Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Бастен Д.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Свечниковым А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Губернатора Челябинской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Главного управления материальных ресурсов Челябинской области, Государственного унитарного предприятия «Протокол», ФИО1 о признании недействительным решения и предписания от 17.01.2012 по делу №7-ж/2012, , при участии в заседании от заявителя: ФИО2 представителя по доверенности № 02-2-10/9 от 16.01.2012, ФИО3 представителя по доверенности № 02-2-10/610 от 01.03.2012; от ответчика: ФИО4 представителя по доверенности № 17 от 11.01.2012; от третьего лица Главного управления материальных ресурсов Челябинской области: ФИО5 представителя по доверенности № 9 от 18.01.2012; от третьего лица Государственного унитарного предприятия «Протокол»: ФИО6 представителя по доверенности от 01.03.2012; от третьего лица ФИО1: ФИО1 лично.

УСТАНОВИЛ:

Администрация Губернатора Челябинской области (далее по тексту заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области о признании недействительным решение от 17.01.2012 №7-ж/2012 и предписания от 17.01.2012 по делу №7-ж/2012 (л.д.2-4, 104-107 т.1).

Определением суда от 27.01.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Главное управление материальных ресурсов Челябинской области (л.д.1 т.1).

Определением арбитражного суда от 05.03.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Государственное унитарное предприятие «Протокол», ФИО1 (л.д.25 т.2).

Распоряжением от 12.03.2012 №17 произведена замена судьи Костылева И.В. на судью Бастена Д.А.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель ответчика считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, оспариваемое решение и предписание законными и обоснованными. В материалы дела представлен отзыв (л.д.1-2 т.2).

Представители третьих лиц Главного управления материальных ресурсов Челябинской области, Государственного унитарного предприятия «Протокол» в судебном заседании высказали мнение о необходимости удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо ФИО1 полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в их совокупности, заслушав представителя заявителя и представителя ответчика, суд в ходе судебного разбирательства установил следующие обстоятельства.

Главным управление материальных ресурсов Челябинской области 16.12.2011 объявлено о проведении открытого конкурса на право заключить государственный контракт на оказание услуг по обеспечению протокольных мероприятий. Заказчиком данного аукциона являлась Администрация Губернатора Челябинской области. Начальная (максимальная) цена контракта 41400000 руб.

Согласно протокола №0169200000311005770-1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе заявка поступила от одного участника –Государственного унитарного предприятия «Протокол» (л.д.44-49 т.1).

Согласно протокола №0169200000311005770-2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе Государственное унитарное предприятие «Протокол» допущено к участию в конкурсе и в силу ч.4 ст.27 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту Закона №94-ФЗ), аукцион признан несостоявшемся.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области 10.01.2012 с жалобой на действия заказчика и уполномоченного органа при проведении указанного конкурса обратился ФИО1 (л.д.108-111 т.2).

Рассмотрев указанную жалобу Федеральной антимонопольной службой Челябинской области 17.01.2012 принято решение №7-ж/2012 которым доводы жалобы ФИО1 о нарушении заказчиком требований законодательства о размещении заказов обоснованными. Признаны в действиях заказчика нарушения ч.1 ст.19.1, ч.2 п.4 и п.4.2, ч.4 ст.22 Закона №94-ФЗ, ч.1 ст.17 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту Закон №135-ФЗ) (л.д.61-69 т.1). Кроме того, антимонопольным органом выдано предписание от 17.01.2012 по делу №7-ж/2012 которым предписано:

1. Администрации Губернатора Челябинской области в целях устранения нарушений законодательства о размещении заказов с момента получения предписания не заключать контракт (договор) по итогам открытого конкурса №0169200000311005770;

2. Администрации Губернатора Челябинской области в целях устранения нарушений законодательства о размещении заказов в срок до 25.01.2012 отменить конкурс №0169200000311005770 путем принятия соответствующего решения и передаче его Главному управлению материальных ресурсов Челябинской области для размещения на официальном сайте в сети Интернет;

3. Главному управлению материальных ресурсов Челябинской области разместить на официальном сайте в сети Интернет решение об отмене открытого конкурса не позднее 2-х рабочих дней после получения от заказчика соответствующего решения об отмене конкурса;

4. Администрации Губернатора Челябинской области в срок до 30.1.2012 направить в Челябинское Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области России доказательства исполнения предписания, в том числе: надлежащим образом заверенную копию решения об отмене открытого конкурса №0169200000311005770; сведения (в письменной форме) о стадии размещения заказа №0169200000311005770 (в случае заключения контракта (договора) представить надлежащим образом заверенную копию контракта с приложениями).

