Гражданский кодекс часть 1

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области о признании недействительными решения и предписаний по делу № 32-07/2014 от 10.02.2015

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Уралинфотек», МУП «Челябинский городской электрический транспорт», МУП «Челябинский городской автобусный транспорт»

при участии в судебном заседании:

от Администрации: ФИО1 - представителя по доверенности от 12.03.2015, паспорт, ФИО2- представителя по доверенности от 17.06.2015.2015, паспорт

от «Службы организации движения»: ФИО3 - представителя по доверенности от 05.10.2015, паспорт

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области: ФИО4 - представителя по доверенности от 25.08.2015, паспорт

ООО «Уралинфотек»: ФИО5- представителя по доверенности от 31.03.2015, паспорт, ФИО6- руководителя, решение от 17.04.2012, паспорт

У С Т А Н О В И Л:

Администрации города Челябинска (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – ответчик, антимонопольная служба) о признании недействительным пунктов 1 и 2 решения и предписания по делу № 32-07/2014 от 10.02.2015.

Заявление было принято судом к производству с присвоением №А76-11056/2015.

Муниципальное унитарное предприятие «Служба организации движения» (далее – заявитель, Предприятие, МУП «СОД») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – ответчик, антимонопольная служба) о признании недействительным пункта 3 решения и предписания по делу № 32-07/2014 от 10.02.2015.

Заявление было принято судом к производству с присвоением №А76-11176/2015.

Определением от 18.06.2015 объединены в одно производство дело А76-11056/2015 с делом А76-11176/2015.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ООО «Уралинфотек», МУП «Челябинский городской электрический транспорт», МУП «Челябинский городской автобусный транспорт».

Представители Администрации в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Предприятия в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель антимонопольной службы с требованиями заявителей не согласен по доводам, изложенным в письменном отзыве (т.3 л.д. 32-36).

Представитель ООО «Уралинфотек» в судебном заседании полагает, что оспариваемые решение и предписание антимонопольной службы являются законными и обоснованными, указывает, что лишен был возможности с соблюдением конкурентных процедур предложить автоматизированную систему учета оплаты услуг по перевозке пассажиров городским транспортом (т.3 л.д. 37-51).

МУП «Челябинский городской электрический транспорт» и МУП «Челябинский городской автобусный транспорт» явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом, представили письменные мнения, в котором поддерживают позицию Администрации.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд считает требования Заявителей не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступило заявление ООО «Уралинфотек» на бездействие Администрации, выразившееся в необеспечении законного функционирования системы учета льготного проезда граждан, а также приобретения социальных карт и систем учета льготного проезда граждан.

По результатам проведенной проверки антимонопольной службой было принято решение от 10.02.2015 по делу № 32-07/14 (т.1 л.д. 14-36), в резолютивной части которого указано следующее:

1. Признать нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в том числе подпункта 2 указанной нормы, бездействие Администрации города Челябинска, выразившееся в необеспечении выбора автоматизированной системы учета оплаты услуг по перевозке льготной категории пассажиров, в том числе программного приложения, обеспечивающего взаимодействие социальных карт с оборудованием перевозчиков, что необоснованно препятствует осуществлению деятельности иными операторами автоматизированных систем, хозяйствующими субъектами, имеющими намерение осуществлять пассажирские перевозки льготных категорий граждан, а также создает преимущественные условия осуществления предпринимательской деятельности отдельному хозяйствующему субъекту - МУП «СОД» по сравнению с иными организациями, осуществляющими деятельность на одном с ним товарном рынке по оказанию услуг информационно-технологического обслуживания перевозчика в системе.

2. Признать нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в том числе подпункта 2 указанной нормы, бездействие Администрации города Челябинска, выразившееся в неопределении требований к социальной карте, порядка пользования социальной картой, устанавливающего в том числе порядок оплаты услуг с помощью карты, порядок ее пополнения денежными средствами граждан и порядок распределения между перевозчиками указанных средств, что необоснованно препятствует деятельности хозяйствующих субъектов, имеющих намерение осуществлять пассажирские перевозки льготных категорий граждан, а также создает преимущественные условия осуществления предпринимательской деятельности отдельному хозяйствующему субъекту - МУП «СОД» на рынке оказания услуг по информационно-технологическому обслуживанию перевозчика в системе, поскольку обеспечивает доступ указанного хозяйствующего субъекта к денежным средствам граждан, оплачиваемым ими при оформлении и пополнении социальных карт.

