Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Терзаевой Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре к акционерному обществу «Транснефть-Сибирь» о взыскании вреда почвам как объекту охраны окружающей среды в размере 47 680 000 руб.,

при участии представителей сторон:

от истца – ФИО1 по доверенности от 28.12.2015 № 01,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 05.02.2016, ФИО3
по доверенности от 03.11.2016, ФИО4 по доверенности от 03.11.2016,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – истец,
Управление Росприроднадзора) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с исковым заявлением к акционерному обществу «Транснефть-Сибирь» (далее – ответчик, Общество, ОА «Транснефть-Сибирь»)
о взыскании вреда, причиненного почвам как объекту охраны, в размере
47 680 000 рублей.

Заявленные требования мотивированы тем, что Обществом причинен ущерб, выразившейся в уничтожении или порче почв в результате их загрязнения нефтепродуктами.

В отзыве на заявление Общество просит в удовлетворении заявленных требований отказать, мотивируя свои требования восстановлением загрязненного участка.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы искового заявления, представитель ответчика поддержал доводы отзыва на заявление.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что Сургутским управлением Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Природнадзор Югры) 14.05.2015 в адрес Управления Росприроднадзора по подведомственности
с сопроводительным письмом исх. № 3268 от 13.05.2015 переданы материалы, содержащие информацию о нефтезагрязнении земельного участка в 100 м, от поворота
на ЦДНГ-5 Сайгатинского месторождения ОАО «Сургутнефтегаз» по направлению
в сторону д. Сайгатина.

Кроме того 12.02.2015 Сургутским УМН АО «Транснефть - Сибирь» исх. № СПП-0501120/219 в адрес Управления Росприроднадзора направлялось сообщение о разливе нефти на площади ориентировочно 132 кв.м. в 3,5 км от п. Сайгатина Сургутского района ХМАО-Югры.

По результатам административного расследования по указанному факту Общество на основании постановления № 866-ЗН/45 привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ в виде административного штрафа
в размере 40 000 рублей. Указанное постановление вступило в законную силу, штраф Обществом оплачен.

Согласно предоставленной информации и документации источником негативного воздействия на окружающую среду является магистральный нефтепровод «Усть - Балык - Нижневартовск» (основная нитка) d 1020 мм. Причиной разлива нефти, повлекшего нефтезагрязнение природных объектов, является несанкционированная врезка к трассе МН УБ-НВ, обнаруженная на 229 км (основная нитка), в 1930 м выше ориентира № 3001 (задвижка № 48), секция № 17730 в Сургутском районе Xанты-Мансийского автономного округа-Югры (стр.1 акта технического расследования причин выхода нефти
от 19.02.2015).

Выход нефти обнаружен 11.02.2015 в 23:05 при проведении скрытого патрулирования подвижной группой команды по охране ЛИДС «Западный Сургут» участка МП «Устъ-Балык-Нижневартовск» с 219 км по 231 км.

11.02.2015 в 23.23 час. прекращена перекачка нефти путем остановки нефтепровода УБНВ основная нитка перекрытием задвижек. Несанкционированная врезка устранена в 16:30 12.02.2015 методом установки муфты. Выход нефти произошел через поры наплавки на теле трубы в месте приварки патрубка несанкционированной врезки.

Акт технического расследования не содержит данных о прекращении сброса нефти в период между обнаружением утечки нефти и до установки муфты. Документация и информация о принятии мер к немедленному прекращению утечки нефти в материалы дела не предоставлена.

Вышеуказанный магистральный нефтепровод, являющийся объектом транспортировки нефти является опасным для окружающей среды производственным объектом, эксплуатируемым АО «Транснефть - Сибирь», что подтверждается переоформленным 26.02.2015 Свидетельством о регистрации в Государственном реестре опасных производственных объектов, представляющих угрозу окружающей природной среде № А57-00019 и присвоенным регистрационным номером № А57-00019-0177
от 07.12.2009 г. и классом опасности Т.

