Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области А.А. Петров при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Р.Р. Хабибуллиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению автономной некоммерческой организации «Редакция газеты «Маяк», ОГРН <***>, Челябинская область, с. Миасское

к Контрольно-счетной палате Красноармейского муниципального района Челябинской области

о признании незаконным представления,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями Красноармейского муниципального района Челябинской области, Администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области, областного государственного учреждения «Издательский дом «Губерния», Ассоциации городских и районных газет Челябинской области «Пресса»,

с участием в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (Выписка ЕГРЮЛ, паспорт), ФИО2 (доверенность от 31.07.23, удостоверение адвоката),

от административного органа – ФИО3 (Выписка ЕГРЮЛ, паспорт), ФИО4 (доверенность № 1 от 26.06.23, паспорт),

от Ассоциации городских и районных газет Челябинской области «Пресса» – ФИО5 (доверенность от 08.06.23, паспорт),

от ОГУ «Издательский дом «Губерния» – ФИО5 (доверенность от 09.06.23, паспорт),

от Администрации Красноармейского муниципального района – ФИО6 (доверенность № 16 от 21.08.23, паспорт), ФИО7 (доверенность № 17 от 21.08.23, паспорт),

от иных третьих лиц – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

автономная некоммерческая организация «Редакция газеты «Маяк» (далее – заявитель, АНО «Редакция газеты «Маяк», Организация, Редакция) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Контрольно-счетной палате Красноармейского муниципального района Челябинской области (далее – административный орган, КСП КМР, контрольный орган, Инспекция), в котором просит признать незаконным представление по отчету начальника инспекции от 10.03.2023 № 3 (далее – оспариваемое представление).

Определением от 12.04.2023 заявление принято к производству арбитражного суда.

Протокольным определением от 01.08.2023, суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил подготовку по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 АПК РФ привлечены Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями Красноармейского муниципаль ного района Челябинской области, Администрация Красноармейского муниципального района Челябинской области, областное государственное учреждение «Издательский дом «Губерния», Ассоциация городских и районных газет Челябинской области «Пресса».

Представители заявителя в судебных заседаниях настаивали на требованиях согласно доводам заявления, письменных пояснений.

Представители административного органа в судебных заседаниях заявленные требования не признали по доводам отзыва на заявление, письменных пояснений.

Представители третьих лиц областного государственного учреждения «Издательский дом «Губерния», Ассоциации городских и районных газет Челябинской области «Пресса» заявленные требования поддержали по доводам мнений по делу.

Представители Администрации Красноармейского муниципального района с заявленными требованиями не согласились по доводам мнения по делу.

Иные третьи лица, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного разбирательства, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, мотивированных ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, представили мнения по делу в пределах компетенции, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

1. При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Согласно Перечню муниципальных программ Красноармейского муниципального района (приложение № 1 к распоряжению администрации Красноармейского муниципального района от 30.12.2022 № 828-р) к числу таковых относится муниципальная программа «Обеспечение информационного обслуживания населения района о деятельности органов местного самоуправления и поддержки средств массовой информации района», ответственный исполнитель - Администрация Красноармейского муниципального района, соисполнитель - АНО «Редакция газеты «Маяк».

Постановлением Администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области от 18.11.2013 № 1341, с учетом Постановления Администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области от 02.07.2019 № 536 «О внесении изменений в постановление администрации района от 18.11.2013 № 1341 (материалы электронного дела, документы от 11.05.2023), утверждена муниципальная программа Красноармейского муниципального района «Обеспечение информационного обслуживания населения района о деятельности органов местного самоуправления и поддержки средств массовой информации района» (далее – Муниципальная программа).

Согласно паспорту Муниципальной программы ее ответственным исполнителем является Администрация Красноармейского муниципального района Челябинской области, соисполнителем – АНО «Редакция газеты «Маяк» (материалы электронного дела, документы от 11.05.2023).

Основная цель Муниципальной программы - своевременное и достоверное информирование населения о деятельности органов местного самоуправления Красноармейского муниципального района.

Основные задачи Муниципальной программы:

обеспечение реализации требований законодательства Российской Федерации по своевременному опубликованию в СМИ официальных документов органов местного самоуправления КМР;

- обеспечение права жителей КМР на обсуждение в СМИ проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения. Повышение информационной открытости органов местного самоуправления для обеспечения продуктивного диалога местного самоуправления КМР и местного сообщества;

- формирование системы взаимодействия со средствами массовой информации для широкого использования потенциала средств массовой информации в реализации районных социально значимых проектов и программ;

- реализация целенаправленной информационной политики органов местного самоуправления Красноармейского муниципального района.

Согласно паспорту МП утверждены следующие целевые индикаторы и показатели МП:

- количество номеров на год, шт.;

- среднеразовый тираж, тыс. экз.;

- количество информационных материалов, размешенных в печатном и электронном СМИ АНО «Редакция газеты «Маяк» о деятельности органов исполнительной власти Красноармейского района, процент от объема печатной площади;

- количество посетителей сайта АНО «Редакция газеты «Маяк», количество просмотров в сутки;

- количество рекламных материалов, размещенных в СМИ АНО «Редакция газеты «Маяк», процент от объема платной печатной площади.

Ожидаемые результаты реализации Муниципальной программы за 2021 -2022 год:

- сохранение и увеличение тиража АНО «Редакция газеты «Маяк» (увеличение до 2500 экземпляров в 2014 году» сохранение к 2021 году тиража на уровне 2015 года в количестве 1700 экземпляров);

- сохранение количества номеров АНО «Редакция газеты «Маяк» (50 номеров в год, график выхода газеты 1 раз в неделю, с 4 полноцветными полосами формата А-3);

- сохранение количества информационных материалов, размещенных в печатном и электронном СМИ АНО «Редакция газеты «Маяк» о деятельности органов исполнительной власти Красноармейского района (50% объема печатной площади);

- увеличение количества посетителей сайта АНО «Редакция газеты «Маяк» (с 50 в 2013 году до 2500 в 2021 году);

- количество рекламных материалов (не более 25 процентов от объема платной печатной площади).

Постановлением Администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области от 10.09.2021 № 600 "О внесении изменений в Постановление администрации района от 18.11.2013 № 1341" в муниципальную Программу "Обеспечение информационного обслуживания населения района о деятельности органов местного самоуправления и поддержки средств массовой информации района", в указанную муниципальную программу внесены следующие изменения:

1.1. В паспорте Программы в пункте "Объемы и источники финансирования Программы" вместо слов: "Всего по Программе - 15423,3 тысяч рублей из средств районного бюджета. По годам: в 2021 г. - 2355,0 тыс. руб., в 2022 г. - 0,00 руб., в 2023 г. - 0,00 руб." читать: "Всего по Программе - 15618,3 тысяч рублей из средств районного бюджета. По годам: в 2021 г. - 2550,0 тыс. руб., в 2022 г. - 0,00 руб., в 2023 г. - 0,00 руб.".

1.2. В разделе IV "Система мероприятий муниципальной программы вместо слов "Объем финансирования из местного бюджета, тыс. руб. на 2021 год - 2355,0" читать: "Объем финансирования из местного бюджета, тыс. руб. на 2021 год - 2550,0"; вместо слов: "Итого по программе: Объем финансирования из местного бюджета, тыс. руб. на 2021 год - 2355,0, на 2022 год - 0,00, на 2023 год - 0,00" читать: "Итого по программе: Объем финансирования из местного бюджета, тыс. руб. на 2021 год - 2550,0, на 2022 год - 0,00, на 2023 год - 0,00".

