Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиофиксации секретарем судебного заседания Щипицыной А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: ул. Воровского, 2, каб. 416, дело по заявлению Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Челябинска, ФИО4 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области о признании недействительным решения, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО Управляющая организация «Ремжилзаказчик Советского района», ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области»,

при участии в заседании:

от заявителя (Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Челябинска): не явился, извещен;

от заявителя (ФИО4): ФИО4, личность установлена паспортом;

от заинтересованного лица: ФИО1, - представителя по доверенности от 09.01.2019 № 100, личность установлена служебным удостоверением;

от ООО Управляющая организация «Ремжилзаказчик Советского района»: ФИО2, - представителя по доверенности от 06.08.2018, личность установлена паспортом;

от ГУ «ГЖИ Челябинской области»: не явился, извещен

ФИО3, слушатель, личность установлена паспортом

УСТАНОВИЛ:

Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Челябинска обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области о признании недействительным решения по жалобе № 101-07-18.1/17 от 12.01.2018, дело было принято к производству, присвоен номер А76-10936/2018.

Гражданка ФИО4 обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службе Челябинской области о признании незаконными действия (бездействий) Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области и обязании выдать предписание об устранении выявленных нарушений. Дело было принято к производству, присвоен номер А76-11045/2018.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 08.06.2018 указанные дела объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер А76-10936/2018.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО Управляющая организация «Ремжилзаказчик Советского района», ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области».

Представитель ГУ «ГЖИ Челябинской области» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей, не явившихся лиц, в порядке статьи 156 АПК РФ.

Обращаясь в арбитражный суд УЖКХ Администрации г.Челябинска просил признать решение УФАС по Челябинской области от 12.01.2018 по жалобе №101-07-18.1/17. При этом, указал, что Управлением нарушены сроки и порядок рассмотрения жалобы, выводы Управления о том, что конкурсная документация не содержит обязательных сведений о состоянии общего имущества и не позволяет определить перечень работ и услуг, объем, периодичность выполнения работ по обслуживанию МКД, являются необоснованными, указал, что Управлением приняты во внимание недостоверные сведения заявителя. Пояснил, что все сведения о должностных лицах, утверждающих конкурсную документацию, подписывающих протоколы конкурса уже имеются и их повторное подтверждение не требуется. Правилами не предусмотрено размещение на сайте сканированных документов с подписями и печатями, протоколы конкурса и другая необходимая информация размещаются организатором конкурса в установленные Правилами сроки, что находит свое подтверждение в извещении, при скачивании которого можно увидеть дату и время размещения.

Гражданка ФИО4, обращаясь в арбитражный суд (с учетом уточненного заявления) просила признать действия/бездействие ответчика, в указанной в иске части, в том числе, и в части утверждения о реализации способа управления домом, расположенном по адресу: Челябинск, Копейское шоссе, 39 на дату 12 января 2018 года, - необоснованными и незаконными, противоречащими российским законам и нарушившими ее законные права и интересы, в том числе имущественные; а также просила возложить на УФАС по Челябинской области обязанность выдать предписание Организатору, Администрации города Челябинска в лице Управления Жилищно-Коммунального Хозяйства города Челябинска, открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления вышеуказанным домом, Предписание об устранении выявленных нарушений порядка подготовки конкурсной документации и проведении конкурса, в том числе: определить достоверный, фактический, состав общего имущества собственников помещений, являющийся Объектом конкурса, и одновременно с этим Предметом Договора управления домом, в отношении которого будет осуществляться управление домом; обязать определить перечень работ и услуг по управлению домом, санитарно-техническому содержанию и текущему ремонту общего имущества, их объёмы, порядок их предоставления и экономически обоснованную стоимость работ/услуг (суммарная стоимость которых определяет цену договора управления домом), - также являющихся частью конкурсной документации и существенными условиями договора управления домом; обязать УФАС вынести решение «О признании отказа 15 декабря 2017
года от проведения конкурса по отбору управляющей организации для
управления домом по адресу : Челябинск, Копейское шоссе, 39, Организатором, Администрацией города Челябинска в лице Управления Жилищно-Коммунального Хозяйства города Челябинска, незаконным и недействительным; обязать УФАС вынести решение (предписание) «О возобновлении проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления вышеуказанным домом после устранения Организатором конкурса выявленных существенных нарушений на стадии подготовки конкурсной документации и незаконного отказа от проведения конкурса 15 декабря 2017 года; обязать ответчика, установить Организатору конкурса разумный срок, не более месяца со дня вступления решения суда в силу, для устранения выявленных существенных нарушений в конкурсной документации; объявлении о возобновлении конкурса по отбору управляющей организации для управления домом путём размещения сведений о конкурсе на сайтах Администрации города Челябинска и УЖКХ Челябинска и своевременного информирования о возобновлении конкурса всех потенциальных участников конкурса, управляющие организации Челябинска, получившие в установленном законом порядке лицензии на соответствующий вид деятельности.

Гражданка ФИО4 в ходе судебного заседания заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, с учетом уточнений.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал по заявленным требованиям, представил отзыв, письменные пояснения.

