Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения оглашена 16 декабря 2021 г.

Решение изготовлено в полном объеме 23 декабря 2021 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  в составе судьи Дроздова А.Н. при ведении протокола заседания помощником судьи Сариповой Л.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениюпубличного акционерного общества "Авиакомпания "ЮТэйр" к Управлению Федеральной службы по надзору  в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 04/000139 от 27.05.2021,

третье лицо: ФИО1,

при участии представителя заявителя ФИО2, доверенность от 01.01.2021,

установил:

в арбитражный суд поступило заявление публичного акционерного общества "Авиакомпания "ЮТэйр" (далее – заявитель, общество) к Управлению Федеральной службы по надзору  в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области (далее – административный орган, Управление) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 04/000139 от 27.05.2021.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель административного органа явку представителя для участия в судебном заседании не обеспечил, направил в адрес суда отзыв,  просил в удовлетворении заявления отказать.

Третьим лицом представлен отзыв на заявление, в котором изложены фактические обстоятельства, касающиеся перелета пассажира.

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

06.11.2020 гр. ФИО1 посредством сервиса "Mego.travel" приобрел авиабилет по маршруту г. Астрахань - г. Сочи, дата и время вылета: 31.12.2020 в 19 час. 35 мин.

Согласно маршрутной квитанции перелет из г. Астрахани в г.Сочи должен был состояться с пересадкой в г. Грозный.

31.12.2020 пассажиром осуществлен перелет по первой части маршрута из г. Астрахани в г. Грозный, где узнал, что перелет по маршруту г. Грозный – г. Сочи отменен. Отмена рейса произошла ещё 10.12.2020.

В результате гр. ФИО1 был вынужден вернуться в г. Астрахань, самостоятельно купив авиабилет по маршруту г. Грозный - г. Астрахань стоимостью 3800 руб.

Считая, что обществом были нарушены условий договора перевозки в части надлежащего уведомления пассажира об отмене рейса, гр. ФИО1 обратился с заявлением о проведении проверки и привлечении общества к ответственности в Управление.

Управлением на основании распоряжения от 11.03.2021 № 231 проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой административный орган пришел к выводу о наличии в действиях общества нарушения частей 1, 2 статьи 4, частей 1, 2 статьи 8, части 1 статьи 10 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 № 2300-1 (далее – Закон о защите прав потребителей, Закон); пунктов 74, 92, 99 Общих правил воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей утвержденных приказом Минтранса от 28.06.2007 № 82 (далее – ФАП № 82); пункта 19 Порядка формирования, утверждения и опубликования расписания регулярных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов, выполняемых перевозчиками, имеющими соответствующие лицензии, утвержденного приказом Минтранса России от 12.12.2011 № 310 (далее – Порядок); частей 3, 4 статьи 1, статьи 309, части 1 статьи 422, частей 1, 2 статьи 786 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), что выразилось в неисполнении договорных обязательств и не доведении своевременно информации об изменении условий договора до потребителя/пассажира – гр. ФИО1, а также в не оповещении гр. ФИО1 об отмене рейса по маршруту г. Грозный – г. Сочи, рейс ЮТ-144 от 31.12.2020, что по мнению административного органа образует событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Результаты проверки отражены в акте проверки от 07.04.2021 № 04/000049.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заявитель постановлением от 27.05.2021 № 04/000139 привлечен
к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5 000 руб. (т.1 л.д.25-29).

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Объектами названных правонарушений является установленный законодательством порядок в области продажи товаров, оказания услуг, направленный на недопущение нарушения прав менее защищенного по сравнению с хозяйствующими субъектами лица - потребителя данных товаров, услуг, в частности, при заключении договоров на продажу товаров, оказание услуг.

Объективную сторону данного административного правонарушения образуют действия или бездействие изготовителя, исполнителя, продавца, направленные на уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации; нарушение требований, касающихся способов доведения информации до сведения потребителя.

Субъектами данного правонарушения выступают должностные и юридические лица, ответственные за предоставление необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге, исполнителе и режиме его работы.

Согласно статье 8 Закона о защите потребителей потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Эта информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 103 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), по договору воздушной перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира воздушного судна в пункт назначения с предоставлением ему места на воздушном судне, совершающем рейс, указанный в билете.

Пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Порядок формирования, утверждения и опубликования расписания регулярных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов, выполняемых перевозчиками, имеющими соответствующие лицензии утвержден приказом Минтранса РФ от 12.12.2011 № 310 (далее – Порядок).