Трубопровод, явившийся источником негативного воздействия на окружающую среду, принадлежит АО «Транснефть - Сибирь», что подтверждается переоформленным 25.02.2015 Свидетельством о государственной регистрации права
№ 86-86/003-86/004/004/2015-384/1, субъект права - АО «Транснефть - Сибирь»,
ИНН <***>, объект права: сооружение «Участок магистрального нефтепровода «Усть- Балык-Нижиевартовск» 219 км - 233 км, протяженностью 13430 м., адрес (местонахождение) объекта: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, от ЛПДС «Западный Сургут» до 233 км. (до секции № 22487 включительно). Кадастровый (условный) номер объекта 86:03:0000000:137051.

В присутствии представителя АО «Транснефть - Сибирь», комплексной аналитической лабораторией Филиала ФБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре произведен отбор проб почв с нефтезагрязненного участка:

проба № 1-фоновая, отобрана объединенная из 5-ти точечных проб, согласно схеме отбора, на расстоянии 100 м. от обследуемого участка;

проба № 2- объединенная из 5-ти точечных проб с обследуемого участка, согласно схеме отбора; координаты с.ш.61о16'10,8", в.д. 72°54/26,1//.

Сургутским отделом Филиала ФБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре,
по результатам лабораторных исследований проб выдано заключение от 13.07.2015
№ 326/СИ, согласно которого в почве, подвергнутой негативному воздействию в виде загрязнения нефтью содержание нефтепродуктов превышает фоновые показатели
в 4,1 раза.

Согласно маркшейдерской съемке, площадь нефтезагрязненного участка составила 47680 м. (4,768 га).

В соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды вследствие нарушения природоохранного законодательства, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 (далее – Методика № 238), Управлением произведено исчисление размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (прилагается), в результате вышеназванного нефтеразлива. Сумма ущерба согласно расчету составила 47 680 000 рублей.

Управлением в адрес Общества направлена претензия от 24.03.2016 № 02-3/2762
о добровольном возмещении вреда, однако Обществом претензия не была исполнена,
что послужило основанием для обращения Управления Росприроднадзора с настоящим заявлением в суд.

Суд оценив по правилам статьи 71 Арбитражного кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей сторон, считает заявленные Управлением требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) предусмотрено,
что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства
в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме
в соответствии с законодательством.

В силу пункта 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Общество не отрицает факт причинения ущерба окружающей среде в результате нефтеразлива, не оспаривает обязанность возместить вред, в связи с чем данные обстоятельства судом дополнительно не оцениваются.

Факт загрязнения и обстоятельства причинения вреда почвам как объекту охраны окружающей среды были предметом исследования при рассмотрении Сургутским городским судом иска Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора
в защиту интересов Российской Федерации к АО «Транснефть-Сибирь» об обязании рекультивировать нефтезагрязненный участок.

Третьим лицом по делу выступало Управление Росприроднадзора.

Решением Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры по делу № 2-7918/2015 обстоятельства загрязнения участка и причинение вреда почвам как объекту охраны окружающей среды на площади 4,768 га установлены, исковые требования прокурора удовлетворены, Обществу вменено в обязанность в срок до 01.09.2016 рекультивировать нефтезагрязненный участок площадью 4,768 га, расположенный на землях запаса Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 100 м. от пересечения автодороги г. Сургут д. Сайгатина
с дорогой ведущей в сторону ЦДНГ-5 ОАО «Сургутнефтегаз».

Кроме того решением суда Обществу вменено в обязанность сдать нефтезагрязненный участок площадью 4,768 га, после рекультивации специальной рабочей комиссии по приемке рекультивированных земель (том 1 л. д. 106).

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

По правилам статьи 1082 ГК РФ способами возмещения вреда являются возмещение вреда в натуре (предоставление вещи того же рода и качества, исправление поврежденной вещи и т.п.) или возмещение причиненных убытков (пункт 2 статьи 15 данного Кодекса).

Частью 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Ссылаясь на положения вышеизложенных норм Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры возложил на Общество обязанность
по возмещению вреда окружающей среде в натуре, путем восстановления нарушенного состояния почвы. Решение суда вступило в законную силу.