Представители третьего лица – ООО «УО Ремжилзаказчик Советского района» представили письменное мнение, полагают, что требования удовлетворению не подлежат.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В Челябинское УФАС России поступила жалоба на неправомерные действия Управления ЖКХ Администрации г.Челябинска, выразившиеся в нарушении порядка организации и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, лот № 2 (далее – Многоквартирный дом), извещение № 151117/2724900/02 (далее – торги, Конкурс).

Проанализировав представленные материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России признала жалобу обоснованной, признала действия Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Челябинска (ОГРН <***>, ИНН <***>) при организации Конкурса нарушением подпункта 3 пункта 38, пункта 41, в том числе подпунктам 1, 4, 8, 16 указанной нормы, пунктов 39, 51, 65 Правил. При этом, Комиссия приняла решение предписание в порядке части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции не выдавать и передать соответствующему должностному лицу Челябинского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по выявленным признакам административных правонарушений.

Не согласившись с выводами Комиссии УФАС, заявители обратились в суд с требованием о признании решения и действий УФАС, недействительными.

В ходе судебного разбирательства судом было также установлено следующее.

Ленинским районным судом г.Челябинска было рассмотрено гражданское дело №2-2422/2018 по иску ФИО4 о признании недействительным протокола №1 внеочередного общего собрания собственников дома №39 по Копейскому шоссе г.Челябинска от 13.12.2017; проекта договора управления домом. Решением от 15.10.2018 в удовлетворении исковых требований было отказано. Решение вступило в законную силу 22.01.2019.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статей 13 ГК РФ установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75 (далее – Правила проведения конкурса).

В силу п. 37. Правил проведения конкурса, извещение о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

При этом, согласно п. 38 Правил проведения конкурса, в извещении о проведении конкурса указывается, в том числе, основание проведения конкурса и нормативные правовые акты, на основании которых проводится конкурс (п.п.1).

Комиссия УФАС при рассмотрении дела установила, что Управлением ЖКХ в информационно - телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru размещено извещение о проведении Конкурса, Конкурсная документация. Организатором торгов является Управление ЖКХ.

Из содержания извещения о проведении Конкурса следует, что основанием проведения торгов является статья 161 ЖК РФ, Правила проведения конкурса.

Поскольку Правилами проведения конкурса не предусмотрено принятие уполномоченным органом местного самоуправления правового акта о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, Комиссия УФАС обоснованно отклонила доводы подателя жалобы о неуказании в извещении о проведении Конкурса и Конкурсной документации о правовых актах, которыми принято решение о проведении Конкурса.

Правомерно был отклонен и довод подателя жалобы о нарушении Управлением ЖКХ требования пункта 4 Правил проведения конкурса в части необеспечения принципа доступности и открытости информации о проведении Конкурса ввиду невозможности поиска сведений о проведении торгов по параметру «место расположения имущества», поскольку размещенное на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru извещение о проведении Конкурса содержит сведения об адресе многоквартирного дома.

При этом, Комиссия УФАС обоснованно отметила, что у Управления ЖКХ отсутствовали препятствия по указанию сведений о местоположении многоквартирного дома, в том числе наименования населенного пункта и улицы, при размещении извещении о проведении Конкурса, необходимых потенциальным претендентам на участие в торгах и собственникам помещений в многоквартирном доме, что обеспечивает открытость указанной процедуры, расширение круга его участников, что соответствует признакам доступности и открытости информации.

Подпунктом 3 пункта 38 Правил проведения конкурса установлено, что в извещении о проведении конкурса указывается характеристика объекта конкурса, включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых, нежилых помещений и помещений общего пользования, виды благоустройства, серию и тип постройки, а также кадастровый номер (при его наличии) и площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно подпункту 1 пункта 41 Правил проведения конкурса конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя акт по форме согласно приложению № 1.

Акт о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме предусматривает указание, в том числе: степень износа по данным государственного технического учета и степень фактического износа (пункты 5, 6); год последнего капитального ремонта (пункт 8); площадь помещений общего пользования (общая площадь нежилых помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме) (пункт 23); площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома (пункт 24); кадастровый номер земельного участка (при его наличии) (пункт 25).

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - Правила №491), которые регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме и устанавливают основания и порядок изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее соответственно - услуги, работы, общее имущество) ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - изменение размера платы).

Согласно пункту 2 Правил №491 в состав общего имущества включаются, в том числе:

- помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);

- механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);

- земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;

- автоматизированные информационно-измерительные системы учета потребления коммунальных ресурсов и услуг, в том числе совокупность измерительных комплексов (приборов учета, устройств сбора и передачи данных, программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учета), в случаях, если установлены за счет собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в рамках исполнения обязанности по установке приборов учета в соответствии с требованиями Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Как следует из содержания извещения о проведении Конкурса и Конкурсной документации (в акте о состоянии общего имущества собственников помещений в Многоквартирном доме) указано об отсутствии земельного участка, входящего в состав общего имущества Многоквартирного дома.

При рассмотрении дела в УФАС подателем жалобы были представлены документы, в том числе, письмо Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска исх. № 32351 от 07.10.2017, согласно которым для эксплуатации Многоквартирного дома сформирован земельный участок с кадастровым номер 74:36:0317005:84.