3. Признать нарушением части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции действия МУП «Служба организации движения», выразившиеся в совмещении функций органов местного самоуправления по организации работы по оформлению и выдаче социальных карт жителя города Челябинска и функций хозяйствующего субъекта.

На основании решения, антимонопольной службой было выдано Администрации предписание от 10.02.2015 (т.1 л.д. 38-39), в котором указано следующее:

1. Администрации в срок до 01 июня 2015 года совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно:

1.1. Обеспечить выбор автоматизированной системы учета оплаты услуг по перевозке пассажиров на муниципальных маршрутах гражданами, которым в соответствии с действующим законодательствам предоставлены льготы по оплате проезда, в том числе программного приложения, обеспечивающего взаимодействие социальных карт с оборудованием перевозчиков, путем проведения конкурентных процедур.

1.2. Определить требования к социальной карте, порядок пользования социальной картой, устанавливающий в том числе порядок оплаты услуг с помощью карты, порядок ее пополнения денежными средствами граждан и порядок распределения между перевозчиками указанных средств.

На основании решения, антимонопольной службой было выдано МУП «СОД» предписание от 10.02.2015 (т.1 л.д. 37-38), в котором указано следующее: МУП «Служба организации движения» в срок до 01 июня 2015 года прекратить нарушение части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в совмещении функций органов местного самоуправления по организации работы по оформлению и выдаче социальных карт жителя города Челябинска и функций хозяйствующего субъекта, а именно не оформлять и не выдавать социальные карты жителя города Челябинска, карты школьника и карты студента.

Несогласие Администрации и Предприятия в указанными выше решением и предписаниями антимонопольной службы послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

Основанием для принятия оспариваемых решения и предписания послужили следующие обстоятельства.

Законом Челябинской области от 24.11.2005 № 430-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в части продажи и учета проданных единых социальных проездных билетов для проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных маршрутов на территории Челябинской области. К числу таких категорий граждан в соответствии с частью 6 статьи 2 названного закона относятся, например: инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий; члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий; инвалиды; граждане из подразделений особого риска; лица, награжденные нагрудным знаком «Почетный донор России» либо знаком «Почетный донор СССР».

Законом Челябинской области от 24.09.2009 № 465-ЗО установлены дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым осуществляется за счет средств федерального бюджета, по оплате проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных маршрутов на территории Челябинской области. В соответствии с данным законом проезд осуществляется на основании единого социального проездного билета или персонифицированной социальной электронной карты (ст. 1 Закона).

Частями 1 и 3 статьи 4 Закона Челябинской области от 24.09.2009 № 465-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым осуществляется за счет средств федерального бюджета» установлено, что в целях приобретения единого социального проездного билета или персонифицированной социальной электронной карты граждане обращаются в органы социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов Челябинской области по месту жительства с документами, удостоверяющими личность и право на предоставление мер социальной поддержки по оплате проезда.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Челябинской области от 30.09.2009 № 246-П «О мерах по реализации Закона Челябинской области "О дополнительных мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым осуществляется за счет средств федерального бюджета» главам муниципальных районов и городских округов Челябинской области рекомендовано определить уполномоченный орган, ответственный за продажу единых социальных проездных билетов и учет проданных единых социальных проездных билетов), а также за выдачу и учет персонифицированных социальных электронных карт.

Введение социальной карты необходимо органу местного самоуправления для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, поскольку такая форма позволяет реализовывать меры социальной поддержки путем обеспечения льготного проезда отдельных категорий граждан.

Соответственно, организация работы по оформлению и выдаче социальных электронных карт должна осуществляться органами местного самоуправления в рамках решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий.