В связи с этим, правовое основание заявления иска о возмещении вреда почвам
в денежном выражении отсутствует.

Кроме того в ходе судебного разбирательства судом установлено, а также подтверждается материалами дела, что Обществом во исполнение решения Сургутского городского суда проведен комплекс восстановительных работ по рекультивации нарушенных земель.

17.09.2015 Актом № 15 освидетельствования рекультивированных, неиспользованных земель на территории Сургутского района комиссией в составе уполномоченных представителей членов комиссии по вопросам рекультивации земель на территории района: начальника отдела контроля и охраны земель Департамента имущественных и земельных отношений администрации Сургутского района; главного специалиста Сургутского управления Природнадзора Югры, в присутствии представителя Общества, проведено натурное обследование земель АО «Транснефть-Сибирь» Сайгатинское месторождение нефти, площадью 0,9992 га (том 2 л. д. 7).

Согласно Акту рекультивации на участке проведен технический и биологический этапы рекультивации, в соответствии с протоколом исследования пробы почвы остаточное содержание нефтепродуктов не превышает допустимые нормы.

Кроме того, Обществом представлен Акт осмотра рекультивированного земельного участка от 07.10.2016, составленный в соответствии с Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.07.2016 № 276-п «О порядке освидетельствования рекультивированных земельных участков, ранее загрязненных нефтью, нефтепродуктами, подтоварной водой, для исключения из реестра загрязненных нефтью, нефтепродуктами, подтоварной водой территорий и водных объектов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» (далее - Постановление № 276-п) государственным инспектором Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области охраны окружающей среды Сургутского управления Природнадзора Югры
(том 2 л. д. 46), согласно которому осмотрен регистрационный (инвентарный) номер загрязненного участка ПП-2015-8 площадью 3,7688 га. В результате осмотра визуальных признаков загрязнения не установлено.

Процент растений, сформировавший генеративные органы 40 процентов, густота произрастания сосудистых растений 50 экземпляров на 1 кв.м. (при норме не менее 50), наличие лишенных растительности пятен - нет.

В судебном заседании 08.11.2016 Обществом представлен Акт отбора проб
на нефтезагрязненном участке от 25.10.2016 № 1182/1183 (координаты совпадают
с указанными истцом в исковом заявлении) представителями ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре, протоколы исследования проб почв № 1182, 1183, согласно которым содержание хлорид-ионов составило 16,9, нефтепродуктов 85,0 мг/кг, что значительно ниже показателей содержания таких веществ в фоновых пробах (содержание хлоридов - 39,1 мг/кг, нефтепродуктов 104мг/кг, том 3 л. <...>).

Суммарно по двум актам осмотра рекультивированных земель принято 4,7680 га (0,9992+3,7688), то есть площадь принятых земель совпадает с площадью, указанной
в исковом заявлении.

В соответствии с пунктам 4 - 7 Приказа Минприроды № 525, Роскомзема № 67
от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический
и биологический.

Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие
и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап).

Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Данные работы могут считаться завершенными при достижении допустимого уровня остаточного содержания нефти и нефтепродуктов (или продуктов их трансформации)
в почвах и грунтах, донных отложениях водных объектов, при котором, в частности, исключается возможность поступления нефти и нефтепродуктов (или продуктов их трансформации) в сопредельные среды и на сопредельные территории; допускается использование земельных участков по их основному целевому назначению
(с возможными ограничениями).

Завершение работ по восстановлению участка земель лесного фонда, достижение допустимого уровня остаточного содержания нефти и нефтепродуктов (или продуктов их трансформации) в почвах и грунтах, на что указывает Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от 02.06.2015 № 12-П, может быть подтверждено актом приемки-сдачи рекультивированных земель.

Постановлением № 276-п определен порядок освидетельствования рекультивированных земельных участков, ранее загрязненных нефтью, нефтепродуктами, подтоварной водой, для исключения из реестра загрязненных нефтью, нефтепродуктами, подтоварной водой территорий и водных объектов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее так же - Порядок).