1.3. В разделе V "Ресурсное обеспечение программы по годам" вместо слов: "Потребность в финансовой поддержке районного бюджета составляет по годам: в 2021 году - 2355,0 тыс. рублей, в 2022 году - 0,0 рубля, в 2023 году - 0,0 рубля" читать: "Потребность в финансовой поддержке районного бюджета составляет по годам: в 2021 году - 2550,0 тыс. рублей, в 2022 году - 0,0 рубля, в 2023 году - 0,0 рубля".

Постановлением Администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области от 27.12.2022 № 978 с 01.01.2023 признано утратившим силу постановление администрации Красноармейского муниципального района № 1341 от 18.11.2013 «Об утверждении муниципальной программы Красноармейского муниципального района «Обеспечение информационного обслуживания населения района о деятельности органов местного самоуправления и поддержки средств массовой информации района на 2014 – 2016 годы», №600 от 10.09.2021 «О внесении изменений в постановление администрации района от 18.11.2013 №1341», утверждена муниципальная программа «Обеспечение информационного обслуживания населения района о деятельности органов местного самоуправления и поддержки средств массовой информации района» на 2023-2025 годы.

Согласно положениям муниципальной программы «Обеспечение информационного обслуживания населения района о деятельности органов местного самоуправления и поддержки средств массовой информации района» (далее – МП, муниципальная программа) в редакции указанного постановления Администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области ответственным исполнителем муниципальной программы является Администрация Красноармейского муниципального района, соисполнителем муниципальной программы - АНО «Редакция газеты «Маяк», основной целью муниципальной программы является своевременное и достоверное информирование населения о деятельности органов местного самоуправления Красноармейского муниципального района, развитие средства массовой информации; укрепление и модернизация материально-технической средства массовой информации; дальнейшее расширение информационного поля средства массовой информации.

Для достижения указанной цели определены основные задачи муниципальной программы:

1. Реализация целенаправленной информационной политики органов местного самоуправления Красноармейского муниципального района, в том числе:

- обеспечение реализации требований законодательства Российской Федерации по своевременному опубликованию в средствах массовой информации официальных документов органов местного самоуправления Красноармейского муниципального района;

- обеспечение права жителей Красноармейского муниципального района на обсуждение в СМИ проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения. Повышение информационной открытости органов местного самоуправления для обеспечения продуктивного диалога местного самоуправления Красноармейского муниципального района и местного сообщества;

- производство и размещение в сети интернет аналитических и имиджевых материалов;

2. Укрепление и модернизация материально-технической базы для выпуска газет и бесперебойной работы сайта и создание условий для повышения качества и информационной насыщенности газеты и сайта.

МП содержит следующие целевые индикаторы и показатели:

1) Количество номеров печатного СМИ - газета « Маяк» в год, шт.

2) ФИО8 тираж печатного СМИ - газета « Маяк» в год , тыс. экз.

3) Доля информационных материалов, размещенных в печатном СМИ - газета «Маяк» о деятельности органов местного самоуправления Красноармейского муниципального района, в общем объеме тиража, %

4) Доля информационных материалов, размещенных в электронном СМИ «Маяк» - https://mayak-74.ru/, НПА органов местного самоуправления Красноармейского муниципального района, в общем объеме предоставляемой информации, %

5) Охват аудитории электронного СМИ «Маяк» - https://mayak-74.ru/, количество просмотров в сутки.

Установлены следующие сроки и этапы реализации муниципальной программы: с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года, с 1 января 2024 года по 31 декабря 2024 года, с 1 января 2025 года по 31 декабря 2025 года.

Определены объёмы бюджетных ассигнований муниципальной программы: Общий объем финансирования мероприятий Программы: 2 500,0 тыс.руб., в том числе по годам: в 2023 г. – 2500,0 тыс. руб., в 2024 г. – 0 тыс. руб., в 2025 г. – 0 тыс. руб. Объемы финансирования мероприятий Программы ежегодно подлежат уточнению при формировании бюджета на соответствующий финансовый год. Финансирование Программы за счет средств районного бюджета.

Указаны ожидаемые результаты реализации муниципальной программы:

– сохранение количества номеров газеты «Маяк»: 50 номеров в год, график выхода газеты 1 раза в неделю.

– сохранение среднеразового тиража газеты «Маяк»: В 2025 году – 1,7 тыс.экз.,

– сохранение доли информационных материалов, размещенных в печатном СМИ - газета «Маяк» о деятельности органов местного самоуправления Красноармейского муниципального района в общем объеме тиража: 50% объема печатной площади;

– сохранение доли информационных материалов, размещенных в электронном СМИ «Маяк» - https://mayak-74.ru/, НПА органов местного самоуправления Красноармейского муниципального района от общего объема предоставляемой информации органами местного самоуправления: 100% объема предоставленных НПА;

– увеличение количества посетителей электронного СМИ «Маяк» - https://mayak-74.ru/ : В 2025 году - 3500 просмотров в сутки.

В 2020, 2021, 2022 гг. между Администрацией Красноармейского муниципального района Челябинской области и Редакцией заключены договоры № 2 от 09.01.2020, № 2 от 11.01.2021, № 1 от 18.01.2022 о предоставлении данной организации субсидий в соответствии с вышеназванной муниципальной программой (т. 1, л.д. 54-72).

В соответствии с пунктом 1.4 раздела I «Контрольные мероприятия» Плана работы КСП КМР на 2023 год, утвержденного распоряжением КСП КМР от 28.12.2022 № 14 с учетом предложения Собрания депутатов Красноармейского муниципального района от 18.11.2022 № 118 (т. 2, л.д. 117), предусматривающего проведение в отношении Администрации Красноармейского муниципального района, АНО «Редакция газеты «Маяк» проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию муниципальной программы «Обеспечение информационного обслуживания населения района о деятельности органов местного самоуправления и поддержки средств массовой информации района» за период 2020-2022 года, иных доходов (материалы электронного дела, документы от 02.06.2023, 25.07.2023) на основании распоряжения КСП КМР от 10.01.2023 № 1 о проведении проверки (т. 1, л.д. 12) и утвержденной указанным распоряжением КСП КМР Программы проведения проверки (т. 1, л.д. 13-14, материалы электронного дела, документы от 11.05.2023) контрольным органом в отношении АНО «Редакция газеты «Маяк» проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию Муниципальной программы.

Цель контрольного мероприятия: определение законности, целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию муниципальной программы «Обеспечение информационного обслуживания населения района о деятельности органов местного самоуправления и поддержки средств массовой информации района», иных доходов.

Проверяемый период: 2020, 2021, 2022 год.

Срок контрольного мероприятия: с 12.01.2023 по 20.02.2023 года.

Состав рабочей группы: ФИО9 - начальник инспекции КСП (руководитель рабочей группы); ФИО10 - инспектор-ревизор.

Распоряжение о проведении проверки получено руководителем АНО «Редакция газеты «Маяк» 10.01.2023 (т. 4, л.д. 83).

