Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола открытого судебного заседания с использованием средств аудиофиксации секретарем судебного заседания Танаевой Ю.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу <...>, каб. 416, дело по заявлению

Закрытое акционерное общество «Уральская промышленно-строительная инвестиционная фирма» («Уралприн»)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (Управление Росреестра), Администрации Сосновского муниципального района (Администрация района), Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области (ФГУ «ЗКП»);

о признании постановлений и действий незаконными, обязании совершения действий по снятию с государственного кадастрового учета

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Общество с ограниченной ответственностью «Технология и Бизнес» (ООО «Технология и Бизнес»);

- Кооператив «Геодезист»;

- Администрация Кременкульского сельского поселения (Администрация поселения);

- ФИО1;

- ФИО2;

- ФИО3;

- ФИО4;

- ФИО10 Сафроновна;

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО5, паспорт, доверенность от 02.08.2010;

от ответчиков:

- от Управления Росреестра – до объявления перерыва - ФИО6, паспорт, доверенность № 03/10 от 16.11.2009; после окончания перерыва - не явился, извещен надлежащим образом;

- от Администрации Сосновского муниципального района – до объявления перерыва - ФИО7, паспорт, доверенность от 27.08.2010 № 3319; ФИО8, паспорт, доверенность от 18.11.2010; после окончания перерыва - ФИО8, паспорт, доверенность от 18.11.2010;

- от ФГУ «ЗКП» – не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 7 т. 11);

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- от ООО «Технология и Бизнес» - не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 12, 15, 16 т. 11);

- от Кооператива «Геодезист» - не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 10, 11 т. 11);

- от Администрации поселения – не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 13, 14 т. 11);

- от ФИО1 - не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 20 т. 11);

- от ФИО2 - не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 21 т. 11);

- от ФИО3 – ФИО3, паспорт;

- от ФИО4 – ФИО4, паспорт; ФИО9, паспорт, доверенность от 08.12.2010;

- от ФИО10 – до объявления перерыва - ФИО9, паспорт, доверенность от 23.12.2010; после окончания перерыва – не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л :

Закрытое акционерное общество «Уральская промышленно-строительная инвестиционная фирма» (далее – ЗАО «УРАЛПРИН», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – Управление Росреестра) о признании незаконным пункта 1 решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области № Ф36.05/10-2693 от 24.05.2010 «О приостановлении осуществления кадастрового учета» в части приостановки осуществления кадастрового учета в связи с наложением на земельные участки с кадастровыми номерами 74 19 1202005 864, 74 19 1202005 865, 74 19 1202005 866, 74 19 1202005 921, 74 19 1202005 922, 74 19 1202005 925, 74 19 1202005 926 и земельные участки, проходящие по заявлениям № 7419/103/10-453 (участок № 51), № 7419/112/10-482 (участок № 68), № 7419/112/10-483 (участок № 70), № 7419/112/10-484 (участок № 69), № 7419/112/10-485 (участок № 67), № 7419/112/10-486 (участок № 66), № 7419/112/10-489 (сведений о номере участка не приложено), № 7419/112/10-349 (участок № 72), № 7419/112/10-350 (участок № 74); возложении обязанности на Управление Росреестра по снятию с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 74 19 1202005 864, 74 19 1202005 865, 74 19 1202005 866, 74 19 1202005 921, 74 19 1202005 922, 74 19 1202005 925, 74 19 1202005 926 (л.д.3-10 т.1).

Определением суда от 07.06.2010 заявление принято к производству, дело № А76-10978/2010 (л.д. 1-2 т.1).

26.10.2010 ЗАО «УРАЛПРИН» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением (вх. № А76-21550/2010) к Администрации Сосновского муниципального района, Управлению Росреестра по Челябинской области о признании незаконными постановлений Главы администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 08.05.2009 № № 3607, 3608, 3609, от 29.07.2009 №№ 6008, 6009, от 10.11.2009 № № 9008, 9014, от 27.05.2010 № № 4525, 4529, от 08.04.2010 № № 2719, 2739, как несоответствующими положениям Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и нарушающими права ЗАО «УРАЛПРИН», как землепользователя, предусмотренные ст.ст. 40,41 ЗК РФ; о признании незаконными действий Управления Росреестра по Челябинской области о постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 74:19:1202005:864, 74:19:1202005:865, 74:19:1202005:866, 74:19:1202005:921, 74:19:1202005:922, 74:19:1202005:925, 74:19:1202005:926, как не соответствующими положениям Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», и нарушающими права ЗАО «УРАЛПРИН» как обладателя земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования; о возложении обязанностей на Управление Росреестра снять с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 74:19:1202005:864, 74:19:1202005:865, 74:19:1202005:866, 74:19:1202005:921, 74:19:1202005:922, 74:19:1202005:925, 74:19:1202005:926 (л.д. 35-50 т.9).

15.07.2010 определением суда к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечены: ООО «Технология и Бизнес», ФГУ «ЗКП» (л.д. 153-154 т. 2).

02.11.2010 определением суда заявление принято к производству, производство по делу № А76-21550/2010 возбуждено (л.д. 31-34 т.9).

08.11.2010 определением суда по делу № А76-10978/2010 для совместного рассмотрения были объединены дела № А76-10978/2010 и № А76-21550/2010 с присвоением объединенному делу № А76-10978/2010 (л.д. 106-107 т.9).

В соответствии с резолюцией Председателя Арбитражного суда Челябинской области срок рассмотрения дела продлен (л.д. 113-114 т.9).

07.12.2010 определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена: ФИО10 (л.д.46-49 т.10).

07.12.2010 определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области (л.д.46-49 т.10).

Заявителем были представлены уточнения к соответчику ФГУ «ЗКП» (л.д. 53-54 т. 10), в которых истец просит обязать ФГУ «ЗКП» снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 74 19 1202005864, 74 19 1202005 865, 74 19 1202005 866, 74 19 1202005 921, 74 19 1202005 922, 74 19 1202005 925, 74 19 1202005 926 (далее – уч. : 864, : 865, : 866, : 921, : 922, : 925, : 926), в связи с тем, что ФГУ «ЗКП» переданы полномочия по снятию с государственного кадастрового учета приказом № П/93.

Представитель заявителя в судебном заседании требования, изложенные в исковом заявлении, с учетом уточнений (л.д. 3-10 т. 1, 5-20 т. 9, 53-54 т. 10) поддержал в полном объеме, со ссылкой на Федеральный закон № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости», Федеральный закон № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введение в действие Земельного кодекса РФ», ст.ст. 5, 11.2, 20,37, 40, 41, 45, 53 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 4, 198 АПК РФ, считает, что акты администрации и действия по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков незаконны, поскольку приняты в отношении земельных участков, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 74 19 1202005 507 (далее – уч. : 507), принадлежащего заявителю на праве постоянного бессрочного пользования. Право заявителя на земельный участок cкадастровым номером :507 в установленном законом порядке не прекращено; согласия на раздел земельного участка с кадастровым номером : 507 заявитель не давал.

Представитель Управления Росреестра пояснил, что действия, связанные с постановкой на кадастровый учет объектов недвижимости, являются юридическими значимыми, поскольку в результате таких действий земельный участок приобретает свойства индивидуально-определенной вещи, которая может быть вовлечена в гражданский оборот. В связи с этим, аннулирование записей о кадастровом учете земельных участков: 921, :922, : 925, : 926, права на которые зарегистрированы, приведет к тому, что участки утратят свои индивидуализирующие характеристики и прекратят существование как объекты права. Таким образом, в случае удовлетворения заявленных требований о признании не законным действий уполномоченных органов в порядке, предусмотренном гл. 24 АПК РФ, суд разрешит вопрос о правах граждан на спорные земельные участки (л.д. 47-48 т. 8, 23-25 т. 9, 55-56 т.10). Действия совершены с соблюдением действующего законодательства.

Представитель ФГУ «ЗКП» считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать, поскольку постановка на государственный кадастровый учет земельных участков :864, :865, :866, :921:, 922, :925, :926 проведена в соответствии с требованиями Закона о кадастре (л.д. 27-28 т. 9).

Представитель Администрации района просил отказать в удовлетворении заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве (л.д. 58-60 т.10). При этом пояснил, что зарегистрированное право на земельные участки не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам гл. 25 ГПК РФ и гл. 24 АПК РФ, поскольку в данном производстве не может быть разрешен спор по существу на недвижимое имущество; акты вынесены с соблюдением требований действующего законодательства.

Представитель ФИО4, ФИО11 пояснил, что оснований для удовлетворения требований не имеется, поскольку акты вынесены, а действия совершены с соблюдением требований законодательства.

От иных лиц, участвующих в деле, письменных мнений, относительно существа заявленных требований, не поступило, о времени и месте проведения судебного заседания, извещены надлежащим образом (л.д. 7, 10-16, 20-21 т. 11).

