Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Осиповой С.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в городе Нефтеюганске, Нефтеюганском районе и г. Пыть-Ях к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о привлечении к административной ответственности,

с участием представителей сторон:

от заявителя, лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, - не явились,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре - ФИО2 по доверенности № 73 от 29.07.2013,

установил:

отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в городе Нефтеюганске, Нефтеюганском районе и г. Пыть-Ях (далее – административный орган, отдел Роспотребнадзора) обратился в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель, ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предприниматель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, отзыв на заявление не представил.

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заслушав представителя заинтересованного лица и исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по факту поступившей информации о регистрации 2-х случаев пищевой токсикоинфекции (л.д.40) в отношении предпринимателя ФИО1 проведена проверка на предприятии общественного питания Кафе «Три медведя», расположенном по адресу: г. Пыть-Ях, Промзона «Южная».

В ходе проверки были выявлены нарушения изготовителем обязательных требований технического регламента ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», статьи 7 ФЗ 2300-1 «О защите прав потребителей», выразившиеся в следующем:

- объемно-планировочные решения предприятия общественного питания «Три медведя» не предусматривают разделение встречных потоков грязной и чистой посуды, а именно из помещения большого обеденного зала и малых обеденных залов грязная посуда поступает в производственное помещение (отсутствуют раздельные окна для выдачи готовой продукции и для приема использованной кухонной продукции), производственное помещение не имеет цехового деления, что не соответствует пункту 5.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», что является нарушением пункта 1 статьи 10, подпункта 1 пункта 3 статьи 10, подпункта 1 пункта 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011
«О безопасности пищевой продукции» от 01.07.2013;

- разделочный инвентарь для сырой и готовой продукции имеется, но доски и ножи не промаркированы (под мясо сырое, мясо вареное, овощи сырые, хлеб, мясная гастрономия, рыба сырая), что не соответствует пункту 8.4 СП 2.3.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» в редакции пункта 1.7 МП 2.3.6.2202-07 изменение №2 к СП 2.3.3.1079-01 и 2.3.3.1254-03 и пункта 6.5 МП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», подпунктов 1, 2 пункта 3 статьи 10 ТР ТС021/2011 «О безопасности пищевой продукции» от 01.07.2013;

- в имеющемся холодильном оборудовании отсутствуют термометры, что не соответствует пункту 7.11, 7.12 СП 2.3.6.1079-01, нарушение подпунктов 1, 2 пункта 3 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» от 01.07.2013;

- в производственном помещении не выделен специальное место для нарезки хлеба, не установлен навесной ларь для хранения хлеба, что не соответствует требованиям пункта 7.26 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», и является нарушением пункта 1 статьи 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» от 01.07.2013;

- в производственном помещении недостаточно моечных ванн для мытья посуды: из 6-ти необходимых установлено 4-е моечных ванны для мытья посуды, что не соответствует требованиям пункта 8.6, 8.10 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», что является нарушением подпункта 2 пункта 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011
«О безопасности пищевой продукции» от 01.07.2013;

- отдельные ванны для мяса сырого и рыбы отсутствуют, что не соответствует требованиям пунктов 8.6, 8.10 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», что является нарушением подпункта 2 пункта 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» от 01.07.2013;

- отсутствуют стеллажи для хранения чистой кухонной посуды и инвентаря, отдельные шкафы для чистой столовой посуды, чистые столовые приборы не хранятся в специальных ящиках, кассетах, что не соответствует требованиям пункта 6.18 СП 2.3.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», что является нарушением подпункта 8 пункта 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» от 01.07.2013;

- отсутствуют акты проведения дезинсекции и дератизации, вследствие чего указать как производится защита от насекомых, грызунов не представляется возможным, что нарушает требования пунктов 12.2, 12.3, 5.15 СП 2.3.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», подпункты 7, 8 пункта 3 статьи 11, подпункт 10 пункта 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» от 01.07.2013;

- медицинские книжки с результатами гигиенической аттестации работников не представлены, что не соответствует пунктам 13.1, 15.1 СП 2.3.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», что является нарушением подпункта 9 пункта 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011
«О безопасности пищевой продукции» от 01.07.2013;

