Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства информационных технологий и связи Челябинской области о признании недействительными решения в части и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, областного государственного учреждения «Челябинский региональный центр навигационно-информационных технологий», некоммерческого партнерства перевозчиков Челябинской области, Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, открытого акционерного общества «Челябинский региональный центр космических технологий»,

при участии в судебном заседании представителей: от Министерства информационных технологий и связи Челябинской области – ФИО1 (доверенность № 73 от 12.01.2016), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области – ФИО2 (доверенность № 4 от 12.01.2016),

установил:

Министерство информационных технологий и связи Челябинской области (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области и областному государственному бюджетному учреждению «Челябинский региональный центр навигационно-информационных технологий» (далее – ОГБУ «ЧРЦНИТ», учреждение) о признании недействительными решения в части утверждения учреждению государственного задания на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, предусматривающего выполнение работ и оказание услуг органам исполнительной власти Челябинской области, и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – антимонопольный орган) от 05.02.2015 по делу № 12-07/14.

В ходе рассмотрения настоящего дела представителем министерства заявлено ходатайство об изменении процессуального статуса ОГБУ «ЧРЦНИТ» с заинтересованного лица на третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора. Заявленное ходатайство судом удовлетворено.

Определением суда от 11.08.2015 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены некоммерческое партнерство перевозчиков Челябинской области, Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, открытое акционерное общество «Челябинский региональный центр космических технологий».

В представленном отзыве антимонопольным органом высказаны возражения против удовлетворения заявленных требований (т. 2 л.д. 20-24).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы заявления по изложенным в нем основаниям, просил заявленные требования удовлетворить. Представитель заинтересованного лица высказал возражения против доводов заявления, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, что также отражено в представленном отзыве.

Третьи лица о начавшемся судебном процессе, а также о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (т. 4 л.д. 20,21,42, 45), однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как усматривается из материалов дела, в антимонопольный орган поступило обращение некоммерческого партнерства перевозчиков Челябинской области о неправомерных действиях Министерства, выразившихся в установлении не предусмотренной действующим законодательством платы за подключение к Региональной навигационно-информационной системе, необходимое для выполнения требований к обладателю лицензии на перевозку пассажиров.

05.02.2015 антимонопольным органом принято решение, согласно которому:

- действия Министерства по согласованию областному государственному бюджетному учреждению «Челябинский региональный центр навигационно-информационных технологий» Перечня платных услуг и размера платы за оказание услуг (выполнение работ) ОГБУ «ЧРЦНИТ», содержащего установленную плату за предоставление услуги по подключению к РНИС ТС, оснащенных навигационным оборудованием на основе системы ГЛОНАСС, являющейся по своей природе услугой, необходимой и обязательной для предоставления государственной услуги по тестированию АТ ТС категорий M, N, используемых для перевозки пассажиров и опасных грузов, взимание платы за предоставление которой не предусмотрено действующим законодательствам, что привело или могло привести к созданию необоснованных препятствий осуществлению хозяйствующими субъектами предпринимательской деятельности по предоставлению транспортных услуг перевозки пассажиров и опасных грузов и возложению на них не предусмотренных действующим законодательством обязанностей по полает рассматриваемой услуги;

- действия Министерства по утверждению областному государственному бюджетному учреждению «Челябинский региональный центр навигационно-информационных технологий» государственного задания на 2014 год и плановой период 2015 и 2016 годов, предусматривающего выполнение ОГБУ «ЧРЦНИТ» работ и оказание услуг органам исполнительной власти Челябинской области, выполнение (оказание) которых направлено на удовлетворение государственных нужд, что препятствует доступу к оказанию таких услуг иным хозяйствующим субъектам, предоставляет ОГБУ «ЧИЦНИТ» необоснованные преимущества осуществления деятельности и может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе при размещении государственного заказа, признаны нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции (т. 1 л.д.10-29).