В судебном заседании 29.12.2010 объявлялся перерыв до 30.12.2010.

Информация об объявлении перерыва была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет (л.д. 75-76 т. 11).

После окончания перерыва представители: ФГУ «ЗКП», ООО «Технология и Бизнес», Кооператива «Геодезист», Администрации Кременкульского сельского поселения; ФИО1, ФИО2, ФИО10, в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания, извещены надлежащим образом (л.д. 7, 10-16, 20, 21 т. 11).

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

23.12.1996 Администрацией г. Челябинска (Управление государственной регистрации г. Челябинска) закрытое акционерное общество «Уральская промышленно-строительная инвестиционная фирма» зарегистрировано в качестве юридического лица, 29.12.2002 инспекцией МНС России по Сосновскому району Челябинской области в Единый государственный реестр юридических лиц внесены запись о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, за основным государственным регистрационным номером 1027401870100, что следует из свидетельства серии 74 № 002775634 (л.д. 131 т.1).

Из устава ЗАО «УРАЛПРИН» следует, что ЗАО «УРАЛПРИН» создано путем реорганизации АОЗТ «Уральская промышленно-строительная инвестиционная фирма» (зарегистрировано постановлением администрации г. Челябинска № 157 от 14.02.1994, регистрационный номер 4211) и является его правопреемником (л.д. 116-130 т.1, л.д. 131-147, 148 т.2).

15.02.1993 Главным управлением архитектуры и градостроительства Челябинского Облисполкома согласован эскиз застройки и план красных линий с координатами п. Вавиловец-2 Сосновского района. Из эскиза следует, что территория поселка составляет 52 га, предполагается строительство домов усадебного типа, размер земельного участка на 1 дом 0,10 х 0,12 га, количество домов – 276, жилой фонд общей площадью 34 тыс. кв.м, население 1 тыс. человек; отражены координаты, территория поселка поделена на кварталы, каждый квартал разделен на участки, которым присвоены соответствующие номера. В частности, в квартале 6 расположены, в т.ч. участки № № 40-44, в квартале 9 расположены, в т.ч. участки № № 71, 73. При этом относительно каждого участка отражены параметры, позволяющие определить площадь такового (л.д.61-67 т.10).

28.12.1995 главой администрации Сосновского района Челябинской области издано постановление № 1172 об изъятии из земель акционерного общества фирма «Вавиловец» земельного участка общей площадью 4,34 и передаче его в постоянное пользование акционерному обществу «Уральская промышленно-строительная инвестиционная фирма» под строительство индивидуальных жилых домов усадебного типа в п. Вавиловец-2, номера участков по генплану 40-61, 65-76, 116, 118, 120, 122. Одновременно Комитету по земельным ресурсам и землеустройству предписано подготовить и выдать государственный акт на право пользования землей АО «Уральская промышленно-строительная инвестиционная фирма» на площади 4,34 га под строительство индивидуальных жилых домов в п. Вавиловец-2 и внести изменения государственный акт на право пользования землей ЧБО-Х1Х № 8-00165, выданный АО фирма «Вавиловец» под жилой поселок «Вавиловец-2» (л.д. 27 т.1).

На основании постановления № 1172 обществу «Уральская промышленно-строительная инвестиционная фирма» Администрацией Сосновского района выдан госакт Ч-Х1Х № 8-00573 о предоставлении 4,34 га в бессрочное (постоянное) пользование в границах, указанных на чертеже для строительства индивидуального жилья. Акт зарегистрирован в Книге записей Государственных актов за № 655. В чертеже границ отражены геоданные границ участка (л.д. 23-26 т.1).

Из кадастровой выписки от 24.02.2010 № 7419/213/10-199 следует, что сведения о земельном участке площадью 43400 кв.м, категория земель – земли промышленности, разрешенное использование – для строительства индивидуального жилья, местоположение: Сосновский район, п. Вавиловец-2, внесены в ГКН 28.12.1995 с кадастровым номером 74:19:1202005:507; имеются сведения о правах - постоянное бессрочное пользование, правообладателе – АО «Уральская промышленно-строительная фирма», документах-основаниях – государственный акт № 8-00573; предыдущих номерах участка – 1279, 74:19612 01 01:38:12:5; в графе 16 особые отметки отражено, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д. 28 т.1).

25.02.2010 ООО «Технология и бизнес» по заданию заказчика ЗАО «УРАЛПРИН» в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером :507, трех контуров границ многоконтурного земельного участка, расположенного по адресу: Сосновский район, п. Вавиловец-2, подготовлен межевой план (л.д. 30-49 т.1).

22.03.2010 ЗАО «Уральская промышленно-строительная инвестиционная фирма» обратилось в Управление Росреестра с заявлением об осуществлении ГКУ изменений объекта недвижимости в соответствии с прилагаемыми документами (межевым планом) в связи с уточнением местоположения границы и (или) площади земельного участка :507 (л.д. 29 т.1).

16.04.2010 Управлением Росреестра на основании рассмотрения заявления от 22.03.2010 № 7419/103/10-106 и прилагаемых документов принято решение о приостановлении осуществления ГКУ со ссылкой на выявление пересечения образуемого участка с границами участков :921, :922, :925, :926 и п. п. 2, 4 ч.2 ст. 26 Закона о кадастре недвижимости (л.д. 18-19 т.1).

04.05.2010 обществом «Технология и бизнес» вновь был подготовлен межевой план по заданию заказчика ЗАО «УРАЛПРИН» в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером : 507, трех контуров границ многоконтурного земельного участка, расположенного по адресу: Сосновский район, п. Вавиловец-2 (л.д. 50-69 т.1).

13.05.2010 общество «УРАЛПРИН» обратилось в Управление Росреестра с заявлением (вх. от 13.05.2010 № 7423) о приостановлении учетных и регистрационных действий с земельными участка :864, :865, :866, :921, :922, :926, :925 со ссылкой на то, что они являются частью участка :507, принадлежащего на праве постоянного бессрочного пользования обществу, отсутствие воли правообладателя на постановку на учет таких участков (л.д. 20-21 т.1). К заявлению были приложены кадастровые выписки на все участки, госакт, постановление.

24.05.2010 Управлением Росреестра на основании рассмотрения заявления от 04.05.2010, межевого плана, выполненного ООО «Технология и Бизнес», протокола проверки документов принято решение № Ф36.05/10-2693 о приостановлении осуществления кадастрового учета со ссылкой на п. п. 2, 4 ч.2 ст. 26 Закона о кадастре недвижимости. В решении в т.ч. отражено, что при нанесении координат на дежурную кадастровую карту границы участка :507 накладываются на земельные участки :864, :865, :866, :921, :922, :925, :926 и на земельные участки, проходящие по заявлениям 7419/103/10-453, -126, 7419/112/10-482, -486, -489, -349. Управлением Росреестра для устранения причин приостановления рекомендовано обратиться к исполнителю кадастровых работ для устранения замечаний, уточнить сведения о координатах узловых и поворотных точек границ участка (л.д. 15-17 т.).

08.06.2010 Управлением Росреестра на основании запроса ЗАО «УРАЛПРИН» от 03.06.2010 (л.д.5 т.2) выдан кадастровый план территории кадастрового квартала 74:19:120205 площадью 153,71 га (л.д. 6-63 т.2). Из которого следует, что в ГКН имеются сведения о земельном участке :507 с отметкой о наличии права постоянного бессрочного пользования (л.д. 36 т.2), о земельных участках :864, :865, :866 с отметкой о ременном статусе сведений о земельных участках (л.д. 53 т.2), об участках :921, :922 с отметкой о ременном статусе сведений о земельных участках (л.д. 56 т.2), об участках :925, :926 с отметкой о праве собственности (л.д. 57 т.2).

09.06.2010 Управление Росреестра в ответ на запросы ЗАО «УРАЛПРИН» (л.д. 64, 67, 70, 73, 76, 79, 82, 85, 87, 90, 93 т.2) о предоставлении сведений ГКН о земельных участках :864, :865, :866, :926, :922, :925, :921 в виде копий заявлений о кадастровом учете и межевых планов письмами сообщило о невозможности предоставления таких сведений со ссылкой на ограниченность доступа (л.д. 65-66, 68-69, 71-72, 74-75, 77-78, 80-81, 83-84, 86-87, 88-89, 91-92, 94-95 т.2).

Относительно участка № 40 по генплану п. Вавиловец-2 судом установлено следующее.

15.04.2009 администрация письмом исх. 1931 сообщила об отсутствии возражений против образования нового земельного участка № 40 по генплану жилая застройка Вавиловец-2 (л.д. 114 т.5).