- данные о пройденных медосмотрах персонала отсутствуют, что не соответствует пункту 15.1 СП 2.3.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», что является нарушением подпунктов 6, 7 пункта 6 статьи 11 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» от 01.07.2013;

- на момент обследования отсутствует 2 комплекта спецодежды у персонала, что не соответствует требованиям пункта 13.4 СП 2.3.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» и является нарушением подпункта 9 пункта 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011
«О безопасности пищевой продукции» от 01.07.2013;

- на предприятии не проводится контроль за продовольственным сырьем, технологическим процессом, готовыми блюдами, отсутствует программа производственного контроля, не представлен договор на проведение лабораторно-инструментальных исследований на 2013 год, что является нарушением подпунктов 14.1, 14.2, 15.1 СП 2.3.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; пунктов 2.4, 2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», подпунктов 3, 4, 5, 6 пункта 3 статьи 10, пункта 2 статьи 11 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» от 01.07.2013.

В ходе проведения проверки 10.09.2013 также отобраны пробы гуляша в объеме 500 гр., поджарки в объеме 500 гр., картофельного пюре в объеме 500 гр., лагмана в объеме 500 гр. для лабораторных исследований на соответствие установленным требованиям.

По результатам микробиологических исследований, отраженных в протоколах № 183, 184, 185 от 16.09.2013, установлено, что представленные пробы гуляша, поджарки, картофельного пюре и лагмана не соответствуют требованиям СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», техническому регламенту ТР ТС 021/2011 от 09.12.2011 «О безопасности пищевых продуктов» (л.д. 22-29).

По итогам проверки отделом Роспотребнадзора в отношении предпринимателя ФИО1 составлен акт расследования и протокол об административном правонарушении № 400 от 24.09.2013 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 12-17).

Согласно части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из примечания к данной статье следует, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиям к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.22002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992
№ 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявленным требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнит работу, оказать услугу), соответствующей этим требованиям.

Общие требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов при их реализации определены Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ
«О качестве и безопасности пищевых продуктов», в соответствии с положениями которого при реализации пищевых продуктов граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования государственных стандартов, санитарных правил и норм.

В силу статьи 3 названного Закона в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном Федеральным законом.

Согласно статьям 11, 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнить требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологичесих требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Соблюдение санитарных правил в силу статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

По результатам микробиологических исследований установлено, что реализуемые предпринимателем ФИО1 готовые изделия в виде отдельных порционных блюд не соответствует требованиям санитарно-гигиенический норм. Данное правонарушение является следствием виновного противоправного бездействия предпринимателя, выразившегося в непроведении мероприятий по организации производственного контроля.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о том, что действия (бездействие) предпринимателя ФИО1 образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек, полномочия на составление протокола не превышены. Нарушений при составлении протокола и проведении процедуры оформления выявленного факта административного правонарушения суд не выявил.

Наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административных правонарушениях, а также смягчающих ответственность, не установлено.

Арбитражный суд при назначении административного наказания учитывает, что в результате противоправного бездействия предпринимателя причинен вред здоровью физических лиц, у которых после посещения места общественного питания кафе «Три медведя» зафиксировано острое пищевое отравление, в связи с чем полагает необходимым назначить административный штраф в размере, соответствующем максимальному пределу санкции части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в городе Нефтеюганске, Нефтеюганском районе и г. Пыть-Ях удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре за ОГРНИП <***>, ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: Азербайджанская ССР, Джебраильский район, с. Гасанлы, место жительства: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000 (Тридцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В силу статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Копию документа, подтверждающего уплату штрафа, необходимо направить в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

За неуплату административного штрафа в установленный срок предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре), ИНН <***>, БИК 047162000, КПП 860101001, ОКАТО 71134000000, р/счет получателя 40101810900000010001, РКЦ г. Ханты-Мансийск, КБК 141 1 16 90040 04 6000 140.

Судья Л.С. Истомина