Гражданский кодекс часть 1

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 – представителя по доверенности, паспорт; ФИО3 – директор ООО ЧОП «Вымпел», протокол, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

УВД по г. Челябинску обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении ООО ЧОП «Вымпел», г. Челябинск к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Ответчик заявленные требования признал в полном объёме, в судебном заседании 24.06.2010 г. пояснил, что вину признает в полном объеме, обществом в настоящее время выявленные нарушения устраняются.

Исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса, отнесено к компетенции судей Арбитражного суда.

Как следует из материалов дела, ООО ЧОП «Вымпел», г. Челябинск зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС России по Ленинскому району г. Челябинска 06.12.2006 г. за ОГРН <***>, о чем выдано свидетельство серии 74 № 004609730 (л.д. 40).

Имеет лицензию на негосударственную (частную) охранную деятельность № 1125, выданную 29.03.2007 года ГУВД по Челябинской области сроком действия до 29.03.2012 г. (л.д. 35).

25.05.2010 г. должностными лицами ООЛРР и КЧДОД ГУВД по Челябинской области, на основании распоряжения и.о. начальника МОБ ГУВД по Челябинской области от 25.05.2010 года № 41-Р (л.д.13), проведено внеплановое мероприятие лицензионного контроля за деятельностью ООО ЧОП «Вымпел». В результате проведенной проверки установлено, что лицензируемая деятельность данного юридического лица, осуществляется с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, что выражается в несоблюдении требований п.п. «б», «в» п. 4 Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2002 года № 600.

Негосударственная (частная) охранная деятельность, осуществляемая ответчиком на основании выданной ему лицензии №456, является лицензируемым видом деятельности в соответствии с п.п. 79 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Понятие «лицензия» в соответствии со статьей 2 того же Закона определяется, как «специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю».

«Лицензируемый вид деятельности» в той же статье определяется, как «вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом».

В силу абзаца 5 статьи 2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении негосударственной (частной) охранной деятельности согласно пункту 4 Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2002 года № 600, изданного во исполнение статьи 5 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) наличие письменного договора с каждым клиентом, оформленного в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего охранную деятельность;

б) наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции, квалификации, отвечающей требованиям Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и подтвержденной удостоверениями охранника;

в) соблюдение лицензиатом требований нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих охранную деятельность, а также оборот оружия и специальных средств».

По результатам проведенной проверки старшим инспектором ООЛРР и КЧДОД ГУВД по Челябинской области был составлен акт внеплановой проверки лицензиата (частного охранного предприятия), при участии законного представителя ООО ЧОП «Вымпел» ФИО3, в котором зафиксированы обнаруженные нарушения требований п.п. «б», «в» п. 4 Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2002 года № 600.

Полномочия должностных лиц ООЛРР и КЧДОД ГУВД по Челябинской области на право составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, предусмотрены п.п. 1 ч. 1 статьи 28.3. КоАП РФ и п. 4.4. Перечня должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного приказом МВД России от 02.06.2005 № 444 «О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию».

Протокол об административном правонарушении согласно части 1 статьи 28.5. КоАП РФ составляется немедленно после выявления совершения события административного правонарушения.

В соответствии с требованиями статей 28.1., 28.2., 28.3, 28.5. КоАП РФ по факту выявленных нарушений старшим инспектором ООЛРР и КЧДОД ГУВД по Челябинской области ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении (л.д.9) в котором указаны обстоятельства совершения административного правонарушения:

- 25.05.2010 года ООО ЧОП «Вымпел» осуществляло предпринимательскую деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением, (лицензией), выразившихся в несоблюдении требований п.п. «б», «в» п. 4 Положения о лицензировании негосударственной охранной деятельности, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2002 года № 600» т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В объяснениях, данных при составлении протокола об административном правонарушении, законный представитель по доверенности ООО ЧОП «Вымпел» ФИО3 не отрицал факта выявленных нарушений, указав, что с выявленными нарушениями согласен и обязуется устранить в установленные сроки.

Обстоятельство совершения вменяемого ООО ЧОП «Вымпел» правонарушения выражается в следующем.

Согласно подпункту «б» пункта 4 Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2002 года № 600 одним из лицензионных требований и условий, обязательным при осуществлении охранной деятельности является наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции, квалификации, отвечающей требованиям Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и подтвержденной удостоверениями охранника.

В статье 11.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1) установлены требования к правовому статусу частного охранника. А именно, частный охранник работает по трудовому договору с охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Федеральным законом. Частный охранник выполняет трудовую функцию и пользуется предусмотренными настоящим Федеральным законом правами при наличии удостоверения частного охранника, выданного органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В тоже время в ст. 3 Закона № 2487-1 указано, что физическим лицам, не имеющим правового статуса частного охранника, запрещается оказывать услуги, перечисленные в настоящей статье.

Таким образом, для лица, осуществляющего охранные услуги, соблюдение положений статей 3 и 11.1 Закона № 2487-1 является обязательным. Отсутствие у сотрудника предприятия, осуществляющего охранные функции, квалификации, отвечающей требованиям Закона № 2487-1 и, подтвержденной удостоверением охранника является нарушением лицензионного требования, предусмотренного в подпункте "б" пункта 4 Положения.

