Гражданский кодекс часть 1

Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Красноармейского муниципального района (далее – Заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением (т.1 л.д.2-6) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области о признании недействительными решения от 06.03.2012 г. по делу № 7-18.1/12.

В обоснование заявленных требований Заявитель указывает, что действия Комитета по проведению конкурса на право заключения договора безвозмездного пользования является правомерным, поскольку спорное имущество включено в реестр муниципальной собственности Красноармейского муниципального района.

Также Заявитель указывает, что информация, в соответствии с п. 31 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 №67 (далее – Правила), содержится в п. 2 Извещения о проведении конкурса.

Также Заявитель полагает, что п. 36 Правил носит рекомендательный характер, в связи с чем не указание в конкурсной документации перечня выполнения необходимых работ в отношении имущества, которое подлежит ремонту, не является нарушением антимонопольного законодательства.

Ответчик с требованиями Заявителя не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве (т.1 л.д. 55-56), полагает, что оспариваемое решение является правомерным и обоснованным.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство связи и массовых коммуникации Российской Федерации, МУП "Гарант", Глава Миасского сельского поселения.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, в Челябинское УФАС России поступило заявление Главы Миасского сельского поселения на неправомерные действия Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Красноармейского муниципального района, выразившиеся в проведении конкурса на право заключения договора безвозмездного пользования муниципальным комплексом имущества, предназначенного для осуществления водоснабжения и водоотведения, эксплуатации и обслуживания объектов коммунальной инфраструктуры водопроводно-канализационного хозяйства на территории с. Миасского Челябинской области.

По результатам проверки УФАС по Челябинской области принято решение от 06.03.2012 г. по делу № 7-18.1/12 (т.1 л.д. 33-43), в резолютивной части которого указано:

1. Признать жалобу Главы Муниципального образования «Миасское сельское поселение» обоснованной.

2. Признать действия организатора торгов – Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Красноармейского муниципального района по не указанию обязательных сведений о технических характеристиках имущества, передаваемого в безвозмездное пользование, в извещении и конкурсной документации, а также перечня выполнения необходимых работ в отношении имущества, которое подлежит ремонту, нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, подпункта 2 пункта 31, пункта 40, пункта 36 Правил проведения торгов.

3. Предписание в порядке части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции не выдавать ввиду принятия Арбитражным судом Челябинской области Определения по делу №А76 -32132012 от 29.02.2012 о принятии обеспечительных мер.

Исследовав представленные документы, заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Распоряжением Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Красноармейского муниципального района Челябинской области №23-р от 19.01.2012 «Об утверждении и проведении конкурса на право заключения договора безвозмездного пользования» был объявлен конкурс на право заключения договора безвозмездного пользования движимым и недвижимым имуществом, предназначенным для холодного и горячего водоснабжения. а также водоотведения жилого и нежилого фонда, расположенного в селе Миасское Красноармейского района Челябинской области.

Распоряжением Комитета №39-р от 30.01.2012 «Об утверждении конкурсной документации для проведения конкурса» утверждена Конкурсная документация на право заключения договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом.

Организатором торгов – Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Красноармейского муниципального района было опубликовано сообщение о проведении торгов №310112/0043351/03 в форме открытого конкурса по лоту №1 на право заключения договора безвозмездного пользования Комплексом имущества, предназначенного для организации водоснабжения и водоотведения на территории села Миасское Красноармейского района Челябинской области, которое размещено на официальном сайте торгов www. torgi.gov.ru.

Собранием депутатов Красноармейского муниципального района от 27.09.2007 №80 «Об утверждении перечней имущества, находящегося в собственности района для передачи в собственность сельских поселений» указанное муниципальное имущество было передано Миасскому сельскому поселению.

Решением Совета депутатов Миасского сельского поселения №38/а от 18.10.2007 «Об утверждении перечня имущества Миасского сельского поселения» и №10/а от 20.03.2008 «О принятии муниципального имущества в собственность МО «Миасского сельского поселения» от Красноармейского муниципального района» имущество Миасским сельским поселением было принято в собственность. Постановлением Главы Миасского сельского поселения №63-а от 24.03.2008 имущество поставлено на учет в казну сельского поселения и на данный момент имущество учтено в Реестре муниципального имущества Миасского сельского поселения.

Постановлением Главы Миасского сельского поселения №549 от 16.12.2011 указанное имущество было передано в хозяйственное ведения МУП «Гарант».

Как указано в оспариваемом решении и не опровергнуто сторонами в ходе судебного разбирательства, на заседании Комиссии антимонопольного органа Глава Миасского сельского поселения пояснил, что указанное муниципальное имущество находилось в фактическом пользовании Миасского сельского поселения, которое осуществляло все права и обязанности в отношении данного имущества, в том числе по содержанию.