Распоряжением КСП КМР от 01.02.2023 № 02 «О продлении контрольного мероприятия в АНО «Редакция газеты «Маяк» проведение соответствующего контрольного мероприятия продлено до 28.02.2023, внесены изменения в программу проверки, в частности, указано, что утверждение отчета начальника инспекции КСП назначено «ориентировочно на 28.02.2023» (т. 4, л.д. 45-47).

В ходе проверки КСП КМР были выявлены следующие нарушения, отраженные в акте проверки от 14.02.2023 № 2 (материалы электронного дела, документы от 02.06.2023):

«1. МП утверждена с нарушением требований, установленных Порядком разработки МП.

2. При заключении Соглашения о предоставлении субсидии выявлены нарушения Порядка определения объема и условий предоставления муниципальным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания, утвержденным постановлением администрации Красноармейского муниципального района от 26.12.2019 № 1034.

3. В нарушение требований статьи части 2 статьи 7 Закона РФ об автономных учреждениях в Уставе Редакции отсутствует сведения о структуре, компетенции органов автономного учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов.

АНО «Редакция газеты «Маяк» имеет два структурных подразделения:

1) Редакция СМИ «Маяк»;

2) Редакция СМИ «Сайт газеты Маяк».

Устав Редакции СМИ «Маяк» утвержден на общем собрании журналистов, штатных сотрудников Редакции 26.12.2020 года, одним из учредителей является Администрация КМР. Деятельность (цели и задачи) Редакции СМИ «Маяк» дублируют деятельность АНО Реакции газеты «Маяк.

3. Деятельность (цели и задачи) Редакции СМИ «Маяк» дублируют деятельность АНО Реакции газеты «Маяк».

4. В нарушение пункта 3 статьи 10 Закона о некоммерческих организациях в Уставе Редакции не определен конкретный порядок надзора (контроля) за деятельностью Редакции.

5. В нарушение статьи 22 Закона РФ о СМИ отсутствует договор между учредителем КУИиЗО и Редакцией о производственных, имущественных и финансовых отношениях. Стороной в договоре с Редакцией может быть каждый учредитель в отдельности.

6. Ожидаемые результаты МП не взаимоувязаны с целями и задачами в части своевременного и достоверного информирования населения района о деятельности органов местного самоуправления, обеспечение права жителей на обслуживание СМИ, отсутствуют показатели по количеству подписчиков (сведения по распространению тиража в количестве 1,7 тыс. экземпляров в 2021 и 1,9 тыс. экземпляров в 2022 году отсутствуют).

7. В утвержденных целевых показателях отсутствуют индикативные показатели, характеризующие количественное достижение целей - охват аудитории СМИ (количество подписчиков, количество распространённых газет в розницу и бесплатно). Данный показатель предусмотрен Государственной программой РФ «Информационное общество».

8. В несоблюдение требований приложения № 2 Порядка разработки МП, раздел VIII МП «Финансово-экономическое обоснование МП» предусматривает объем расходов, превышающий объем доходов и указан со знаком «минус»: в 2021 году (-) 2550,0 тыс. рублей, в 2022 году (-) 2500,0 тыс. рублей, с расшифровкой (+) -прибыль, (-) убыток. Соответственно деятельность учреждения изначально планируется в программе как убыточная.

Указанные в обосновании доходы и расходы не взаимоувязаны с системой программных мероприятий МП.

9. Доходы Редакции составили 2500,0 тыс. рублей, доходы представлены без разбивки по источникам поступления:

- от реализации газеты по подписке,

- от рекламы и объявлений.

За 2021 год доходы от реализации газеты по подписке составили 300,0 тыс. рублей, тогда как согласно плановым целевым показателям должны составлять 1190,0 тыс. рублей: 700,0 рублей (подписная плата): 50 (количество выпусков) = 14,0 рублей за один экземпляр.

Общий тираж физический за 2021 год составляет 85,0 тыс. экземпляров, таким образом 14,0 рублей х 85,0 тыс. экземпляров (фактическое выполнение) = 1190,0 тыс. рублей. Общий тираж физический за 2022 год составляет 93,8 тыс. экземпляров, таким образом 14,0 рублей х 93,8 тыс. экземпляров (фактическое выполнение) = 1313,2 тыс. рублей.

Таким образом, в 2021 году реализовано 21,0 тыс. экземпляров, вместо 85,0 тыс. экземпляров. Информация о 64,0 тыс. экземплярах отсутствует.

Расходы в 2022 году составили 5000,0 тыс. рублей, в том числе:

- на оплату труда с начислениями - 3250,0 тыс. рублей, что составило 65,0 процента от общей суммы расходов;

- типографские расходы - 1460,0 тыс. рублей, или 29,2 процента;

- прочие общеиздательские и редакционные расходы - 290,0 тыс. рублей, или 5,8 процента в общей сумме расходов.

Таким образом, наибольший удельный вес составляют расходы на оплату труда (65,0 процентов).

Первичные учетные документы, подтверждающие достоверность расчетов, представленных в финансово-экономическом обосновании не представлены.

Согласно данным, представленным постановлением Администрации КМР от 27.12.2022 года № 979, в приложении № 1 среднеразовый тираж составляет 1,9 тыс. экземпляров, заявленный тираж не подтверждается (не обоснован) данными по распространению экземпляров газеты: количеством подписчиков, количеством проданных в розницу и реализованных бесплатно экземпляров газет.

Тираж газеты, в соответствии с требованиями Закона о СМИ - это не количество отпечатанных экземпляров, а количество экземпляров, дошедших до аудитории, таким образом, отсутствует такой показатель как «охват аудитории СМИ».

Согласно статистическим данным в нашем районе проживает 32540 человек -население в возрасте от 18 и старше.

Согласно отчетным данным за 2021 год подписка на издание составляет 428 экземпляров (300,0 тыс. рублей : 700 рублей стоимость годовой подписки), таким образом охват целевой аудитории через подписку составляет 1,3 процента.

Проверке не представлены первичные учетные документы: реестр (список) подписчиков (с указанием адреса) через ФГУП Почта России, реестр подписчиков Редакции, количество реализованных в розницу (договоры Редакции на реализацию), количество распространенных бесплатно.

Ввиду отсутствия указанных документов определить обоснованность потребности в издании среднеразового тиража в количестве 1,9 тыс. экземпляров и общего физического тиража в количестве 85,0 тыс. экземпляров не представляется возможным.

10. В нарушение требований Порядка разработки МП, отсутствует анализ фактического исполнения целевых показателей МП с обоснованием причин невыполнения установленных плановых показателей, установлением факторов повлиявших на их невыполнение и мероприятий по их устранению (Согласно годовому отчету подписная плата по плановым показателям в 2022 году составила 700,00 рублей, фактическая плата составила 350,00 рублей).

11. Провести проверку достоверности данных главной книги за 2020-2022 год, с данными Отчета о целевом использовании субсидии и данными первичных учетных документов в части целевого использования субсидии не представляется возможным в связи с тем, что главная книга за 2022 год Редакцией представлена в свернутом виде - только итоговые данные по счетам бухгалтерского учета. Главная книга за 2020-2021 год, журналы операций за 2020-2022, первичные учетные документы за 2020-2021 год проверке не представлены».

Указанным актом проверки ответственному соисполнителю МП Администрации и соисполнителю АНО «Редакция газеты «Маяк» вменено в обязанность организовать и провести следующие мероприятия:

1. Внести изменения и дополнения в МП с учетом установленных нарушений, привести МП в соответствие с Порядком разработки МП:

- установить перечень целевых индикативных показателей по годам реализации, указать фактические значения индикативных показателей за год» предшествующий началу реализации МП и индикативные показатели, характеризующие количественное достижение целей - охват аудитории СМИ (количество подписчиков, количество реализованных газет в розницу, бесплатное распространение);

- в разделе «Сроки и этапы реализации МП» обосновать необходимость решения поставленных задач для достижения установленных МП целей, обосновать сроки решения поставленных задач с описанием этапов реализации и указанием прогнозируемых значений целевых индикаторов и показателей для каждого этапа;

- в разделе «Система мероприятий МП» отразить информацию о необходимых для реализации МП ресурсах и сроках их реализации;

- в разделе «Финансово-экономическое обоснование» произвести расчет затрат на установленные МП мероприятия;

- раздел «Методика оценки эффективности МП» привести в соответствие с требованиями Порядка разработки МП.

2. Внести изменения в МП и установить срок предоставления отчета о ходе реализации МП в отдел экономики и туризма Администрации КМР.

3. В отчете об эффективности реализации МП отражать информацию о внесенных изменениях в МП.

4. Bзучить читательскую аудиторию. Разработать стратегию распространения газеты, установить цели, задачи, пути их достижения и определить структуру тиража газеты в соответствии с читательской аудиторией.

5. Разработать план мероприятий по повышению эффективности реализации газеты.

6. Разработать систему мониторинга информационного пространства, своевременного выявления информационных рисков, меры их устранения.

7. Произвести расчет востребованного тиража газеты на потенциального читателя (подписка + розница), для сокращения расходов (затрат) на изготовление невостребованного тиража.

8. При составлении отчета об эффективности реализации МП проводить анализ фактического исполнения целевых показателей МП с обоснованием причин невыполнения установленных плановых показателей, установлением факторов повлиявших на их невыполнение и мероприятий по их устранению.

9. В Соглашении о предоставлении субсидии установить показатели, которые характеризуют степень достижения цели, на которые предоставлены средства.

10. В Соглашении о предоставлении субсидии установить цель и порядок предоставления субсидии в соответствии с утвержденным Порядком определения объема и условий предоставления муниципальным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания, утвержденным постановлением Администрации КМР от 26.12.2019 № 1034.

11. Рекомендовать в Соглашении о предоставлении субсидии установить объем субсидии на основании расчета-обоснования размера субсидии исходя из подробно обоснованного показателя тираж газеты с разбивкой по виду и количеству распространения газеты на территории КМР (подписной тираж, розничная торговля, бесплатное распространение).

12. Рекомендовать в Соглашении о предоставлении субсидии установить условие о достижении установленных показателей при расходовании субсидии.

13. Осуществлять контроль за целевым использованием субсидии».

С указанным актом проверки руководитель АНО «Редакция газеты «Маяк» была ознакомлена под роспись 14.02.2022 (материалы электронного дела, документы от 02.06.2023).

27.02.2023 АНО «Редакция газеты «Маяк» поданы замечания в контрольный орган на вышеуказанный акт проверки (т. 2, л.д. 120).

Протоколом КСП КМР от 02.03.2023 № 1 указанные замечания на акт проверки были отклонены (т. 2, л.д. 121-122).

10.03.2023 Коллегией КСП КРМ утвержден отчет начальника инспекции № 3 по результатам проведенного контрольного мероприятия (т. 4, л.д. 28-41) и вынесено в отношении АНО «Редакция газеты «Маяк» представление № 3 (т. 2, л.д. 141-143), в котором КСП КМР установила наличие следующих нарушений, допущенных проверяемым лицом:

1. Из представленных документов газеты «Маяк» определить какая действует структурная схема в АНО «Редакция газеты «Маяк», определить организационно-правовую форму, а так же для каких целей созданы структурные подразделения (Редакция СМИ «Маяк», Редакция СМИ «Сайт газеты «Маяк») не представляется возможным.

2. В нарушение требований Порядка разработки МП в утвержденных целевых показателях отсутствуют индикативные показатели, характеризующие количественное достижение целей - охват аудитории средств массовой информации (количество подписчиков, количество распространённых газет в розницу и бесплатно).

3. В нарушение требований пункта 7 Порядка разработки МП, раздел «Ожидаемые результаты» не содержит перечень целевых индикативных показателей по годам реализации, не указаны фактические значения индикативных показателей за год, предшествующие началу реализации МП.

4. Ожидаемые результаты не взаимоувязаны с целями и задачами в части своевременного и достоверного информирования населения района о деятельности органов местного самоуправления, обеспечение права жителей па обслуживание СМИ, отсутствуют показатели по количеству подписчиков (сведения по распространению тиража в количестве 1,7 тыс. экземпляров в 2021 году, 1,9 тыс. экземпляров в 2022 году - отсутствуют).

5. В нарушение требований Порядка разработки МП, паспорт МП не содержит целевых индикаторов и показателей на 2021-2023 годы. Изменения вносились только по объему финансирования с приложением финансово-экономического обоснования.

6. В нарушение требований пункта 3 приложения № 2 к Порядку разработки МП, раздел «Сроки и этапы реализации МП» не содержит обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей и обоснование сроков решения задач. Описания основных этапов реализации с указанием прогнозируемых значений целевых индикаторов и показателей для каждого этапа.

7. В нарушение требований пункта 4 приложения № 2 к Порядку разработки МП, раздел «Система мероприятий МП» не содержит информацию о необходимых для реализации МП ресурсах (с указанием статей расходов и источников финансирования) и сроках их реализации.

8. В нарушение требований части 23 Порядка разработки МП, в МП не установлены сроки предоставления отчетов о ходе реализации МП.

9. В нарушение требований пункта 8 Приложения № 2 к Порядку разработки МП Раздел VIII МП «Финансово-экономическое обоснование МП» предусматривает объем расходов, превышающий объем доходов и указан со знаком «минус»: в 2021 году (-) 2550,0 тыс. рублей, в 2022 году (-) 2500,0 тыс. рублей, с расшифровкой (+) - прибыль, (-) убыток. Соответственно деятельность учреждения изначально планируется в программе как убыточная.

Указанные в обосновании доходы и расходы не взаимоувязаны с системой программных мероприятий МП и представлены без разбивки по источникам поступления.

10. В нарушение требований пункта 9 приложения № 2 к Порядку разработки МП в раздел «Методика оценки эффективности МП» не включены:

- сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с целевыми индикаторами МП;

- обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов и показателей МП, оценка влияния внешних факторов и условий на их достижение;

- методика расчета значений целевых индикаторов и показателей, а также источник получения информации о данных показателях.

11. В нарушение Раздела V пункта 23 Порядка разработки МП:

- отчет об эффективности реализации МП не содержит информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в МП;

- в перечне выполненных и невыполненных мероприятий МП не указаны причины невыполнения в установленные сроки по пункту 8 Отчета «Подписная плата» которая установлена 700,0 рублей, фактическая составляет 350,0 рублей, выполнение составило 50,0 процентов;

- отсутствует анализ факторов, повлиявших на ход реализации МП.