Комиссия УФАС при рассмотрении дела исследовала сведения с сайта Публичной кадастровой карты России и установила, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:36:0317005:84 для эксплуатации Многоквартирного дома внесены в Единый государственный реестр недвижимости в 2010 году.

В акте о состоянии общего имущества собственников помещений в Многоквартирном доме указано, что степень износа по данным государственного технического учета и степень фактического износа не установлена, года последнего капитального ремонта – нет.

Подателем жалобы на заседание Комиссии УФАС были представлены сведения, в том числе, размещенные в открытом доступе на сайте Государственной корпорации — Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства www.reformagkh.ru, о проведении капитального ремонта Многоквартирного дома и датах его проведения.

В извещении о проведении Конкурса указано об отсутствии нежилых помещений, входящих в состав общего имущества.

Вместе с тем, в акте о состоянии общего имущества собственников помещений в Многоквартирном доме Управлением ЖКХ указано о наличии лестниц (включая межквартирные лестничные площадки), коридоров, других помещений общего пользования (включая технические этажи, чердаки, технические подвалы).

В пункте 19 акта о состоянии общего имущества собственников помещений в Многоквартирном доме указано об отсутствии нежилых помещений, входящих в состав общего имущества в Многоквартирном доме. При этом в акте о состоянии общего имущества собственников помещений в Многоквартирном доме указана, в том числе уборочная площадь лестниц (включая межквартирные лестничные площадки): 894,4 м2; уборочная площадь общих коридоров – 168,8 м2; уборочная площадь других помещений общего пользования (включая технические этажи, чердаки, технические подвалы) – 856,2 м2; наличие четырех лестниц и подвала (пункты 10, 20-23).

Согласно представленному Управлением ЖКХ техническому паспорту Многоквартирного дома в указанном доме находятся три колясочных, сведения о которых в акте о состоянии общего имущества собственников помещений в Многоквартирном доме, отсутствуют.

Из представленных подателем жалобы документов следует, что в Многоквартирном доме ранее нежилое помещение колясочной в четвертом подъезде Многоквартирного дома в настоящее время является квартирой, то есть фактически в Многоквартирном доме 146 квартир, соответственно сведения, указанные Управлением о составе и площади жилых помещений не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Кроме того, две колясочные предоставляются в пользование физических лиц, то есть являются нежилыми помещениями, входящими в состав общего имущества Многоквартирного дома.

При указанных обстоятельствах, Комиссия УФАС обоснованно указала, что документов, подтверждающих принятие Управлением ЖКХ мер, в целях получения сведений о земельном участке для эксплуатации Многоквартирного дома, степени износа по данным государственного технического учета и степени фактического износа, годе последнего капитального ремонта, составе и площади жилых и нежилых помещений в Многоквартирном доме, не представлено.

В свою очередь изложенное свидетельствует о том, что действия Управления ЖКХ по неуказанию в извещении о проведении Конкурса, сведений о земельном участке, о нежилых помещениях, входящих в состав общего имущества Многоквартирного дома, не соответствуют подпункту 3 пункта 38 Правил; по неуказанию в Конкурсной документации (в акте о состоянии общего имущества собственников помещений в Многоквартирном доме) сведений о земельном участке, о нежилых помещениях, входящих в состав общего имущества Многоквартирного дома, степени износа по данным государственного технического учета и степени фактического износа, годе последнего капитального ремонта, составе и площади жилых и нежилых помещений в Многоквартирном доме не соответствуют подпункту 1 пункта 41 Правил.

Выводы Комиссии УФАС являются верными и обоснованными.

Однако, на что также верно указала Комиссия УФАС в оспариваемом решении, Правилами не предусмотрено указание в извещении о проведении Конкурса и Конкурсной документации, в том числе в акте о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, сведений о всех приборах учета и их количестве, в связи с чем доводы подателя жалобы о нарушении порядка проведения торгов в указанной части не могут быть приняты во внимание.

Подпунктом «в» пункта 1 Правил № 491 установлено, что состав общего имущества определяется органами местного самоуправления - в целях подготовки и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно пункту 3 Правил № 491 при определении состава общего имущества используются содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, а также сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.

Постановлением Администрации города Челябинска от 12.09.2011 № 224-п утверждено Положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Челябинска, которым предусмотрено, в том числе:

- получать от предприятий, учреждений и организаций различных форм собственности относящуюся к ведению Управления необходимую информацию в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке (подпункт 11 пункта 15);

- взаимодействовать со всеми структурными подразделениями аппарата и органами Администрации города Челябинска, председателями постоянных комиссий и аппаратом Челябинской городской Думы, структурными подразделениями исполнительной и законодательной власти Челябинской области, предприятиями, учреждениями, организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность на территории города Челябинска, для выполнения возложенных на него задач и функций (пункт 30).

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС обоснованно отклонила доводы Управления ЖКХ об отсутствии у организатора торгов обязанности по актуализации данных технического паспорта многоквартирного дома и иных сведений о Многоквартирном доме, поскольку указание общих сведений о многоквартирном доме, сведений о техническом состоянии многоквартирного дома, предусмотренных подпунктом 4 пункта 41 Правил, приложением № 2 к Правилам, является обязательным для организатора торгов.