В соответствии с названным Порядком оценка качества проведенных рекультивационных работ на земельных участках, ранее загрязненных нефтью, нефтепродуктами, подтоварной водой (далее - освидетельствование рекультивированных земельных участков), с целью исключения из реестра загрязненных нефтью, нефтепродуктами, подтоварной водой территорий и водных объектов автономного округа (далее - реестр) осуществляется с учетом требований, установленных приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 22.12.1995 № 525/67 «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»
и постановлением Правительства автономного округа от 10.12.2004 № 466-п
«Об утверждении регионального норматива «Допустимое остаточное содержание нефти и нефтепродуктов в почвах после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» (далее - Постановление № 466-п).

Освидетельствование рекультивированных земельных участков осуществляет Природнадзор Югры (пункт 3 Порядка).

Оценка соответствия рекультивированного земельного участка требованиям, утвержденным Постановлением № 466-п, осуществляется в ходе его непосредственного осмотра.

В течение 5 рабочих дней с даты непосредственного осмотра рекультивированного земельного участка, а при проведении контрольного отбора проб почвы - с даты поступления результатов их анализов, Природнадзор Югры оформляет заключение по результатам освидетельствования рекультивированного земельного участка (далее - заключение) по форме, утвержденной Правительством автономного округа, на соответствие требованиям, установленным Постановлением № 466-п.

Заключение подписывает начальник территориального структурного подразделения, а в период его отсутствия - лицо, его замещающее.

Решение об исключении или об отказе в исключении рекультивированного земельного участка из реестра принимает руководитель Природнадзора Югры или лицо, его замещающее.

В соответствии с решением от 13.10.2016 № 0137/2016 Природнадзора Югры рекультивированный загрязненный участок Сургутского УМН АО «Транснефть-Сибирь»исключен из реестра загрязненных земель (том 3 л. д. 67-72).

Истец не представил доказательств нарушения установленного порядка принятия рекультивированных Обществом земель и исключения их из реестра загрязненных.

Согласно выводам постоянной Комиссии по приемке рекультивированных земель, действующей в Сургутском районе, а так же уполномоченного органа Природнадзора Югры работы по рекультивации выполнены в соответствии с Проектом рекультивации загрязненных земель, остаточное содержание нефтепродуктов соответствует критериям условно допустимых концентраций загрязняющих веществ в почве, установленным на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры постановлением Правительства автономного округа от 10.12.2004 № 466-П, а земельный участок пригоден для использования по целевому назначению.

При этом согласно представленной справке от 15.08.2016, затраты
АО «Транснефть - Сибирь», на проведение мероприятий по восстановлению (рекультивации) земельного участка составили 29 559 718 рублей.

Доказательств, опровергающих факт проведения АО «Транснефть - Сибирь» работ по восстановлению загрязненной территории либо свидетельствующих о том, что работы выполнены некачественно и не привели к устранению нарушения, истцом
не представлены.

Истцом также не доказана невозможность дальнейшего использования по прямому назначению почвы, не представлено документальное обоснование допустимого уровня загрязнения почв земельного участка и несоответствие этому уровню рекультивированного участка.

Кроме того, Управлением Росприроднадзора не доказано и судом не установлено, что произведенные Обществом затраты для восстановления нарушенного состояния почв не могут признаваться сопоставимыми с размером ущерба, определенным истцом.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что причиненный окружающей среде (почве) разливом нефтепродуктов ущерб Обществом возмещен в добровольном порядке путем восстановления нарушенного состояния окружающей среды за счет собственных средств.

Основания для взыскания ущерба в денежном выражении сверх произведенных Обществом затрат отсутствуют.

В отсутствие обоснования необходимости дополнительных средств для возмещения вреда, требование истца о взыскании денежной суммы независимо от проведенных рекультивационных работ нельзя признать обоснованным.

Указанная правовая позиция согласуется с судебной практикой по делам со схожими фактическими обстоятельствами и отражена Верховным судом Российской Федерации
в Определении от 25.07.2016 № 306-ЭС16-8066.

На основании вышеизложенного требования истца не подлежат удовлетворению.

Управление освобождено от уплаты государственной пошлины в силу подпункта
1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем судебные расходы не распределяются.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Чешкова О.Г.