Гражданский кодекс часть 1

ОАО «Челябинскгоргаз» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления № 19/39-2011 от 16.06.2011 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) в виде взыскания штрафа в сумме 40 000рублей.

Заявитель ссылается на отсутствие своей вины, в связи с невозможностью оформить земельный участок под эксплуатацию отдельной задвижки на газопроводе низкого давления, так как в настоящее время идет подготовка к оформлению документов на газопровод в целом. Заявитель также обратился с ходатайством об освобождении Общества от административной ответственности в виду малозначительности на основании стать 2.9 КоАП РФ.

Представитель административного органа заявленные требования отклонил, ссылаясь на совершение заявителем административного правонарушения в связи, с чем Общество привлечено к административной ответственности, ссылается также на соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Из материалов дела следует, что административным органом на основании распоряжения о проведении проверки была проведена внеплановая проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 03 июня 2011года и протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Согласно протоколу от 03.06.2011года административное правонарушение состоит в том, что земельный участок, расположенный по адресу <...> категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование - для проектирования и строительства рассечной задвижки на газопроводе низкого давления, кадастровый номер 74:36:0324012:18 общей площадью 6 кв.м. находится в пользовании заявителя (договор аренды земель общего пользования и временно не застраиваемых земель от 11мая 2004года № УЗ 005432-К-2004 сроком на 11 месяцев для проектирования и строительства рассечной задвижки на газопроводе низкого давления. На земельном участке расположено сооружение -рассечная задвижка на газопроводе низкого давления , земельный участок огорожен металлическими щитами из сетки, доступ ограничен. Обмером границ земельного участка установлена фактическая площадь земельного участка 2, 89 кв.м., что на 2,11 кв.м. меньше площади указанной в правоустанавливающих документах – 6 кв.м. Распоряжением заместителя главы города Челябинска от 06 марта 2005года № 242-р утвержден акт приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию установленной рассечной задвижки на газопроводе низкого давления по ул. Барбюса,73 в Ленинском районе г.Челябинска Земельный участок кадастровый номер 74:36:0324012:18 общей площадью 2,89 в. м. фактически используется Обществом для эксплуатации рассечной задвижки на газопроводе низкого давления с 16 марта 2005года

На основании протокола от 03.06.2011года административным органом Общество постановлением от 16 июня 2011года привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 40 000рублей. Административный орган считает, что Общество использует земельный участок не по целевому назначению не в соответствии с его видом разрешенного использования на основании договора аренды от 11мая 2004года 74:36:0324012:18 , возобновленного на неопределенный срок.

Ответственность за названное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом).

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В обоснование законности привлечения Общества к административной ответственности административным органом представлен кадастровый план на 05.06.2004года и кадастровый паспорт спорного земельного участка, из которых следует, что земельный участок 74: 36: 03.24 012: 0018 имеет категорию земель «земли поселений» с разрешенным использованием «для проектирования и строительства рассечной задвижки на газопровод низкого давления». Из акта приемочной комиссии, акта проверки от 03.06.2011года следует, что Обществом вместо разрешенного использования земельного участка (для проектирования и строительства рассечной задвижки на газопроводе низкого давления.) земельный участок используется под эксплуатацию рассечной задвижки. Указанное обстоятельство не оспаривается заявителем. Согласно заявлению в суд в связи с модернизацией газопроводов потребовалась установка рассечных газовых задвижек, которые были установлены на газопроводах с инвентарными номерами №№ 4208, 4274. Заявитель указал также, что оформить земельный участок под эксплуатацию рассечной задвижки не представилось возможным, так как право собственности, а, следовательно, и права на земельный участок под задвижкой с установлением разрешенного использования земельного участка под эксплуатацию рассечной задвижки на газопроводе низкого давления возможно только на газопровод в целом. Таким образом, факт использования спорного земельного участка под эксплуатацию рассечной задвижки вместо разрешенного использования земельного участка (для проектирования и строительства рассечной задвижки на газопроводе низкого давления.) Обществом не оспаривается.

Вину в части использования земельного участка не по целевому назначению заявитель не признает, утверждая, что в настоящее время идет подготовка к надлежащему оформлению газопровода в целом.

Вместе с тем, доказательств того, что у общества имеется решение о смене разрешенного использования указанного земельного участка, заявителем суду не представлено.

На момент проведения проверки, вид разрешенного использования земельного участка собственником не изменен.

Факт использования земельного участка не по целевому назначению подтверждается материалами проверки, фотосъемкой, объяснениями

Вместе с тем, суд пришел к выводу об освобождении Общества от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. п. 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 от 02.06.2004, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии в деле доказательств пренебрежительного отношения общества к установленным законом требованиям, а также причинения совершенным правонарушением существенного вреда охраняемым правоотношениям. При этом судом учтены первичность совершенного правонарушения, принятие заявителем мер по оформлению газопровода в целом. Таким образом, оценив обстоятельства совершения правонарушения, его последствия, суд признает оспариваемое постановление незаконным на основании статьи 2.9 КоАП РФ и ограничивается вынесением Обществу устного замечания

Руководствуясь ст.ст. 167-211, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

Признать незаконным и отменить постановление от 16 июня 2011года по делу № 16/39-2011 о привлечении ОАО «Челябинскгоргаз» к административной ответственности по части 1 статьи 8.8. КоАП РФ виде взыскания штрафа в размере 40 000рублей

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области

Судья: В.В.Худякова.

информацию о результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru