиями Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881.

Взыскать с Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югрыв пользу общества с ограниченной ответственностью "КОМПАНИЯ "РИФЕЙ" 3 000 рублей - судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Взыскать с акционерного общества "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ"в пользу общества
с ограниченной ответственностью "КОМПАНИЯ "РИФЕЙ" 3 000 рублей - судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Взыскать с Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югрыв пользу общества с ограниченной ответственностью "УТИЛИТСЕРВИС" 9 000 рублей - судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Взыскать с акционерного общества "ЮГРА-ЭКОЛОГИЯ"в пользу общества
с ограниченной ответственностью "УТИЛИТСЕРВИС" 3 000 рублей - судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.П. Щепелин