Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ташмурзиным И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО1 к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Сургуту Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об оспаривании ненормативных актов и обжаловании действий,

с участием представителей сторон:

от заявителя - ФИО1 по паспорту,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 22.10.2010 № 05-14/23328,

установил:

предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Сургуту Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – регистрирующий орган, инспекция), в котором просил признать незаконными действия (бездействие), выразившиеся в отказе от внесения сведений в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя и неосуществлении указанной регистрации; признать незаконным решение № 491 от 21.05.2010; обязать внести в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведения о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя с даты не позднее истечения пяти рабочих дней с момента первичного предоставления документов, необходимых для регистрации прекращения деятельности.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика с заявлением не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон «О государственной регистрации», Закон).

В соответствии со статьей 22.3 указанного Закона государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов:

а) подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

б) документа об уплате государственной пошлины;

в) документа, подтверждающего представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

Пункт 8 статьи 22.3 Закона «О государственной регистрации» предусматривает, что государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в сроки, предусмотренные статьей 8 данного Закона, а именно - в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

Отказ в государственной регистрации согласно статье 23 Закона допускается в случае:

а) непредставления определенных данным Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов;

б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган;

в) предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 Закона;

г) несоблюдения нотариальной формы представляемых документов в случаях, если такая форма обязательна в соответствии с федеральными законами;

В силу пункта 2 вышеуказанной статьи решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные пунктом 1 статьи 23 Закона «О государственной регистрации».

Решение об отказе в государственной регистрации должно быть принято не позднее срока, установленного статьей 8 Федерального закона для государственной регистрации (пункт 3 статьи 23 Закона «О государственной регистрации»).

Пункт 4 статьи 23 Закона устанавливает, что решение об отказе в государственной регистрации направляется лицу, указанному в заявлении о государственной регистрации, с уведомлением о вручении такого решения.

В судебном заседании установлено, что 29.12.2009 заявитель направил в регистрирующий орган заказным письмом с описью вложения заявление о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя по форме
№ Р26001, квитанцию об уплате государственной пошлины (л.д. 12, 13).

13.01.2010 указанное письмо получено инспекцией (л.д. 14).

28.01.2010 по заявлению ФИО1 принято решение об отказе в государственной регистрации индивидуального предпринимателя в связи с непредставлением необходимых для государственной регистрации документов – документов, подтверждающих представление сведений в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации (л.д. 23).

03.02.2010 предприниматель ФИО1 представил в регистрирующий орган копию письма, подтверждающего представление в государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сургуте Ханты-Мансийского автономного округа – Югры сведений, предусмотренных пунктом «в» статьи 22.3 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в котором просил в установленный срок внести изменения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей запись о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя
(л.д. 20, 21).

Данное заявление оставлено ответчиком без ответа.

Требования ФИО1 о признании незаконным действия (бездействие) регистрирующего органа, выразившихся в отказе от внесения сведений в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя и неосуществлении указанной регистрации, по указанному эпизоду не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что ФИО1 при обращении в регистрирующий орган 29.12.2009 не представил документы, необходимость которых предусмотрена пунктом «в» статьи 22.3 Закона «О государственной регистрации».

Данное обстоятельство является одним из оснований для отказа в осуществлении государственной регистрации согласно статье 23 Закона «О государственной регистрации».

Представление сведений после вынесения решения об отказе в государственной регистрации не может являться основанием для признания действий регистрирующего органа не соответствующими закону.

При этом суд также учитывает, что предприниматель не воспользовался правом на обжалование решения об отказе в государственной регистрации и на момент обращения в суд с настоящим заявлением истек установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на обжалование действий государственного органа.

При указанных обстоятельствах суд находит несостоятельными доводы заявителя о том, что при вынесении решения о привлечении к ответственности за несвоевременное представление сведений о закрытии счета, он должен был утратить статус индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пунктом 9 статьи 22.3 Закона «О государственной регистрации» государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу после внесения об этом записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, что в рассматриваемом случае не произошло.

Вместе с тем суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования ФИО1 о признании недействительным решения инспекции № 491 от 21.05.2010 (л.д. 29-31), которым он привлечен к ответственности по пункту 1 статьи 118 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа в размере 5 000 рублей, поскольку инспекцией при вынесении данного решения не соблюдены требования, предъявляемые законодательством о налогах и сборах к процедуре привлечения налогоплательщика к налоговой ответственности.

В силу пункта 2 статьи 100.1 Налогового кодекса Российской Федерации дела о выявленных в ходе иных мероприятий налогового контроля налоговых правонарушениях (за исключением правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122 и 123 Налогового кодекса Российской Федерации) рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерациипри обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Кодексом налоговых правонарушениях, должностным лицом налогового органа должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое налоговое правонарушение.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что согласно извещению от 29.03.2010 № 06-10/06919 предприниматель приглашался в налоговый орган для составления акта об обнаружении факта, свидетельствующего о налоговом правонарушении, до 12.04.2010 (л.д. 100); акт № 491 датирован 13.04.2010, то есть составлен после даты - 12.04.2010, до наступления которой предприниматель приглашался на его вручение.