На основании указанного решения заявителю 05.02.2015 выдано предписание, согласно которому Министерству предписано в срок до 31.12.2015 года совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно не включать в государственные задания для областного государственного бюджетного учреждения «Челябинский региональный центр навигационно-информационных технологий» положения, предусматривающие выполнение работ (оказание услуг) органам исполнительной власти Челябинской области, которые необходимы для удовлетворения государственных нужд, в том числе работ (услуг) по обеспечению отказоустойчивой работы Челябинского регионального центра обработки данных, локальных вычислительных сетей, серверов и автоматизированных рабочих мест, проведению профилактических работ, диагностике и устранению неисправностей средств вычислительной и телекоммуникационной техники, установке и настройке общесистемного и прикладного пользовательского программного обеспечения, настройке, администрированию и обслуживанию серверов и локальных вычислительных сетей, организации службы технической поддержки для пользователей автоматизированных систем и компонентов инфраструктуры электронного Правительства Челябинской области, техническому обеспечению проведения конференций, сеансов видеоконференцсвязи, совещаний, семинаров и других мероприятий, организуемых с помощью оборудованных мультимедийными средствами залов Правительства Челябинской области и Министерства информационных технологий и связи Челябинской области (т. 1 л.д.30-31).

Считая решение в части утверждения учреждению государственного задания на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, предусматривающего выполнение работ и оказание услуг органам исполнительной власти Челябинской области, и предписание антимонопольного органа несоответствующим действующему законодательству, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ для обжалования в суд решения антимонопольного органа, заявителем не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление следующих юридически значимых обстоятельств: наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение, несоответствие оспариваемых решения и предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение такими актами прав и законных интересов заявителя.

Оспариваемое заявителем решение вынесено антимонопольным органом в пределах полномочий, предоставленных Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) и Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

При рассмотрении дела антимонопольным органом сделан вывод о том, что действия министерства по утверждению ОГБУ «ЧРЦНИТ» государственного задания на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, предусматривающего выполнение ОГБУ «ЧРЦНИТ» работ и оказание услуг органам исполнительной власти Челябинской области, выполнение (оказание) которых направлено на удовлетворение государственных нужд, предоставляют ОГБУ «ЧРЦНИТ» необоснованные преимущества осуществления деятельности и могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе при размещении государственного заказа, поскольку лишают иных хозяйствующих субъектов возможности получить доступ к выполнению данных работ, оказанию услуг, и противоречат части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Однако суд находит данные выводы антимонопольного органа ошибочными.

В соответствии со статьей 26.2 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон № 184-ФЗ) полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Статьей 26.3 Закона № 184-ФЗ установлено, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно пункту 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон о некоммерческих организациях бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Пунктами 2, 3 указанной нормы определено, что бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные задания дня бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Распоряжением Правительства Челябинской области от 07.06.2012 № 123-рп «О создании областного государственного бюджетного учреждения «Челябинский региональный центр навигационно-информационных технологий» создано указанное учреждение (пункт 1), в качестве основной цели определено выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации полномочий министерства в области реализации единой государственной политики Челябинской области в сфере развития и внедрения информационно-коммуникационных технологий (пункт 3).

В соответствии с Положением о Министерстве информационных технологий и связи Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области от 10.11.2010 № 347, министерство является исполнительным органом государственной власти Челябинской области, осуществляющим реализацию единой государственной политики в сфере развития информационного общества в Челябинской области и выполняющим функции оператора электронного правительства Челябинской области.

К основным задачам министерства отнесено следующее (раздел II Положения):

1) реализация государственной политики Челябинской области по формированию и развитию информационного общества и электронного правительства в Челябинской области;

2) обеспечение потребности населения, органов государственной власти и организаций Челябинской области в доступе к услугам связи, информационным ресурсам и в информационном взаимодействии;

3) содействие внедрению на территории Челябинской области перспективных компьютерных и иных инфокоммуникационных технологий и стандартов;

4) создание благоприятных условий для развития конкурентной среды для организаций, предоставляющих услуги в сфере информатизации и связи на территории Челябинской области;

5) обеспечение развития и организация эффективной эксплуатации программно-аппаратного комплекса "Челябинский региональный центр обработки данных электронного правительства" (далее именуется - ЦОД), размещаемых в ЦОД информационных систем, телекоммуникационного оборудования распределенной информационно-телекоммуникационной системы органов государственной власти в Челябинской области, обеспечивающей их информационную поддержку и взаимодействие;

6) обеспечение развития и организация эффективной эксплуатации информационно-вычислительной сети, компьютерного оборудования и программного обеспечения Администрации Губернатора Челябинской области, Аппарата Губернатора и Правительства Челябинской области, Управления делами Губернатора и Правительства Челябинской области, Министерства экономического развития Челябинской области, Министерства социальных отношений Челябинской области, Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, Министерства культуры Челябинской области, Министерства сельского хозяйства Челябинской области, Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области, Главного контрольного управления Челябинской области, Главного управления юстиции Челябинской области (за исключением Аппарата мировых судей), Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области, Государственного комитета по делам архивов Челябинской области;

7) обеспечение внедрения на территории Челябинской области спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности.