Указанным представлением контрольный орган:

- вменил Организации в обязанность рассмотреть настоящее представление и принять организационные и другие меры по обеспечению надлежащего контроля за устранением нарушений, установленных в ходе проверки и недопущению их в дальнейшем;

- предложил Организации:

1. Решить вопрос о структуре Редакции.

2. Внести изменения и дополнения в МП с учетом установленных нарушений, привести МП в соответствие с Порядком разработки МП:

- в паспорте МП установить целевые индикаторы и показатели на 2021-2023 годы;

- установить в утвержденных целевых показателях индикативные показатели, характеризующие количественное достижение целей - охват аудитории средств массовой информации (количество подписчиков, количество распространённых газет в розницу и бесплатно);

установить в разделе «Ожидаемые результаты» перечень целевых индикативных показателей по годам реализации, указать фактические значения индикативных показателей за год. предшествующий началу реализации МП и индикативные показатели, характеризующие количественное достижение целей -охват аудитории СМИ (количество подписчиков, количество реализованных газет в розницу, бесплатное распространение);

- в разделе «Финансово-экономическое обоснование» произвести расчет затрат на установленные МП мероприятия;

- раздел «Методика оценки эффективности МП» привести в соответствие с требованиями Порядка разработки МП.

3. Внести изменения в МП и установить срок предоставления отчета о ходе реализации МП в отдел экономики и туризма Администрации КМР.

4. В отчете об эффективности реализации МП отражать информацию о «песенных изменениях в МП.

5. Изучить читательскую аудиторию. Разработать стратегию распространения газеты, установить цели, задачи, пути их достижения и определить структуру тиража газеты в соответствии с читательской аудиторией.

6. Разработать план мероприятий по повышению эффективности реализации газеты.

7. Разработать систему мониторинга информационного пространства, своевременного выявления информационных рисков, меры их устранения.

8. Произвести расчет востребованного тиража газеты на потенциального читателя (подписка + розница), для сокращения расходов (затрат) на изготовление невостребованного тиража.

9. При составлении отчета об эффективности реализации МП проводить анализ фактического исполнения целевых показателей МП с обоснованием причин не выполнения установленных плановых показателей, установлением факторов повлиявших на их невыполнение и мероприятий по их устранению.

Постановлением Администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области от 17.03.2023 № 68 муниципальная программа «Обеспечение информационного обслуживания населения района о деятельности органов местного самоуправления и поддержки средств массовой информации района» исключена из Перечня муниципальных программ Красноармейского муниципального района, с 13.03.2023 прекращено действие муниципальной программы «Обеспечение информационного обслуживания населения района о деятельности органов местного самоуправления и поддержки средств массовой информации района» на основании Акта №2 от 14.02.2023 контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию муниципальной программы «Обеспечение информационного обслуживания населения района о деятельности органов местного самоуправления и поддержки средств массовой информации района», иных доходов, признано утратившим силу Постановление администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области от 27.12.2022 № 978.

При указанных обстоятельствах, не согласившись с оспариваемым представлением контрольного органа, АНО «Редакция газеты «Маяк» обратилась с соответствующим требованием в арбитражный суд.

2. Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

2.1. Настоящее дело рассматривается в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статей 13 ГК РФ установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 3 статьи 189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу приведенных процессуальных норм законность действий (бездействий) органов публичной власти проверяется судом на момент их принятия.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, бремя доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

2.2. Особенностью рассмотрения дел в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, является вертикальный характер правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой, между органом или должностным лицом, осуществляющим публичные полномочия, и лицом, осуществляющим предпринимательскую и другую экономическую деятельность.

Как разъясняется в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», в соответствии с частью 1 статьи 27 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ).

В целях единообразного применения судами положений главы 4 АПК РФ к иной экономической деятельности следует относить в том числе деятельность хозяйствующих и иных субъектов (статья 23 ГК РФ, пункты 1 и 3 статьи 50 ГК РФ), связанную с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице (часть 1 статьи 225.1 АПК РФ), осуществлением указанными субъектами своих имущественных и неимущественных прав в сфере производства, распределения, обмена, промышленного потребления ресурсов и благ, восстановлением и поддержанием на надлежащем уровне функционирования юридического лица, необходимого для достижения его уставных целей.

Поскольку определение понятия "иная экономическая деятельность" в нормативных актах отсутствует, а термин "экономика" имеет различные научные толкования, большинство из которых объединяет единая концепция - экономикой является деятельность общества, связанная с производством, распределением, обменом, потреблением ресурсов и благ, под экономической деятельностью принято считать взаимосвязанную совокупность процессов (в число которых входит и предпринимательская деятельность), возникающих в результате указанной выше деятельности общества, целью которой является получение максимального положительного результата при потреблении ресурсов и благ при одновременном стремлении минимизировать влияние факторов, которые могут оказать негативный эффект (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2020 № 305-ЭС20-4513 по делу № А40-240512/2018).

Учитывая субъектный состав лиц, участвующих в деле, предмет спорного правоотношения, принимая во внимание то обстоятельство, что Организацией оспаривается представление в части выявленных нарушений при осуществлении внешнего финансового контроля, рассмотрение настоящего дела относится к компетенции арбитражных судов, а не судов общей юрисдикции.

Кроме того, при рассмотрении дела от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде, а также ходатайств о передаче дела по компетенции в суд общей юрисдикции.

2.3. В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Материалами дела факт соблюдения заявителем установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на подачу заявления в суд подтверждается, доводов об обратном заинтересованными лицами не заявлено.

2.4. Бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля установлены положениями пункта 1 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

Полномочия Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, предусмотренные пунктами 1, 2 статьи 157 БК РФ, осуществляются с соблюдением положений, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" (далее - Закон № 41-ФЗ) и Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Закон № 6-ФЗ).

Таким образом, специальным законом в отношении правовой регламентации вопросов, связанных с осуществлением контрольных мероприятий, является именно Закон № 6-ФЗ, который устанавливает общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов муниципальных образований (статья 1 Закона № 6-ФЗ).

Статьей 265 БК РФ определены виды государственного (муниципального) финансового контроля. Так, государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (пункт 2 статьи 265 БК РФ).

Согласно части 3 статьи 268.1 БК РФ порядок осуществления полномочий органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что структура органов местного самоуправления включает, в том числе и контрольно-счетный орган муниципального образования.

Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Законом № 6-ФЗ, Законом № 131-ФЗ, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 38 Закона № 131-ФЗ).

Контрольно-счетные органа муниципального образования на территории Челябинской области в своей деятельности руководствуется, в том числе, Законом Челябинской области от 29.09.2011 № 196-ЗО "О некоторых вопросах правового регулирования организации и деятельности Контрольно-счетной палаты Челябинской области и контрольно-счетных органов муниципальных образований Челябинской области" (далее – Закон № 196-ЗО).

Целью Закона № 6-ФЗ является установление общих принципов организации, деятельности и основных полномочий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований (статья 1).

Согласно положениям частей 2, 4, 8 статьи 3 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования. Контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно.

В соответствии с частью 1 статьи 268.1 БК РФ органам внешнего государственного (муниципального) финансового контроля предоставлены следующие полномочия по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля:

контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета;

контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета;

контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Законом № 6-ФЗ.