08.05.2009 рассмотрев схему расположения участка, установленную в результате проведения межевых работ, со ссылкой на ст. 31 ЗК РФ главой Сосновского муниципального района издано постановление № 3608 об утверждении схемы расположения земельного участка (категория земель – земли промышленности) общей площадью 1344 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, жилая застройка Вавиловец-2, по генплану участок № 40, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 140-141 т.9).

12.05.2009 Кооперативом «Геодезист» на основании задания заказчика – ФИО10 проведены кадастровые работы и подготовлено описание земельного участка на основании землеустроительного дела № 17733 в отношении земельного участка площадью 1344±64,15 кв.м, расположенного по адресу: Сосновский район, жилая застройка Вавиловец-2 по генплану уч. № 40 (л.д. 100-109 т.5). В описании отражено, что в качестве кадастровой основы использован В19/09.01-915 от 10.03.2009, правоустанавливающий документ – постановление Главы Сосновского муниципального района от 08.05.2009 № 3608.

18.05.2009 ФИО3 обратился в Теротдел № 3 Управления Роснедвижимости с заявлением (вх. от 18.05.2009 № 7419/104/09-112) о постановке на ГКУ земельного участка площадью 1344±64,15 кв.м, расположенного по адресу: Сосновский район, жилая застройка Вавиловец-2 по генплану уч. № 40 с приложением межевого плана (л.д. 110 т.5).

29.05.2009 на основании рассмотрения заявления от 18.05.2009 № 7419/104/09-112 о постановке на учет, межевого плана от 12.05.2009 в форме описания участка Управлением Роснедвижимости по Челябинской области принято решения № Ф 19/09-7879 об осуществлении постановки на ГКУ объекта недвижимости по заявлению от 18.05.2009 № 7419/104/09-112 (л.д. 111 т.5).

29.05.2009 в ГКН внесены сведения о земельном участке площадью 1344±64 кв.м, местоположение: Сосновский район, жилая застройка Вавиловец-2, участок 40, с присвоением кадастрового номера 74:19:1202005:864. Из графы 17 (характер сведений ГКН – статус записи о земельном участке) выписки следует, что сведения о земельном участке носят временный характер, в графе 18 отражены сведения о кадастровом инженере, осуществлявшем кадастровые работы в отношении объекта недвижимости, – Кооператив «Геодезист», дата проведения кадастровых работ - 12.05.2009; в графах 15 – сведения о правах отсутствуют, 16 – особые отметки отсутствуют (л.д. 70-73 т.1). Аналогичные сведения содержатся и в выписке из ГКН от 22.07.2010 (л.д. 105-138 т.3), представленной по запросу суда (л.д. 146 т. 3).

04.08.2009 ФИО10 обратилась к Главе Сосновского муниципального района с заявлением (вх. в администрацию № 11295) о передаче земельного участка № 40, расположенного в п. Вавиловец-2 в собственность под строительство жилого дома (л.д. 99 т.10).

Относительно участка № 41 по генплану п. Вавиловец-2 судом установлено следующее.

15.04.2009 администрация района письмом сообщила об отсутствии возражений против образования нового земельного участка № 41 по генплану, жилая застройка Вавиловец-2 (л.д. 66 т.4).

08.05.2009 рассмотрев схему расположения участка, установленную в результате проведения межевых работ, со ссылкой на ст. 31 ЗК РФ главой Сосновского муниципального района издано постановление № 3607 об утверждении схемы расположения земельного участка (категория земель – земли промышленности) общей площадью 1044 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, жилая застройка Вавиловец-2, по генплану участок № 41, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 142-143 т.9).

14.05.2009 Кооперативом «Геодезист» на основании задания заказчика – ФИО2 проведены кадастровые работы и подготовлено описание земельного участка на основании землеустроительного дела № 17752 в отношении земельного участка площадью 1044±56,55 кв.м, расположенного по адресу: Сосновский район, жилая застройка Вавиловец-2 по генплану уч. № 41 (л.д. 68-81 т.4). В описании отражено, что в качестве кадастровой основы использован В19/09.01-915 от 10.03.2009, правоустанавливающий документ – постановление Главы Сосновского муниципального района от 08.05.2009 № 3609.

18.05.2009 ФИО3 обратился в Теротдел № 3 Управления Роснедвижимости с заявлением (вх. от 18.05.2009 № 7419/104/09-113) о постановке на ГКУ земельного участка площадью 1044±56,55 кв.м, расположенного по адресу: Сосновский район, жилая застройка Вавиловец-2 по генплану уч. № 41 с приложением межевого плана (л.д. 65 т.4).

29.05.2009 на основании рассмотрения заявления от 18.05.2009 № 7419/104/09-113 о постановке на учет, межевого плана от 14.05.2009 в форме описания участка Управлением Роснедвижимости по Челябинской области принято решения № Ф 19/09-7827 об осуществлении постановки на ГКУ объекта недвижимости по заявлению от 18.05.2009 № 7419/104/09-113 (л.д. 67 т.4).

29.05.2009 в ГКН внесены сведения о земельном участке площадью 1044±57 кв.м, местоположение: Сосновский район, жилая застройка Вавиловец-2, участок 41, с присвоением кадастрового номера 74:19:1202005:865. В графе 4 выписки б/н б/д отметка о предыдущих номерах отсутствует, из графы 17 выписки следует, что сведения о земельном участке носят временный характер, в графе 18 отражены сведения о кадастровом инженере, осуществлявшем кадастровые работы в отношении объекта недвижимости, – Кооператив «Геодезист», дата проведения кадастровых работ - 14.05.2009; в графах 15 – сведения о правах отсутствуют, 16 – особые отметки отсутствуют (л.д. 75-79 т.1). Аналогичная информация содержится и в выписке из ГКН от 22.07.2010 (105-138 т.3), представленной по запросу суда (л.д. 146 т. 3).

04.08.2009 ФИО2 обратился к Главе Сосновского муниципального района с заявлением (вх. в администрацию № 11296) о передаче земельного участка № 41, расположенного в п. Вавиловец-2 в собственность под строительство жилого дома (л.д. 102 т.10).

Относительно участка № 42 по генплану п. Вавиловец-2 судом установлено следующее.

15.04.2009 администрация района письмом сообщила об отсутствии возражений против образования нового земельного участка № 42 по генплану, жилая застройка Вавиловец-2 (л.д.39 т.4).

08.05.2009 рассмотрев схему расположения участка, установленную в результате проведения межевых работ, со ссылкой на ст. 31 ЗК РФ главой Сосновского муниципального района издано постановление № 3607 об утверждении схемы расположения земельного участка (категория земель – земли промышленности) общей площадью 1339 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, жилая застройка Вавиловец-2, по генплану участок № 42, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 138-139 т.9).

12.05.2009 Кооперативом «Геодезист» на основании задания заказчика – ФИО4 проведены кадастровые работы и подготовлено описание земельного участка на основании землеустроительного дела № 17734 в отношении земельного участка площадью 1339±64,04 кв.м, расположенного по адресу: Сосновский район, жилая застройка Вавиловец-2 по генплану уч. № 42 (л.д. 28-40 т.4). В описании отражено, что в качестве кадастровой основы использован В19/09.01-915 от 10.03.2009, правоустанавливающий документ – постановление Главы Сосновского муниципального района от 08.05.2009 № 3607.

18.05.2009 ФИО3 обратился в Теротдел № 3 Управления Роснедвижимости с заявлением (вх. от 18.05.2009 № 7419/104/09-114) о постановке на ГКУ земельного участка площадью 1339±64,04 кв.м, расположенного по адресу: Сосновский район, жилая застройка Вавиловец-2 по генплану уч. № 42, с приложением межевого плана (л.д. 27 т.4).

29.05.2009 на основании рассмотрения заявления от 18.05.2009 № 7419/104/09-114 о постановке на учет, межевого плана от 12.05.2009 в форме описания участка Управлением Роснедвижимости по Челябинской области принято решение № Ф 19/09-7881 об осуществлении постановки на ГКУ объекта недвижимости по заявлению от 18.05.2009 № 7419/104/09-114 (л.д. 26 т.4).

29.05.2009 в ГКН внесены сведения о земельном участке площадью 1339±64 кв.м, местоположение: Сосновский район, жилая застройка Вавиловец-2, участок 42, с присвоением кадастрового номера 74:19:1202005:866. В графе 4 выписки б/н б/д отметка о предыдущих номерах отсутствует, из графы 17 выписки следует, что сведения о земельном участке носят временный характер, в графе 18 отражены сведения о кадастровом инженере, осуществлявшем кадастровые работы в отношении объекта недвижимости, – Кооператив «Геодезист», дата проведения кадастровых работ - 12.05.2009; в графах 15 – сведения о правах отсутствуют, 16 – особые отметки отсутствуют (л.д. 80-84 т.1). Аналогичные сведения содержатся и в выписке из ГКН от 22.07.2010 105-138 т.3), представленной по запросу суда (л.д. 146 т. 3).

04.08.2009 ФИО4 обратилась к Главе Сосновского муниципального района с заявлением (вх. в администрацию № 11297) о передаче земельного участка № 42, расположенного в п. Вавиловец-2 в собственность под строительство жилого дома (л.д. 98 т.10).

Относительно участка № 43 по генплану Вавиловец-2 судом установлено следующее.

18.05.2009 ФИО1 обратился к Главе Сосновского муниципального района с заявлением о выделении земельного участка в поселке Вавиловец-2 для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 104 т.10).

29.07.2009 Главой Сосновского муниципального района издано постановление № 6008 об утверждении схемы расположения земельного участка из категории земель – земли промышленности общей площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, жилая застройка Вавиловец-2, по генплану участок № 43 для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 106 т.4).

03.11.2009 Кооперативом «Геодезист» на основании задания заказчика – ФИО1 выполнены кадастровые работы в связи с образованием земельного участка площадью 1000±22 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, жилая застройка Вавиловец-2 по генплану № 43, и подготовлен межевой план (рег. № 7419/105/09-101 от 05.11.2009) (л.д. 102-123 т.4). В исходных данных отражено, что при подготовке межевого плана использован кадастровый план территории от 02.09.2009 № 7419/204/09-395.

03.03.2010 ФИО3 обратился в Отдел кадастрового учета земельных участков и государственного земельного контроля по г. Челябинску и Сосновскому району с заявлением с заявлением (вх. № 7419/111/10-947) о постановке на ГКУ земельного участка площадью 1000±22 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, жилая застройка Вавиловец-2, по генплану участок № 43 с приложением межевого плана (л.д. 101 т.4).

22.03.2010 на основании рассмотрения заявления от 03.03.2010 № 7419/111/10-947 и прилагаемых документов Управлением Росреестра принято решение № Ф 19.02/10-160 об осуществлении ГКУ объекта недвижимости -земельного участка площадью 1000±22 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, жилая застройка Вавиловец-2, по генплану участок № 43 (л.д. 91 т.4).

22.03.2010 в ГКН внесены сведения о земельном участке площадью 1000±22 кв.м, местоположение: Сосновский район, жилая застройка Вавиловец-2, по генплану участок № 43, с присвоением кадастрового номера 74:19:1202005:921, категория земель – земли промышленности, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства; (л.д. 85-89 т.1). В выписке из ГКН б\н б\д в графе 4 отметка о предыдущих номерах отсутствует, в графе 15 сведения о правах отсутствуют, 16 – особые отметки отсутствуют, в графе 17 (характер сведений ГКН – статус записи о земельном участке) отражено, что сведения о земельном участке носят временный характер. В выписке из ГКН от 22.07.2010 105-138 т.3), представленной по запросу суда (л.д. 146 т. 3),содержатся сведения также о правообладателях участка – ФИО4, указан вид права – собственность, в графе 17 (статус записи) сведения отсутствуют.

27.05.2010 администрацией Сосновского муниципального района со ссылкой на ст. 29 ЗК РФ, п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», п.6 ст. 13 Закона Челябинской области от 28.08.2003 № 171-ЗО «О земельных отношениях», Федеральный закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», постановление Сосновского районного Совета депутатов от 26.03.2003 № 229 «Об утверждении предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Сосновского района» издано постановление № 4529 о предоставлении в собственность ФИО2 бесплатно земельного участка с кадастровым номером 74:19:12 02 005:921 из категории земель земли промышленности, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, жилая застройка Вавиловец-2, по генплану участок № 43 для ведения личного подсобного хозяйства в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 1000 кв.м (л.д. 153 т. 7).

08.07.2010 между ФИО2 (даритель) и ФИО4 (одаряемой) заключен договор дарения земельного участка :921 площадью 1000 кв.м (л.д. 154 т.7).

16.07.2010 Управлением Росреестра произведена государственная регистрация договора дарения и права собственности ФИО4 на участок с кадастровым номером :921 (по генплану № 43), что подтверждается соответствующими отметками регистрирующего органа на договоре и свидетельством о государственной регистрации права собственности (л.д. 155 т.7, л.д. 3, оборот, л.д. 4 т. 10).

Относительно участка № 44 по генплану п. Вавиловец-2 судом установлено следующее.

18.05.2009 ФИО12 обратилась к Главе Сосновского муниципального района с заявлением (вх. № 8513) о выделении земельного участка в п. Вавиловец-2 для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 103 т. 10).

29.07.2009Главой Сосновского муниципального района издано постановление № 6009 об утверждении схемы расположения земельного участка из категории земель – земли промышленности общей площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, жилая застройка Вавиловец-2, по генплану участок № 44 для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 62 т.5).

02.11.2009 Кооперативом «Геодезист» на основании задания заказчика – ФИО12 выполнены кадастровые работы в связи с образованием земельного участка площадью 1000±22 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, жилая застройка Вавиловец-2 по генплану № 44, и подготовлен межевой план (рег. № 7419/105/09-102 от 05.11.2009) (л.д. 58-77 т.5). В исходных данных межевого плана отражено, что при подготовке межевого плана использован кадастровый план территории от 02.09.2009 № 7419/204/09-395.

03.03.2010 ФИО3 обратился в Отдел кадастрового учета земельных участков и государственного земельного контроля по г. Челябинску и Сосновскому району с заявлением с заявлением (вх. № 7419/111/10-946) о постановке на ГКУ земельного участка площадью 1000±22 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, жилая застройка Вавиловец-2, по генплану участок № 44 с приложением межевого плана (л.д. 57 т.5).

22.03.2010 на основании рассмотрения заявления от 03.03.2010 № 7419/111/10-946 и прилагаемых документов Управлением Росреестра принято решение № Ф 19.02/10-159 об осуществлении ГКУ объекта недвижимости -земельного участка площадью 1000±22 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, жилая застройка Вавиловец-2, по генплану участок № 44 (л.д. 47 т.5).

22.03.2010 в ГКН внесены сведения о земельном участке площадью 1000±22 кв.м, местоположение: Сосновский район, жилая застройка Вавиловец-2, по генплану участок № 44, с присвоением кадастрового номера 74:19:1202005:922, категория земель – земли промышленности, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 90-94 т.1). В выписке из ГКН б\н б\д в графе 4 отметка о предыдущих номерах отсутствует, в графе 15 сведения о правах отсутствуют, 16 – особые отметки отсутствуют, в графе 17 (характер сведений ГКН – статус записи о земельном участке) отражено, что сведения о земельном участке носят временный характер. В выписке из ГКН от 22.07. 105-138 т.3), представленной по запросу суда (л.д. 146 т. 3), содержатся сведения о правообладателе участка – ФИО10, вид права – собственность, в графе 17 (характер сведений) сведения отсутствуют.

27.05.2010 администрацией Сосновского муниципального района со ссылкой на ст. 29 ЗК РФ, п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», п.6 ст. 13 Закона Челябинской области от 28.08.2003 № 171-ЗО «О земельных отношениях», Федеральный закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», постановление Сосновского районного Совета депутатов от 26.03.2003 № 229 «Об утверждении предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Сосновского района» издано постановление № 4525 о предоставлении в собственность ФИО10 бесплатно земельного участка с кадастровым номером 74:19:12 02 005:922 из категории земель земли промышленности, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, жилая застройка Вавиловец-2, по генплану участок № 44 для ведения личного подсобного хозяйства в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 1000 кв.м (л.д. 156 т. 7).

22.07.2010 между ФИО10 (даритель) и ФИО4 (одаряемой) заключен договор дарения земельного участка :922 площадью 1000 кв.м (л.д. 157 т.7).

22.07.2010 Управлением Росреестра произведена государственная регистрация договора дарения и права собственности ФИО4 на участок с кадастровым номером :922 (по генплану № 44), что подтверждается соответствующими отметками регистрирующего органа на договоре и свидетельством о государственной регистрации права собственности (л.д. 158 т.7, л.д. 6, оборот, л.д. 7 т. 10).

Относительно участка № 71 по генплану п. Вавиловец-2 судом установлено следующее.

17.07.2009 ФИО2 обратился к Главе Сосновского муниципального района с заявлением (вх. в администрацию № 10344) о выделении земельного участка, расположенного в п. Вавиловец-2 № № 69, 71 для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 101 т.10).

10.11.2009 администрацией района издано постановление № 9008 об утверждении схемы расположения земельного участка (категория земель – земли промышленности) общей площадью 1257 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, жилая застройка Вавиловец-2, по генплану участок № 71 для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 33 т.5).