Администрацией города Челябинска было принято постановление от 18.01.2012 N 5-п «О модернизации транспортного приложения социальной карты жителя города Челябинска», которым на основании Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), и во исполнение Решений Челябинской городской Думы от 15.12.2009 N 9/4 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан" и от 22.02.2011 N 22/11 "О порядке проезда в пассажирском транспорте отдельных категорий граждан, зарегистрированных на территории Челябинского городского округа, оказания социальной поддержки которых осуществляется за счет средств федерального бюджета", решено: модернизировать транспортное приложение социальной карты жителя города Челябинска путем введения новой автоматизированной системы учета оплаты услуг по перевозке пассажиров, которая представляет собой технический комплекс с использованием бесконтактных пластиковых карт с микропроцессором mifar lk и транспортных терминалов с возможностью выдачи проездного билета (п. 1); МУП "Служба организации движения" определена организатором Центра эмиссии, заказчиком изготовления модернизированного транспортного приложения социальной карты жителя города Челябинска и организацией, уполномоченной предоставлять отчеты в Министерство социальных отношений Челябинской области, Управление социального развития Администрации города Челябинска, Управление по делам молодежи Администрации города Челябинска, Управление по делам образования Администрации города Челябинска (п. 2); МУП "Челябинский автобусный транспорт", МУП "Челябинский городской электрический транспорт" и МУП "Служба организации движения" предписано обеспечить планомерное распространение и функционирование модернизированного транспортного приложения социальной карты жителя города Челябинска, оформить соответствующие договоры до 15.01.2012, внедрить модернизированное транспортное приложение социальной карты жителя города Челябинска для учета льгот на проезд в городском транспорте общего пользования, предоставляемых в соответствии с действующим законодательством, провести информационно-разъяснительную работу среди населения и в период перехода на новую автоматизированную систему учета оплаты услуг (январь - февраль 2012 года) обеспечить возможность параллельного использования гражданами транспортного приложения социальной карты жителя города Челябинска старого образца и бесконтактных пластиковых карт с микропроцессором mifar lk (п. 3); МУП "Челябинский автобусный транспорт", МУП "Челябинский городской электрический транспорт" провести работу по оснащению транспортных единиц подвижного состава терминалами с печатными устройствами для приема модернизированного транспортного приложения социальной карты жителя города Челябинска (п. 4); МУП "Служба организации движения" в период перехода на новую автоматизированную систему учета оплаты услуг обеспечить исполнение соответствующих договоров с ОАО "Челябинвестбанк" (п. 5); признаны утратившими силу пункты 5 и 7 Постановления Администрации города Челябинска от 31.07.2002 N 1100-П "О социальной карте жителя города Челябинска" (п. 6); Управлению по связям со средствами массовой информации Администрации города предписано опубликовать это постановление в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и разместить постановление на сайте Администрации в сети Интернет (п. 7); решено внести постановление в раздел 7 "Управление городским хозяйством" нормативной базы местного самоуправления города Челябинска (п. 8).

16.08.2012 в УФАС по Челябинской области поступила жалоба ООО "Уралинфотек", являющегося организатором работы внедренной ранее на территории города Челябинска системы безналичной оплаты проезда, на действия Администрации, содержащее сведения о нарушении Администрацией при вынесении указанного постановления антимонопольного законодательства.

Приказом руководителя УФАС по Челябинской области от 13.11.2012 N 384 по указанному обращению возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства N 68-07/12. По результатам рассмотрения этого дела принято решение от 20.03.2013, которым: действия Администрации по принятию пунктов 1 (в части модернизации транспортного приложения социальной карты жителя города Челябинска в виде транспортных терминалов), 2 (в части определения заказчика изготовления модернизированного транспортного приложения социальной карты жителя города Челябинска в виде транспортных терминалов), 3 и 4 Постановления N 5-п признаны нарушающими п. п. 2 и 5 ч. 1 ст. 15 Закона N 135-ФЗ (п. 1); действия Администрации по наделению МУП "Служба организации движения" функциями муниципального заказчика путем принятия пункта 2 Постановления N 5-п (в части определения предприятия заказчиком изготовления модернизированного транспортного приложения социальной карты жителя города Челябинска в виде социальных карт), которое привело или могло привести к ограничению, устранению конкуренции при размещении заказа на изготовление социальных карт, признаны нарушением ч.ч. 1 и 3 ст. 15 Закона 135-ФЗ (п. 2); действия КУиЗО г. Челябинска по наделению МУП "Служба организации движения" полномочиями органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа путем утверждения пункта 8 и подпунктов 1, 2, 3, 4, 6, 7, 11 пункта 9 Устава предприятия, признаны нарушением ч. 3 ст. 15 закона N 135-ФЗ (п. 3); решено выдать Администрации предписание об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство путем отмены пунктов 1 (в части модернизации транспортного приложения социальной карты жителя города Челябинска в виде транспортных терминалов), 2, 3, 4 Постановления N 5-п (п. 4).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 24.09.2013 по делу № А76-6967/2013 было отказано в удовлетворении требований Администрации г. Челябинска о признании незаконными пунктов 1, 2 и 4 Решения УФАС по Челябинской области от 20.03.2013 и предписания УФАС по Челябинской области от 20.03.2013 N 2666/07 по делу N 68-07/12, а также определения УФАС по Челябинской области от 28.03.2013 об исправлении описки, опечатки или арифметической ошибки (с учетом принятого судом первой инстанции уточнения заявленных требований).

В постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2013 по делу № А76-6967/2013 указано, что социальная карта представляет собой инструмент учета количества предоставленных услуг по перевозке пассажиров транспортом общего пользования, с помощью которого конкретизируются и более четко выстраиваются отношения между транспортными предприятиями, которые непосредственно предоставляют проезд льготникам на основании договора перевозки (п. 1 ст. 426, п. 2 ст. 789 Гражданского кодекса Российской Федерации), и бюджетом, который впоследствии возмещает эти расходы предприятиям в соответствии со ст. 53 Закона N 131-ФЗ, ст. 69, п. 2 ст. 74.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Подлежащим модернизации на основании Постановления N 5-п транспортным приложением социальной карты жителя города Челябинск является непосредственно сама социальная карта, используемая пассажиром в качестве средства оплаты проезда, а также транспортные терминалы, используемые перевозчиками для учета льготных поездок (что необходимо в целях последующей компенсации перевозчику проезда за счет средств бюджета), выдачи проездного билета и приема платежей за проезд. Учитывая, что создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа отнесены к вопросам местного значения, указанные социальные карты, как обеспечивающие потребности льготных категорий граждан города следует признать приобретаемыми для решения вопросов местного значения.

По итогам анализа содержания Постановления N 5-п следует, что постановление не позволяет определить, в чем именно заключается модернизация транспортного приложения. Вместе с тем, этим постановлением МУП "Служба организации движения" определено в качестве организатора и заказчика изготовления модернизированного транспортного приложения социальной карты жителя города Челябинска (п. 2 Постановления N 5-п). То есть, на указанное юридическое лицо фактически возложена обязанность по приобретению социальных карт, а также определению не указанных в постановлении, требований к социальным картам и транспортным терминалам.

Вместе с тем, в рассматриваемой ситуации, исходя из целей приобретения транспортных карт, заказчиком следует признать орган местного самоуправления, и размещение такого заказа могло быть осуществлено исключительно в порядке, установленном Законом N 94-ФЗ.

Постановлением Администрации от 27.11.2012 № 256-п утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с осуществлением мер социальной поддержки отдельных категорий граждан (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка получатели субсидий должны иметь, в том числе терминалы системы электронного учета, совместимой с действующими социальными картами, транспортными картами, персонифицированными социальными электронными картами для обеспечения безналичной оплаты проезда, фиксации поездок граждан, проезд которых в соответствии с действующим законодательством предусмотрен на основании социальных карт, договор с организацией, осуществляющей сопровождение автоматизированной системы оплаты проезда.

Сумма субсидии на основании пункта 8 Порядка определяется на основании социальных транспортных карт, транспортных карт школьника, транспортных карт студента по данным учета Центра эмиссии социальных карт или получателя субсидии.

Получатели субсидии в соответствии с пунктом 9 Порядка формируют сведения о количестве поездок на основании социальных транспортных карт, транспортных карт школьника, транспортных карт студента самостоятельно, через принадлежащую им систему электронного учета поездок, совместимую с автоматизированной системой учета оплаты услуг по перевозке пассажиров в соответствии с Постановлением № 5-п, либо через Центр эмиссии социальных карт.

Таким образом, актами органов местного самоуправления г.Челябинска установлена необходимость обеспечения проезда льготной категории граждан с использованием социальных карт и возможность получения хозяйствующими субъектами субсидий на возмещение затрат, связанных с осуществлением мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, только на основании социальных карт через принадлежащую им систему электронного учета поездок, совместимую с автоматизированной системой учета оплаты услуг по перевозке пассажиров в соответствии с Постановлением Администрации от 18.01.2012 № 5-п «О модернизации транспортного приложения социальной карты жителя города Челябинска»

В рассматриваемой ситуации, Администрацией г. Челябинска было издано постановление от 27.01.2014 № 10-п, которым было отменено постановление № 5-п от 18.01.2012.

При этом, Администрацией г. Челябинска автоматизированная система учета оплаты услуг по перевозке льготной категории пассажиров, с которой перевозчикам необходимо обеспечить совместимость приобретаемой ими системой для получения субсидий за проезд льготной категории граждан не выбрана, в том числе путем проведения конкурентных процедур.

Непосредственно в вышеназванных правовых актах Муниципального образования г. Челябинск указано, что автоматизированная системы учета оплаты услуг по перевозке пассажиров, представляет собой технический комплекс с использованием бесконтактных пластиковых карт с микропроцессором mifar lk и транспортных терминалов с возможностью выдачи проездного билета.

Данный технический комплекс включает в себя также и программное обеспечение, позволяющее обработать поступающую информацию.

Несмотря на вывод в решении Арбитражного суда Челябинской области от 24.09.2013 по делу № А76-6967/2013 о необходимости проведении конкурентных процедур при «модернизации транспортного приложения социальной карты жителя города Челябинска путем введения новой автоматизированной системы учета оплаты услуг по перевозке пассажиров», Администрацией г. Челябинска такие процедуры не были проведены.

В рассматриваемой ситуации, такая автоматизированная система фактически была выбрана МУП «СОД» и продолжает функционировать в г. Челябинске.

МУП «СОД» в рамках осуществления функций организатора Центра эмиссии приобрело автоматизированную систему учета оплаты услуг по перевозке пассажиров.

МУП «СОД» с ООО «БЕНТОК-Смоленск» был заключен дилерский договор от 30.08.2011, предметом которого является предоставление предприятию эксклюзивного права на территории Челябинской области на продажу, гарантийное и сервисное обслуживание транспортных терминалов и программно-технологического обеспечения.

Согласно акту передачи программного обеспечения от 01.01.2012 к договору дилерскому договору от 30.08.2011 от 30.08.2011 ООО «БЕНТОК-Смоленск» передало МУП «СОД» программное обеспечение: ПО рабочего оператора баз данных; ПО рабочего места кассира; ПО рабочего места киоскера.

Суд считает, что антимонопольной службой верно отмечено, что на территории Российской Федерации функционируют различные автоматизированные системы учета, основанные на разных технических решениях, в связи с чем выбор такого технического решения должен быть осуществлен путем проведения конкурентных процедур.

В настоящем случае, после отмены Постановления № 5-п МУП «СОД» продолжает осуществлять функции организатора Центра эмиссии и оказывать услуги по информационно-технологическому обслуживанию перевозчиков в автоматизированной системе учета оплаты услуг по перевозке пассажиров с использованием ранее приобретенного оборудования. При этом отсутствие информации о выбранной органами местного самоуправления системе ограничивает перевозчиков в выборе оборудования, совместимого с действующими социальными картами, поскольку вынуждает их использовать оборудование, совместимое с программным обеспечением, приобретенным ранее МУП «СОД» у ООО «БЕНТОК-Смоленск».

В рассматриваемой ситуации, перевозчики, имеющие намерение осуществлять перевозку льготных категорий граждан и возмещать соответствующие расходы за счет бюджета, не имеют возможности заключения договора на оказание услуг по информационно-технологическому обслуживанию перевозчика в системе с иными организациями, помимо МУП «СОД», поскольку исключительно указанный хозяйствующий субъект обладает информацией о порядке взаимодействия действующей социальной карты жителя города Челябинска с терминалами перевозчиков, а также доступом к автоматизированной системе учета оплаты услуг по перевозке пассажиров, введенной без проведения конкурентных процедур.

Антимонопольной службой правильно отмечено, что социальные карты могут быть как магнитные, так и бесконтактные (со встроенным чипом). При их изготовлении могут использоваться различные стандарты (например, MIFARE® с различными чипами: МifareClassic 1K (NXPs50); MifarePlusS2K/4K, MifarePlusX2K/4K, MifareDESFire и др.).

Вместе с тем, Администрацией г. Челябинска не определены требования к социальной карте (стандарт, вид (бесконтактная или иная), и пр.).

Из содержания решений Челябинской городской Думы от 15.12.2009 № 9/4 и от 28.08.2012 № 36/9 следует, что отдельным категориям граждан предоставлено право бесплатного проезда, другим - право разовой оплаты в размере 50 процентов от установленного тарифа, третьим - право льготного проезда без ограничения количества поездок предоставляется при условии ежемесячного внесения указанными лицами 220,0 рублей на социальную транспортную карту.

Однако органами местного самоуправления г. Челябинска не определен порядок оплаты услуг указанными гражданами с помощью карты (наличный/безналичный/смешанный), порядок пополнения карты денежными средствами (предварительный и др.) и порядок распределения между перевозчиками указанных средств.

В силу ч. 1 ст. 15 Закона N 135-ФЗ, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Указанное в оспариваемом решении антимонопольной службы бездействие Администрации необоснованно препятствует осуществлению деятельности перевозчиками, имеющими намерение осуществлять пассажирские перевозки льготных категорий граждан, поскольку перевозчики не обладают информацией о характеристиках оборудования (терминалов и программного обеспечения), которыми надлежит оснастить транспортные средства в целях обеспечения льготного проезда граждан, а также информацией о порядке приема от льготных категорий граждан денежных средств для оплаты проезда и получения денежных средств, оплачиваемых ими при пополнении социальных карт и предназначаемых для оплаты проезда.

При названных обстоятельствах не подлежат удовлетворению требования Администрации о признании недействительными пунктов 1 и 2 резолютивной части решения антимонопольной службы, а также предписания, выданного Администрации в целях устранения допущенных нарушений.

Довод Администрации о том, что антимонопольной службой не указано, что включает в себя автоматизированная система учета оплаты услуг по перевозке льготной категории пассажиров судом отклоняется, поскольку данное понятие определено Администрацией в своих правовых актах (постановление № 5-п) и такое понятие используется по настоящее время (постановление № 256-п).

Непосредственно в оспариваемом решении (т.1 л.д. 28) антимонопольной службой, указано, что внедрение автоматизированной системы учета оплаты услуг по перевозке льготной категории пассажиров предполагает собой установку и внедрение программного обеспечения, необходимого для оформления социальных карт и обеспечения их взаимодействия с оборудованием перевозчиков, участие организации, оказывающей процессинговые услуги (сбор и обработку информации), а также организации, аккумулирующей денежные средства граждан и осуществляющей их распределение между перевозчиками, и органами местного самоуправления.

Довод Администрации о том, что отсутствуют основания выбора автоматизированной системы учета оплаты услуг по перевозке льготной категории пассажиров в связи с ее фактическим наличием, судом отклоняется, поскольку выбор и внедрение такой системы осуществлено и обеспечение ее функционирования осуществляется МУП «СОД», который взимает плату с перевозчиков за данную услугу.

Так, МУП «СОД» в рамках осуществления функций организатора Центра эмиссии заключены с муниципальными предприятиями-перевозчиками:

- с МУП «ЧАТ» договор от 06.03.2012 № 162с оказания платных услуг по информационно-технологическому обслуживанию перевозчика в системе. Согласно договору перевозчик выплачивает исполнителю ежемесячно 2 % от всех совершенных транзакций по картам за услуги, предусмотренные договором, в том числе по распространению, пополнению и обслуживанию карт, в том числе: транспортных карт школьника; транспортных карт студента; социальных транспортных карт; садовая льготная пригородная карта;

- МУП «ЧелябГЭТ» договор от 06.03.2012 № 37/10/168с с оказания платных услуг по информационно-технологическому обслуживанию перевозчика в системе. Согласно договору перевозчик выплачивает исполнителю ежемесячно 2 % от всех совершенных транзакций по картам за услуги, предусмотренные договором, в том числе по распространению, пополнению и обслуживанию карт, в том числе: транспортных карт школьника; транспортных карт студента; социальных транспортных карт; садовая льготная пригородная карта.

При этом сумма денежных средств, полученная МУП «СОД» в период с января по октябрь 2014 года по договорам оказания услуг от 06.03.2012 № 37/10/168с и № 162с, составила 2 870 898 руб.

Таким образом, выбранная МУП «СОД» Автоматизированная система была внедрена в муниципальных предприятиях - перевозчиках. В результате в целях получения субсидий указанные перевозчики не только приобрели оборудование необходимое для функционирования Автоматизированной системы, но и оплачивают МУП «СОД» соответствующие услуги.