В нарушение вышеуказанных нормативных требований в соответствии с письменным договором на оказание охранных услуг номер №05/2010 от 20 мая 2010 г. (л.д.25-27), заключенным ООО «ТОР» с ООО ЧОП «Вымпел», руководством ЧОП «Вымпел» 25.05.2010 года на охрану объекта КРК «Глобус», расположенного по адресу: <...> были выставлены сотрудники предприятия ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 не имеющие соответствующей квалификации, подтвержденной удостоверением охранника.

Обстоятельства совершения данного нарушения подтверждаются копией договора на оказание охранных услуг №, 05/2010 от 20 мая 2010 года, уведомлением о взятии под охрану объекта КРК «Глобус», расположенного по адресу: <...> должностными инструкциями, актом проверки деятельности ООО ЧОП «Вымпел» от 25.05.2010 года, а также письменным объяснением представителя ООО ЧОП «Вымпел» ФИО3 (л.д. 20-21), объяснениями ФИО5 (л.д. 18), ФИО6 (л.д.17), ФИО7 (л.д. 16), ФИО8 (л.д.19).

Согласно подпункту «в» пункта 4 Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2002 года № 600 одним из лицензионных требований и условий, обязательным при осуществлении охранной деятельности является соблюдение лицензиатом требований нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих охранную деятельность, а также оборот оружия и специальных средств.

В статье 16 Федерального закона от 11 марта 1992 г. № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности" (далее - Закон № 2487-1) установлены требования к работникам юридических лиц с особыми уставными задачами для оказания охранных услуг. А именно, эти работники обязаны проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств и огнестрельного оружия.

Таким образом, для лица, осуществляющего охранные услуги, соблюдение положений статьи 16 Закона № 2487-1 является обязательным. Во исполнение указанных требований издано Положение «О проведении органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств», утвержденное приказом МВД РФ № 568 от 15.08.2005 года. В соответствии с п. 1 Положения плановые периодические проверки работников, ранее прошедших первичную периодическую проверку проводятся один раз в год. Оказание охранных услуг сотрудниками, не прошедшим периодической проверки, является нарушением лицензионного требования, предусмотренного в подпункте "в" пункта 4 Положения.

В нарушение вышеуказанных нормативных требований в соответствии с договором на оказание охранных услуг №, 05/2010 от 20 мая 2010 года, уведомлением о взятии под охрану объекта КРК «Глобус», расположенного по адресу: <...> охранником предприятия ФИО9 не прошедшим периодической проверки, осуществлялись охранные функции по охране объекта КРК «Глобус», расположенного по адресу: <...>.

Обстоятельства совершения данного нарушения подтверждаются, копией договора на оказание охранных услуг №, 05/2010 от 20 мая 2010 года, уведомлением о взятии под охрану объекта КРК «Глобус», расположенного по адресу: <...> объяснением законного представителя ФИО3 (л.д.20-21), объяснениями ФИО9 (л.д. 15), объяснениями ФИО5 (л.д. 18), ФИО6 (л.д. 17), ФИО7 (л.д. 16), ФИО8 (л.д. 19), а так же актом проверки ООО ЧОП «Вымпел» от 25.05.2010 года (л.д. 10).

При составлении протокола об административном правонарушении участвовал законный представитель по доверенности ООО ЧОП «Вымпел» -ФИО3, которому были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1. КоАПРФ.

В протоколе об административном правонарушении, а также в объяснении представитель ООО ЧОП «Вымпел» ФИО3 полностью подтверждает события вменяемого юридическому лицу административного правонарушения.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно п.2 ст.2.1 КоАП РФ, лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совершение ООО ЧОП «Вымпел», г. Челябинск правонарушения подтверждается материалами дела. Вина общества подтверждена в судебном заседании.

На основании изложенного, суд считает, что административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.1 КоАП РФ имеет место.

Нарушения прав заявителя и процедуры, необходимой для привлечения к ответственности, арбитражным судом не установлено.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

С учетом того, что лицо, привлекаемое к административной ответственности полностью признало свою вину в совершении административного правонарушения, суд считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкциями ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 АПК РФ, 3.2, 3.5, 29.9., 29.10 КоАП РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление УВД по г. Челябинску о привлечении к административной ответственности ООО ЧОП «Вымпел», г. Челябинск за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, - удовлетворить.

Привлечь ООО ЧОП «Вымпел», г. Челябинск, находящееся по адресу: 454079, <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица ИФНС России по Ленинскому району г. Челябинска 06.12.2006 г. за ОГРН <***>, о чем выдано свидетельство серии 74 № 004609730 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в доход бюджета в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Челябинской области (УВД по г. Челябинску) ИНН <***> КПП 745301001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г. Челябинской области Счет получателя: 40101810400000010801 БИК 047501001; КБК 10611690040040000140; ОКАТО 75401000000

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый апелляционный арбитражный апелляционный суд в течении 10 дней со дня изготовления его в полном объеме, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течении двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет - сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18ааs.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья: Т.Г. Потапова