Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» к Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 11.09.2013 № 09-490/2013,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – административный орган, Служба) об оспаривании постановления от 11.09.2013 № 09-490/2013.

В силу части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело в порядке упрощенного производства рассматривается без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Как видно из материалов дела, 28.06.2013 в ходе проведенного рейдового патрулирования административным органом в квартале 99 выдел 116 Юнг-Яхского участкового лесничества территориального отдела – Нефтеюганское лесничество в районе куста 558а Мало-Балыкского месторождения нефти обнаружен нефтезагрязненный участок площадью 0, 079 га. На территории нефтезагрязненного участка расположена сухостойкая, древесно-кустарникова растительность.

Обществу выдано предписание от 05.08.2013 № 09-342/20013 о необходимости в срок до 12.08.2013 устранить загрязнение участка лесного фонда от горючих веществ (л.д.95).

Распоряжением от 13.08.2013 № 09-258 в отношении общества Службой проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля выполнения ранее выданного предписания № 09-342/2013 от 05.08.2013 (л.д.96-98).

При проведении обследования на лесном участке в квартале 99 выдел 116 Юнг-Яхского участкового лесничества, обнаружено нефтезагрязнение лесного участка.

По результатам обследования составлен акт проверки (л.д.90-91).

По факту выявленных нарушений в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 02.09.2013 № 09-490/2013 (л.д.85-87)..

По результатам рассмотрения материалов административного дела Службой вынесено постановление от 11.09.2013 № 09-490/2013, согласно которому, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей (л.д.78-81).

Не согласившись с постановлением Службы, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, которая влечет наказание в виде предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Частью 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что леса подлежат охране от пожаров.

В силу статьи 52 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и настоящим Кодексом.

Статьей 53 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с частью 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила), которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Подпунктом «в» пункта 33 Правил предусмотрено, что при проведении работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется не допускать хранения нефти в открытых емкостях и котлованах, а также загрязнения предоставленной для использования прилегающей территории горючими веществами (нефтью, мазутом и др.).

Требования пожарной безопасности в лесах при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, связи, трубопроводов определены в разделе 9 Правил.

В соответствии с пунктом 34 Правил полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Статьей 5 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

В силу статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В рассматриваемом случае Службой проверялась территория лесного фонда на предмет выявления и предупреждения нарушений правил пожарной безопасности, нарушение обнаружено на территории, проходящей через лесной массив, что создает угрозу лесу как объекту охраны окружающей среды.

Правила пожарной безопасности в лесах распространяются на любые территории, покрытые лесом. Леса могут находиться, как на землях лесного фонда, так и землях иных категорий, что подтверждается содержанием пункта 1 Правил, согласно которому, настоящие Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Правила содержат разделы VIII и IX, касающиеся деятельности на земельных участках, которые могут относиться как землям промышленности, транспорта, энергетики, так и к землям лесного фонда, однако требования пожарной безопасности предусмотрены единым нормативным актом – Правилами, которыми регулируются отношения по охране леса как единой экосистемы, представленной на землях различных категорий.

Факт нахождения на участке лесного фонда горючих веществ (в данном случае нефти) подтверждается заключением Ханты-Мансийского отдела ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по УрФО», протоколами КХА и протоколами биотестирования, согласно которым установлена концентрация нефтепродуктов, превышающая содержание вещества в фоновой пробе в 152 раза, а также актом рейдового патрулирования и фотоматериалами.

Горючие свойства нефти и нефтепродуктов являются общеизвестными, поэтому довод заявителя в данной части является необоснованным.

Доводы общества о привлечении его к ответственности за истечением срока давности в связи с совершением загрязнения 28.06.2012 является необоснованным, поскольку ответственность наступает не за действие в виде загрязнения (поступления загрязняющего вещества в природную среду, ответственность за которое предусмотрена статьёй 8.31 КоАП РФ), а за наличие горючих веществ или загрязнение ими определенной территории, при этом загрязнение в данном случае носит качественный характер.

Норма подпункта «в» пункта 33 Правил звучит следующим образом: «не допускать хранения нефти в открытых емкостях и котлованах, а также загрязнения предоставленной для использования прилегающей территории горючими веществами (нефтью, мазутом и др.)». Буквальное понимание приведенной нормы свидетельствует о том, что лицо должно «не допускать», т.е. постоянно совершать действия по предотвращению загрязнения территории. По этой причине правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, является длящимся, при этом датой обнаружения является 28.06.2013, когда нарушения были непосредственно обнаружены должностным лицом службы.

Приказом Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 06.05.2013 № 220-п на территории округа введен пожароопасный сезон. Следовательно, совершение действий в период пожароопасного сезона подтверждено материалами дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Доказательств объективной невозможности соблюдения Обществом требований вмененных требований Правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает доказанным совершение Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Наличие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не выявлено.

Учитывая наличие отягчающего ответственность обстоятельства в виде повторного совершения в течение одного года однородного правонарушения, Общество обоснованно привлечено к ответственности в размере 50 000 рублей.

На основании вышеизложенного, суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого постановления и удовлетворения требования заявителя.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» отказать в полном объеме.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья А.Н. Дроздов