В разделе III (пункт 8) Положения определены функции министерства, в числе которых:

- координирует деятельность органов исполнительной власти Челябинской области и органов местного самоуправления Челябинской области по ведению базовых ресурсов в электронной форме (подпункт 10);

- с участием заинтересованных органов исполнительной власти Челябинской области, организаций и предприятий координирует и организует работу по внедрению новейших технологий, созданию интерактивных систем информационного обслуживания, оказанию новых услуг в области информационных технологий (подпункт 11);

- реализует техническую политику в области развития информационных технологий с учетом обеспечения устойчивости и функционирования информационной безопасности в Челябинской области (подпункт 12);

- организует проведение работ по организации доступа органов исполнительной власти Челябинской области к информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет (подпункт 13);

- выполняет функции Единой службы заказчика, в том числе: оперативную координацию выполнения мероприятий по созданию межведомственных информационных систем, межведомственных элементов инфраструктуры электронного правительства, информационных систем обеспечения деятельности Правительства Челябинской области; контроль проведения единой технической политики при внедрении информационно-коммуникационных технологий в Челябинской области (подпункт 20);

- является уполномоченным органом исполнительной власти Челябинской области, отвечающим за развитие и внедрение информационно-коммуникационных технологий в Челябинской области (подпункт 21);

- в пределах своей компетенции координирует планирование и выполнение мероприятий по созданию, развитию, модернизации, эксплуатации информационных систем и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры органами исполнительной власти Челябинской области, в том числе за счет предоставляемых субвенций (подпункт 23);

- координирует интеграцию государственных информационных систем Челябинской области между собой и с федеральными государственными информационными системами (подпункт 24);

- проводит мероприятия по обеспечению информационной открытости органов исполнительной власти Челябинской области для граждан в части контроля исполнения законодательства, определяющего порядок ведения сайтов органов исполнительной власти Челябинской области в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет(подпункт 25);

- организует в Челябинской области форумы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в сфере информационных технологий (подпункт 26);

- оказывает необходимую методическую, консультационную и экспертную помощь органам исполнительной власти и органам местного самоуправления Челябинской области, предприятиям и организациям по вопросам, находящимся в компетенции Министерства, осуществляет организационно-методическое руководство работами в сфере информатизации, проводимыми в Челябинской области (подпункт 27);

- определяет перечни типовых элементов информационно-коммуникационных технологий (информационных систем, базового программного обеспечения, компонентов инфраструктуры, расходных материалов, программно-аппаратных комплексов и других), используемых в органах исполнительной власти и местного самоуправления Челябинской области и в подведомственных им учреждениях (подпункт 28);

- реализует мероприятия по созданию, развитию, модернизации и эксплуатации межведомственных информационных систем, межведомственных элементов инфраструктуры электронного правительства, в том числе компонентов региональной инфраструктуры электронного взаимодействия (подпункт 31);

- организует эксплуатацию централизованных серверов и телекоммуникационного оборудования распределенной информационно-телекоммуникационной системы органов государственной власти в Челябинской области, обеспечивающей их информационную поддержку и взаимодействие (подпункт 33);

- осуществляет повышение эффективности функционирования инфокоммуникационной инфраструктуры и инвестиционной привлекательности отрасли, повышение качества оказываемых услуг информатизации и связи и их доступности для всех потребителей во всех населенных пунктах (подпункт 35);

- реализует задачи по приоритетным стратегическим направлениям информатизации Челябинской области (подпункт 36);

- реализует мероприятия по созданию, внедрению и сопровождению информационных систем, организует устойчивую работу и обеспечивает информационную безопасность автоматизированных рабочих мест, серверов, локальных вычислительных сетей Администрации Губернатора Челябинской области и Аппарата Губернатора и Правительства Челябинской области (подпункт 37);

- организует устойчивую работу автоматизированных рабочих мест, серверов, локальных вычислительных сетей Управления делами Губернатора и Правительства Челябинской области, Министерства экономического развития Челябинской области, Министерства социальных отношений Челябинской области, Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, Министерства культуры Челябинской области, Министерства сельского хозяйства Челябинской области, Главного контрольного управления Челябинской области, Главного управления юстиции Челябинской области (за исключением Аппарата мировых судей), Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области, Государственного комитета по делам архивов Челябинской области (подпункт 38);

- осуществляет функции по технической защите информации программно-аппаратных комплексов и локальных вычислительных сетей Управления делами Губернатора и Правительства Челябинской области, Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, Министерства культуры Челябинской области, Главного контрольного управления Челябинской области, Главного управления юстиции Челябинской области (за исключением Аппарата мировых судей) (подпункт 38.1);

- осуществляет техническое сопровождение деятельности официальных сайтов Губернатора Челябинской области и Правительства Челябинской области (подпункт 38.2);

- организует и координирует деятельность органов исполнительной власти Челябинской области по информационной безопасности и технической защите информации, содержащей государственную и (или) служебную тайну (подпункт 38.3);

- оказывает методическую и консультационную помощь органам местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области в решении вопросов информационной безопасности и технической защиты информации (подпункт 38.4);

- выполняет функции удостоверяющего центра органов исполнительной власти Челябинской области при осуществлении межведомственного электронного взаимодействия при предоставлении государственных услуг и исполнении государственных функций в соответствии с регламентом удостоверяющего центра органов исполнительной власти Челябинской области (подпункт 38.5);

- осуществляет в Правительстве Челябинской области и Администрации Губернатора Челябинской области мероприятия по защите информации в ходе выполнения работ с использованием сведений, отнесенных к государственной тайне, в том числе администрирование объектов информатизации службы по защите государственной тайны Правительства Челябинской области, подготовку заключений о возможности проведения работ со сведениями, отнесенными к государственной тайне, и контроль эффективности выполняемых мероприятий по обеспечению защиты информации в структурных подразделениях Аппарата Губернатора и Правительства Челябинской области и Администрации Губернатора Челябинской области (подпункт 38.6).

Согласно Уставу учреждения функции и полномочия учредителя учреждения от имени Челябинской области осуществляет министерство (пункт 1.1).

Согласно пункту 2.2 Устава целями деятельности учреждения являются выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации полномочий учредителя (министерства) в области реализации единой государственной политики Челябинской области в сфере развития и внедрения информационно-коммуникационных технологий, в том числе:

-повышение качества и оперативности работы Аппарата Правительства Челябинской области, органов исполнительной власти Челябинской области, органов местного самоуправления Челябинской области за счет использования информационных систем и технологий,

- обеспечение повышения эффективности и качества управленческих решений, принимаемых органами исполнительной власти Челябинской области и органами местного самоуправления Челябинской области посредством применения информационно-коммуникационных технологий,

- обеспечение создания и эффективного использования региональной навигационно-информационной инфраструктуры, включая использование инфраструктуры пространственных данных, внедрения спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности, обеспечивающей потребности широкого круга конечных пользователей,

- повышение эффективности межведомственного информационного взаимодействия органов исполнительной власти Челябинской области, органов местного самоуправления с гражданами и организациями за счет внедрения передовых информационных технологий и телекоммуникационных средств.

Предметом деятельности учреждения является разработка, создание, внедрение, эксплуатация и обслуживание информационных систем, необходимых для обеспечения достижения целей деятельности учреждения (пункт 2.3 Устава).

Пунктом 2.4 Устава предусмотрено, что для достижения целей, предусмотренных пунктом 2.2, основным видом деятельности учреждения является информационно-телекоммуникационное и техническое обеспечение деятельности Аппарата Правительства Челябинской области, органом исполнительной власти Челябинской области и подведомственных им государственных учреждений, органов местного самоуправления Челябинской области и подведомственных им муниципальных учреждений, включая:

- обеспечение отказоустойчивой работы Челябинского регионального центра обработки данных электронного правительства,

- обеспечение отказоустойчивой работы Единой телекоммуникационной сети органов исполнительной власти Челябинской области (далее – ЕТКС), обеспечение отказоустойчивой работы каналов связи ЕТКС и доступа в сеть Интернет,

- обеспечение бесперебойной работы локальных вычислительных сетей, серверов и автоматизированных рабочих мест в Аппарате Правительства Челябинской области и министерстве, в части проведения профилактических работ, диагностики и устранения неисправностей средств вычислительной и телекоммуникационной техники, установка и настройка общесистемного и прикладного пользовательского программного обеспечения, настройки, администрирования и обслуживания серверов и локальных вычислительных сетей,

- организация службы технической поддержки для пользователей автоматизированных систем и компонентов инфраструктуры электронного правительства Челябинской области в части консультирования перечисленных пользователей и организации обработки пользовательских заявок,

- администрирование автоматизированных систем и компонентов инфраструктуры электронного Правительства Челябинской области.