20.11.2009 Кооперативом «Геодезист» на основании задания заказчика – ФИО2 выполнены кадастровые работы в связи с образованием земельного участка площадью 1257±25 кв.м, расположенного по адресу: Сосновский район, ж.з. Вавиловец-2, участок № 71, и подготовлен межевой план (рег. № 7419/105/09-368 от 24.11.2009). В исходных данных межевого плана отражено, что при его подготовке был использован кадастровый план территории 7419/201/09-1456 от 29.07.2009 (л.д. 22-43 т.5).

28.12.2009 на основании рассмотрения заявления от 24.11.2009 № 7419/105/09-368 и прилагаемых документов Управлением Росреестра принято решение № Ф 19/09-16462 об осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости земельного участка площадью 1257±25 кв.м, расположенного по адресу: Сосновский район, жилая застройка Вавиловец-2, участок № 71 (л.д. 16 т.5).

28.12.2009 в ГКН внесены сведения о земельном участке площадью 1257±25 кв.м, местоположение: Сосновский район, жилая застройка Вавиловец-2, по генплану участок № 71, с присвоением кадастрового номера 74:19:1202005:926, категория земель – земли промышленности, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 100-104 т.1). В выписке из ГКН б\н б\д в графе 4 – отметка о предыдущих номерах отсутствует, в графе 15 отражены сведения о праве собственности ФИО4, 16 – особые отметки отсутствуют, в графе 17 (характер сведений ГКН – статус записи о земельном участке) сведения отсутствуют. Аналогичная информация приведена и в выписке из ГКН от 22.07.2010 105-138 т.3), представленной по запросу суда (л.д. 146 т. 3).

08.04.2010 администрацией Сосновского муниципального района со ссылкой на ст. 29 ЗК РФ, п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», п.6 ст. 13 Закона Челябинской области от 28.08.2003 № 171-ЗО «О земельных отношениях», Федеральный закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», постановление Сосновского районного Совета депутатов от 26.03.2003 № 229 «Об утверждении предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Сосновского района» издано постановление № 2739 о предоставлении в собственность ФИО4 земельного участка с кадастровым номером 74:19:12 02 005:926 из категории земель земли промышленности, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, жилая застройка Вавиловец-2, по генплану участок № 71 для ведения личного подсобного хозяйства в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 1257 кв.м, из них 1000 кв.м – бесплатно, 257 кв.м – за плату (л.д. 159 т. 7). Указанным постановлением одновременно установлена выкупная цена, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района делегировано право на заключение договора купли-продажи, на ФИО4 возложена обязанность обеспечить государственную регистрацию права собственности.

08.04.2010 на основании постановления № 2739 между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района (продавец) и ФИО4 (покупатель) заключен договор № 472/2010-зем купли-продажи земельного участка :926 площадью 1257 кв.м (л.д. 160-161 т.7).

21.04.2010 Управлением Росреестра на основании постановления Главы администрации района от 08.04.2010 № 2739, договора купли-продажи земельного участка от 08.04.2010 № 472/2010-зем произведена государственная регистрация права собственности ФИО4 на участок с кадастровым номером :926 (по генплану № 71) (л.д. 161 т.7).

Относительно участка № 73 по генплану п. Вавиловец-2 судом установлено следующее.

17.07.2009 ФИО1 обратился к Главе Сосновского муниципального района с заявлением (вх. в администрацию № 10338) о выделении земельного участка в п. Вавиловец-2 № № 73, 74 для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 100 т. 10).

10.11.2009 администрацией района издано постановление № 9014 об утверждении схемы расположения земельного участка (категория земель – земли промышленности) общей площадью 1402 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, жилая застройка Вавиловец-2, по генплану участок № 73 для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 141-142 т.4).

20.11.2009 Кооперативом «Геодезист» на основании задания заказчика ФИО1 выполнены кадастровые работы в связи с образованием земельного участка площадью 1402±26 кв.м, расположенного по адресу: Сосновский район, ж.з. Вавиловец-2, участок № 73, и подготовлен межевой план (рег. № 7419/105/09-369 от 24.11.2009). В исходных данных межевого плана отражено, что при его подготовке был использован кадастровый план территории 7419/201/09-1456 от 29.07.2009 (л.д. 140-161 т.4).

24.11.2009 ФИО3 обратился в Теротдел № 3 Упраления Роснедвижимости с заявлением (вх. от 24.11.2009 рег. № 7419/105/09-369) о постановке на учет земельного участка площадью 1402±26 кв.м, расположенного по адресу: Сосновский район, ж.з. Вавиловец-2, участок № 73, с приложением межевого плана (л.д. 136 т.4).

28.12.2009 на основании рассмотрения заявления от 24.11.2009 № 7419/105/09-369 и прилагаемых документов Управлением Росреестра принято решение № Ф 19/09-6463 об осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости земельного участка площадью 1402±26 кв.м, расположенного по адресу: Сосновский район, ж.з. Вавиловец-2, участок № 73 (л.д. 132 т.4).

28.12.2009 в ГКН внесены сведения о земельном участке площадью 1402±26 кв.м, местоположение: Сосновский район, жилая застройка Вавиловец-2, по генплану участок № 73, с присвоением кадастрового номера 74:19:1202005:925, категория земель – земли промышленности, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 95-99 т.1). В выписке из ГКН б\н б\д в графе 4 – отметка о предыдущих номерах отсутствует, в графе 15 сведения о правах отсутствуют, 16 – особые отметки отсутствуют, в графе 17 (характер сведений ГКН – статус записи о земельном участке) отражено, что сведения о земельном участке носят временный характер. В выписке из ГКН от 22.07.2010 (105-138 т.3), представленной по запросу суда (л.д. 146 т. 3), содержатся сведения о правообладателе – ФИО4, вид права – собственность, сведения в графе 17 (статус записи) отсутствуют.

08.04.2010 администрацией Сосновского муниципального района со ссылкой на ст. 29 ЗК РФ, п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», п.6 ст. 13 Закона Челябинской области от 28.08.2003 № 171-ЗО «О земельных отношениях», Федеральный закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», постановление Сосновского районного Совета депутатов от 26.03.2003 № 229 «Об утверждении предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Сосновского района» издано постановление № 2719 о предоставлении в собственность ФИО4 земельного участка с кадастровым номером 74:19:12 02 005:925 из категории земель земли промышленности, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, жилая застройка Вавиловец-2, по генплану участок № 73 для ведения личного подсобного хозяйства в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 1402 кв.м за плату (л.д. 162 т. 7). Указанным постановлением одновременно установлена выкупная цена, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района делегировано право на заключение договора купли-продажи, на ФИО4 возложена обязанность обеспечить государственную регистрацию права собственности.

08.04.2010 на основании постановления № 2719 между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района (продавец) и ФИО4 (покупатель) заключен договор № 471/2010-зем купли-продажи земельного участка :925 площадью 1402 кв.м (л.д. 163-164 т.7).

21.04.2010 Управлением Росреестра на основании постановления администрации района от 08.04.2010 № 2719 и договора купли-продажи земельного участка от 08.04.2010 № 471/2010-зем произведена государственная регистрация права собственности ФИО4 на участок с кадастровым номером :925 (по генплану № 73), что подтверждается соответствующими отметками регистрирующего органа и свидетельством о регистрации права собственности (л.д. 164 т.7, л.д. 8 т.10).

23.07.2010 Управлением Росреестра на основании запроса суда от 16.07.2010 (л.д. 1 т. 3) представлен кадастровый план территории кадастрового квартала 74:19:1202005 площадью 153,71 га (л.д. 5-104 т.3). Из которого следует, что в ГКН имеются сведения о земельном участке :507 с отметкой о наличии права постоянного бессрочного пользования (л.д. 64 т. 3), о земельных участках :864, :865, :866 с отметкой о временном статусе сведений о земельных участках (л.д. 85 т. 3), об участках :921, :922, :925, :926 с отметкой о праве собственности (л.д. 93, 94 т. 3).

Полагая, что постановления об утверждении схем расположения участков, о предоставлении в собственность участков, а также действия по постановке на учет участков не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с требованиями о признании их незаконными.

В соответствии с ч.1. ст. 216 Гражданского кодекса РФ вещным правом наряду с правом собственности, в частности, является, в т.ч. право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268);

При этом, в силу ч.4. ст. 216 ГК РФ вещные права лица, не являющегося собственником, защищаются от их нарушения любым лицом в порядке, предусмотренном статьей 305 настоящего Кодекса.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование (ч.1 ст. 268 ГК РФ).

В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства (ч.3 ст. 268 ГК РФ).

В соответствии с ч.1. ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

При этом, в силу ч.2. ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе передавать этот участок в аренду или безвозмездное срочное пользование только с согласия собственника участка (ст. 270 Г РФ).

