Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем Суриковой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Газпром» к заместителю Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании незаконными действий,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 12.03.2015 № 78АА 8269534,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 27.08.2015 № 201-01,

от третьего лица – ФИО2 по доверенности от 15.03.14 № 001-10,

установил:

в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры поступило заявление публичного акционерного общества «Газпром» (далее – заявитель, общество) к заместителю Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО3 (далее – должностное лицо, заместитель губернатора) о признании незаконными действия должностного лица по рассмотрению жалобы от 23.04.2015 № СП-10256. Кроме того, заявитель просил признать незаконным бездействие Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – департамент) при рассмотрении заявления от 05.06.2014 № 02/05/05/597 и обязать Департамент принять решение о предоставлении в аренду испрашиваемого лесного участка площадью 2, 88 га.

До начала судебного заседания от общества поступило заявление об уточнении требований, в котором требования изложены следующим образом:

- признать незаконными действия должностного лица по рассмотрению жалобы от 23.04.2015 № СП-10256;

- обязать должностное лицо признать незаконным бездействие должностного лица департамента по рассмотрению заявления от 05.06.2014 № 02/05/05/597 и обязать департамент предоставить в аренду испрашиваемый лесной участок площадью 2,88га и заключить с заявителем договор аренды;

- взыскать денежные средства в размере 3000 рублей, уплаченные в счет государственной пошлины за рассмотрение дела в суде.

Суд в соответствии со статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял заявление к рассмотрению

В течение дня судебного заседания судом объявлялся перерыв для предоставления представителем заинтересованного лица нормативных документов, которыми утвержден административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению лесных участков в аренду и изменения к нему. После перерыва соответствующие документы суду представлены, и они приобщены к материалам дела.

Выслушав мнения представителей сторон по существу рассматриваемого спора, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Общество является собственником сооружения – подъездные автодороги. Вдольтрассовый проезд км.880,0-км.980,8 в составе стройки «Магистральный газопровод СРТО-Торжок», для обслуживания газопроводов на участке КС-Сосьвинская-КС Приполярная, общей площадью 835680 кв.м., о чем выдано в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.06.2007 сделана запись № 86-72-29/003/2007-481 (т.1 л.д.48).

Приказом департамента от 05.08.2009 № 470-З обществу предоставлен в аренду лесной участок площадью 4,03 га для эксплуатации линейного объекта. Начальнику территориального управления - Торское лесничество приказано в течение 30 дней заключить договор аренды лесного участка (т.1 л.д.45, 46).

Заявитель письмом от 23.05.2012 исх. № 11/10774 обратился в департамент с предложением заключить договор аренды в соответствии с приказом департамента от 05.08.2009 № 470-З (т.1 л.д.132).

Письмом от 27.04.2013 исх. № 01/7452 общество повторно обратилось в департамент с просьбой о заключении договора аренды лесного участка (т.1 л.д.131).

Поскольку договор аренды лесного участка та и не был заключен, общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении лесного участка в аренду в третий раз. Заявление поступило в департамент 05.06.2014 (т.1 л.д.133-139).

Оценив в совокупности и взаимосвязи между собой представленные доказательства, учитывая изложенные в решении выводы, арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления общества.

11.07.2014 в адрес общества поступило письмо департамента от 10.07.2014 о рассмотрении заявления о предоставлении лесного участка в аренду и необходимости предоставления в адрес департамента согласование размещения объекта эксплуатации с главами родового угодья, расположенного на испрашиваемом лесном участке (т.1 л.д. 143-144).

Считая действия должностных лиц департамента незаконными, общество обратилось с жалобой, адресованной заместителю губернатора, с требованием признания бездействия, выразившиеся в необоснованном незаключенни договора, незаконными и возложении обязанности на департамент принять решение о предоставлении лесного участка в аренду (т.2 л.д.1-4).

Письмом от 24.03.2015 исх. № СП-7028 должностное лицо уведомило заявителя о проведении проверки в отношении начальника отдела предоставления прав на лесные участки департамента (т.1 л.д.142).

Заместителем губернатора 23.04.2015 (исх. № СП-10256) обществу дан ответ о результатах проведения проверки и отсутствии оснований для удовлетворения жалобы (т.1 л.д.140-141).

Посчитав действия заместителя губернатора незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные сторонами доказательства и их доводы, суд пришел к следующим выводам.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регламентируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ).

Статьёй 12 Закона № 210-ФЗ определены требования к структуре административных регламентов.

Так, в силу части 1 данной статьи предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие:

1) общие положения;

2) стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги;

3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах;

4) формы контроля за исполнением административного регламента;

5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.

В соответствии со статьёй 11.1 Закона № 210-ФЗ заявитель может обратиться с жалобой, в том числе в следующих случаях:

1) нарушение срока регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

2) нарушение срока предоставления государственной или муниципальной услуги;

3) требование у заявителя документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги;

4) отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги, у заявителя;

5) отказ в предоставлении государственной или муниципальной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

6) затребование с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

7) отказ органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной или муниципальной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений.

В силу статьи 11.2 Закона № 210-ФЗ особенности подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, государственных гражданских служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Жалоба, поступившая в орган, предоставляющий государственную услугу, либо в орган, предоставляющий муниципальную услугу, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации. Правительство Российской Федерации вправе установить случаи, при которых срок рассмотрения жалобы может быть сокращен.

По результатам рассмотрения жалобы орган, предоставляющий государственную услугу, либо орган, предоставляющий муниципальную услугу, принимает одно из следующих решений:

удовлетворяет жалобу;

отказывает в удовлетворении жалобы.

Положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок рассмотрения жалоб на нарушения прав граждан и организаций при предоставлении государственных и муниципальных услуг, не распространяются на отношения, регулируемые Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Как следует из текста жалобы, направленной заместителю губернатора, общество считало необоснованным требование дополнительных документов (согласование размещения объекта эксплуатации с главами родового угодья, расположенного на испрашиваемом лесном участке) и нарушение срока предоставления государственной услуги.

В соответствии с требованиями Закона № 210-ФЗ Губернатором Ханты-Мансийского автономного округа - Югры постановлением от 10.07.2012 № 101 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (без проведения аукциона), безвозмездное срочное пользование (далее – регламент предоставления лесных участков, регламент).

Регламентом предоставления лесных участков (пункту 5.5) предусмотрена возможность обжалования в досудебном порядке действий (бездействия) должностных лиц департамента директору департамента и заместителю губернатора, в ведении которого находится департамент.

Срок и порядок рассмотрения жалобы раскрыты в пунктах 5.7 - 5.11 названного регламента, при этом положения о принимаемых по результатам решениях, сроках рассмотрения обращения, касаются исключительно действий должностного лица департамента.

Арбитражный суд считает необоснованным доводы заявителя о необходимости распространения на заместителя губернатора положений регламента в части срока и порядка рассмотрения жалоб, поскольку положения пунктов 5.7 - 5.11 распространяются только на соответствующее должностное лицо департамента, что напрямую следует из названных положений.

Таким образом, у заместителя губернатора отсутствуют полномочия по принятию решения об отмене принятого департаментом решения. По этой причине арбитражный суд считает невозможным оценить доводы заявителя о законности или незаконности решения департамента по заявлению о предоставлении лесного участка в аренду.

Как пояснил представитель заявителя в судебном заседании, а также как следует из представленных доказательств, общество преследует материально-правовой интерес, выражающийся в заключении договора аренды лесного участка.

Принимая во внимание, что заместителем губернатора не может быть принято решение по предоставлению в аренду лесного участка или возложения обязанности по совершению таких действий (даже путем признания незаконным отказа в предоставлении) любыми действиями или бездействиями должностного лица не могут быть нарушены права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий:

несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействия) должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в рассматриваемом деле отсутствует одно из необходимых оснований для признания решения должностного лица незаконным – нарушение прав и законных интересов оспариваемыми действиями и возможность такого нарушения.

Необходимость включение заместителя губернатора в перечень должностных лиц, имеющих право по разрешению жалоб на действия (бездействие) работников департамента, равно как и законность и обоснованность регламента в связи отсутствием положений, определяющих полномочия и порядок совершения действия при рассмотрении жалоб заместителем губернатора, не являются предметом рассмотрения по настоящему делу.

Вместе с тем, арбитражный суд обращает внимание, что заявителем не реализовывалось право на обращение с жалобой на действия (бездействия) работников департамента по рассмотрению заявления о предоставлении лесного участка в адрес директора департамента. Учитывая, что регламентом не установлен пресекательный срок на обращение с жалобой, заявитель не утратил право на подачу соответствующей жалобы, при этом именно директор департамента имеет право на признание жалобы обоснованной и на принятие решения о предоставлении лесного участка. Это полностью соотносится с пунктом 2.2 регламента, в силу которого именно департамент предоставляет государственную услугу по предоставлению лесных участков в аренду.

Учитывая установленные судом обстоятельства и изложенные в настоящем решении выводы, арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления общества.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления публичного акционерного общества «Газпром» отказать в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья А.Н. Дроздов