Однако в материалах дела отсутствуют и инспекций не представлены доказательства направления предпринимателю и получения им извещения от 29.03.2010 № 06-10/06919. Согласно пункту 4 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации акт вручается лицу, совершившему налоговое правонарушение, под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения. Если указанное лицо уклоняется от получения указанного акта, должностным лицом налогового органа делается соответствующая отметка в акте и акт направляется этому лицу по почте заказным письмом. В случае направления указанного акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты его отправки.

Инспекцией акт от 13.04.2010 № 491 направлен по почте заказным письмом 15.04.2010, что следует из списка почтовых отправлений; решение по результатам рассмотрения материалов проверки датировано 21.05.2010.

Доказательства вручения или получения предпринимателем акта проверки от 13.04.2010 № 491 в материалах дела отсутствуют, также как отсутствуют доказательства получения предпринимателем уведомления от 29.03.2010 № 06-10/06919 о составлении акта проверки.

В соответствии с пунктам 5 - 8 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации лицо, совершившее налоговое правонарушение, вправе в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт налогового правонарушения, в течение 10 дней со дня получения акта представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям. По истечении указанного срока в течение 10 дней руководитель (заместитель руководителя) налогового органа рассматривает акт, в котором зафиксированы факты нарушения законодательства о налогах и сборах, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим налоговое правонарушение. Акт рассматривается в присутствии привлекаемого к ответственности лица или его представителя. О времени и месте рассмотрения акта налоговый орган извещает лицо, совершившее нарушение законодательства о налогах и сборах, заблаговременно. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) налогового органа рассмотреть акт в отсутствие этого лица. По результатам рассмотрения акта и приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выносит решение.

Пунктом 12 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нарушение существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налогового контроля является основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого был составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности этого лица представить объяснения.

Поскольку налоговым органом не представлены доказательства направления предпринимателю уведомления от 29.03.2010 № 06-10/06919 о составлении акта проверки и получения им акта от 13.04.2010 № 491, суд приходит к выводу о недоказанности доводов налогового органа об уклонении лица, совершившего налоговое правонарушение, от получения акта. При этом, Налоговый кодекс Российской Федерации (пункты 4, 11 статьи 101.4) допускает извещение налогоплательщика посредством почтовой связи при уклонении лица от получения акта проверки, что документально не доказано налоговым органом.

Таким образом, решение № 491 о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение от 21.05.2010 подлежит отмене в связи с несоблюдением налоговым органом процедуры надлежащего уведомления налогоплательщика о подписании и вручении акта, что лишило предпринимателя возможности участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и представить свои объяснения и возражения.

Как следует из материалов дела, 11.06.2010 предприниматель ФИО1 обратился в регистрирующий орган с просьбой отменить акт об обнаружении налогового правонарушения и осуществить регистрацию прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, представив необходимые для регистрации документы: нотариально заверенное заявление о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, квитанцию об уплате государственной пошлины, копию письма в Пенсионный фонд о предоставлении сведений.

В судебном заседании установлено, что при вторичном обращении в инспекцию 11.06.2010 предприниматель вновь понес затраты на уплату государственной пошлины и нотариальное заверение заявления, поскольку документы, направленные почтой 29.12.2009 не были возвращены регистрирующим органом в установленном Законом порядке (обратное инспекцией не доказано).

В ответ на заявление предпринимателя от 11.06.2010 ответчик письмом № 05-32/16325 от 15.07.2010 сообщил о правомерности отказа в государственной регистрации от 28.01.2010. Заявление о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя не было рассмотрено по существу, действия по государственной регистрации не производились, решение об отказе в государственной регистрации не принималось. При этом, несмотря на указание в приложении письма
№ 05-32/16325 от 15.07.2010 перечня документов, инспекция повторно не возвратила предпринимателю документы, необходимые для государственной регистрации, что подтверждается квитанцией об отправке письма и списком отправлений от 17.07.2010, где указан вес письма 0,020 кг, в то время как вес заказного письма предпринимателя составлял 48 гр.

Доводы ответчика о том, что предприниматель в письме от 11.06.2010 просил осуществить регистрацию прекращения им предпринимательской деятельности, указав срок прекращения до 11.02.2010, не принимаются судом, поскольку данное обстоятельство не является основанием для оставления заявления о прекращении деятельности без рассмотрения или отказа в государственной регистрации.

В соответствии со статьями 8, 22.3 Закона «О государственной регистрации» с момента получения заявления ФИО1 18.06.2010 регистрирующий орган обязан был совершить действия по государственной регистрации, в связи с чем суд признает незаконным бездействие инспекции, выразившееся в неосуществлении государственной регистрации прекращения деятельности ФИО1 в качестве предпринимателя.

Таким образом, заявление ФИО1 подлежит частичному удовлетворению, в связи с чем на ответчика в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит судебные расходы предпринимателя в виде уплаченной им государственной пошлины в сумме 400 рублей.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Сургуту Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, выразившееся в неосуществлении государственной регистрации прекращения деятельности ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя.

Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Сургуту Ханты-Мансийского автономного округа – Югры внести в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведения о прекращении деятельности ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя с даты не позднее истечения пяти рабочих дней с момента предоставления 11.06.2010 документов, необходимых для регистрации прекращения деятельности.

Признать недействительным решение Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Сургуту Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 491 о привлечении к ответственности за налоговое правонарушение от 21.05.2010.

Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Сургуту Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу ФИО1 судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 400 (четыреста) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Л.С. Истомина