Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Кущевой Т.П., рассмотрев, в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «ИнвестОйл» о привлечении к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор (далее – прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общество с ограниченной ответственностью «ИнвестОйл» (далее – ответчик, Общество, ООО «ИнвестОйл») за совершение правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования мотивированы отсутствием у Общества специального разрешения (лицензии) при осуществлении услуг по переработке отходов с использованием взрывопожарных производственных объектов.

В силу части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело в порядке упрощенного производства рассматривается без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Ответчик в отзыве на заявление просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, исследовав представленные доказательства, находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в связи с произошедшей в 11 часов 50 минут 29.09.2012 аварией на производственной площадке по сбору и утилизации нефтесодержащих и буровых отходов, расположенной в районе куста № 117 Приобского месторождения нефти в Ханты - Мансийском районе, в результате которой погибло 11 человек, еще 5 человек получили телесные повреждения, по указанию Генеральной прокуратуры, Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований промышленной и экологической безопасности при эксплуатации полигонов по переработке отходов, расположенных на Приобском месторождении нефти.

В ходе проверки установлено, что в районе кустов № 117 и № 212 Приобского месторождения нефти в Ханты-Мансийском районе ООО «ИнвестОйл» в период с 19.06.2012 по 29.09.2012 оказывало для ООО «РН-Юганскнефтегаз» услуги по переработке отходов с использованием взрывопожароопасных производственных объектов в отсутствии соответствующей лицензии.

Согласно договорам аренды лесных участков № 030/07-18 от 11 апреля 2007 года, № 072/07-18 от 16 июля 2007 года и № 033/10-13 от 23 апреля 2010 года, (т. 1 л.д.28-34, т. 2 л.д. 93-96, л.д. 105-108) заключенным между Департаментом лесного хозяйства ХМАО-Югры и ОАО «НК «Роснефть», на земельных участках, в выделах 25, 26, 38, 51, 55 квартала 512, выделах 1, 10 квартала 417 Ханты-Мансийского участкового лесничества территориального отдела - Самаровское лесничество размещены объекты переработки опасных отходов: «Полигон по сбору и утилизации нефтесодержащих, буровых и бытовых отходов на Приобском месторождении, в районе 117 куста» и «Полигон по сбору и утилизации промышленных и бытовых отходов на правобережной части Приобского месторождения нефти».

В соответствии с ежегодно заключаемыми договорами об оказании операторских услуг по добыче нефти и попутного (нефтяного) газа ООО «РН-Юганскнефтегаз» оказывает ОАО «НК «Роснефть» услуги поразработке и эксплуатации Приобского месторождения нефти в Ханты-Мансийском районе.

С 01.01.2009 на основании ежегодно заключаемых между ООО «РН-Юганскнефтегаз» и ООО «ИнвестОйл» договоров № 5-СП-2009 от 01.01.2009, № 2010 Пбр от 01.01.2010, № 117-212-СП-11 от 01.01.2011, № 117-212-СП-12 от 01.01.2012, ООО «ИнвестОйл» оказывало услуги по содержанию промышленных полигонов в районе куста № 117 левобережной части Приобского месторождения и куста № 212 правобережной части Приобского месторождения.

В 2012 году на основании заключенных между ООО «РН-Юганскнефтегаз» и ООО «ИнвестОйл» договоров № 117П-12 от 01.03.2012, № ЗБС/12 от 01.01.2012, № 117-НК-12 от 01.01.2012, на указанных полигонах, с использованием собственных газопотребляющих установок (технологических линий) ООО «ИнвестОйл» выполняло работы по переработке отходов бурения, образуемых от деятельности ООО «РН-Юганскнефтегаз».

В соответствии с договором № 02/14/01-06-12РГ (т. 1 л.д. 74-79), заключенным 01.01.2012 между ООО «ИнвестОйл» и ООО «РН-Юганскнефтегаз», для целей переработки отходов ООО «РН-Юганскнефтегаз» в период с 01.01.2012 по 29.09.2012 осуществляло поставку попутного нефтяного газа на территорию промышленных полигонов в районе куста № 117 левобережной части Приобского месторождения и куста № 212 правобережной части Приобского месторождения.

Установлено, что в 2012 году непосредственно на полигоне в районе куста № 117 Приобского месторождения нефти ООО «ИнвестОйл» для ООО «РН-Юганскнефтегаз», с использованием вышеуказанных установок, переработано 53 944,2 м. куб. нефтяного шлама и 43 984 м. куб. бурового шлама, а на полигоне в районе куста № 212 правобережной части Приобского месторождения 3 552,1 м. куб. нефтяного шлама и 134 006 м. куб. бурового шлама.

Усмотрев в действиях ООО «ИнвестОйл» признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой возбуждено производство по делу об административном правонарушении, о чём 30.10.2012 вынесено постановление (т. 1 л.д. 13-19).