5. Главному управлению материальных ресурсов Челябинской области в срок до 30.01.2012 направить в Челябинское Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области России доказательства исполнения предписания, в том числе: сведения подтверждающие дату размещения решения об отмене открытого конкурса на официальном сайте (л.д.70-71 т.1).

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.5 Закона №94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - государственный или муниципальный контракт либо контракт), а в случае, предусмотренном п.14 ч. 2 ст. 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Размещение заказа в соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона № 94-ФЗ может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке, на участие в конкурсе которого, присвоен первый номер (часть 1 статьи 20 Закона № 94-ФЗ).

Согласно ст. 22 Закона №94-ФЗ конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика (ч. 2 ст. 22 Закона №94-ФЗ).

Согласно п. 4, 4.2 ч. 4 ст.22 Закона №94-ФЗ конкурсная документация должна содержать место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, форму, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг.

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон №135-ФЗ) пи проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: 1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников; ) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; 3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов; 4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.

Антимонопольным органом в оспариваемом решении сделан вывод о наличии в действиях заказчика нарушений указанных норм действующего законодательства. Суд считает данный вывод необоснованным по следующим основаниям.

Как следует из информационной карты конкурсной документации предметом государственного контракта является оказание услуг по обеспечению протокольных мероприятий. Количество (объем) оказания услуг: оказание услуг по обеспечению протокольных мероприятий, 40 мероприятий, количество лиц на одном мероприятии до 200 человек, в соответствии с техническим заданием (приложение №1 к информационной карте конкурсной документации) (п.4 информационной карты).

Из технического задания (приложение №1 к информационной карте) следует, что цель проведения конкурса: определение исполнителя услуг по обеспечению протокольных мероприятий, проводимых Губернатором Челябинской области, Администрацией Губернатора Челябинской области, Правительством Челябинской области.

Под мероприятиями в рамках настоящего технического задания подразумеваются визиты Челябинской области (по характеру приема - официальные, рабочие (деловые), неофициальные (частные), визиты проездом), приемы Челябинской областью иностранных делегаций или отдельных лиц иностранных государств и Российской Федерации на высшем и высоком уровне, совещания, конференции, заседания коллегиальных и консультативных органов Российской Федерации и Челябинской области, торжественные мероприятия и церемонии, связанные с празднованиями государственных и профессиональных праздников, памятных дат и событий. Большая часть мероприятий направлена на развитие благоприятного инвестиционного климата и привлечение инвестиций в экономику области.

Оказание услуги предполагает организационно-хозяйственную подготовку и обеспечение мероприятия в зависимости от формата мероприятия и согласно программе мероприятия.

Под форматом визитов, приемов, совещаний, конференций и пр. понимается совокупность мероприятий делового и протокольного характера и церемонии их проведения.

В программе мероприятий, как правило, предусматриваются официальные встречи, переговоры с официальными лицами, пресс-конференции, представительские мероприятия в честь гостя, предложения по культурной программе (посещение спектакля или концерта, объектов, представляющих интерес, осмотр достопримечательностей, организация других мероприятий с учетом пожеланий гостя, уровня и состава возглавляемой им делегации), а также предложения по памятным подаркам и (или) сувенирам для вручения от имени Челябинской области. Программой также определяется персональный состав лиц, принимающих участие в мероприятиях.

Услуги по обеспечению протокольных мероприятий включают в себя: услуги по бронированию в местах проведения мероприятий гостиничных номеров
различных категорий комфортности; услуги по подбору и приобретению памятных подарков, сувениров, которые в каждом конкретном случае согласовываются с заказчиком. Подбор подарка, сувенира должен быть произведен в соответствии с высказанными предложениями заказчика, учитывающими национальную, профильную, корпоративную специфику, вероисповедание принимаемой (принимающей) стороны. Подбор персонифицированных подарков, сувениров должен также учитывать статус, возраст представителей принимаемой (принимающей) стороны, имеющиеся прецеденты и основываться на принципе взаимности. Упаковка подарков, сувениров должна быть консервативной и выдержанной; услуги по организации культурной программы, досуга (приобретение билетов, организация экскурсий согласно программе пребывания).

