Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Фёдорова А.Е., при ведении протокола заседания секретарем Подкорытовой И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального водоканализационного предприятия муниципального образования город Ханты-Мансийск к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в лице отдела надзорной деятельности по г. Ханты-Мансийску и району о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 05.10.2012 № 06/45,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 26.12.2011 № 252, ФИО3 по доверенности от 26.12.2011 №253,

установил:

муниципальное водоканализационное предприятие муниципального образования город Ханты-Мансийск (далее по тексту - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в лице отдела надзорной деятельности по
г. Ханты-Мансийску и району (далее по тексту - отдел, административный орган) признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 11.10.2012 № 166/172.

От административного органа поступили материалы административного дела, отзыв на заявление. Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно по мотивам, изложенным в отзыве.

Арбитражный суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности представленные сторонами письменные доказательства, находит требования заявителя подлежащими удовлетворению частично.

Согласно распоряжению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О введении особого противопожарного режима на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» от 29.05.2012 №304-рп на всей территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с 29.05.2012 был введен особый противопожарный режим.

На основании приказа Главного управления МЧС России по ХМАО-Югре от 13.06.2012 № 346 «Об организации работы по проверке источников наружного противопожарного водоснабжения», указания Уральского регионального центра МЧС России от 09.08.2012 № 9604-4-4-1-1 «О проведении корректировки планов тушения пожаров и карточек тушения пожаров», а также в целях подготовки общеобразовательных учреждений (школ) к новому учебному 2012-2013 году, в период с 16.08.2012 по 20.08.2012 сотрудниками Федерального государственного казенного учреждения «7 отряда федеральной государственной противопожарной службы» по ХМА – Югре была проведена отработка карточек тушения пожаров и планов тушения пожаров на общеобразовательные учреждения г. Ханты-Мансийска.

В ходе указанных работ 16.08.2012 проводился осмотр двух пожарных гидрантов
№ 020-04, № 020-05, в радиусе обслуживания которых находится здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5» расположенное по адресу: <...>.

Также 20.08.2012 проводился осмотр пожарных гидрантов в радиусе обслуживания которых находятся здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 1» расположенного по адресу: <...>. 6 и здание муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 14 «Березка» расположенного по адресу: <...>.

Указанные пожарные гидранты проверены на исправность в связи с тем, что они размещены в радиусе не более 200 метров от данного здания. Отмеченное требование по размещению пожарных гидрантов предусмотрено пунктами 8.6, 9.11. Свода правил «Системы противопожарной защиты, источники наружного противопожарного водоснабжения зданий. Требования пожарной безопасности» являются источниками наружного противопожарного водоснабжения.

16.08.2012 сотрудниками Федерального государственного казенного учреждения «7 отряда федеральной государственной противопожарной службы» по ХМАО – Югре проведены испытания пожарных гидрантов на водоотдачу с установкой пожарной колонки. В ходе испытаний пожарного гидранта 020-05 установлено, что пожарный гидрант с установкой пожарной колонки не работает. По данному факту составлен акт от 16.08.2012 о неисправности указанного пожарного гидранта.

20.08.2012 сотрудниками Федерального государственного казенного учреждения «7 отряда федеральной государственной противопожарной службы» по ХМАО – Югре проведен внешний осмотр пожарных гидрантов без установки пожарной колонки на пожарные гидранты. В ходе осмотра пожарного гидранта № 176-10 расположенного по расположенного по адресу: <...> у здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Гимназия № 1» и здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Детский сад № 14 «Березка» установлено, что положение пожарного гидранта имеет отклонение от вертикальной оси. По данному факту был составлен акт о неисправности указанного пожарного гидранта.

Департаментом муниципальной собственности администрации города
Ханты-Мансийска представлена информация о том, что пожарный гидрант 020-05 по ул. Свердлова, 30 входит в состав водопровода по ул. Свердлова в границах от ул. Бесноскова до ул. Ленина, а также пожарный гидрант 176-10 по ул. Ледовая, 19, входит в состав водопровода по ул. Ледовая в границах от ул. Ямская до ул. Ледовая, 19. Указанные водопроводы находятся в реестре муниципального имущества и переданы в хозяйственное ведение предприятия.

По результатам проверки выявлено, что муниципальное водоканализационное предприятие муниципального образования город Ханты-Мансийск осуществляет деятельность по содержанию и эксплуатации пожарного гидранта № 020-05 , № 176-10 с нарушениями статьи 37 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности» об обязательном соблюдении организациями требований пожарной безопасности, пожарный гидрант № 020-05 не обеспечивает подачу воды для целей пожаротушения, что является нарушением статьи 126, 127 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технических регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарный гидрант №176-10 имеет отклонение от вертикальной оси, что является нарушением п.11.2 Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 53961-2010 «Техника пожарная». Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний.»

01.10.2012 административным органом составлены протоколы об административном правонарушении № 166, № 172 и вынесено постановление от 11.10.2012 № 166/172 о назначении администрации административного наказания по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 450 000 руб.

Не согласившись с постановлением о назначении администрации административного наказания от 11.10.2012 № 166/172 предприятие обратилось в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, а именно: руководители организаций обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, обучать своих работников мерам пожарной безопасности, а также содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно статье 126 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технических регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий и сооружений.

Согласно статье 127 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технических регламент о требованиях пожарной безопасности» Статья 127. Общие требования к пожарным гидрантам и колонкам.

1. Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

2. Пожарные колонки должны обеспечивать возможность открывания (закрывания) подземных гидрантов и присоединения пожарных рукавов для отбора воды из водопроводных сетей и ее подачи на цели пожаротушения.

3.Механические усилия на органах управления перекрывающих устройств пожарной колонки при рабочем давлении не должны превышать 150 ньютонов.

В данном случае административным органом факт наличия в действиях муниципального водоканализационного предприятия муниципального образования город Ханты-Мансийск состава вменяемого ему административного правонарушения и вина предприятия во вмененном ему правонарушении доказана. У предприятия имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств обратного суду не представлено.

Нарушений административным органом положений КоАП РФ, предусматривающих порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, судом не установлен.

В силу части 1 статьи 4.3 КоАП судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать перечисленные в названной норме обстоятельства отягчающими.

В данном случае суд усмотрел наличие смягчающего ответственность обстоятельства (предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения) и не установил отягчающих обстоятельств, что соответствует приведенным положениям и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Принимая во внимание данное обстоятельство, суд считает, что оспариваемое постановление о назначении администрации административного наказания подлежит отмене в части размера назначенного наказания, снизив санкцию до минимального размера административного штрафа, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 КоАП.

При указанных обстоятельствах заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 4 стати 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в лице отдела надзорной деятельности по г. Ханты-Мансийску и району по делу об административном правонарушении от 11.10.2012 № 166/172, вынесенное в отношении муниципального водоканализационного предприятия муниципального образования город Ханты-Мансийск о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере превышающем 400 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья А. Е. Фёдоров