Гражданский кодекс часть 1

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Заря» (далее по тексту – СХПК «Заря», заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Сосновского муниципального района (далее по тексту – Администрация, ответчик) о признании недействительным постановления главы Сосновского муниципального района Челябинской области от 26.02.2009 №1370 «Об отмене постановления главы Сосновского района от 11.10.2000 №1006».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанны в заявлении и дополнении к нему, пояснил, что считает ненормативный акт незаконным и нарушающим права и законные интересы СХПК «Заря». Недействительность постановления главы Сосновского муниципального района Челябинской области от 26.02.2009 №1370 «Об отмене постановления главы Сосновского района от 11.10.2000 №1006» обусловлена передачей земельных долей собственниками данных долей, учредителями СХПК "Заря", в уставный капитал кооператива во исполнение постановления №1006 от 11.10.2000 и утратой права собственности на земельные доли учредителями СХПК"Заря".

Представитель ответчика заявленные требования не признал по основаниям, указанным в отзыве и письменных дополнениях к нему от 29.06.2009, от 09.07.2009.

В судебном заседании 09.07.2009 объявлялся перерыв до 14.07.2009 в 11 часов 00 минут, о чем информация размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет по веб-адресу: http://.chel.arbitr.ru. Размещение информации на официальном сайте Арбитражного суда, подтверждается распечаткой сайта (т.4 л.д.34).

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Заря» зарегистрирован в качестве юридического лица 28.09.1998 Администрацией Сосновского района Челябинской области,основной государственный регистрационный номер 1027401869880, о чем выдано свидетельство серии 74 № 002775612 ( л.д.7).

Как следует из устава СХПК «Заря», кооператив образован добровольно объединившимися на основе членства гражданами, вышедшими из акционерного общества закрытого типа «Витаминное», имеющими земельные и имущественные паи (далее АОЗТ «Витаминное») для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции. Согласно п.п.4.1,4.2,4.3 Устава оценка вклада каждого члена и дополнительных паев членов определяется Приложением 1 к данному уставу; в счет вкладов членов СПХК принимаются имущественные и земельные паи; оценка которых производится по соглашению между вкладчиком и правлением (л.д. 26-35).

На основании постановления главы Сосновского района Челябинской области №1006 от 11.10.2000 «О передаче земельного участка АОЗТ «Витаминное» в общую совместную собственность СХПК «Заря» для сельскохозяйственного использования» изъят из земель АОЗТ «Витаминное» земельный участок из расчета по 5,1 га сельхозугодий на 93 собственника земельных долей, вышедших из АОЗТ «Витаминное» со своими земельными паями и внесшими их в уставной фонд СХПК «Заря», общей площадью 482,8 га и передан СХПК «Заря» в общую совместную собственность для сельскохозяйственного использования. Данным постановлением СХПК «Заря» было предупреждено, что право собственности на земельный участок подлежит обязательной государственной регистрации в Сосновском филиале Южноуральской регистрационной палаты и все права и обязанности по данному участку возникают с момента государственной регистрации. На заявителя возложена обязанность получить план земельного участка для государственной регистрации права собственности на землю (л.д.38).

Согласно кадастрового паспорта, земельный участок площадью 4828888 кв.м., местоположение: Сосновский район, п.Высокий поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 74:19:1601002:11, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид права – общая долевая собственность, правообладатель – СХПК «Заря», границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, что подтверждается выпиской из государственного кадастра недвижимости от 17.07.2008 №В19/08-3649.

Право общей совместной собственности СПХК «Заря» в установленном законом порядке не зарегистрировано, что подтверждается сообщением УФРС по Челябинской области об отказе в предоставлении запрашиваемой информации от 06.07.2009 №19/084/2009-475.

Постановлением главы Сосновского муниципального района Челябинской области от 26.02.2009 №1370 «Об отмене постановления главы Сосновского района от 11.10.2000 №1006» постановление главы Сосновского района Челябинской области №1006 от 11.10.2000 «О передаче земельного участка АОЗТ «Витаминное» в общую совместную собственность СХПК «Заря» для сельскохозяйственного использования» отменено (л.д.37).