В данном случае, выбор, в соответствии с требованиями Закона о конкуренции, автоматизированной системы учета оплаты услуг по перевозке льготной категории пассажиров не свидетельствует о невозможности использования ранее закупленного оборудования, поскольку допустимо использование программного обеспечения, позволяющего эксплуатировать различные терминалы (аппараты) для считывания с социальных карт информации и обработки такой информации.

В силу части 4 статьи 51 Закона об общих принципах органов местного самоуправления, органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, определяют цели, условия и порядок их деятельности.

Согласно части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относятся к вопросам местного значения на основании пункта 7 части 1 статьи 16 Закона об общих принципах ОМСУ.

Отношения, возникающие в связи с наделением органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Челябинской области на неограниченный срок государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан, регулируются Законом Челябинской области от 24.11.2005 № 430-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан».

Согласно части 3 статьи 3 указанного Закона органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по установлению права на меры социальной поддержки и выдаче документов о праве на указанные меры отдельным категориям граждан, выдача документов о праве на меры социальной поддержки которым отнесена к компетенции органов государственной власти Челябинской области. В целях исполнения государственных полномочий, предусмотренных настоящей частью, органы местного самоуправления осуществляют прием заявлений граждан, сбор документов, являющихся основанием для установления статуса, формирование личных дел граждан, выдачу документов, проставление отметок в документы, ведение книг учета, отчетной документации, организацию и ведение дифференцированного учета численности указанных категорий граждан.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Челябинской области от 30.09.2009 № 246-П «О мерах по реализации Закона Челябинской области «О дополнительных мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым осуществляется за счет средств федерального бюджета»» главам муниципальных районов и городских округов Челябинской области рекомендовано определить уполномоченный орган, ответственный за продажу единых социальных проездных билетов и учет проданных единых социальных проездных билетов), а также за выдачу и учет персонифицированных социальных электронных карт.

На территории города Челябинска участие в реализации полномочий органов местного самоуправления и переданных в установленном законодательством порядке отдельных государственных полномочий в предоставлении льгот по проезду в транспорте, а также обеспечение реализации на территории города порядка проезда в пассажирском транспорте льготных категорий городского уровня относится к основным задачам Управления транспорта в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 9 Положения об Управлении транспорта, утвержденного Решением Челябинской городской Думы от 26.10.2010 № 18/4.

В соответствии с пунктом 3 Решения Челябинской городской Думы от 28.08.2012 № 36/9 и пунктом 6 Решения Челябинской городской Думы от 15.12.2009 № 9/4 организация работы по обеспечению социальными транспортными картами отдельных категорий граждан поручена Управлению транспорта.

Из анализа указанных норм антимонопольная служба верно пришла к выводу, что организация работы по оформлению и выдаче социальных электронных карт должна осуществляться органами местного самоуправления в рамках решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий.

Кроме того оформление и выдача населению социальных карт является государственной и муниципальной услугами, которые должны предоставляться органом местного самоуправления в соответствии с положениями Закона № 210-ФЗ.

В рассматриваемой ситуации указанные полномочия органа местного самоуправления по оформлению и выдаче социальных карт с момента принятия Постановления № 5-п и по настоящее время осуществляет МУП «СОД».

При названных обстоятельствах не подлежат удовлетворению требования МУП «СОД» о признании недействительными пункта 3 резолютивной части решения антимонопольной службы, а также предписания, выданного Администрации в целях устранения допущенных нарушений.

Довод МУП «СОД» о том, что антимонопольной службой не было установлен факт наличия товарного рынка и признаки ограничения конкуренции судом не принимается, поскольку норма, предусмотренная частью 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, носит императивный (безусловный) характер и при этом доказывание факта ограничения конкуренции не требуется.

Довод МУП «СОД» о том, что антимонопольной службой повторно вменяется то же самое нарушение, что и в решении УФАС по Челябинской области по делу № 68-07/12 судом отклоняется, поскольку в решении по делу № 68-07/12 антимонопольной службой давалась оценка действиям органа местного самоуправления, а не Предприятия.

В связи с вышеизложенным, требования Администрации и Предприятия о признании недействительными решения и предписаний антимонопольной службы по делу № 32-07/14 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 167, 168, п. 2 ст. 176, 201, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Администрации города Челябинска и муниципального унитарного предприятия «Служба организации движения» отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://..

Судья И.В. Костылев