При названных обстоятельствах, антимонопольным органом правомерно сделан вывод о том, что вышеуказанные распоряжения Комитета не соответствуют действующим нормам антимонопольного законодательства, поскольку согласно части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договора безвозмездного пользования, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов, организатором которых согласно пункту 4 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 №67 (далее – Правила), является собственник данного имущества.

В соответствии с частью 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом ФАС России от 10.02.2010 №67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.

Подпунктом 2 пункта 31 Правил проведения торгов установлено, что извещение о проведении конкурса должно содержать сведения: о месте расположения, описание и технические характеристики муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в том числе площадь помещения, здания, строения или сооружения в случае передачи прав на соответствующее недвижимое имущество.

В извещении о проведении торгов Комитетом указано:

«Описание и технические характеристики: Комплекс имущества, предназначенного для организации водоснабжения и водоотведения на территории села Миасское.

Целевое назначение: Для организации водоснабжения и водоотведения.

Место расположение : Челябинская область, Красноармейский район, Миасское село.

Площадь в квадратных метрах: 0.0».

Согласно пункту 40 Правил проведения торгов в конкурсной документации должны содержаться информация и сведения, содержащиеся в извещении о проведении конкурса, в том числе о месте расположения, описание и технические характеристики муниципального имущества. В конкурсной документации о проведении конкурса указано:

-наименование объекта, год выпуска, адрес, балансовая и остаточная стоимость сетей канализации, водопровода, скважин;

-наименование объекта, год выпуска, адрес, площадь, балансовая и остаточная стоимость зданий, сооружений;

-наименование объекта, балансовая и остаточная стоимость коммунально-уборочной машины, экскаватора, трактора, мусоровоза, вышки ПМС, автомобиля ГАЗ-2705.

Таким образом, антимонопольным органом правомерно сделан вывод о том, что организатором торгов в нарушение подпункта 2 пункта 31 Правил проведения торгов не указано в извещении и в нарушение пункта 40 Правил не указано в конкурсной документации описание и технические характеристики муниципального имущества, права на которое передаются по договору.

В конкурсной документации указано:

«Капитальному ремонту подлежат:

- участок водопровода в с. Миасское от жилого дома № 53 по улице Ленина до жилого дома № 14 по ул. Октябрьская протяженностью 350 п.м., труба стальная, d 100 мм, 4 смотровых колодца. Примерная сметная стоимость 620 тыс. руб.;

- участок центрального водопровода в <...> (от ул. Кирова до реки Миасс) протяженностью 190 п.м., d 100 мм, 4 смотровых колодца. Примерная сметная стоимость 300 тыс. руб.;

- участок центрального водопровода в с. Миасское от пересечений ул.Труда с ул. Центральная до пожарной части протяженностью 600 п.м., d 100 мм, 5 смотровых колодцев. Примерная сметная стоимость 1000 тыс. руб.».

Также указана стоимость материалов и оборудования для скважин 475, 31-Г, 29-Г,6233б, 557Ю,558Ю,2-Э.

Согласно пункту 36 Правил проведения торгов конкурсная документация может содержать требования к объему, перечню, качеству и срокам выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении муниципального имущества, права на которое передаются по договору, а также требования к качеству, техническим характеристикам товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием такого имущества, требования к описанию участниками конкурса поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками конкурса выполняемых работ, оказываемых услуг, их количественных и качественных характеристик.

В нарушение пункта 36 Правил проведения торгов в конкурсной документации отсутствуют сведения о перечне, качестве и сроках выполнения работ в отношении муниципального имущества, которое подлежит ремонту в соответствии с условиями конкурсной документации.

При названных обстоятельствах, антимонопольной службой правомерно указано, что отсутствие в конкурсной документации обязательных сведений о технических характеристиках имущества, передаваемого в безвозмездное пользование и предназначенного для осуществления водоснабжения и водоотведения, эксплуатации и обслуживания объектов коммунальной инфраструктуры водопроводно-канализационного хозяйства на территории с. Миасского Челябинской области, о перечне выполнения необходимых работ в отношении имущества, которое подлежит ремонту, может привести к созданию отдельным хозяйствующим субъектам преимущественных условий участия в торгах ввиду обладания ими информацией о предположительных затратах, связанных с обслуживанием и ремонтом комплекса имущества, предназначенного для осуществления водоснабжения и водоотведения, эксплуатации и обслуживания объектов коммунальной инфраструктуры водопроводно-канализационного хозяйства на территории с. Миасского Челябинской области, привести к ограничению количества участников торгов, не владеющих соответствующей информацией, что приводит (может привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и является нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

В связи с вышеизложенным, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 168, п. 2 ст. 176, 201, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Костылев