Из вступившего в законную силу решения Сосновского районного суда Челябинской области по делу №2-1737/2008 по заявлению ФИО4 о признании незаконным отказа УФРС по Челябинской области в регистрации права собственности на земельный участок следует, что список учредителей СХПК "Заря" не является доказательством передачи имущества - земельной доли в уставный капитал; в уставе СХПК "Заря" отсутствуют сведения, подтверждающие передачу учредителями своих земельных долей в уставный капитал (л.д.39-43).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления незаконными являются одновременно как несоответствие решений, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, так и нарушение указанными решениями, действиями (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Гражданский кодекс Российской Федерации, признающий в качестве основных начал гражданского законодательства, имеющих конституционное значение, равенство участников регулируемых им имущественных и личных неимущественных отношений, неприкосновенность собственности, свободу договора, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (пункт 1 статьи 1), в отношении прав на имущество, находящееся в долевой собственности, предусматривает, что распоряжение таким имуществом осуществляется по соглашению всех ее участников; участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении предусмотренных статьей 250 данного Кодекса правил о преимущественном праве покупки (статья 246); имущество, находящееся в долевой собственности, может быть разделено между ее участниками по соглашению между ними; участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества (пункты 1 и 2 статьи 252).

В соответствии со ст.ст.34,35 Федерального закона от 08.12.1995 №193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», в редакции действовавшей на момент возникновения СПХК «Заря», источниками формирования имущества кооператива могут быть как собственные, так и заемные средства. При этом размер заемных средств не должен превышать 60 процентов от общего объема средств кооператива. Кооператив формирует собственные средства за счет паевых взносов членов кооператива, доходов от собственной деятельности, а также за счет доходов от размещения своих средств в банках, от ценных бумаг и других. Кооператив является собственником имущества, переданного ему в качестве паевых взносов его членами, а также имущества, произведенного и приобретенного кооперативом в процессе его деятельности. Для осуществления своей деятельности кооператив формирует фонды, составляющие имущество кооператива. Виды, размеры этих фондов, порядок их формирования и использования устанавливаются общим собранием членов кооператива в соответствии с уставом кооператива. Уставом кооператива может быть предусмотрено, что определенную часть принадлежащего кооперативу имущества составляют неделимые фонды. Имущество, находящееся в собственности кооператива, за исключением имущества, составляющего неделимые фонды, делится в денежном выражении на паевые взносы его членов в соответствии с уставом кооператива. Размеры паевого фонда кооператива и обязательного пая устанавливаются на организационном собрании членов кооператива и предусматриваются уставом кооператива. Обязательные паи в производственном кооперативе устанавливаются в равных размерах, а в потребительском кооперативе - пропорционально предполагаемому объему участия члена кооператива в хозяйственной деятельности данного кооператива. Члены кооператива могут вносить дополнительные паи, размер и условия внесения которых предусматриваются уставом кооператива. Учет паевых взносов ведется кооперативом в стоимостном выражении. В случае внесения в счет паевого взноса лицом, вступившим в кооператив, земельных участков, земельных и имущественных долей и иного имущества либо имущественных прав денежная оценка паевых взносов производится правлением кооператива и утверждается общим собранием членов кооператива.

В соответствии с п. 5 Указа Президента РФ №337 от 07.07.1996 "О реализации конституционных прав граждан на землю", действовавшего с 12.03.1996 по 25.02.2003 года, т.е. на момент создания СХПК "Заря» передача земельных долей в аренду сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, а также передача земельных долей или права пользования ими в уставный капитал сельскохозяйственных организаций осуществляются на основании договоров между собственниками долей и сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Между тем договоры передачи прав пользования земельными долями собственниками долей в уставный капитал (паевой фонд) сельскохозяйственного кооператива "Заря" и (или) акты приема-передачи земельных долей не представлены. Протокол общего собрания учредителей СХПК "Заря", содержащий сведения о передаче учредителями в уставный капитал СХПК "Заря" земельных долей как имущества также не представлен.

Список учредителей СПКХ «Заря» (л.д.9-23) не является доказательством передачи имущества – земельных долей в уставный капитал, поскольку не содержит сведений о передаче конкретного, определенного индивидуальными признаками имущества. Кроме того, в постановлении главы Сосновского района Челябинской области №1006 от 11.10.2000 «О передаче земельного участка АОЗТ «Витаминное» в общую совместную собственность СХПК «Заря» для сельскохозяйственного использования» указано 93 собственника земельных долей, тогда как список состоит учредителей из 175 человек.

Списки, содержащие сведения о 93-х собственниках, в соответствии с постановлением №1006 от 11.10.2000 «О передаче земельного участка АОЗТ «Витаминное» в общую совместную собственность СХПК «Заря» для сельскохозяйственного использования» обязанных передать свои земельные доли СХПК "Заря", не представлены.

В уставе СПКХ «Заря» отсутствуют сведения подтверждающие передачу своих земельных долей в уставный капитал.

Таким образом, документов подтверждающих передачу земельных долей в установленном законом порядке, суду не представлено.