Из материалов дела следует, что акционерному обществу «Уральская промышленно-строительная инвестиционная фирма» постановлением главы администрации Сосновского района от 28.12.1995 № 1172 был передан в постоянное пользование под строительство индивидуальных жилых домов усадебного типа в п. Вавиловец-2 земельный участок общей площадью 4,34 га, при этом в постановлении отражены номера участков по генплану, в т.ч. участки №№ 40-61, 65-76 (л.д. 27 т.1). На основании указанного постановления обществу выдан госакт, который зарегистрирован в Книге записей Государственных актов, при этом в акте отражены геоданные границ участка (л.д. 23-26 т.1).

Доказательств того, что постановление о предоставлении участка обществу в постоянное пользование было отменено, признано недействительным, суду не представлено. Доказательств того, что госакт был аннулирован, право постоянного пользования прекращено по основаниям, установленным законодательством, а земельный участок изъят из пользования общества, суду также не представлено. Поскольку ЗАО «УРАЛПРИН» создано путем реорганизации АОЗТ «Уральская промышленно-строительная инвестиционная фирма» (зарегистрировано постановлением администрации г. Челябинска № 157 от 14.02.1994, регистрационный номер 4211) и является его правопреемником, что подтверждается материалами дела (л.д. 116-130 т.1, л.д. 131-147, 148 т.2), не оспаривается лицами, участвующими в деле, то к нему в силу ч.3 ст. 268 ГК РФ перешло право постоянного пользования.

В соответствии с ч.9. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно абз. 1 ч. 1 ст. 6 Закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Поскольку постановление издано и госакт обществу выданы в 1995 году, т.е. введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (1998 г.), то в силу указанных норм, государственный акт Ч-Х1Х № 8-00573, выданный обществу имеет равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Более того, в силу ч.3 ст. 20 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у общества «УРАЛПРИН» до введения в действие Земельного кодекса от 25.10.2001 N 136-ФЗ, сохраняется (доказательств обратного суду не представлено, ст. 65 АПК РФ), и в силу ч.12 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» предоставленное землепользователю – обществу «УРАЛПИН» до введения в действие Земельного кодекса РФ право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом РФ праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Право постоянного пользования земельным участком :507 общества «УРАЛПРИН» никем не оспорено, не признано недействительным (доказательств обратного, суду не представлено).

Указанное свидетельствует, что в силу ст. 305 ГК РФ общество вправе было обратиться за защитой своего нарушенного права.

В соответствии с ч.1. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из ч.2.ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в силу прямого указания закона заявитель обязан переоформить право постоянного пользования участка :507 на право аренды земельного участка или приобрести указанный земельный участок в собственность, по своему желанию в установленный законом срок.

В соответствии с со ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Статья 5. Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" устанавливает принципы осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра, из которой следует, что деятельность по ведению государственного земельного кадастра осуществляется в соответствии со следующими принципами: единство системы и технологии ведения государственного земельного кадастра на всей территории Российской Федерации; непрерывность внесения в государственный земельный кадастр изменяющихся характеристик земельных участков; открытость сведений государственного земельного кадастра; сопоставимость и совместимость сведений государственного земельного кадастра со сведениями, содержащимися в других государственных и иных кадастрах, реестрах, информационных ресурсах.

При этом, в силу ч.2. ст. 7 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" государственный кадастровый учет земельных участков, проводившийся в установленном порядке на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительным.

В соответствии с ч. 3 ст. 1. Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости) (ч.5 ст. 1 Закона о кадастре недвижимости).

Статья 4 Закона о кадастре недвижимости устанавливает принципы ведения государственного кадастра недвижимости.

Так, в соответствии с ч.1 ст. 4. Закона о кадастре недвижимости ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений (далее - кадастровые сведения), сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При несоответствии между сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях (ч.2 ст. 4 Закона о кадастре недвижимости).

Государственный кадастр недвижимости на электронных носителях является частью единой федеральной информационной системы, объединяющей государственный кадастр недвижимости на электронных носителях и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на электронных носителях (ч.4 ст. 4 Закона о кадастре недвижимости).

При этом, в силу ч.6. ст. 4 Закона о кадастре недвижимости истечение определенного периода со дня завершения кадастрового учета объекта недвижимости, изменение требований к точности или способам определения подлежащих внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимости либо изменение геодезической или картографической основы государственного кадастра недвижимости, в том числе систем координат, используемых для его ведения, не является основанием для признания кадастровых сведений об объекте недвижимости неактуальными и (или) подлежащими уточнению.

Исходя из ч.7. ст. 4 Закона о кадастре недвижимости в случае изменения кадастровых сведений ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Кадастровые сведения являются общедоступными, за исключением кадастровых сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом (ч.8 ст. 4 Закона о кадастре недвижимости).

Исходя из ч.1. ст. 45 Закона о кадастре недвижимости государственный кадастровый учет или государственный технический учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости).

Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (ч.3 ст. 45 Закона о кадастре недвижимости).

При этом, в силу ч.10. ст. 45 Закона о кадастре недвижимости никто не вправе требовать от собственника ранее учтенного здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства либо иного лица осуществления плановой, внеплановой или иной технической инвентаризации (переучета, повторного описания, формирования и тому подобного) данного объекта недвижимости в связи с выдачей указанного в части 9 настоящей статьи кадастрового паспорта данного объекта недвижимости или государственной регистрацией прав на данный объект недвижимости и сделок с ним.

Если иное не установлено настоящим Федеральным законом, никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости (ч.4 ст. 16 Закона о кадастре недвижимости).

Судом установлено, из материалов дела следует, лицами, участвующими в деле, не оспаривается, то обстоятельство, что сведения о земельном участке, предоставленном заявителю на праве постоянного пользования, внесены в ГКН в 1995 году (л.д. 28 т.1). Доказательств того, что указанный учет осуществлен не в соответствии с установленным в тот период законодательством порядке, суду не представлено.

Указанное, в силу вышеприведенных положений законов о земельном кадастре и кадастре недвижимости, свидетельствует о том, что кадастровый учет такого участка, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу указанных законов, признается юридически действительным, и такой участок считается объектом недвижимости, учтенным в соответствии с требованиями указанных федеральных законов. При этом, обязанность землепользователя – общества уточнить границы такого участка законодателем не установлена, более того, ч.10 ст. 45 Закона о кадастре недвижимости установлен запрет на указанное требование.

Из материалов дела следует, что зем.уч. :507 предоставлен заявителю в пределах границ п. Вавиловец -2, в т.ч. участков по генплану 40-61, 65-76.

Доказательств внесения изменения в план п. Вавиловец-2, в т.ч. в части, касающейся изменения номеров участков, как и доказательств наличия и утверждения иного плана п. Вавиловец-2, суду не представлено. Многочисленные документы, представленные в материалы дела, содержат ссылки именно на указанный план.

Поскольку постановлением о предоставлении участка в постоянное пользование обществу было установлено местоположение земельного участка в п. Вавиловец-2 – участки № № 40-61, 65-76, доказательств внесения изменений в указанное постановление, в части, в т.ч. касающейся изменения местоположения участка, и в план п. Вавиловец-2, не представлено, суд полагает доказанным факт того, что оспариваемые акты изданы, а оспариваемые действия совершены в отношении участка, принадлежащего заявителю на вещном праве. Указанный вывод сделан судом на основе анализа и сопоставления всех документов, имеющихся в материалах дела, в т.ч. схем и чертежей. Документов, опровергающих данный вывод, материалы дела не содержат, суду не представлено; лицами, участвующими в деле, указанный довод заявителя не оспаривается.

Судом установлено, из материалов дела следует, лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что на момент издания оспариваемых актов и совершения оспариваемых действий, в ГКН имелись соответствующие сведения о земельном участке :507, принадлежащем заявителю на праве постоянного пользования, следовательно, заинтересованные лица, в данном случае администрация района и Управление Росреестра, не могли не знать о существовании прав в отношении такого участка.

По смыслу ч.3 ст. 5 Земельного кодекса РФ 2001 г. заявитель относится к землепользователям (лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования).

Статья 1. Земельного кодекса РФ устанавливает основным принципы земельного законодательства, к которым в силу п. 11 указанной статьи относится и принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Возможность утверждения схемы расположения участка предусмотрена нормами ч.5 ст. 31, ч.4 ст. 34, ч.7 ст. 36 ЗК РФ.

Статья 30. Земельного кодекса РФ устанавливает порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности

Так, в силу ч.1. ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

При этом, в силу ч.5. ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Статья 31 Земельного кодекса РФ предусматривает порядок выбора земельного участка для строительства.

В соответствии с ч.1. ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В силу ч.2. ст. 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (ч.3 ст. 31 ЗК РФ).