При этом при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (часть 2 статьи 268.1 БК РФ).

В силу пункта 2 статьи 267.1 БК РФ под проверкой в целях БК РФ понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

В силу части 2 статьи 9 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет, в том числе контроль за исполнением местного бюджета; контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; а также иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Объектом контроля являются органы местного самоуправления и муниципальные органы, муниципальные учреждения и унитарные предприятия соответствующего муниципального образования, а также иные организации, если они используют имущество, находящееся в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования (часть 4 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, получающие средства из соответствующего бюджета на основании договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов.

Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в отношении организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий за счет средств соответствующего бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств местного бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий (пункт 2 части 4 статьи 9 Закона № 6-ФЗ).

При этом бюджетные полномочия Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляются с соблюдением положений, установленных Закона № 41-ФЗ и Закона № 6-ФЗ.

В соответствии с положениями статьи 16 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (часть 1). Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах (часть 3).

Статьей 28 БК РФ установлено, что бюджетная система Российской Федерации основана в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ представление - это документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

2.5. В соответствии со статьей 33 Устава Красноармейского муниципального района контрольно-счетным органом Красноармейского муниципального района является Контрольно-счетная палата Красноармейского муниципального района (часть 1); Контрольно-счетная палата Красноармейского муниципального района является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется Собранием депутатов Красноармейского муниципального района (часть 2).

Пунктом 5 статьи 33 Устава Красноармейского муниципального района предусмотрено, что Контрольно-счетная палата Красноармейского муниципального района осуществляет следующие основные полномочия:

1) контроль за исполнением местного бюджета;

2) экспертиза проектов местного бюджета;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) осуществляет контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Красноармейского муниципального района, поступивших в бюджеты поселений, входящих в состав Красноармейского муниципального района;

6) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Красноармейскому муниципальному району;

7) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

8) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Красноармейского муниципального района, а также муниципальных программ;

9) анализ бюджетного процесса в Красноармейском муниципальном районе и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

10) подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспортно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Собрание депутатов Красноармейского муниципального района и главе Красноармейского муниципального района;

11) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

12) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами Челябинской области, уставом и нормативными правовыми актами Собрания депутатов Красноармейского муниципального района.

Решением Собрания депутатов Красноармейского муниципального района Челябинской области от 19.10.2021 № 111 утверждено Положение "О Контрольно-счетной палате Красноармейского муниципального района" (далее – Положение о КСП КМР).

Частью 1 статьи 8 Положения о КСП КМР предусматривается, что при реализации контрольных полномочий Контрольно-счетная палата осуществляет следующие полномочия:

1) организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) экспертиза проектов районного бюджета, бюджетов сельских поселений, входящих в состав Красноармейского муниципального района, проверка и анализ обоснованности показателей проектов бюджета;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении районного бюджета, бюджетов сельских поселений, входящих в состав Красноармейского муниципального района;

4) проведение аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

5) оценка эффективности формирования муниципальной собственности, управления и распоряжения такой собственностью и контроль за соблюдением установленного порядка формирования такой собственности, управления и распоряжения такой собственностью (включая исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности);

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) экспертиза проектов муниципальных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, экспертиза проектов муниципальных правовых актов, приводящих к изменению доходов местного бюджета, а также муниципальных программ (проектов муниципальных программ);

8) анализ и мониторинг бюджетного процесса в муниципальном образовании, в том числе подготовка предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации;

9) проведение оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения местного бюджета в текущем финансовом году, ежеквартальное представление информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в Собрание депутатов района и Главе района;

10) осуществление контроля за состоянием муниципального внутреннего и внешнего долга;

11) оценка реализуемости, рисков и результатов достижения целей социально-экономического развития Красноармейского муниципального района, предусмотренных документами стратегического планирования муниципального образования, в пределах компетенции Контрольно-счетной палаты;

12) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

13) контроль за законностью и эффективностью использования средств бюджета Красноармейского муниципального района, поступивших в бюджеты сельских поселений, входящих в состав Красноармейского муниципального района;

14) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, Уставом и нормативными правовыми актами Собрания депутатов района.

В соответствии с частью 2 указанной статьи внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой:

1) в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и унитарных предприятий Красноармейского района, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в муниципальной собственности Красноармейского района;

2) в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств бюджета Красноармейского района, бюджетов сельских поселений - получателей межбюджетных трансфертов из районного бюджета (далее - местные бюджеты) в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств районного бюджета, бюджетов сельских поселений, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств бюджета Красноармейского района и бюджетов сельских поселений, входящих в состав Красноармейского района;

3) в отношении иных лиц в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 9 Положения о КСП КМР внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.

В части 2 указанной статьи закреплено, что при проведении контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой составляется соответствующий акт (соответствующие акты), который (которые) доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Формы и требования к составлению акта (актов) определяются Регламентом Контрольно-счетной палаты, стандартами внешнего муниципального финансового контроля Контрольно-счетной палаты.

На основании акта (актов) Контрольно-счетной палаты составляется отчет.

Отчет в недельный срок после его рассмотрения на заседании Коллегии Контрольно-счетной палаты направляется в Собрание депутатов района, Главе района.

При выявлении нарушения законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, влекущего за собой уголовную ответственность, соответствующие материалы передаются в правоохранительные органы в течение семи календарных дней после их рассмотрения на заседании Коллегии Контрольно-счетной палаты.

Частью 3 данной статьи предусматривается, что контрольные мероприятия проводятся по месту расположения проверяемых объектов или, при необходимости, по месту расположения Контрольно-счетной палаты. Сроки, конкретные объекты, способы и методы проведения определяются Контрольно-счетной палатой самостоятельно.

Статьей 17 Положения о КСП КМР урегулированы вопросы выдачи представлений контрольного органа.

Так, КСП КМР по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы местного самоуправления района и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба муниципальному образованию Красноармейский район или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (часть 1). Представление Контрольно-счетной палаты подписывается председателем Контрольно-счетной палаты, аудитором либо начальником инспекции Контрольно-счетной палаты (часть 2). Органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также проверяемые органы и организации в указанный в представлении срок, или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения, обязаны уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах (часть 3). Срок выполнения представления может быть продлен по решению Контрольно-счетного органа, но не более одного раза (часть 4). Невыполнение представления или предписания Контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (часть 9).

В силу части 1 статьи 18 Положения о КСП КМР акты, отчеты и заключения, составленные Контрольно-счетной палатой при проведении контрольных мероприятий, доводятся до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Пояснения и замечания (разногласия) руководителей проверяемых органов и организаций, представленные в срок до семи рабочих дней со дня получения акта, прилагаются к актам и в дальнейшем являются их неотъемлемой частью. Аудитор, либо начальник инспекции Контрольно-счетной палаты обязаны провести совместное совещание с указанными лицами и принять решение, по существу, заявленных разногласий.

Распоряжением КСП КМР от 22.10.2021 № 33 утвержден Регламент Контрольно-счетной палаты Красноармейского муниципального района (далее – Регламент).

Частью 3 статьи 3 Регламента установлено, что целью ревизии, проверки является определение правомерности, в том числе целевого характера, эффективности и экономности использования средств районного бюджета, местных бюджетов, а также имущества, находящегося в муниципальной собственности Красноармейского муниципального района и муниципальной собственности сельских поселений.

Частью 4 статьи 3 Регламента предусматривается, что в зависимости от темы ревизии, проверки в ходе их проведения проводится комплекс контрольных действий по изучению:

1) соответствия деятельности объектов ревизии, проверки учредительным документам;

2) расчетов сметных назначений;

3) использования средств бюджета, в том числе на приобретение товаров, работ, услуг для государственных, муниципальных нужд;

4) исполнения местных бюджетов, если они получают, перечисляют, используют средства районного бюджета;

5) соблюдения требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями средств районного бюджета, межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций, предоставляемых из районного бюджета;

6) поступления и расходования средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

7) обеспечения сохранности имущества, находящегося в муниципальной собственности Красноармейского муниципального района, муниципальной собственности местных бюджетов;

8) использования имущества, относящегося к муниципальной собственности Красноармейского муниципального района, муниципальной собственности и находящегося в оперативном управлении или хозяйственном ведении, поступления в соответствующий бюджет доходов от использования материальных ценностей, находящихся в муниципальной собственности Красноармейского муниципального района, муниципальной собственности местных бюджетов;

9) ведения бухгалтерского (бюджетного) учета, достоверности бухгалтерской (бюджетной) отчетности.

Статьей 17 Регламента устанавливается, что контрольные мероприятия проводятся на основании распоряжения Председателя в соответствии годовым планом работы Контрольно-счетной палаты. Обязательным условием проведения контрольного мероприятия является наличие утвержденной программы. Программа составляется ответственным руководителем контрольного мероприятия, утверждается распоряжением Председателя (часть 1). Контрольные мероприятия осуществляются в виде финансового аудита, аудита эффективности, аудита в сфере закупок, стратегического аудита, иных видов аудита (контроля) в соответствии со Стандартами В случае, если контрольное мероприятие проводится в целях, для достижения которых необходимо применение одного или нескольких видов аудита, данное контрольное мероприятие осуществляется с учетом методологии соответствующих видов аудита, установленной Стандартами (часть 2). В целях проведения контрольного мероприятия определяется организационная форма и метод осуществления контроля. К организационным формам контрольного мероприятия относятся: комплексные, совместные и параллельные контрольные мероприятия. К методам осуществления финансового аудита (контроля) относятся проверка (камеральная, выездная) и ревизия. К методам осуществления аудита эффективности, аудита в сфере закупок, стратегического аудита дополнительно к проверкам (ревизиям) могут применяться анализ, мониторинг, обследование или их сочетание (часть 3). По результатам проведения контрольного мероприятия составляется акт проверки и отчет аудитора, начальника инспекции. Акт проверки является промежуточным документом и не носит нормативный и ненормативный характер. Формы актов и требования к их составлению определяются Стандартами. Отчет аудитора по результатам проведенного контрольного мероприятия является официальным итоговым документом с выводами и предложениями, подготовленный на основании акта (актов) проверки. По результатам осуществления комплексных контрольных мероприятий итоговым документом является отчет аудитора либо начальника инспекции (часть 4). Руководитель проверенного объекта имеет право в течение 7 рабочих дней со дня получения акта (актов) проверки сформулировать и представить в Контрольно-счетную палату письменные разногласия (возражения) или замечания по его (их) содержанию. Непредставление письменных разногласий (возражений) к акту в установленный срок расценивается как отсутствие возражений, по существу, изложенных в акте проверки фактов, нарушений и замечаний (часть 5). Представленные в установленный срок разногласия (возражения) по акту проверки рассматриваются аудитором (аудиторами) на предмет их обоснованности в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня поступления их в Контрольно-счетную палату (часть 6). Отчет аудитора оформляется и передается на рассмотрение Коллегии после рассмотрения разногласий (возражений) на акт (акты) проверки (часть 7).

В силу положений частей 1-3 статьи 24 Регламента по результатам проведения контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата вправе вносить в органы местного самоуправления Красноармейского района, муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба городу или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений. Представление Контрольно-счетной палаты подписывается председателем, либо лицом, замещающим его. Органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации обязаны в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах. Срок выполнения представления может быть продлен по решению контрольно-счетного органа, но не более одного раза.

Невыполнение представления или предписания Контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (часть 7 статьи 24 Регламента).

Распоряжением КСП КМР от 11.10.2013 № 48 (т. 4, л.д. 49-82) утвержден Стандарт организации деятельности № 4 «Общие правила проведения Контрольно-счетной палатой Красноармейского муниципального района контрольного мероприятия» (далее – Стандарт).

2.6. В рассматриваемом случае оспариваемое представление принято УСП КМР как уполномоченным органом внешнего муниципального финансового контроля.

Распоряжение о проведении проверки получено руководителем АНО «Редакция газеты «Маяк» 10.01.2023 (т. 4, л.д. 83), то есть непосредственно перед проведением проверочных мероприятий в соответствии с Программой контрольного мероприятия, что не противоречит требованиям нормативных правовых актов, регламентирующим порядок проведения внешнего финансового контроля.

При этом довод заявителя о том, что на спорные правоотношения в полном объеме распространяется действие Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) основан на ошибочном толковании Организацией положений действующего законодательства, поскольку согласно подпункту 3 части 3.1 статьи 1 Закона № 294-ФЗ и положения указанного федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении государственного (муниципального) финансового контроля (в т.ч. – внешнего).

Аналогичные положения закреплены в подпункте 8 части 4 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон № 248-ФЗ).

Соответственно, по аналогичным основаниям не принимается довод заявителя о необходимости согласования проведения проверки и плана проверок с органами прокуратуры.

2.7. Из материалов дела следует, что в ходе проведения контрольного мероприятия КСП КМР был установлен ряд нарушений, указанных в акте проверки и оспариваемом представлении.

Судом сопоставлены нарушения, отраженные в акте проверки и в оспариваемом представлении:

нарушения согласно акту проверки от 14.02.2023 № 2

нарушения согласно представлению от 10.03.2023 № 3

1. МП утверждена с нарушением требований, установленных Порядком разработки МП.

АНО «Редакция газеты «Маяк» имеет два структурных подразделения:

1) Редакция СМИ «Маяк»;

2) Редакция СМИ «Сайт газеты Маяк».

3. Деятельность (цели и задачи) Редакции СМИ «Маяк» дублируют деятельность АНО Реакции газеты «Маяк».

Указанные в обосновании доходы и расходы не взаимоувязаны с системой программных мероприятий МП.

9. Доходы Редакции составили 2500,0 тыс. рублей, доходы представлены без разбивки по источникам поступления:

- от реализации газеты по подписке,

- от рекламы и объявлений.

Расходы в 2022 году составили 5000,0 тыс. рублей, в том числе:

- на оплату труда с начислениями - 3250,0 тыс. рублей, что составило 65,0 процента от общей суммы расходов;

- типографские расходы - 1460,0 тыс. рублей, или 29,2 процента;

- прочие общеиздательские и редакционные расходы - 290,0 тыс. рублей, или 5,8 процента в общей сумме расходов.

Таким образом, наибольший удельный вес составляют расходы на оплату труда (65,0 процентов).

