Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эмаль» к Государственному комитету по делам архивов Челябинской области о признании решения Межведомственного координационного совета по Челябинскому областному страховому фонду документации незаконным,

при участии в судебном заседании представителей заинтересованного лица ФИО1 (доверенность № 116 от 20.08.2015), ФИО2.(доверенность № 2 от 02.06.2015),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Эмаль» (далее – общество, ООО «Эмаль») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Межведомственному координационному совету по Челябинскому областному страховому фонду документации (далее – Межведомственный совет) и государственному комитету по делам архивов Челябинской области (далее – комитет) о признании незаконным решения Межведомственному координационному совету по Челябинскому областному страховому фонду документации от 26.02.2015 и обязании исключить общество из Перечня объектов, подлежащих созданию страхового фонда документации.

В отзыве на заявление комитет указывает на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований (л.д. 52).

В судебном заседании представители комитета поддержали доводы, изложенные в отзыве на заявление, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявитель извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания (л.д. 83), однако своих представителей в судебное заседание не направил, что в соответствие с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствие для рассмотрения дела в его отсутствие.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, 19.01.2015 общество обратилось к председателю Правительства Челябинской области, председателю Межведомственного совета, председателю комитета с заявлением об исключении ООО «Эмаль» из перечня объектов, подлежащих созданию страхового фонда документации (л.д. 11-13).

В письме от 10.02.2015 комитет сообщил обществу о рассмотрении данного вопроса на заседании Межведомственного совета в феврале 2015 года (л.д. 14).

На заседании Межведомственного совета, состоявшегося 26.02.2015, рассмотрено заявление общество и решено отказать ООО «Эмаль» в исключении из перечня повышенного риска ввиду совокупности имеющихся факторов (предприятие с массовым пребыванием людей, местонахождение на территории потенциально опасного объекта – ММК, необходимость обеспечения пожарной безопасности) (л.д. 17).

В письме от 24.03.2015 № 268 комитет также сообщил обществу, что решением Межведомственного совета обществу предложено сформировать в 1 полугодии 2015 года аварийный комплект документации и представить его на микрофильмирование в государственное учреждение «Объединенный государственный архив» (решение от 26.02.2015) (л.д. 15).

Считая решение Межведомственного совета от 26.02.2015 незаконным, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение таким решением прав и законных интересов заявителя.

Федеральный закон 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее – Закон о мобилизационной подготовке) осуществляет правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, устанавливает права, обязанности и ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от форм собственности и их должностных лиц, граждан Российской Федерации в этой области (преамбула).

Под мобилизационной подготовкой в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным законом «Об обороне» специальных формирований к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время (пункт 1 статьи 1 Закона о мобилизационной подготовке).

В силу статьи 2 названного Закона мобилизационная подготовка и мобилизация в Российской Федерации проводятся в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об обороне» и являются составными частями организации обороны Российской Федерации (пункт 1). Основными принципами мобилизационной подготовки и мобилизации являются: централизованное руководство; заблаговременность, плановость и контроль; комплексность и взаимосогласованность (пункт 2). В содержание мобилизационной подготовки и мобилизации входят, в том числе, создание и сохранение страхового фонда документации на вооружение и военную технику, важнейшую гражданскую продукцию, объекты повышенного риска, системы жизнеобеспечения населения и объекты, являющиеся национальным достоянием (подпункт 15 пункта 3).

Постановлением Правительства Челябинской области от 24.01.2008
№ 13-П утверждено Положение о Челябинском областном страховом фонде документации (далее – Положение о фонде).

В соответствии с данным Положением Челябинский областной страховой фонд документации (далее – страховой фонд) – это совокупность упорядоченных и надежно хранимых массивов конструкторской, технологической, проектной, нормативной, научной, историко-культурной и другой документации, зафиксированной на микрофильмах и других компактных носителях информации и необходимой для обеспечения устойчивого функционирования экономики Челябинской области и сохранения ее научного, культурного и исторического наследия в условиях военного времени и чрезвычайных ситуаций (пункт 1).

Согласно пункту 2 Положения о фонде создание, сохранение и использование страхового фонда осуществляется в соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», постановлениями Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. № 1253-68 «Об обеспечении создания единого российского страхового фонда документации", от 13 августа 1996 г. № 971 «Об утверждении Положения об использовании единого Российского страхового фонда документации для документального обеспечения единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Законом Челябинской области от 16 декабря 2004 года № 345-ЗО «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера», другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области, а также названным Положением.

Страховой фонд является составной частью единого российского страхового фонда документации. Страховой фонд создается Правительством Челябинской области и является государственной собственностью Челябинской области (пункту 3, 5 Положения о фонде).

В силу пункта 8 Положения о фонде организация работ по созданию страхового фонда осуществляется на основании следующих перечней, утверждаемых Губернатором Челябинской области:

- перечня объектов повышенного риска (потенциально опасных объектов);

- перечня объектов систем жизнеобеспечения населения;

- перечня объектов исторического и культурного значения, являющихся национальным достоянием;

- перечня архивных фондов, содержащих документацию, являющуюся национальным, научным, культурным и историческим наследием, и хранящихся в архивах, библиотеках и музеях Челябинской области.

Как усматривается из материалов дела и заявителем не оспорено, ООО «Эмаль» включено в Перечень объектов повышенного риска (потенциально опасных объектов), расположенных на территории Челябинской области, утвержденный Постановлением губернатора Челябинской области от 15.12.2008 № 400 «О перечнях объектов повышенного риска (потенциально опасных объектов) и систем жизнеобеспечения населения, расположенных на территории Челябинской области, а также перечня объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Челябинской области и перечне архивных фондов, содержащих документацию, являющуюся национальным, научным, культурным и историческим наследием, и хранящихся в государственном учреждении «Объединенный государственный архив Челябинской области» и муниципальных архивах Челябинской области» (л.д. 65).

Учитывая, что общество включено в Перечень объектов повышенного риска (потенциально опасных объектов), расположенных на территории Челябинской области, на основании которого в силу пункта 8 Положения о фонде осуществляется организация работ по созданию страхового фонда, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для исключения ООО «Эмаль» из перечня объектов, подлежащих созданию страхового фонда документации.

Кроме того, суд учитывает, что за ООО «Эмаль» зарегистрированы опасные производственные объекты, в частности: производственный цех эмалированной посуды класс опасности 4, признак опасности 2.3, тип объект 3.3, дата регистрации 06.02.2001; участок компрессорной, класс опасности 4, признак опасности 2.2, тип объекта 3.3, дата регистрации 13.08.2003; сеть газопотребления ООО «Эмаль», класс опасности 3, признак опасности 2.1, тип объекта 3.2, дата регистрации 13.08.2003, что подтверждается письмом Уральского управления Ростехнадзора от 14.10.2014 № 23-00-09/370 (л.д. 57).

Ссылка заявителя на письмо ГУ МЧС России по Челябинской области № 8787-3-1-6 от 10.09.2014, в котором указано, что в Перечни, утвержденные заместителем Председателя Правительства – Председателем КЧС и ОПБ Челябинской области по состоянию на 01.05.2013 и на 01.07.2014 ООО «Эмаль» не входит, суд находит не имеющим правового значения при рассмотрении настоящего спора, поскольку перечень, утвержденный комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, не является основанием для создания страхового фонда документации и имеет иную целевую направленность.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, которые исследованы и оценены по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о соответствии нормам действующего законодательства оспариваемого обществом решения.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, необходимых для признания решения Межведомственного совета от 26.02.2015 и обязании исключить общество из Перечня объектов, подлежащих созданию страхового фонда документации, что исключает удовлетворение заявленного требования.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины связи с отказом в удовлетворении заявленных требований относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167, 168, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.В. Белякович