При этом, в силу ч.4. ст. 31 ЗК РФ орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства. В случае, если в целях размещения объектов необходимо выкупить земельные участки для государственных или муниципальных нужд из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, орган местного самоуправления информирует собственников этих земельных участков об их возможном выкупе. Порядок и условия предоставления такой информации могут быть установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статья 34. Земельного кодекса РФ устанавливает порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Так, в силу ч.1. указанной статьи Кодекса органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В силу ч.2. ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (ч.3 ст. 34 ЗК РФ).

В силу ч.4. ст. 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Статья 36. Земельного кодекса РФ устанавливает порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения.

Так, в силу ч.1. ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Исходя из ч.5. ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

При этом, в силу ч. 7. ст. 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Доказательств наличия обращений с заявлением о предоставлении участков в порядке ст. 36 ЗК РФ в отношении спорных участков, суду не представлено, доказательств наличия каких-либо объектов недвижимого имущества на данных участках, суду также не представлено. Следовательно, оснований для применения ст. 36 ЗК РФ к спорным правоотношениям не имеется.

Исходя из вышеизложенных норм с учетом положений ст. ст. 11, 29 Земельного кодекса РФ, ч.10 ст. 3 Закона 137-ФЗ оспариваемые постановления изданы уполномоченным лицом.

Из материалов дела следует, что некоторые постановления об утверждении схемы расположения участков изданы со ссылкой на ст. 31 ЗК РФ (л.д. 105-106, 141-142 т.4, л.д. 32-33, 61-62 т.5, л.д.138-139, 140-141, 142-143 т.9).

Постановления об утверждении схемы расположения участков № № 71, 73 по генплану п. Вавиловец-2 изданы со ссылкой на 34 ЗК РФ (л.д. 141-142 т.4, л.д. 32-33 т.5); участков № № 40, 41, 42, 43, 44 – на ст. 31 ЗК РФ (л.д. 105-106 т.4, л.д. 61-62 т.5, л.д. 138-139, 140-141, 142-143 т.9).

Доказательств наличия каких-либо заявлений по вопросу утверждения указанных схем суду не представлено.

На момент издания постановлений (29.07.2009, 10.11.2009) об утверждении схем расположения участков заявления (от 18.05.2009, 17.07.2009) о выделении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства имелись только в отношении участков № № 43, 44, 71, 73 по генплану п. Вавиловец-2 (л.д. 100, 101, 103, 104 т.10). В отношении участков № № 40, 41, 42 по генплану п. Вавиловец-2 заявления (от 04.08.2009, л.д. 98, 99, 102 т.10) о выделении участков под строительство жилого дома поступили после издания постановлений об утверждении схем (от 08.05.2009, л.д.138-139, 140-141, 142-143 т.9). Доказательств наличия каких-либо заявлений о предоставлении в отношении участков № № 40, 41, 42 по генплану п. Вавиловец-2, поступивших до издания постановлений об утверждении схем расположения суду не представлено.

Поскольку заявитель является землепользователем, то орган местного самоуправления, издавая постановления об утверждении схемы расположения участков № № 40, 41, 42, 43, 44 со ссылкой на ст. 31 ЗК РФ, в силу прямого указания закона обязан был уведомить его.

Более того, орган местного самоуправления обязан был опубликовать в силу вышеназванных норм сообщение о возможности предоставления участка.

Доказательств уведомления заявителя, либо наличия публикации сообщения о возможном предоставлении земельных участков, суду не представлено.

Поскольку ст. 31 ЗК РФ устанавливает порядок выбора земельного участка для строительства в порядке предварительного места размещения объекта, а доказательств наличия таких обращений в отношении участков № № 40-44 по генплану п. Вавиловец-2, содержащих заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, в котором указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок, как доказательств соблюдения органом местного самоуправления частей 1, 2, 3, 4 ст. 31 ЗК РФ суду не представлено, то и оснований для издания актов со ссылкой на указанную норму закона у органа местного самоуправления, не имелось.

Поскольку органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, то в отношении участков № № 71,71 по генплану Вавиловец-2 на основании поступивших заявлений, администрацией должна была быть обеспечена подготовка информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременная публикация такой информации в силу ч.1 ст. 34 ЗК РФ. Доказательств соблюдения указанной нормы (наличия публикации) суду не представлено.

Более того, в соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Исходя из ч.1. ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч.2. ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При этом, в силу ч.4. ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

Образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (ч.6 ст. 11.2 ЗК РФ).

В соответствии с ч.1. ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением отдельных случаев (случаи не относятся к рассматриваемым правоотношениям).

При этом, в силу ч.2. ст. 11.3 ЗК РФ решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Обязательными приложениями к заявлениям об образовании земельных участков являются: 1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; 2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

В указанных в пункте 1 настоящей статьи решениях об образовании земельных участков должны быть указаны: 1) реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (при наличии таких документов); 2) сведения о земельных участках, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки, в том числе сведения о правах, правообладателях таких земельных участков, об их целевом назначении и о разрешенном использовании, а также кадастровые номера земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки, и кадастровые номера образуемых земельных участков (при наличии кадастровых номеров земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки) (ч.4 ст. 11.3 ЗК РФ).

При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пункте 4 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (ч.1 ст. 11.4 ЗК РФ).

В соответствии с ч.2. ст. 11.8 ЗК РФ у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного срочного пользования на образуемые земельные участки.

В случаях, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, принятие решений о предоставлении образуемых и измененных земельных участков не требуется (ч.3 ст. 11.8 ЗК РФ).

Анализ вышеприведенных положений применительно к обстоятельствам настоящего дела позволяет сделать вывод о том, что фактически из земельного участка :507, принадлежащего заявителю на праве постоянного пользования, были образованы участки :864, :865, :866, :921, :922, :926, :925, т.е. постановления об утверждении схем расположения участков судом квалифицируются как акты об образовании участков.

Поскольку заявитель относится к землепользователям, то такое образование участков должно было быть выполнено только с его письменного согласия, либо на основании его заявления либо по решению суда. Доказательств наличия такого согласия в письменной форме или заявления землепользователя об образовании участков, либо решения суда, либо обстоятельств, указанных в ч. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, суду не представлено.

Следовательно, органом местного самоуправления не доказано соблюдение процедуры образования участков, в связи с чем, оснований для издания постановлений об утверждении схем расположения участков, у органа местного самоуправления не имелось.

Указанное относится и к постановлениям о предоставлении в собственность спорных участков, поскольку администрация не могла не знать о том, что участок :507 предоставлен в постоянное пользование, указанное право является вещным, в установленном законом порядке не прекращено (ст. 235 ГК РФ), доказательств наличия отказа общества от права постоянного пользования, как и доказательств наличия иных оснований для прекращения соответствующего права, не представлено. С учетом указанных обстоятельств, без прекращения права постоянного пользования общества в установленном порядке, на праве собственности спорные участки не могли быть предоставлены третьим лицам.

Следовательно, оспариваемые постановления изданы с грубым нарушением норм земельного законодательства, без учета общих принципов последнего и нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку с изданием оспариваемых постановлений фактически прекращено существование объекта недвижимого имущества – земельного участка :507, принадлежащего заявителю на праве постоянного пользования, и, как следствие, прекращено право постоянного пользования участков :507 без установленных оснований.

Относительно действий по постановке на кадастровый учет суд считает необходимым указать следующее.

Исходя из Закона о кадастре недвижимости, Постановления Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», Постановления Правительства РФ от 19.08.2004 № 418 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости», оспариваемые действия по постановке участков на кадастровый учет совершены уполномоченным органом.

Статья 39 Закона о кадастре недвижимости устанавливает порядок согласования местоположения границ земельных участков.

Так, в силу ч.1. ст. 39 Закона о кадастре недвижимости местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из указанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границ.

В соответствии с п. 3 ч.3. ст. 39 Закона о кадастре недвижимости согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование).

Поскольку судом установлено, что фактически из одного земельного участка были образованы новые участки, т.е., по мнению суда, фактически обеспечивалась подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из указанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границ, то согласование местоположения границ участка должно было быть произведено с обществом в силу прямого указания закона.

Описания и межевые планы вновь образованных земельных участков не содержат документов, свидетельствующих о таком согласовании, иные материалы дела таких документов также не содержат.

Необходимость наличия документов о согласовании местоположения в составе межевого плана предусмотрена ст. ст. 22, 38 Закона о кадастре недвижимости.

Статья 22. Закона о кадастре недвижимости предусматривает состав необходимых для кадастрового учета документов, в частности межевой план, документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя); копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости, учете адреса правообладателя или снятии с учета такого объекта недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости) и др.

В соответствии со ст. 16 Закона о кадастре недвижимости постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых сведений осуществляются на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов.

Статья 20. Закона о кадастре недвижимости устанавливает лиц, имеющих право на обращение с заявлениями о кадастровом учете.

В соответствии с 1. ст. 20 Закона о кадастре недвижимости с заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи лица (далее также - заявители) или их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

С заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица (ч.2 ст. 20).

Исходя из ч.3. ст. 20 Закона о кадастре недвижимости с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости, или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица с заявлениями об учете изменений земельных участков, предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, - лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Из материалов дела следует, что с заявлениями о постановке на учет спорных участков заявитель как землепользователь таких участков не обращался, фактически были представлены заявления об учете изменений объекта – участка :507 третьими лицами, не обладающими соответствующими правами на обращение с такими заявлениями, документов, подтверждающих наличие таких полномочий суду не представлено.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что с заявлением о постановке на учет спорных участков обратились ненадлежащие лица, при этом к заявлению не было приложено необходимых документов.

Статьи 26 и 27 Закона о кадастре устанавливают основания для приостановления осуществления кадастрового учета и отказа в осуществлении кадастрового учета, к которым относятся, в т.ч. наличие противоречий между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости (за исключением случаев, если при осуществлении такого кадастрового учета вносятся изменения в указанные кадастровые сведения), не представление необходимых для кадастрового учета документов, не соответствие требованиям настоящего Федерального закона заявления о кадастровом учете или необходимых для кадастрового учета документы по форме либо содержанию; обращение ненадлежащего лица с заявлением о кадастровом учете.

Поскольку судом установлено, что на момент осуществления кадастрового учета в ГКН имелись сведения об участке :507, гос.акт содержал местоположение и геоданные границ участка, в составе документов, представленных для учета спорных участков не были приложены все необходимые документы, межевой план был составлен без учета сведений, имеющихся в ГКН, имелись противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости, а с заявлением обратилось ненадлежащее лицо, то, по мнению суда, у органа кадастрового учета имелись основания как для приостановления, так и для отказа в осуществлении кадастрового учета спорных участков.

Исходя из положений Закона о регистрации (ст. 8) и Закона о кадастре недвижимости Управление Росреестра, как орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, владеющий информацией, содержащейся в ГКН, не только обязан был, но и мог при проведении государственного кадастрового учета проверить представленные документы, в том числе на соответствие их имеющимся в ГКН и ЕГРП сведениям, которые носят открытый характер.

Более того, по мнению суда, несопоставление информации, содержащейся в представленных для проведения кадастрового учета документах с данными, имеющимися в кадастре и ЕГРП (ч.9. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»), противоречит общим принципам ведения реестров, установленным в Законе о кадастре.

А исходя из ч.14. ст. 45 Закона о кадастре недвижимости, орган кадастрового учета вправе уточнять местоположение границ ранее учтенного земельного участка, с использованием картографической основы кадастра в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Поскольку заинтересованное лицо, указанным правом не воспользовалось, то риск неблагоприятных последствий должен быть возложен именно на указанный орган.

При нарушении требований законодательства в части несоблюдения порядка согласования границ земельных участков, отсутствии надлежащего обращения уполномоченного лица, непредставления необходимых документов, наличии противоречий между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости, заинтересованное лицо не вправе было вносить соответствующие сведения в ГКН.

Действия Управления Росреестра по постановке на государственный кадастровый учет спорных земельных участков, принадлежащих заявителю на праве постоянного пользования, нарушают права и законные интересы общества, поскольку фактически прекратил существование (был ликвидирован) земельный участок :507, в связи с образованием из него новых земельных участков.

В связи с чем, доводы заинтересованных лиц, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и противоречат фактическим обстоятельствам дела.

В нарушение положений ч. 1 ст. 65 АПК РФ, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, администрация района и Управление Росреестра не доказали соответствие оспариваемых актов (действий) закону, законности принятия акта, совершения действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, совершения действий.

Следовательно, акты и действия не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя, как землепользователя.

Исходя из ст.ст. 4, 198, 200, 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», суд приходит к выводу о наличии совокупности условий для признания оспариваемых актов недействительными, а действий незаконными, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению, как обоснованные и документально подтвержденные.

Относительно доводов о неверно избранном способе защиты, суд считает необходимым отметить следующее.

Постановление Пленумов ВС РФ, ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», к данной ситуации не применимо, поскольку в рамках настоящего дела не оспариваются права каких-либо лиц. По мнению суда, толкование норм в постановлении не должно приводить к исключению возможности защиты прав заявителя путем признания актов недействительными.

Выбор способа защиты нарушенного права зависит исключительно от волеизъявления истца.

Ст. 12 ГК РФ предусматривает такой способ защиты права, как признание недействительным акта гос.органа или органа местного самоуправления, таким образом, заявителем избран способ защиты, предусмотренный законодательством.

Заявленные требования не носят имущественного характера, по своей правовой природе является требованием о признании, что не предполагает исполнения решения в случае удовлетворения требований.

По мнению суда, заявление указанных требований не означает наличие препятствий для защиты прав иными способами, в том числе, путем оспаривания зарегистрированного права, а наличие зарегистрированного права не означает невозможности оспаривания актов в порядке гл. 24 АПК РФ.

В силу же ч. 2 ст. 201 АПК РФ, в случае установления обстоятельств совокупности условий, суд обязан принять решение о признании актов (действий) незаконными.

По мнению суда, права заявителя в данном случае будут восстановлены путем констатации факта незаконности оспариваемых актов (действий).

Иные доводы лиц, не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора.

В части восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым отразить следующее.

Поскольку в отношении участков :864, :865, :866, сведений о регистрации прав не имеется, то в рамках восстановления нарушенного права, суд, может принять решение об аннулировании указанных записей из ГКН, суд полагает, что указанный способ устранения допущенных нарушений будет надлежащим.

При подаче искового заявления, истцом была уплачена госпошлина в размере 26 000 руб., что подтверждается платежной квитанцией № 0179 от 04.06.2010 на сумму 2000 руб.; № 0055 от 26.10.2010 на сумму 24 000 руб. (л.д.11, 12 т. 1), тогда как следовало уплатить 36 000 руб.

За рассмотрение заявления о принятии обеспечительных мер, заявителем была уплачена госпошлина в размере 2000 руб., что подтверждается платежной квитанцией № 0178 от 04.06.2010 (л.д. 21 т. 9).

Заявление о принятии обеспечительных мер признано судом обоснованным.

Поскольку исковые требования подлежат удовлетворению, то расходы по уплате госпошлины за рассмотрение заявленных требований и заявления о принятии обеспечительных мер, в сумме 28 000 руб., в порядке ст. 110 АПК РФ, Информ. письмо Президиума ВАС РФ от 13.03.2007 г. № 117 «Об отдельных вопросах практики применения гл. 25.3 НК РФ», Постановление Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер», относятся на заинтересованных лиц пропорционально, исходя из того, что основанием для постановки на кадастровый учет послужили, в т.ч. акты, изданные администрацией, признанные настоящим судебным актом незаконными.

Поскольку, требования истца подлежат удовлетворению, оснований для взыскания госпошлины с него не имеется, а заинтересованные лица в силу ст. 333.35 НК РФ освобождены от уплаты госпошлины, оснований для распределения расходов по уплате госпошлины в остальной части, либо взыскания госпошлины, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 197, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Требования заявителя удовлетворить.

Признать незаконными:

- постановления Главы Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области об утверждении схемы расположения земельного участка от 08.05.2009 №№ 3607, 3608, 3609, от 29.07.2009 №№ 6008, 6009, от 10.11.2009 №9008, 9014;

- постановления Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 27.05.2010 № 4525 «О предоставлении в собственность, находящегося в государственной собственности, земельного участка ФИО10», от 27.05.2010 № 4529 «О предоставлении в собственность, находящегося в государственной собственности, земельного участка ФИО2», от 08.04.2010 №№ 2719, 2739 «О предоставлении в собственность, находящегося в государственной собственности, земельного участка ФИО4», как несоответствующими Земельному кодексу РФ, Федеральному закону от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Признать незаконными действия Управления Росреестра по Челябинской области по постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 74:19:1202005:864, 74:19:1202005:865, 74:19:1202005:866, 74:19:1202005:921, 74:19:1202005:922, 74:19:1202005:925, 74:19:1202005:926, как не соответствующие положениям Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Обязать ФГУ ЗКП по Челябинской области снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 74:19:1202005:864, 74:19:1202005:865, 74:19:1202005:866 в срок не более двадцати рабочих дней с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с Администрации Сосновского муниципального району в пользу ЗАО «УРАЛПРИН» расходы по уплате госпошлины в размере 22 000 руб.

Взыскать в Управления Росреестра по Челябинской области в пользу ЗАО «УРАЛПРИН» расходы по уплате госпошлины в размере 4 000 руб.

Решение может быть обжаловано путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18.aas.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Л.В. Забутырина