Услуги должны оказываться по письменной заявке заказчика, в которой указываются срок (период), формат мероприятия с конкретным указанием необходимых услуг, место оказания услуги с приложением при необходимости программы, сметы заказчика.

Услуги должны оказываться в любой день (в том числе праздничный или выходной), круглосуточно.

Исполнитель обязан соблюдать конфиденциальность в отношении всей информации, ставшей известной ему в связи с исполнением обязательств по контракту. Исполнитель не вправе раскрывать третьим лицам характер, объемы, размеры оплаты оказываемых им услуг.

Согласно п.6 информационной карты предусмотрено место оказания услуг г.Челябинск, срок оказания услуг –с момента подписания государственного контракта по 31.12.2012.

Пунктом 9 информационной карты установлены форма, сроки, порядок оплаты работ, услуг, а именно безналичный расчет, предварительная оплата в размере 30% от стоимости конкретной услуги в течение 5 банковских дней с момента получения смчета исполнителя, остальная сумма –по факту оказания услуи на основании акта сдачи-приемки оказанной услцуги, счета, счета-фактуры (при условии уплаты НДС) в течение 20 банковских дней. Акты сдачи-приемки оказанных услуг предоставляются исполнителями государственному заказчику не позднее 10 календарных дней месяца следующего за месяцем, в котором оказывались услуги.

Порядок формирования цены контракта определен с учетом всех сопутствующих и необходимых расходов исполнителя, в том числе с учетом собственного вознаграждения, расходов на страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей (п.11 информационной карты).

Изучив конкурсную документацию, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика нарушений ч.2, п.4 и п.4.2 ч.4 ст.22 Закона №94-ФЗ, а также ч.1 ст.17 Закона №135-ФЗ. Заказчиком в полной мере исполнены требования указанных норм действующего законодательства. Доводы антимонопольного органа изложенные в оспариваемом решении носят предположительный характер и не основаны на фактических обстоятельствах и предмете открытого конкурса.

Как указано в техническом задании, цель проведения конкурса: определение исполнителя услуг по обеспечению протокольных мероприятий (далее - мероприятий), проводимых Губернатором Челябинской области, Администрацией Губернатора Челябинской области, Правительством Челябинской области. Под мероприятиями в рамках настоящего технического задания подразумеваются визиты Челябинской области (по характеру приема - официальные, рабочие (деловые), неофициальные (частные), визиты проездом), приемы Челябинской областью иностранных делегаций или отдельных лиц иностранных государств и Российской Федерации на высшем и высоком уровне, совещания, конференции, заседания коллегиальных и консультативных органов Российской Федерации и Челябинской области, торжественные мероприятия и церемонии, связанные с празднованиями государственных и профессиональных праздников, памятных дат и событий. Большая часть мероприятий направлена на развитие благоприятного инвестиционного климата и привлечение инвестиций в экономику области.

Документаций определено как количество мероприятий -40, так и количество лиц на одном мероприятии –до 200 человек. Таким образом заказчик обозначил общее число мероприятий и максимальное количество лиц, которые возможно будут принимать участие на одном мероприятии. Учитывая предмет государственного контракта – оказание услуг по обеспечению протокольных мероприятий, суд считает, что заказчик корректно сформулировал объем размещаемого заказа.