Арбитражный суд, исследовав и оценив представленные материалы, пришёл к выводу, что в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, к предпринимателю подлежат применению меры административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктами 2 и 5 Приложения к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454, к перечню выполняемых работ на взрывопожароопасных производственных объектах, относятся: использование и транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих и взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно приложению №1 к Федеральному закону от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с последними изменениями и дополнениями) к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В соответствии с пунктами 1.1.4 и 4.3 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 18.03.2003г. № 9, копасным производственным объектам относятся здания и сооружения, эксплуатация которых осуществляется одной газораспределительной организацией, а также объекты газопотребления промышленных, сельскохозяйственных и других производств, ТЭЦ, РТС, а также котельные, эксплуатируемые одной организацией, использующие газ в виде топлива.

В соответствии с разделом 11 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.04.2011г. № 168 «Об утверждении требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов» опасными производственными объектами газоснабжения являются «Сеть газопотребления». В составе данных объектов учитываются наружные и внутренние газопроводы организации, площадки газофицированных котельных и их оборудование, газораспределяющее оборудование, а также газовая часть газопотребляющего оборудования и установок, газовые турбины, технологических линий и др.

Исходя из толкования понятий «взрывоопасная смесь», «взрывопожароопасность объекта защиты», «горючая среда», «пожароопасная (взрывоопасная) зона», изложенных в ст. 2 Федерального закона от 22 июля 2008 г. « 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» вышеуказанные газопотребляющие установки (технологические линии) по переработке бурового шлама, принадлежащие ООО «ИнвестОйл», являются взрывопожароопасными производственными объектами.

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 18 июня 2007 года ООО «ИнвестОйл» выдана лицензия за № ЭВ-58-000463(н) (т.1 л.д.26-27) на осуществление деятельности, связанной с эксплуатацией взрывоопасных производственных объектов (опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества, способные образовывать взрывоопасные смеси с кислородом воздуха или друг с другом (горючие газы, легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, пылеобразующие вещества), твердофазные и жидкофазные вещества, способные к спонтанному разложению со взрывом).

Указанная лицензия представлена на срок до 18 июня 2012 года.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (вступил в силу 03.11.2011) (далее - Закон) задачами лицензирования отдельных видовдеятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, ихсоблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность, связанная с эксплуатацией взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 22 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензии на указанные в части 1 статье 12 Закона виды деятельности, которые предоставлены и срок действия которых не истек до дня вступления в силу Закона, действуют бессрочно. Предоставленные до дня вступления в силу настоящего Закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном ст. 18 Закона, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности. Переоформленные лицензии действуют бессрочно.

Лицензия выдана 18.06.2007, то есть в период действия Федерального закона РФ от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», который в редакции, действовавшей на момент выдачи лицензии и до вступления в силу Федерального закона РФ от 08.11.2007 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности» предусматривал вид лицензируемой деятельности - эксплуатация пожароопасных производственных объектов.

В последствии данный вид лицензируемой деятельности -эксплуатация пожароопасных производственных объектов был изменен на вид лицензируемой деятельности - эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов.

Следовательно, по смыслу пункта 4 статьи 22 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия от 18.06.2007 № ЭВ-58-000463(н), срок деятельности которой закончился, с учетом действовавшей в период выдачи лицензии статьи 8 Федерального закона РФ от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», соответственно 18.06.2012, по истечении срока ее действия подлежала переоформлению в порядке, установленном статьей 18 Закона, в связи с изменением наименования лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению также в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В силу части 2 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, неуказанному в лицензии, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

Порядок лицензирования деятельности, связанной с эксплуатацией взрывопожароопасных производственных объектов определен Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454.

В соответствии с пунктом 3 Положения, лицензирование эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Как следует из информации Северо-Уральского Управления Ростехнадзора от 19.10.2012 исх. № 13132, вышеуказанная лицензия ООО «ИнвестОйл» не переоформлялась.

Таким образом, ООО «ИнвестОйл» в период с 19.06.2012 по 29.09.2012 осуществляло деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, расположенных в районе кустов 117 и 212 Приобского месторождения нефти в Ханты-Мансийском районе, в отсутствии в установленном законом порядке оформленной лицензии на осуществление данной деятельности.

В силу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно статьям 2.1, 2.2 Устава ООО «ИнвестОйл», целями деятельности общества является извлечения прибыли.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также предусмотрено, что виновность лица в совершении административного правонарушения включена в перечень обстоятельств, подлежащих выявлению по делу об административном правонарушении.

Из смысла и содержания названных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что для привлечения к административной ответственности необходимо установить не только факт совершения правонарушения, но и вину лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «ИнвестОйл» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не пропущен, полномочия на вынесение постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении не превышены. Нарушений при оформлении выявленного факта административного правонарушения суд не выявил.

Таким образом, ООО «ИнвестОйл» нарушены требования законодательства о лицензировании, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о привлечении к административной ответственноcти госпошлиной не оплачиваются.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

РЕШИЛ:

заявление Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ИнвестОйл» (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме 40 000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югры (Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа - Югры), лицевой счет <***> ИНН <***> КПП 860101001 БИК 047162000 р/счет <***> в РКЦ Ханты-Мансийск КБК 41511690010016000140 ОКАТО 71131000000 Назначение платежа - денежные взыскания (штрафы).

В силу статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу. Копию документа, подтверждающего уплату штрафа, необходимо направить в арбитражный суд, принявший решение.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Т.П. Кущева