Правилами не предусмотрено определение характеристик многоквартирного дома, составление акта о состоянии общего имущества собственников помещений исключительно на основании технического паспорта многоквартирного дома.

При указанных обстоятельствах, правомерен вывод УФАС о том, что учитывая положения подпункта «в» пункта 1, пункта 3 Правил № 491, подпункта 3 пункта 38, подпункта 1 пункта 41 Правил, Положения об Управлении, Управлением ЖКХ должны быть приняты меры по указанию характеристик многоквартирного дома в извещении о проведении конкурса и в акте о состоянии общего имущества собственников помещений соответствующих фактическим сведениям о многоквартирном доме, в отношении которого проводится конкурс.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила оказания услуг).

Согласно указанным Правилам оказания услуг, периодичность оказания и выполнения услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, определяется и отражается в договоре управления многоквартирным домом с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 4 пункта 41 Правил проведения конкурса, конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя перечень обязательных работ и услуг, устанавливаемый организатором конкурса в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290, по форме согласно приложению № 2.

Приложение № 2 Правил содержит перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, являющегося объектом конкурса, которым предусмотрено указание следующих сведений: - наименование работ и услуг; - периодичность выполнения работ и оказания услуг; - годовая плата (рублей); - стоимость на 1 кв. метр общей площади (рублей в месяц).

Комиссия УФАС установила, что конкурсная документация не содержит обязательных сведений о состоянии общего имущества собственников помещений в Многоквартирном доме и не позволяет определить общее имущество собственников помещений в Многоквартирном доме и его состояние.

В свою очередь, отсутствие указанных сведений не позволяет определить полный перечень работ и услуг, которые необходимо осуществлять в отношении указанного многоквартирного дома, например, территорию уборки земельного участка, необходимость уборки и наличие нежилых помещений и т.д., установить требования к объему таких работ и периодичность их выполнения.

Как верно указала Комиссия УФАС в тексте оспариваемого решения, конкурсная документация не раскрывает требований к выполнению обязательных работ и услуг, в том числе: к объёму выполнения таких работ и услуг, как например, уборка тамбуров, лестничных площадок и маршей, кабин лифта (в том числе, пол и (или) стены, потолок), уборка придомовой территории, крыльца и площадки перед входом в подъезд от наледи и льда (полностью или частично), посыпка территории песком или смесью песка с хлоридами (полностью или частично); к периодичности, количеству их осуществления, например, проверка состояния технических помещений, входов в технические помещения и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации, элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, проверка работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; обслуживание, поверка оборудования и общедомовых приборов учета в сроки, установленные изготовителем и в соответствии с техническим паспортом, которые отсутствуют; а также к качеству их выполнения, например, использование специальных средств при влажной уборке, мытье окон, дератизация, дезинсекция, что не соответствует подпункту 4 пункта 41 Правил.

Нарушение порядка размещения информации о проведении торгов ввиду отсутствия в Конкурсной документации соответствующих требованиям действующего законодательства сведений о состоянии общего имущества собственников помещений в Многоквартирном доме не позволяет определить общее имущество собственников помещений в Многоквартирном доме и его состояние, определить полный перечень работ и услуг, которые необходимо осуществлять в отношении указанного многоквартирного дома, установить требования к объему таких работ и периодичность их выполнения, что затрагивает права или законные интересы собственников помещений в Многоквартирном доме ввиду осуществления ими оплаты по договору и управляющей организации ввиду выполнения работ и услуг по договору управления, которые могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Пунктом 34 Правил № 491 установлено, что в случае если собственники помещений не приняли решение о способе управления многоквартирным домом, размер платы за содержание жилого помещения, вносимой собственниками помещений, устанавливается органом местного самоуправления по результатам открытого конкурса, проводимого в установленном порядке, равной цене договора управления многоквартирным домом. Цена договора управления многоквартирным домом устанавливается равной размеру платы за содержание жилого помещения, указанной в конкурсной документации.

Размер платы за содержание жилого помещения должен быть соразмерен утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ.

Согласно пункту 2 Правил размер платы за содержание и ремонт жилого помещения - это плата, включающая в себя плату за работы и услуги по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, установленная из расчета 1 квадратного метра общей площади жилого помещения. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается одинаковым для собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Подпунктами 4, 4(1) пункта 41 Правил предусмотрено, что организатор конкурса самостоятельно определяет расчетную стоимость каждой из обязательных и дополнительных работ и услуг.

В соответствии с письмом Министерства регионального развития Российской Федерации от 06.03.2009 №6177-АД/14 все составные части платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются как одна величина.

Комиссия УФАС установила, что в Приложении №2 Конкурсной документации содержится перечень обязательных работ и услуг с указанием стоимости каждой из обязательных работ и услуг, общей стоимости всех работ и услуг в расчете на 1 кв.м общей площади, а также годовой платы за каждую из оказываемых управляющей организацией работ и услуг в расчете на 1 кв.м общей площади. Приложение №3 Конкурсной документации содержит перечень дополнительных работ и услуг с указанием их стоимости.

С учетом изложенного, довод подателя жалобы о нарушении Управлением при организации Конкурса пункта 41 Правил ввиду отсутствия в Конкурсной документации расчетной стоимости каждой из обязательных и дополнительных работ и услуг, обоснованно отклонен Комиссией УФАС.

Согласно пункту 2 Правил проведения конкурса, конкурс – это форма торгов, победителем которых признается участник конкурса, предложивший за указанный организатором конкурса в конкурсной документации размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в течение установленного срока выполнить наибольший по стоимости объем работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, на право управления которым проводится конкурс.

Разделом VIII Правил порядок проведения конкурса определен следующим образом.

Конкурс начинается с объявления конкурсной комиссией наименования участника конкурса, заявка на участие в конкурсе которого поступила к организатору конкурса первой, и размера платы за содержание и ремонт жилого помещения (пункт 75 Правил).

В соответствии с пунктом 76 Правил, участники конкурса представляют предложения по общей стоимости дополнительных работ и услуг в соответствии со стоимостью работ и услуг, указанной в конкурсной документации, предусмотренной подпунктом 4(1) пункта 41 Правил.

В случае если после троекратного объявления последнего предложения о наибольшей стоимости указанных дополнительных работ и услуг ни один из участников конкурса не предложил большей стоимости, конкурсная комиссия объявляет наименование участника конкурса, который сделал предложение по наибольшей стоимости дополнительных работ и услуг.

Указанный в пункте 76 Правил участник конкурса называет перечень дополнительных работ и услуг, общая стоимость которых должна соответствовать представленному им предложению по стоимости дополнительных работ и услуг.

Участник конкурса принимает обязательства выполнять обязательные и предложенные им дополнительные работы и услуги за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса и в конкурсной документации, предоставлять коммунальные услуги, а также исполнять иные обязательства, указанные в проекте договора управления многоквартирным домом (пункт 80 Правил).

Таким образом, победителем конкурса признается участник, предложивший наибольшие (по стоимости) количество, объем дополнительных работ и услуг, которые он обязуется выполнить за указанный в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации размер платы за содержание и ремонт жилого и нежилого помещения (рублей / кв.м. в месяц). То есть победителем конкурса признается участник, предложивший наибольшие (по стоимости) количество, объем дополнительных работ и услуг за размер платы, указанный в извещении и конкурсной документации, установленный за общий объем работ и услуг (обязательных и дополнительных).

С учетом изложенного, обоснованно были отклонены Комиссией УФАС и доводы подателя жалобы о нарушении Управлением ЖКХ порядка организации Конкурса ввиду невыделения стоимости дополнительных услуг и работ из платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Требования к извещению о проведении конкурса и конкурсной документации установлены, в том числе пунктами 38 и 41 Правил проведения конкурса.

Так, в соответствии с подпунктом 6 пункта 38 Правил проведения конкурса, в извещении о проведении конкурса указывается перечень коммунальных услуг, предоставляемых управляющей организацией в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 6 пункта 41 Правил проведения конкурса предусмотрено указание в Конкурсной документации срока внесения собственниками помещений в многоквартирном доме и лицами, принявшими помещения, платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги.

При рассмотрении дела, Комиссия УФАС установила, что в извещении о проведении Конкурса указано, что перечень коммунальных услуг стандартный, конкретный перечень предоставляемых управляющей организацией коммунальных услуг определяется исходя из степени благоустройства многоквартирного дома.

Конкурсная документация содержит перечень (наименование) коммунальных услуг, предоставляемых собственникам помещений (стр. 13).

Правилами проведения конкурса не предусмотрено указание организатором конкурса в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации стоимости коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, в связи с чем доводы подателя жалобы о неуказании Управлением ЖКХ информации об объекте торгов, а именно: наименование и стоимость коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в Многоквартирном доме, обоснованно отклонены Комиссией УФАС.

Согласно пункту 32 Правил проведения конкурса информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru.

Пунктом 39 Правил проведения конкурса предусмотрено, что если организатор конкурса отказался от проведения конкурса, то организатор конкурса или по его поручению специализированная организация в течение 2 рабочих дней с даты принятия такого решения обязаны разместить извещение об отказе от проведения конкурса на официальном сайте.

При рассмотрении дела Комиссия УФАС установила, что в информационно - телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru в извещении о проведении Конкурса 15.12.2017 размещено решение об отказе от проведения Конкурса в отношении Многоквартирного дома, утвержденное должностным лицом Управления 15.12.2017, без подписи указанного должностного лица.

В соответствии с пунктом 44 Правил проведения конкурса организатор конкурса или по его поручению специализированная организация обеспечивают размещение конкурсной документации на официальном сайте одновременно с размещением извещения о проведении конкурса.

Пунктом 41 Правил проведения конкурса установлено, что Конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя: - акт по форме согласно приложению № 1 (подпункт 1); - перечень обязательных работ и услуг по форме согласно приложению № 2 (подпункт 4); - форму заявки на участие в конкурсе согласно приложению № 4 и утвержденную организатором конкурса инструкцию по ее заполнению (подпункт 8).

В соответствии с пунктами 64, 65 Правил проведения конкурса протокол вскрытия конвертов ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии по форме согласно приложению № 6 и размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией в день его подписания.

Приложения № 1, № 2 Правил проведения конкурса предусматривают утверждение (подписание) с указанием должности, ф.и.о. руководителя органа местного самоуправления, являющегося организатором конкурса, почтового индекса и адреса, телефона, факса, адреса электронной почты, заверение печатью акта о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, перечня обязательных работ и услуг.

