Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Е.М. Шайхутдинов, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.А. Шальковой, рассмотрел в судебном заседании дело по (исковому) заявлению Администрации Карталинского муниципального района

к Администрации Карталинского городского поселения

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Финансовое управление Карталинского муниципального района

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Совет депутатов Карталинского городского поселения

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление строительства, инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства Карталинского муниципального района

о взыскании задолженности

при участии в судебном заседании представителей:

истца: ФИО1, действующей на основании доверенности

ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности,

установил:

Администрация Карталинского муниципального района (далее – истец, Администрация района) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением (уточненным) о взыскании с Администрации Карталинского городского поселения (далее – ответчик, Администрация поселения) задолженности по межбюджетному трансферту в бюджет Карталинского муниципального района в размере 3955500 руб.

Определением от 05.06.2014 заявление принято к производству арбитражного суда, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Финансовое управление Карталинского муниципального района (далее – Финансовое управление), Совет депутатов Карталинского городского поселения (далее – Совет депутатов), Управление строительства, инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства Карталинского муниципального района (далее – Управление строительства, инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства).

В судебном заседании представитель Администрации района требования поддержала, сослалась на доводы, изложенные в заявлении, уточнении к нему (л.д. 4-7, т. 1, л.д. 129, 145-149, т. 2, л.д. 42-43, т. 3).

Представитель Администрации поселения требования не признала, сослалась на доводы, изложенные в отзыве и дополнении к нему (л.д. 29-30, 54-57 т. 2, л.д. 35-37, 61-62, т. 3).

Финансовое управление в судебное заседание своего уполномоченного представителя не направило, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом. В своем отзыве от 09.06.2014 №281 исковые требования поддержало (л.д. 35-37, 109-110, 120-122 т. 2).

Совет депутатов в судебное заседание своего уполномоченного представителя не направил, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Представил отзыв на исковое заявление от 09.06.2014 (л.д. 46-47, т. 2).

Управление строительства, инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства в судебное заседание своего уполномоченного представителя не направило, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом.

Дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в деле доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

22.10.2012 между Администрацией района и Администрацией поселения подписано соглашение № 262/23 о передаче полномочий по решению вопросов местного значения поселения в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее – соглашение) (л.д. 134-139, т. 1).

Предметом соглашения является передача Администрацией поселения части своих полномочий по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 34 Устава Карталинского городского поселения, Администрации района с одновременной передачей материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления данной части полномочий (пункты 1, 2 статьи 2).

В пункте 1 статьи 3 соглашения указан исчерпывающий перечень полномочий по решению вопросов местного значения, передаваемых Администрации района. Согласно пункту 2 статьи 3 соглашения перечень полномочий может быть изменен по взаимному согласию сторон.

Решением Совета депутатов от 26.12.2012 №121 «О бюджете Карталинского городского поселения на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», в бюджет Карталинского городского поселения заложены межбюджетные трансферты на осуществление полномочий в соответствии с заключенными соглашениями, в том числе предоставляемые в бюджет Карталинского муниципального района (приложение №4) (л.д. 9-35, т. 1).

Согласно пункту 4 статьи 2 соглашения, размер межбюджетных трансфертов на осуществление полномочий Администрации района составил: на 2013 год – 28 582,2 тыс. рублей; на плановый 2014 год – 30 367,1 тыс. рублей; на плановый 2015 год – 35 208,8 тыс. рублей.

Дополнительным соглашением №1 от 09.01.2013 увеличен размер межбюджетных трансфертов на 2013 год до 28 958,2 тыс. рублей (л.д. 142, т. 1).

Дополнительными соглашениями №2 от 14.02.2013, №3 от 27.02.2013, №4 от 18.04.2013, №5 от 03.06.2013 внесены изменения, пункт 4 статьи 2 соглашения изложен в новой редакции: размер межбюджетных трансфертов на осуществление полномочий Администрации района составил: на 2013 год – 34 636 тыс. рублей; на плановый 2014 год – 28 967,1тыс. рублей; на плановый 2015 год – 32 308,8 тыс. рублей (л.д. 145, 148, 151, 154, т. 1).

Администрацией района в 2013 году проведены аварийно-восстановительные работы по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в границах Карталинского городского поселения на общую сумму 3955500 руб.

Отказ Администрации поселения в выплате средств по межбюджетному трансферту в размере 3955500 руб. явился основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

В рамках настоящего дела судом по существу рассматривается требование истца о взыскании задолженности по межбюджетному трансферту в размере 3955500 руб.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) межбюджетные трансферты – это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении Президиума от 26.02.2013 №12381/12, использование бюджетных средств органами местного самоуправления относится к экономической сфере их деятельности. Характер спора, основанного на бюджетно-финансовых отношениях, свидетельствует о его экономическом характере и вследствие этого - подведомственности арбитражному суду.

С учетом положения абзаца 7 части 4 статьи 170 АПК РФ названная правовая позиция является для арбитражного суда обязательной.

Соответственно, настоящий спор подведомственен арбитражному суду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления») вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно пункту 4 статьи 15 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с БК РФ.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Аналогичное положение закреплено в пункте 2 статьи 5 Устава Карталинского муниципального района, принятым постановлением Совета депутатов Карталинского муниципального района Челябинской области от 30.06.2005 №27, согласно которого органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.

Согласно части 2 статьи 65 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» поселения, входящие в состав муниципального района, перечисляют в бюджет муниципального района межбюджетные субсидии на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, определенных настоящим Федеральным законом, в случаях, установленных уставом муниципального района в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части полномочий органов местного самоуправления поселений по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений соглашениями, устанавливаются муниципальными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления в соответствии с указанными соглашениями, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов, предоставляемых в порядке, предусмотренном статьями 142.4 и 142.5 настоящего Кодекса.