Согласно пункту 5 Порядка расписание формируется для летнего и зимнего сезонов. Формирование, утверждение и опубликование расписания предусматривает плановый и оперативный периоды.

Согласно пункту 19 Порядка опубликование расписания завершается в плановом периоде 30 сентября для зимнего сезона. В оперативном периоде осуществляется изменение (корректировка) расписания.

Пунктом 20 Порядка предусмотрено, что перевозчик может внести изменения в расписание с момента опубликования и до окончания действия соответствующего летного и зимнего сезона.

Так, корректировка расписания перевозчиком для зимнего сезона возможна с 01 октября до 01 марта.

Согласно пункту 21 Порядка при изменении параметров рейсов, предусмотренных расписанием, должно быть обеспечено выполнение обязательств перевозчика по договорам воздушной перевозки пассажиров, договорам воздушной перевозки грузов.

Изменения расписания в части отмены рейса ЮТ-144, запланированного к вылету на 31.12.2020, по маршруту г. Грозный – г. Сочи произведены своевременно – 10.12.2020 (за 16 рабочих дней до даты ввода в действие планируемых изменений расписания).

Суд признает обоснованной позицию общества, которое возражая против довода административного органа о не размещении на электронном табло, голосовым сообщением информации об отмене рейса по маршруту Астрахань – Сочи, указало, что согласно пункту 92 ФАП № 82 перевозчик или обслуживающая организация обеспечивает пассажиров в аэропорту визуальной и акустической информацией, в том числе о времени отправления и прибытия воздушных судов; о месте, времени начала и окончания регистрации на рейс, указанный в билете; о месте, времени начала и окончания посадки пассажиров в воздушное судно; о задержке или отмене рейса и о причинах задержки или отмены рейса.

Исходя из буквального толкования вышеуказанной нормы перевозчик обеспечивает пассажирам в аэропорту пребывания визуальной и акустической информацией о времени отправления из данного аэропорта и прибытие в соответствующий аэропорт воздушных судов; о месте, времени начала и окончания регистрации на рейс в аэропорту где осуществляется отправление воздушных судов; о задержке и отмене рейса вылет или прибытие которого запланировано с этого аэропорта.

Рейс ЮТ-240 от 31.12.2020 по маршруту Астрахань – Грозный являлся действующим, пассажир был обеспечен визуальной и акустической информацией о рейсе ЮТ-240 по маршруту Астрахань – Грозный, пассажир был на него зарегистрирован, и его перевозка состоялась согласно договору воздушной перевозки пассажира.

В соответствии с пунктом 8 ФАП № 82 закрепление на воздушном судне пассажирского места и провозной емкости для перевозки пассажира, багажа, груза на определенный рейс и дату (далее - бронирование) является обязательным условием перевозки воздушным транспортом пассажира, багажа, груза.

Согласно пункту 13 ФАП № 82 пассажир для осуществления бронирования может обратиться к перевозчику или уполномоченному агенту непосредственно в пункты продажи перевозок либо по телефону, электронной почте и т.п., либо забронировать пассажирское место и провозную емкость самостоятельно через информационные системы.

Пунктом 14 ФАП № 82 предусмотрено, что пассажир при бронировании сообщает необходимую информацию о своих персональных данных и, при наличии, - об особых условиях перевозки пассажира, багажа. Пассажир при бронировании указывает номер мобильного телефона или иной способ связи для его информирования.

В соответствии с пунктом 74 ФАП № 82 в случае изменения расписания движения воздушных судов перевозчик должен принять возможные меры по информированию пассажиров, грузоотправителей, с которыми заключен договор воздушной перевозки пассажира, договор воздушной перевозки груза, об изменении расписания движения воздушных судов любым доступным способом.

Из материалов дела следует, что бронирование перевозки произведено пассажиром с помощью уполномоченного агента – ООО «Мего Тревел Рус».

С целью выяснения обстоятельств, необходимых для разрешения настоящего дела, судом у ООО «Мего Тревел Рус» истребованы пояснения и доказательства, касающиеся информирования гр. ФИО1 об отмене рейса по маршруту Грозный – Сочи с датой вылета 31.12.2020.

ООО «Мего Тревел Рус» представлены следующие пояснения.

В соответствии с Положением о системе взаиморасчетов на воздушном транспорте, утв. решением VIII Конференции участников Системы взаиморасчетов от 12-13.09.2019, участниками системы являются Авиакомпании (перевозчики), Аккредитованные агентства и Транспортная клиринговая палата (далее - ТКП).

Порядок функционирования системы взаиморасчетов предусматривает заключение договоров между перевозчиками (Авиакомпаниями) и ТКП, а также между ТКП и аккредитованными агентствами.

Договоры заключаются в соответствии со стандартными формами, опубликованными на сайте ПАО «ТКП» - www.tch.ru.

В соответствии с п.1 и 2 Приложения №2 к Стандартному договору, подлежащему заключению между ПАО «ТКП» и аккредитованным агентством, агентство обязуется осуществлять продажу на электронных билетах СВВТ внутренних и международных воздушных перевозок и дополнительных услуг перевозчика на рейсах перевозчиков, имеющих с ТКП «Стандартный договор об организации продажи воздушных перевозок и услуг на электронных билетах СВВТ и проведении расчетов», и их интерлайн-партнеров в соответствии с правами, определенными Комиссией по аккредитации агентств. Агентство обязуется при продаже воздушных перевозок и дополнительных услуг перевозчика выполнять общие правила продажи, бронирования и оформления перевозок и правила, установленные перевозчиками и опубликованные в информационной системе ИСТОК, если иное не предусмотрено перевозчиком в прямом договоре с Агентством.

Более того, в соответствии с пунктом 12 ФАП № 82 бронирование производится в сроки и порядке, установленные перевозчиком.

ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» утверждён документ КД-РД-Б5.005-05 «Бронирование».

В соответствии с пунктом 11.4.2.1 документа КД-РД-Б5.005-05 «Бронирование» при изменении расписания представитель Авиакомпании должен уведомить всех бронирующих Агентов, осуществлявших заказ на этот рейс, о деталях такого изменения, либо непосредственно пассажиров (способ оповещения выбирается в зависимости от даты/времени рейса, наличия/отсутствия контактных данных бронирующих Агентов/пассажиров).

В соответствии с пунктом 11.4.5 документа КД-РД-Б5.005-05 «Бронирование» Агентство, контролирующее заказ пассажира, получив информацию от представителя Авиакомпании об изменении расписания, своевременно уведомляет пассажира о произошедших изменениях. Отметка о том, что пассажир извещён, производится в дополнительном элементе записей о бронировании таких пассажиров.

Также в своей деятельности агентство руководствуется международными требованиями резолюций Международной ассоциации воздушного транспорта (ИАТА). В частности, в соответствии с пунктом 5 резолюции №830dагент обеспечивает уведомление клиента о статусе бронирования и связанных с ним услуг, а также обо всех изменениях в нём. Данный порядок, в том числе, предусматривает уведомление пассажира об отмене рейса.

В рассматриваемом случае указанный порядок был реализован в полном объеме. Агентство, получив уведомление от Авиакомпании об отмене рейса (в ходе телефонных переговоров), незамедлительно обеспечило уведомление пассажира (пассажир был уведомлен путём направления электронного сообщения 10.12.2020г. на адрес электронной почты ФИО1 - slava322@gmail.comчто подтверждается копией уведомления.

Копия уведомления и скриншот отправки в адрес пассажира информации об отмене рейса UT144 от 31.12.2020 по направлению Грозный – Сочи представлены ООО «Мего Тревел Рус» с пояснениями.

Уведомление содержит следующий текст: «10.12.2020 10:56 Добрый день, уважаемый клиент! Информируем Вас об отмене рейса Грозный GRV - Сочи AER. В данном случае можем запросить вынужденный возврат или обмен билета. Срок рассмотрения запроса на возврат авиакомпанией составляет 30 дней».

Также заявителем в подтверждение принятия мер, необходимых для уведомления пассажира об отмене рейса представлена аудиозапись телефонного сообщения представителя авиакомпании уполномоченному агенту – ООО «Мего Тревел Рус» об отмене вышеуказанного рейса и необходимости уведомления пассажира об отмене рейса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав и оценив в совокупности между собой имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд пришел к заключению, что обществом в рассматриваемом случае совершены необходимые и достаточные действия для извещения пассажира (гр. ФИО1) об отмене рейса, что свидетельствует об отсутствии вины в действиях общества в совершении правонарушения, предусмотренного статьёй 14.8 КоАП РФ.

Отсутствие вины в действиях лица является основанием для признания оспариваемого решения незаконным в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170,176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области от 27.05.2021 № 04/000139 о привлечении публичного акционерного общества «ЮТэйр» к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья                                                                                    А.Н. Дроздов