Приложение №6 Правил проведения конкурса предусматривает подписание с указанием ф.и.о. председателя и членов конкурсной комиссии, заверение печатью протокола вскрытия конвертов на участие в конкурсе.

Как установлено Комиссией УФАС, в информационно - телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru в извещении о проведении Конкурса размещены:

- Конкурсная документация, включающая инструкцию по заполнению формы заявки на участие в Конкурсе, без подписи должностного лица Управления, ее утвердившего;

- акт о состоянии общего имущества собственников помещений в Многоквартирном доме, перечень обязательных работ и услуг без подписи должностного лица Управления и печати;

- Протокол от 19.12.2017 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления Многоквартирным домом, согласно которому в рамках пункта 39 Правил Многоквартирный дом снят с конкурса, в связи с выбором способа управления и его реализацией, без подписи членов Конкурсной комиссии и печати.

При указанных обстоятельствах, вывод Комиссии УФАС о том, что размещение Управлением в информационно - телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru в извещении о проведении Конкурса Конкурсной документации с инструкцией по заполнению формы заявки на участие в Конкурсе, без подписи должностного лица Управления, ее утвердившего, акта о состоянии общего имущества собственников помещений в Многоквартирном доме, перечень обязательных работ и услуг без подписи должностного лица Управления и печати, Протокола от 19.12.2017 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления Многоквартирным домом без подписи членов Конкурсной комиссии и печати не соответствуют пункту 41, в том числе подпунктам 1, 4, 8 указанной нормы, пункту 65 Правил, является обоснованным и правомерным.

Требования к конкурсной документации установлены пунктом 41 Правил проведения конкурса, подпунктом 3 которого предусмотрено, что конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себяпорядок проведения осмотров заинтересованными лицами и претендентами объекта конкурса и график проведения таких осмотров, обеспечивающий выполнение требований, предусмотренных пунктом 51 Правил.

Согласно пункту 51 Правил проведения конкурса, организатор конкурса или по его поручению специализированная организация в соответствии с датой и временем, указанными в извещении о проведении конкурса, организуют проведение осмотра претендентами и другими заинтересованными лицами объекта конкурса. Организатор конкурса или по его поручению специализированная организация организуют проведение таких осмотров каждые 5 рабочих дней с даты размещения извещения о проведении конкурса, но не позднее чем за 2 рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Из материалов дела следует, что в пункте 4 Конкурсной документации указан график проведения осмотров многоквартирного дома: 22.11.2017, 29.11.2017, 06.12.2017, 13.12.2017 в 10-00.

Таким образом, Комиссия УФАС обоснованно указала на то, что конкурсной документацией график проведения осмотровобъекта Конкурса не соответствует требованиям, указанным в пункте 51 Правил, поскольку не обеспечивает возможность осмотра объекта конкурса заинтересованными лицами и претендентами каждые 5 рабочих дней, что следует из пункта 51 Правил.

Подпунктом 16 пункта 41 Правил проведения конкурса установлено, что конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя проект договора управления многоквартирным домом, составленный в соответствии со статьей 162 ЖК РФ (далее - проект договора управления многоквартирным домом).

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 2.3. статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны: 1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома; 2) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация; 3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы; 4) порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.

Комиссия УФАС установила, что конкурсная документация содержит, в том числе один документ с наименованием «договор управления многоквартирным домом» (стр. 8-13), в котором отсутствуют сведения о многоквартирном доме, в отношении которого заключается такой договор (далее – «форма договора»).

При этом, конкурсная документация не содержит проектов договоров управления многоквартирным домом в отношении каждого из 2 многоквартирных домов, являющихся предметом Конкурса.

Размещенная в информационно - телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru «форма договора» содержит указание о перечне приложений к договору управления многоквартирным домом (пункт 8): - Состав общего имущества многоквартирного дома (Приложение 1); - Перечень коммунальных услуг, предоставляемых Собственникам помещений в многоквартирном доме (Приложение 2); -Перечень работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в соответствии с результатами конкурса указывается скорректированный перечень обязательных и дополнительных работ и услуг) (Приложение 3).

Приложение № 2 «формы договора» (стр. 13 Конкурсной документации) содержит перечень коммунальных услуг, предоставляемых собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу:___________ (без указания адреса), в котором указано: горячее водоснабжение (снабжение горячей водой), холодное водоснабжение (снабжение холодной питьевой водой), электроснабжение (снабжение электрической энергией),водоотведение (отведение бытовых стоков),отопление (подача тепловой энергии).

Приложение № 1 к «форме договора» Конкурсная документация не содержит.

Пунктом 3 «Формой договора» предусмотрено, что управляющая организация обязуется:

- управлять многоквартирным жилым домом в соответствии с условиями настоящего договора и действующим законодательством. Состав общего имущества закреплен в приложении 1 (пункт 3.1.1);

- в течение срока действия договора обеспечить предоставление ссобственникам и иным ппользователям помещений коммунальные услуги надлежащего качества и в порядке, установленным действующим законодательством и договором, заключенным между Управляющей организацией и соответствующей Ресурсоснабжающей организацией. Перечень коммунальных услуг, предоставляемых в соответствии с настоящим Договором, приведен в приложении 2 (пункт 3.1.2);

- в течение срока действия договора предоставлять услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.Перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества с указанием периодичности, их стоимости содержится в приложении 3, которое является неотъемлемой частью договора (пункт 3.1.3).

