Гражданский кодекс часть 1

от заявителя: ФИО2, паспорт <...> выдан Сергиево-Посадским отделом милиции Московской области 30.01.2004 года, представителя по доверенности от 17.06.2008 года.

от ответчика: ФИО3 сл. удостоверение УР № 391861 действительно до 31.12.2009 представителя по доверенности от 8 августа 2008 года.

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО1, г. Магнитогорск Челябинской области ( далее- ИП ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с требованием о признании незаконным постановления Инспекции Федеральной налоговой службы РФ по Правобережному району г. Магнитогорска Челябинской области ( далее - ИФНС по Правобережному району г. Магнитогорска, ответчик, административный орган) от 02.07.2008 № 13-302 о привлечении к административной ответственности по ст. 14.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, пояснил, что ИП ФИО1, вмененного правонарушения не совершал, обжалуемое постановление не соответствует Письму Департамента методологии бухгалтерского учета и отчетности Министерста финансов РФ от 14.07.2003 года № 16-00-12/24.

В судебном заседании представитель административного органа требования не признал и пояснил, что ИП ФИО1 не исполнено требование Закона 54-ФЗ от 22.05.2003 года « О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и расчетов с использованием расчетных карт» ( далее- Закон № 54-ФЗ), в маршрутном такси, принадлежащем ИП ФИО1, отсутствовали бланки строгой отчетности ( далее- БСО), наличие излишков денежных средств подтверждает неоднократное неприменение БСО, факт неприменения ККТ (невыдачи бланков строгой отчетности) установлен, зафиксирован актом.

Заслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 07.10.2003 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Челябинской области, о чем Инспекцией МНС по Орджоникидзевскому району г. Магнитогорска 21.12.2004 года внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304744535600127, что подтверждается свидетельством серии 74 № 001616781 (л.д. 8).

18.06.2008 г. сотрудниками ИФНС по Правобережному району г. Магнитогорска на основании поручения от 18.06.2008г. № 176, проведена проверка маршрутного такси № 42 гос. номер АЕ 625, принадлежащего ИП ФИО1, по соблюдению Федерального Закона РФ № 54-ФЗ от 22.05.2003 г. «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт».

В ходе проверки было выявлено нарушение: в маршрутном такси № 42 гос. номер АЕ 625 при оказании услуг по перевозке одного пассажира на сумму 15 руб. водителем ФИО4 не была применена ККТ, бланк строгой отчетности (билет) также не был выдан.

Указанное нарушение зафиксировано в акте проверки № 13-0603 от 18.06.2008г., который подписан водителем ФИО4 (л.д. 27-28) Из объяснений водителя следует, что билет ( БСО) не успел выдать, из-за большого количества пассажиров. ( л.д. 30).

Кроме того, в кассе было установлено наличие излишка денежных средств в сумме 290 руб., что подтверждается актом от 18.06.2008 о проверке фактического наличия денежных средств (л.д. 29).

Между водителем маршрутного такси ФИО4 и заявителем заключено устное соглашение, что подтверждается объяснениями самого водителя, а так же объяснениями представителя заявителя в ходе судебного заседания.

19.06.2008 года в присутствии ИП ФИО1 был составлен протокол № 13-302 об административном правонарушении. Протокол составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ: права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, заявителю были разъяснены, заявителем было заявлено о несогласии с актом проверки и представлении возражений на протокол, о чем имеются соответствующие отметки и подписи ИП ФИО1 в протоколе, заявитель с протоколом был ознакомлен, копию протокола получил (л.д. 26).

27.06.2008 года ИП ФИО1 представил в административный орган возражения на протокол об административном правонарушении № 13-302 от 19.06.2008 г., из которых следует, заявитель осуществляет деятельность по пассажирским перевозкам населения, маршрутное такси гос.номер АУ 969 74 обеспечено БСО, которые поставляются в адрес предпринимателя ООО «Полиграф –Мастер» ( л.д. 35).

Постановлением от 02.07.2008 г. № 13-302 по делу об административном правонарушении ИП ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения и привлечен к административной ответственности по ст. 14.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 4000 руб. (л.д. 25). Постановление было вручено заявителю 02.07.2008, о чем имеется соответствующая отметка и подпись на постановлении (л.д. 25 оборот).

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 22.05.2003 г. № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов в случае продажи товаров, оказания услуг.

В соответствии со ст. 5 Закона № 54-ФЗ, юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны применять при осуществлении наличных денежных расчетов исправную контрольно-кассовую технику, а также выдавать покупателям (клиентам) при осуществлении наличных денежных расчетов в момент оплаты отпечатанные контрольно-кассовой техникой кассовые чеки.

Согласно пункту 2 статьи 2 вышеуказанного Закона организации и индивидуальные предприниматели в соответствии с порядком, определяемым Правительством Российской Федерации, могут осуществлять наличные денежные расчеты без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 г. № 359 утверждено Положение "Об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники". Положением установлен порядок осуществления организациями и индивидуальными предпринимателями наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи документа, оформленного на бланке строгой отчетности, приравненного к кассовому чеку, а также порядок утверждения, учета, хранения и уничтожения таких бланков. В соответствии с этим положением к бланкам строгой отчетности, представленным к кассовым чекам, относятся квитанции, билеты, проездные документы, талоны, путевки и другие документы, предназначенные для осуществления наличных денежных расчетов в случае оказания услуг населению.