Указание антимонопольного орган на то ,что на одном мероприятии может быть до 200 человек, что не позволяет сделать вывод о планируемом для расчета цены контракта количестве человек на каждом мероприятии, а соответственно и об общем количестве человек по всем 40 мероприятиям, суд считает необоснованным, поскольку заказчиком определено количество мероприятий и предельное количество лиц которые могут принять участие в мероприятии, при этом определена общая сумма на все мероприятия. Во всех случаях услуги должны быть оказаны по письменной заявке заказчика, в которой указывается срок (период), формат мероприятия с конкретным указанием необходимых услуг, место оказания услуги с приложением при необходимости программы, сметы заказчика, что и исключает неопределенность с конкретным количеством лиц на каждом мероприятии, сроке (периоде) проведения мероприятия, формате мероприятия, месте его проведения и количеством необходимых услуг включая необходимость приобретения подарков или сувениров. При этом, суд обращает внимание на то, что конкурсная документация не предъявляет обязательных требований по приобретению подарков или сувениров при проведении всех мероприятий.

Вывод антимонопольного органа о нарушении заказчиком п.4.2 ч.4 ст.22 Закона №94-ФЗ противоречит конкурсной документации, поскольку в п.9 информационной карты определены форма, сроки и порядок оплаты работ, услуг.

Нарушений заказчиком требований ч.1 ст.17 Закона №135-ФЗ судом не установлено и антимонопольным органом не доказано.

Также в решении антимонопольный орган делает вывод о наличии в действиях заказчика нарушений ч.1 ст.19.1 Закона №94-ФЗ.

В соответствии с ч.1 ст.19.1 Закона №94-ФЗ для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

Начальная (максимальная) цена контракта определена заказчиком в размере 41400000 руб. (п.8 информационной карты). Обоснование начальной (максимальной) цены контракта приведено в приложении №2 к информационной карте.

Материалами дела установлено, что при определении начальной (максимальной) цены контракта заказчик направил запросы (л.д.76-77 т.2) в общество с ограниченной ответственностью «Силвер» г.Челябинск, Государственное унитарное предприятие «Протокол» г.Челябинск, общество с ограниченной ответственностью «Лилу» г.Екатеринбург с просьбой указать стоимость одного мероприятия из расчета 40 мероприятий с количеством лиц на одном мероприятии до 200 человек. В запросе указан предмет размещаемого заказа. Заказчик руководствовался ответами на указанный запрос, что отражено в приложении №2 к информационной карте.

Указание источников информации о ценах товаров, работ, услуг необходимо для обеспечения возможности проверки соблюдения предусмотренного Законом о размещении заказов порядка установления начальной (максимальной) цены контракта путем обращения к соответствующим источникам информации.

В решении антимонопольный орган ссылается на то, что из запроса заказчика и ответов общества с ограниченной ответственностью «Силвер» г.Челябинск, Государственного унитарного предприятия «Протокол» г.Челябинск, общества с ограниченной ответственностью «Лилу» г.Екатеринбург невозможно установить перечень, количество и характеристики подарков, количество и перечень культурных мероприятий, которые учтены данными хозяйствующими субъектами при формировании своих ценовых предложений.

Суд критически относится к указанному доводу, поскольку в запросе заказчиком указывалось в том числе на возможную необходимость приобретения памятных подарков, сувениров, организацию культурной программы, досуга (приобретение (покупка) билетов, организаций экскурсий, согласно программе пребывания утвержденной Администрацией Губернатора Челябинской области.

В ответах от указанных хозяйствующих субъектов судом не установлено существенного расхождения в предложенной стоимости, что свидетельствует о понимании данными лицами объема запрошенной информации.

Указанный вывод антимонопольного органа о невозможности установить перечень, количество и характеристики подарков, количество и перечень культурных мероприятий, которые учтены данными хозяйствующими субъектами при формировании своих ценовых предложений носит предположительный характер, поскольку данные обстоятельства антимонопольным органом не выяснялись и не устанавливались непосредственно у указанных хозяйствующих субъектов.

Учитывая изложенное, суд не усматривает наличия в действиях заказчика нарушений ч.1 ст.19.1 Закона «94-ФЗ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований, а потому решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 17.01.2012 №7-ж/2012 и предписание от 17.01.2012 по делу №7-ж/2012 подлежат признанию недействительными.

Руководствуясь ст.ст.110,167-171, 176, 181,200,201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные Администрацией Губернатора Челябинской области требования удовлетворить.

Признать недействительными, как не соответствующие нормам действующего законодательства решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 17.01.2012 №7-ж/2012 и предписание от 17.01.2012 по делу №7-ж/2012.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru

Судья: Д.А. Бастен