В пункте 4 «Формы договора» предусмотрено:

- собственник (пользователь) производит оплату в рамках договора за следующие услуги:

коммунальные услуги (отопление, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, водоотведение) в соответствии с договором, заключенным между управляющей организацией и соответствующей Ресурсоснабжающей организацией;

содержание общего имущества многоквартирного дома (пункт 4.1);

- обязанность по внесению платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги возникает у Собственников (Пользователей) с момента начала срока действия настоящего договора, если иное не установлено действующим законодательством. Уклонение от подписания настоящего договора не освобождает Собственника (Пользователя) от обязанности по внесению платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги (пункт 4.2);

- собственники оплачивают работы и услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается на 1 кв.м. и составляет ________ рублей (конкретный размер указан в Извещении о проведении конкурса и включается организатором конкурса в текст договора управления после проведения конкурса) (пункт 4.3);

- размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг. При расчете размера платы за коммунальные услуги применяются Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства РФ (пункт 4.4).

Из содержания пункта 4.3 «формы договора» следует, что плата за содержание и ремонт жилого помещения, предусмотреннаяв размере 23.33 руб. извещением о проведении Конкурса и Конкурсной документации, не включает стоимость работ и услуг по управлению многоквартирным домом.

Пунктом 2 Правил установлено, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения - плата, включающая в себя плату за работы и услуги по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, установленная из расчета 1 кв. метра общей площади жилого помещения.

Конкурсная документация не содержит проекта договора управления Многоквартирным домом, содержащего сведения о размере платы за содержание и ремонт жилого помещения в Многоквартирном доме и включении в указанный размерплаты за работы и услуги по управлению многоквартирным домом, составе общего имущества Многоквартирного дома, сведения о размере обеспечения исполнения договора управления Многоквартирным домом, что не соответствует подпункту подпункта 16 пункта 41 Правил.

При указанных обстоятельствах, отсутствие в Конкурсной документации проекта договора управления Многоквартирным домом не позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме, с которыми заключается договор управления, определить существенные условия договора, приводит (может привести) к подписанию победителем Конкурса договора управления многоквартирным домом, несоответствующего положениям Конкурсной документации и Правил.

При этом, обоснованно отклонены доводы подателя жалобы о неуказании в Конкурной документации сведений включении (невключении) в стоимость договора управления НДС, поскольку указанных требований Правилами проведения конкурса не предусмотрено.

На основании пункта 3 Правил проведения конкурса конкурс проводится если: 1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом; 2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано; 3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями ЖК РФ, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Согласно пункту 39 Правил, в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Таким образом, организатор конкурса обязан проводить конкурс, если до дня проведения конкурса собственники помещений многоквартирного дома, выставленного на открытый конкурс, не выполнили условия, предписанные частью 2 статьи 161 ЖК РФ, и не реализовали выбранный способ управления.

В извещении о проведении Конкурса, размещенном на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru, указано, что дата проведения Конкурса 19.12.2017.

Комиссия УФАС установила, что в адрес Управления ЖКХ поступило 14.12.2017 заявление от одного собственника помещения в Многоквартирном доме, в котором указано о выборе собственниками помещений в Многоквартирном доме способа управления в виде управления управляющей организацией – ООО УО «Ремжилзаказчик» и приложении копии паспорта заявителя, копии протокола общего собрания собственников Многоквартирного дома от 13.12.2017, копии свидетельства о государственной регистрации права собственности и копии одного договора управления.

Заявление от указанного собственника помещения в Многоквартирном доме в адрес ООО УО «Ремжилзаказчик» (вх. № 3160 от 14.12.2017), в котором указано о направлении в адрес общества протокола № 1 от 13.12.2017 общего собрания собственников помещений в Многоквартирном доме.

Управлением ЖКХ представлено решение от 15.12.2017 об отказе от проведения Конкурса, согласно которому указанное решение принято в связи с выбором и реализацией способа управления собственниками помещений в Многоквартирном доме.

На рассмотрение Комиссии УФАС ООО УО «Ремжилзаказчик» представлен реестр заключенных договоров управления Многоквартирным домом и на обозрение Комиссии представлены 92 договора управления Многоквартирным домом. Из представленных ООО УО «Ремжилзаказчик» документов следует, что из 145 квартир в Многоквартирном доме собственниками помещений (квартир) в Многоквартирном доме подписано 14.12.2017 , 36 договоров управления, 15.12.2017 – 19, 18.12.2017, 19.12.2017, 20.12.2017 – 37, в отношении 53 квартир договоры управления не заключены.

В рассматриваемом случае, суд исходит из того, что на момент рассмотрения дела в УФАС, из представленных физическим лицом – одним из собственников помещений в Многоквартирном доме с заявлением документов, не было возможности достоверно определить реализацию способа управления более 50% от общего количества голосов собственников помещений в Многоквартирном доме.