Приказом министерства от 30.07.2014 № 24-у утверждено государственное задание учреждению на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. В соответствии с данным заданием учреждению поручено предоставлять, в том числе, следующие государственные услуги следующим потребителям:

- обеспечение отказоустойчивой работы Челябинского регионального центра обработки данных электронного правительства - министерству;

- обеспечение бесперебойной работы локальных вычислительных сетей, серверов и автоматизированных рабочих мест в Аппарате Правительства Челябинской области и Министерстве, в части проведения профилактических работ, диагностики и устранения неисправностей средств вычислительной и телекоммуникационной техники, установки и настройки общесистемного и прикладного пользовательского программного обеспечения, настройки, администрирования и обслуживания серверов и локальных вычислительных сетей - Аппарату Правительства Челябинской области, министерству;

- организация службы технической поддержки для пользователей автоматизированных систем и компонентов инфраструктуры электронного правительства Челябинской области, в части консультирования указанных пользователей и организации обработки пользовательских заявок - Аппарату Правительства Челябинской области, органам исполнительной власти Челябинской области, органам местного самоуправления Челябинской области;

- техническое обеспечение проведения конференций, сеансов видеоконференцсвязи, совещаний, семинаров и других мероприятий, организуемых с помощью оборудованных мультимедийными средствами залов Правительства Челябинской области и Министерства - Аппарату Правительства Челябинской области, органам исполнительной власти Челябинской области, органам местного самоуправления Челябинской области.

Учитывая вышеприведенные положения в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что обозначенные в государственном задании для учреждения государственные услуги непосредственно согласуются с предусмотренными законом полномочиями министерства, а также целями и задачами учреждения, закрепленными в Уставе.

Указание в государственном задании в качестве потребителей государственной услуги министерства, Аппарата Правительства Челябинской области, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Челябинской области обусловлено объемом полномочий министерства и не свидетельствует в данном случае об оказании услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд в смысле, придаваемом Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Суд также обращает внимание на то, что распоряжением Правительства Российской Ф от 06.05.2008 № 632-р утверждена Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, в соответствии с которой под электронным правительством понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.

Приложением к государственному заданию учреждению является Перечень автоматизированных систем и компонентов электронного правительства Челябинской области, по которым производится консультирование пользователей в рамках раздела 4 государственного здания «Организация службы технической поддержки для пользователей автоматизированных систем и компонентов инфраструктуры электронного правительства Челябинской области» (т. 1 л.д. 63), из содержания которого видно, что данные автоматизированные системы непосредственными образом связаны с реализацией органами исполнительной власти и органами местного самоуправления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий.

На основании вышеизложенного суд полагает, что с учетом закрепленной законодателем возможности создавать бюджетное учреждение для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органа государственной власти, а также обозначения в государственном задании учреждению объема государственных услуг (разделы 1, 3, 4, 5), которые согласуются с полномочиями министерства, предусмотренными действующим законодательством, и целям деятельности учреждениями, закрепленными в Уставе, выводы антимонопольного органа о том, что выполнение указанных в государственном задании работ и предоставление услуг в части технического, программного, информационного обеспечения, направлены на удовлетворение государственных нужд в смысле, придаваемом Законом № 44-ФЗ, основаны на неправильном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах суд считает решение антимонопольного органа в оспариваемой части не соответствующим требованиям действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы заявителя.

Ввиду признания решения антимонопольного органа в оспариваемой части незаконным, суд усматривается правовые основания для признания незаконным предписания от 05.02.2015 по делу № 12-07/14.

Руководствуясь статьями 176, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 05.02.2015 по делу
№ 12-07/14 в части признания нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действий Министерства информационных технологий и связи Челябинской области по утверждению областному государственному бюджетному учреждению «Челябинский региональный центр навигационно-информационных технологий» государственного задания на 2014 год и плановый 2015 и 2016 годов, а также предписание от 05.02.2015 по делу № 12-07/14, как не соответствующие положениям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.В. Белякович