Согласно статье 142.3 БК РФ поселения, входящие в состав муниципального района, представительный орган которого образуется в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 4 статьи 35 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления», перечисляют в бюджет муниципального района межбюджетные субсидии на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, определенных указанным Федеральным законом, в случаях, установленных уставом муниципального района (пункт 1).

Цели, порядок (методика) расчета, перечисления и использования межбюджетных субсидий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, устанавливаются уставом муниципального района и (или) муниципальным правовым актом представительного органа муниципального района (пункт 2).

Размер указанных межбюджетных субсидий утверждается решением представительного органа муниципального района и решениями представительных органов поселений о местных бюджетах по единой методике, установленной для всех поселений данного муниципального района (пункт 3).

Из приведенных норм следует, что правовыми основаниями перечисления межбюджетных трансфертов являются, в том числе:

- заключение соглашения о передаче конкретных полномочий, заключенного между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений;

- наличие решения представительного органа муниципального района и решения представительного органа поселения о местных бюджетах, утверждающих размер межбюджетных субсидий.

Из материалов дела следует, лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что 22.10.2012 между Администрацией Карталинского муниципального района и Администрацией Карталинского городского поселения подписано соглашение № 262/23 о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения поселения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Вместе с тем, перечень переданных полномочий является исчерпывающим.

При этом в названном перечне переданных соглашением полномочий отсутствует полномочие по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

16.08.2013 Администрацией района подписан муниципальный контракт № 38 на выполнение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий ЧС на территории г. Карталы Челябинской области, сложившихся в результате прохождения паводковых вод на общую сумму 2455484 руб. (л.д. 1-3, т. 3).

31.10.2014 Администрацией района подписан муниципальный контракт № 43 на выполнение аварийно-восстановительных работ по промывке канализационного коллектора в г. Карталы Челябинской области на общую сумму 1499954 руб. (л.д. 4-6, т. 3).

В подтверждение выполнения аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в г. Карталы Челябинской области, а также оплаты указанных работ на сумму 3955500 руб. истцом представлены в материалы дела справки о стоимости выполненных работ №1 от 19.08.2013, №2 от 22.08.2013, №1 от 11.11.2013, №2 от 26.12.2013; акты о приемке выполненных работ №1 от 19.08.2013, №2 от 22.08.2013, №1 от 11.11.2013, №2 от 26.11.2013, платёжные поручения №39471 от 20.08.2013, №40515 от 30.08.2013, №53439 от 14.11.2013, №55442 от 29.11.2013 (л.д. 7-22, т. 3).

Указанные работы выполнены вне рамок соглашения от 22.10.2012 № 262/23 о передаче полномочий по решению вопросов местного значения поселения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Следовательно, правовых оснований перечисления ответчиком межбюджетных трансфертов в возмещение произведенных истцом расходов не имелось.

То обстоятельство, что Администрацией района направлялись для рассмотрения и подписания дополнительные соглашения № 6 от 27.07.2013, № 7 от 05.11.2013 в части размера межбюджетных трансфертов, а также дополнения исчерпывающего перечня полномочий по решению вопросов местного значения – полномочием по участию в предотвращении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (л.д. 23-24, т. 3), правового значения для настоящего дела не имеет.

Как указано выше, пунктом 2 статьи 3 соглашения от 22.10.2012 № 262/23 перечень полномочий может быть изменен по взаимному согласию сторон. Соглашения № 6 от 27.07.2013, № 7 от 05.11.2013 Администрацией поселения не подписаны, то есть, перечень переданных полномочий не изменен.

В рамках настоящего дела рассматривается требование истца о взыскании задолженности по межбюджетным трансфертам, а не требование об обязании ответчика заключить дополнительные соглашения или требование о взыскании убытков.

По смыслу статьи 4 АПК РФ, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации истец (заявитель) самостоятельно определяет способ защиты своих прав и законных интересов. При этом арбитражный суд не вправе выходить за пределы заявленных требований.

Ссылка истца на Решение Совета депутатов Карталинского городского поселения от 30.10.2013 №73 «О внесении изменений и дополнений в Решение Совета депутатов Карталинского городского поселения от 26.12.2012 №121 «О бюджете Карталинского городского поселения на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», которым добавлен в решение о бюджете в части перечня переданных Администрации района полномочий пункт 1.14 «участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений» (л.д. 116-133, т. 1) арбитражным судом не принимается.

В соответствии с частью 1 статьи 34 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно пункту 1 статьи 29 Устава Карталинского муниципального района администрация является исполнительно-распорядительным органом Карталинского муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Челябинской области.

Администрация возглавляется главой муниципального района, являющимся главой администрации муниципального района (пункт 3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Уставом Карталинского городского поселения глава Карталинского городского поселения является высшим должностным лицом поселения и наделяется настоящим уставом в соответствии с федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Правом подписания соглашения, связанного с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов полномочий органов местного самоуправления поселений по решению вопросов местного значения, действующее законодательство наделяет глав исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, а не представительных органов местного самоуправления – Совет депутатов.

Следовательно, решение представительного органа не может подменять соответствующее соглашение о передаче полномочий.

При таких обстоятельствах, основания для взыскания с Администрации Карталинского городского поселения задолженности по межбюджетному трансферту в бюджет Карталинского муниципального района в размере 3955500 руб. отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении искового заявления Администрации Карталинского муниципального района к Администрации Карталинского городского поселения о взыскании задолженности по межбюджетному трансферту в бюджет Карталинского муниципального района в размере 3955500 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья подпись Е.М. Шайхутдинов

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.