Согласно справкам архивного отдела Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 22.01.2009 №100/2, от 29.01.2009 №34, от 24.02.2009 №67 договоры (списки собственников земельных долей и копии договоров) аренды земельных долей как приложения к постановлению №1006 от 11.10.2000 отсутствуют. Заявления от граждан – собственников земельных долей о согласии на выкуп их долей Администрацией Сосновского района в связи с изданием постановления главы администрации района №1006 от 11.10.2000 в деле №294 отсутствуют. Учредительный договор, акты приема передачи земельных долей в уставный капитал СПХК «Заря», приложения №1, №2 к Уставу на хранении отсутствуют.

Из ответов на запрос Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Челябинской области от 19.01.2009 №12-36/р-000326с, от 19.01.2009 №12-36/р-0003125с в документах СПКХ «Заря», ОГРН <***>, отсутствует протокол общего собрания учредителей (участников) кооператива, о внесении в уставный капитал земельных долей (паев), учредительный договор.

Из ответов на запрос Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Челябинской области от 08.08.2008 №18-8884, от 09.07.2009 №14-50/008330 следует, что СПКХ «Заря» как плательщик земельного налога на налоговом учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Челябинской области не состоит. Сведения о наличии земельных участков, находящихся в собственности СПХК «Заря» отсутствуют.

Из ответа на запрос Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Челябинской области от 28.01.20909 №12-36/р-000846с следует, что в документах СПКХ «Заря» отсутствует приложение №1 к Уставу кооператива.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии документов, подтверждающих передачу земельных долей граждан - собственников земельных долей, предоставленных при выходе из АОЗТ "Витаминное", в уставный капитал СХПК "Заря", или согласие данных граждан на распоряжение муниципальным образованием (Сосновским районом Челябинской области в лице главы района, издавшего постановление №1006 от 11.10.2000) их имуществом, их собственностью - земельными долями.

Ссылка заявителя в обоснование передачи учредителями СХПК "Заря" своих земельных долей в уставный капитал кооператива на Закон Челябинской области №39-ЗО от 10.04.2009 "О земельных отношениях", судом не может быть принята во внимание, поскольку согласно п. 4 ст. 19 Закона Челябинской области №39-ЗО от 10.04.2009 "О земельных отношениях" сделки с землей осуществляются путем составления договора в письменной форме и регистрации документов в установленном порядке. Передача земельных участков и земельных долей (паев) или прав на них в качестве вклада в уставный капитал коммерческих организаций, в соответствии с пп. "з" ст. 18 вышеуказанного Закона является сделкой.

Доказательств свидетельствующих о наличии договоров о передаче земельных долей (прав на земельные доли) в уставный капитал кооператива суду не представлено.

Согласно п. 6 Указа Президента РФ №337 от 07.07.1996 "О реализации конституционных прав граждан на землю" органам местного самоуправления разрешалось по заявлению собственников выкупать их земельные доли в целях пополнения фонда перераспределения земель и передачи (продажи) юридическим лицам и гражданам Российской Федерации для производства сельскохозяйственной продукции.

Доказательств такого выкупа земельных долей органом местного самоуправления у собственников, суду не представлено.

Таким образом, постановление №1006 от 11.10.2000 «О передаче земельного участка АОЗТ «Витаминное» в общую совместную собственность СХПК «Заря» для сельскохозяйственного использования» было издано в нарушение норм действующего законодательства.

В то же время СХПК "Заря", не зарегистрировал свое право на земельный участок, включающий доли 93-х собственников, в установленном законом порядке. Отсутствие у СХПК "Заря" зарегистрированных прав на объекты недвижимости, в том числе на земельные участки, подтверждается сведениями Управления федеральной регистрационной службы по Челябинской области от 06.07.2009 №19/084/2009-475. Кроме того, данный земельный участок площадью 482.8 га (= 482800 кв.м) не числится на балансе СХПК "Заря", а сам кооператив не состоит на налоговом учете в качестве плательщика земельного налога, что подтверждается сведениями МИФНС №9 по Челябинской области.

В соответствии с п.3 ст.201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного арбитражный суд приходит к вводу о том, что постановление главы Администрации Сосновского района Челябинской области №1370 от 26.02.2009 об отмене постановления главы Сосновского района №1006 от 11.10.2000 не нарушает права СХПК "Заря", поскольку само постановление №1006 от 11.10.2000 не порождает возникновение прав у данного субъекта.

В соответствии с ст.48 Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что ответчиком законно и обоснованно принято оспариваемое постановление и оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований сельскохозяйственного производственного кооператива «Заря» к Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании недействительным постановления главы Сосновского муниципального района Челябинской области от 26.02.2009 №1370 «Об отмене постановления главы Сосновского района от 11.10.2000 №1006», отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (http://18aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (http://fаsuo.arbitr.ru).

Судья Т.В.Тиунова