В соответствии со ст. 14.5 КоАП РФ продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг в организациях торговли либо в иных организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, при отсутствии установленной информации об изготовителе или о продавце либо без применения в установленных законом случаях контрольно-кассовых машин - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Как следует из примечания к ст. 2.4. КоАПРФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.

В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.07.2003 N 16 "О некоторых вопросах применения административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неприменение контрольно-кассовых машин" дано разъяснение, согласно которому неприменение контрольно-кассовой техники допускается лишь при условии выдачи клиентам документов строгой отчетности, в случае невыдачи указанных документов соответствующие юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность за осуществление наличных денежных расчетов без применения контрольно-кассовой машины.

Поскольку перевозка пассажиров является одним из видов услуг, оказываемых населению, она может осуществляться с использованием бланков строгой отчетности (билетов) без применения ККТ.

Допустимость применения бланков строгой отчетности (контрольных билетов) при оказании услуг по перевозке пассажиров, исходя из положений Закона № 54-ФЗ, не поставлена в зависимость от того, являются соответствующие транспортные средства транспортом общего пользования или нет.

Материалами дела: актом проверки № 13-0603 от 18.06.2008 года ( л.д. 27), протоколом об административном правонарушении № 13-302 от 19.06.2008 года ( л.д. 26), актом фактического наличия денежных средств № 13-0608 от 18.06.2008 года ( л.д. 29), объяснительной водителя ФИО4 от 18.06.2008 года ( л.д. 30), подтверждается факт оказания услуг по перевозке пассажиров в маршрутном такси № 42 без выдачи бланка строгой отчетности на сумму 15 руб., при отсутствии бланков строгой отчетности (билетов) в кабине водителя.

В обоснование доводов об отсутствии события правонарушения в ходе производства по делу об административном правонарушении и в суде заявитель ссылся на Письмо Департамента методологии бухгалтерского учета и отчетности Минфина РФ от 14 июля 2003 года № 16-00-12\24, а так же указывает, что каждый месяц бланки билетов поставляются ему ООО «Полиграф-Мастер», в подтверждение данного факта представил копии счета от 18.06.2008 года № 1507 ( л.д. 36) и копию счета № 1889 от 04.08.2008 года ( л.д. 20).

Доводы заявителя не состоятеьльны, поскольку Письмом от 14 июля 2003 года, на которое указывает заявитель, установлено, что до выхода соответствующего правительственного постановления в связи с Федеральным законом от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт", действуют утвержденные (Постановление Правительства Российской Федерации N 745) Минфином России по согласованию с Государственной межведомственной комиссией по контрольно-кассовым машинам формы документов строгой отчетности (квитанции, путевки, билеты, талоны и т.п.), которые подлежат использованию при расчетах с населением для учета наличных денежных средств. Данным постановлением Правительства утверждены положение по применению контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением; перечень отдельных категорий предприятий (в том числе физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг), организаций и учреждений, которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно-кассовых машин ( к которым ИП ФИО1 не относится), а так же формы документов строгой отчетности (в том числе квитанций, путевок, билетов, талонов, знаков почтовой оплаты), которые могут использоваться при расчетах с населением для учета наличных денежных средств.

Имеющиеся в материалах дела копии счетов не являются доказательствами, что при оказании услуг населению по перевозке был выдан БСО.

При этом ответчиком не оспаривается, что приобретаемые ИП ФИО1 бланки соответствуют установленным требованиям.

Довод представителя заявителя в судебном заседании о том, что объяснения водителя не могут являться допустимым доказательством, судом признается не обоснованным, поскольку объяснения водителем написаны собственноручно, при этом претензии к проверяющим не высказывались, о необходимости присутствия переводчика не заявлялось.

Кроме того, факт совершения правонарушения подтверждается иными материалами дела.

Невыполнение обязанности по применению ККТ (выдачи бланков строгой отчетности) при осуществлении денежных расчетов с населением является основанием для привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к ответственности за осуществление денежных расчетов с населением без применения контрольно-кассовых машин в соответствии со статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению требований Федерального Закона от 22.05.03. № 54-ФЗ.

Поскольку данная обязанность предпринимателем не исполнена, то привлечение его инспекцией к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.5 КоАП РФ, является обоснованным, в связи с чем, довод заявителя об отсутствии состава правонарушения судом отклоняется

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая обстоятельства дела, степень вины лица, совершившего правонарушение, а также того, что правонарушение ответчиком совершено впервые (доказательств обратного административным органом не представлено), суд считает возможным применить административное наказание по низшему пределу, предусмотренному санкцией ст. 14.5 КоАП, и изменить постановление № 13-302 от 02.07.2008 в части назначенного наказание, снизив размер штрафа до 3000 рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи чем государственная пошлина, уплаченная заявителем по квитанции № 82 от 14.07.2008 года в размере 100 рублей полежит возврату.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление № 13-302 от 02.07.2008, вынесенное начальником ИФНС РФ по Правобережному району г. Магнитогорска Челябинской области, о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.14.5 КоАП РФ, в части назначения наказания, назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Возвратить ИП ФИО1 из федерального бюджета уплаченную по квитанции от 14.07.2008 государственную пошлину в сумме 100 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18 aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (www.fаsuo.arbitr.ru).

Судья В.В.Ваганова