Согласно статистическим данным в нашем районе проживает 32540 человек -население в возрасте от 18 и старше.

- сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с целевыми индикаторами МП;

11. В нарушение Раздела V пункта 23 Порядка разработки МП:

- отсутствует анализ факторов, повлиявших на ход реализации МП.

Из сопоставления нарушений, указанных в акте проверки и в оспариваемом представлении, суд приходит к выводу, что содержательно лишь часть нарушений из акта проверки отражена в оспариваемом представлении, и наоборот, некоторые нарушения, указанные в оспариваемое представлении (например, нарушение 1), прямо в акте проверки не поименованы.

Более того, изложенные в оспариваемом представлении меры реагирования на выявленные нарушения, а именно:

1. Решить вопрос о структуре Редакции.

- в паспорте МП установить целевые индикаторы и показатели на 2021-2023 годы;

- в разделе «Финансово-экономическое обоснование» произвести расчет затрат на установленные МП мероприятия;

- раздел «Методика оценки эффективности МП» привести в соответствие с требованиями Порядка разработки МП.

4. В отчете об эффективности реализации МП отражать информацию о «песенных изменениях в МП.

6. Разработать план мероприятий по повышению эффективности реализации газеты.

также не соотносятся в полном объеме непосредственно с выявленными нарушениями (для суда непонятна связь нарушений и мер по их устранению, изложенных в оспариваемом представлении).

Суд ставил в рамках судебного разбирательства на обсуждение лиц, участвующих в деле, вопрос о соответствии нарушений, изложенных в акте проверки и в оспариваемом представлении, а также мер реагирования, изложенных в оспариваемом представлении, предлагал контрольному органу их сопоставить между собой, предоставлял время для проведения соответствующей аналитической работы.

Вместе с тем, представленный КСП КМР в материалы дела результат такого сопоставления в табличной форме (т. 4, л.д. 140-144) не снимает соответствующие противоречия и неопределенность в том, какие конкретно нарушения вменяются заявителю, как и когда они были выявлены КСП КМР и как они соотносятся с указанными в оспариваемом представлении мерами реагирования на выявленные нарушения.

Соответственно, суд приходит к выводу, что оспариваемое представление не соответствует общеправовым требованиям ясности, правовой определенности и мотивированности, что не позволяет считать его законно и обоснованно вынесенным.

2.8. Из характера обнаруженных нарушений, изложенных в оспариваемом представлении, следует, что указанные нарушения связаны не с результатами оценки правомерности, эффективности и результативности использования бюджетных средств Организацией, а с недостатками муниципальной программы, в рамках которой осуществлялось предоставление субсидий АНО «Редакция газеты «Маяк», а также с организационными вопросами деятельности Редакции (ее структура, рассогласованность учредительных документов), что с очевидностью выходит за пределы внешнего финансового контроля, установленные действующим законодательством, а также не связано с компетенцией Организации, поскольку муниципальная программа на момент проверки являлась действующим нормативным правовым актом, утвержденным Администрацией, а не АНО «Редакция газеты «Маяк».

В указанной части КСП КМР с очевидностью неверно избран адресат возможных нарушения, что свидетельствует о неисполнимости оспариваемого представления.

Кроме того, при вынесении оспариваемого представления КСП КМР ошибочно квалифицировало организационно-правовую форму заявителя как учреждение, тогда как Редакция является автономной некоммерческой организацией, что существенно влияет на правовой статус данного юридического лица.

Суд отдельно отмечает, что в рассматриваемом случае подавляющая часть обнаруженных нарушений не являются нарушениями в финансово-бюджетной сфере, не сопоставимы с предметом внешнего финансового контроля, определенного вышеуказанными нормами БК РФ и иных нормативных правовых актов.

Довод КСП КМР о том, что в ходе контрольного мероприятия АНО «Редакция газеты «Маяк» не были представлен в полном объеме пакет запрошенных документов, не может служить оправданием тому, чтобы при формировании реестра нарушений выходить за пределы предмета внешнего финансового контроля.

При указанных обстоятельствах вопреки положениям статей 65, 189 АПК РФ контрольный орган не доказал законность, обоснованность и мотивированность оспариваемого представления.

Довод КСП КМР о том, что изложенные в оспариваемом представлении меры реагирования являются лишь рекомендациями и не содержат индивидуально-властных велений, адресованных АНО «Редакция газеты «Маяк», не принимается судом как основанный на неверном толковании закона, поскольку по смыслу всего оспариваемого предписания для суда очевидно, что различие в формулировках «требует» и «предлагает» в рассматриваемом случае не может быть признано существенным, поскольку за неисполнение представления в целом предусмотрены меры принуждения (возможность обращения в правоохранительные органы, рассмотрение представления в органах местного самоуправления Красноармейского муниципального района, привлечения к административной ответственности).

2.9. Кроме того, при рассмотрении дела судом установлено наличие существенного процессуального нарушения прав и законных интересов АНО «Редакция газеты «Маяк».

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения уполномоченного представителя АНО «Редакция газеты «Маяк» о продлении срока проведении проверки.

Представленный контрольным органом снимок экрана с указанием на отправление электронного письма в адрес АНО «Редакция газеты «Маяк» 02.02.2023 (т. 4, л.д. 48) не является достаточным доказательством надлежащего извещения Редакции о продлении срока проведении проверки о 28.02.2023, поскольку факт получения письма по электронной почте не подтверждает, а в судебном заседании представители заявителя отрицали наличие соответствующего извещения.

Поскольку проверяемое лицо вправе знать о продлении периода проверочного мероприятия, его неизвещение об указанном обстоятельстве нарушает право Организации на защиту. Данное нарушение с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела признается судом существенным, что также влечет неправомерность оспариваемого представления.

Иные доводы административного органа, изложенные в отзыве на заявление и письменных пояснениях по делу, озвученные в судебном заседании, судом не принимаются, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства, основаны на неверном толковании закона.

2.10. Оценив представленные по делу доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, заслушав мнение представителей сторон, суд устанавливает наличие совокупности условий для удовлетворения заявленного требования, поскольку оспариваемое представление не соответствует материально-правовому закону, общеправовым требованиям непротиворечивости, правовой определенности и мотивированности и нарушает права и законные интересы заявителя в области экономической деятельности, а при проведении проверки административным органом было допущено существенное нарушение порядка ее проведения.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Поскольку заявленные требования подлежат удовлетворению, суд, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, полагает, что сам по себе факт признания оспариваемого представления незаконным является надлежащей восстановительной мерой.

2.11. В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Уплаченная заявителем по платежному поручению от 05.04.2023 (т. 1, л.д. 5) государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит взысканию в его пользу с административного органа, а излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 рублей – возвращению Редакции из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным представление Контрольно-счетной палаты Красноармейского района Челябинской области по отчету начальника инспекции от 10 марта 2023 года № 3.

Взыскать с Контрольно-счетной палаты Красноармейского района Челябинской области в пользу автономной некоммерческой организации «Редакция газеты «Маяк», ОГРН <***>, Челябинская область, с. Миасское, расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.

Возвратить автономной некоммерческой организации «Редакция газеты «Маяк», ОГРН <***>, Челябинская область, с. Миасское, из федерального бюджета 3 000 (Три тысячи) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 69 от 05.04.2023.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья А.А. Петров