Документов, подтверждающих наличие более 50% от общего количества голосов собственников помещений в Многоквартирном доме заключенных договоров управления Многоквартирным домом по состоянию на 15.12.2017 Комиссии УФАС не было представлено, в связи с чем Комиссия и пришла к выводу о том, что отсутствовали правовые основания для принятия 15.12.2017 решения об отказе от проведения Конкурса.

В рассматриваемом случае, суд отмечает, что поскольку указанные документы не были представлены на заседание Комиссии, отсутствовали они и у Управления (доказательств обратного не представлено), а при данных обстоятельствах, правомерен вывод УФАС о том, что действия Управления по принятию и размещению в информационно - телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru 15.12.2017 решения об отказе от проведения Конкурса при отсутствии документов, подтверждающих реализацию способа управления Многоквартирным домом более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, не соответствуют пункту 39 Правил.

Комиссия УФАС обоснованно указала на то, что нарушение Управлением установленного Правилами порядка размещения информации о проведении торгов затрагивает имущественные интересы собственника помещений в Многоквартирном доме, соответственно, податель жалобы является лицом, права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате допущенных нарушений.

При этом, Комиссия верно посчитала, что поскольку на дату вынесения решения способ управления Многоквартирным домом реализован - договоры управления Многоквартирными домами заключены, у Комиссии отсутствуют основания по выдаче предписания, предусмотренного частью 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

При этом, суд считает необходимым обратить внимание представителей лиц, участвующих в деле на следующее.

Оспариваемым в рамках настоящего дела, решением Челябинского УФАС России по жалобе № 101-07-18.1/17 принятое Управлением ЖКХ решение от 15.12.2017 об отказе от проведения Конкурса недействительным не признавалось, поскольку указанное не относится к компетенции антимонопольного органа.

Согласно части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 названного Федерального закона.

Согласно статье 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами,, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции к полномочиям антимонопольного органа относится и выдача организатору торгов обязательных для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Материалами дела установлено, что на дату вынесения решения по жалобе № 101-07-18.1/17 заключено собственниками помещений в Многоквартирном доме 92 договора управления из 145, что указывает о реализации собственниками помещений способа управления Многоквартирным домом и отсутствии оснований для выдачи предписания.

Нормативно-правового и документального подтверждения обратного при рассмотрении жалобы № 101-07-18.1/17, то есть отсутствие 50% от общего количества голосов собственников помещений в Многоквартирном доме заключенных договоров управления, в Челябинское УФАС России при рассмотрении жалобы № 101-07-18.1/17 не представлено.

Частью 4 статьи 161 ЖК РФ установлено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Таким образом, поскольку способ управления Многоквартирным домом собственниками реализован, у УЖКХ отсутствовали правовые основания для проведения конкурса по отбору управляющих организаций по управлению вышеуказанным многоквартирным домом, а у Комиссии Челябинского УФАС России по рассмотрению жалобы № 101-07-18,1/17 отсутствовали основания по выдаче Управлению ЖКХ предписания, предусмотренного частью 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Доводы представителя УЖКХ о нарушении Комиссией УФАС срока рассмотрения жалобы, что, по мнению Управления ЖКХ, влечет недействительность решения, подлежат отклонению, как противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

Так, частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 указанной статьи.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Материалами дела установлено, что жалоба № 101-07-18.1/17 поступила в Челябинское УФАС России 15.12.2017 (вх. № 16596 от 15.12.2017).

Уведомлением № 101-07-18.1/17 от 19.12.2017 о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу жалобы назначено на 26.12.2017, то есть на седьмой рабочий день.

Уведомлением о продлении срока принятия решения по жалобе от 26.12.2017, рассмотрение жалобы назначено на 12.01.2018. Учитывая рабочие дни 27.12.2017, 28.12.2017, 29.12.2017, 09.01.2018, 10.01.2018 и 11.01.2018, 12.01.2018 – седьмой рабочий день. Таким образом, жалоба Комиссией УФАС рассмотрена в установленные сроки.

Доводы представителя Управления ЖКХ об отсутствии в тексте решения УФАС ссылок на доказательства подтверждающие нарушение прав подателя жалобы – физического лица, также подлежат отклонению. Податель жалобы № 101-07-18.1/17 является собственником помещения в Многоквартирном доме. Нарушение порядка размещения информации о проведении торгов ввиду отсутствия в Конкурсной документации соответствующих требованиям действующего законодательства сведений о состоянии общего имущества собственников помещений в Многоквартирном доме не позволяет определить общее имущество собственников помещений в Многоквартирном доме и его состояние, определить полный перечень работ и услуг, которые необходимо осуществлять в отношении указанною многоквартирного дома, установить требования к объему таких работ и периодичность их выполнения, что затрагивает права или законные интересы собственников помещений в Многоквартирном доме (их имущественных интересов) ввиду осуществления ими оплаты по договору и управляющей организации ввиду выполнения работ и услуг по договору управления, которые могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что нарушений не имеется, оспариваемое решение издано в пределах соответствующей компетенции и в соответствии с нормами действующего законодательства.

Поскольку совокупность условий, при наличии которых оспариваемый ненормативный акт может быть признаны недействительным, отсутствует, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.В.Мрез