Гражданский кодекс часть 1

Главное управление МЧС России по Челябинской области обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении ООО "АбсолютАвто", г. Челябинск к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

В заявлении ГУ МЧС России по Челябинской области (далее – административный орган) просит привлечь ООО "АбсолютАвто", г. Челябинск (далее – общество) к административной ответственности за не представление документов, необходимых для осуществления государственного надзора.

Данное нарушение выявлено административным органом в результате проведения плановой выездной проверки общества, проведенной в период с 07.06.2011 по 08.06.2011 на основании распоряжения главного государственного инспектора по пожарному надзору № 2111 от 17.05.2011 /л.д. 5/.

С указанным распоряжением общество было ознакомлено 27.05.2011, что подтверждается факсовым отчетом /л.д. 6/.

В результате проверки помещения магазина автозапчестей, расположенного по адресу <...>, принадлежащего обществу на праве аренды, административным органом были обнаружены нарушения требования пожарной безопасности (20 нарушений), которые нашли отражение в акте проверки № 2111 от 08.06.2011 /л.д. 7/.

Среди выявленных нарушений административным органом установлено применение в торговом зале магазина для отделки стен горючих материалов (пластиковых панелей), сертификат соответствия на которые не представлен при проверке.

Акт проверки от 08.06.2011 был направлен обществу по почте согласно отметке в акте проверки.

В связи с непредставлением при проверке документов, подтверждающих соответствие примененных для отделки стен торгового зала материалов требованиям пожарной безопасности, административным органом были затребованы у общества документы, подтверждающие соответствие примененных для отделки стен материалов обязательным требованиям пожарной безопасности. В связи с чем, обществу было выставлено требование, с указанием представить документы в отдел пожарной охраны - 24.06.2011 в 10 час. 30 мин. /л.д. 9/.

Требование было получено обществом по почте 21.06.2011 согласно почтовому уведомлению /л.д. 10/.

К указанному сроку документов, свидетельствующих о соответствии примененных для отделки стен помещения торгового зала материалов требованиям пожарной безопасности, представлено не было.

Вместо данных документов обществом представлен сертификат соответствия на плиты потолочные /л.д. 11/.

В связи с тем, что данный сертификат не имеет отношения к истребованным документам, старшим инспектором отдела надзорной деятельности № 3 по г. Челябинску был составлен протокол об административном правонарушении № 2361 от 24.06.2011 по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ за не представление документов необходимых для осуществления государственного надзора /л.д. 3/.

Представитель общества, присутствовавший при составлении протокола, пояснил, что ошибочно предоставил сертификат на потолочную плитку, сертификат на стеновые панели предоставит позже.

Считая, что действия общества образуют состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, ГУ МЧС Росси по Челябинской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В обоснование заявления административный орган ссылается, что общество не подтвердило соответствие используемых материалов обязательным требованиям пожарной безопасности к установленному сроку, следовательно, в действиях общества имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

Общество с заявлением административного органа не согласилось, указав, что сертификат соответствия на стеновые панели имеется и представлен в судебном заседании.

Заслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению.

Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – Закон № 123-ФЗ) устанавливает обязательные требования пожарной безопасности к материалам, используемым при эксплуатации объектов недвижимости (зданиям, сооружениям), в том числе к материалам, применяемым при внутренней отделке помещений.

Статья 134 Закона № 123-ФЗ предусматривает, что строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности. Техническая документация на строительные материалы должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, приведенных в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними.

Требования пожарной безопасности к материалам отделки, применяемых в помещениях установлены Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313, (ППБ 01-03), а также нормами ГОСтов и СНиПов.

Соответствие применяемых в помещении материалов указанным требованиям должно подтверждаться соответствующими документами в частности сертификатами соответствия, выданных органами сертификации.

Уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора является административным правонарушением и в силу ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

Факт невыполнения требования административного органа о предоставлении документов, подтверждающих соответствие отделочных материалов требованиям пожарной безопасности, материалами дела подтверждается. Обществом данный факт не оспаривается. При составлении протокола об административном правонарушении факт непредставления запрашиваемых документов был зафиксирован.

При составлении протокола об административном правонарушении представитель общества указал, что им ошибочно представлен сертификат на иные материалы отделки – материалы отделки потолка.

Доводы представителя общества не нашли отражение в заявлении о привлечении к административной ответственности как доводы характеризующие субъективную сторону правонарушения.

При этом при составлении протокола об административном правонарушении административным органом нарушен процессуальный порядок, предусмотренный нормами КоАП РФ.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Исходя из требований статьи 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен отвечать требованиям, предъявляемым ст. 28.2 КоАП РФ, согласно которым, составление протокола об административном правонарушении должно осуществляться в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, или в присутствии его законного представителя.

В отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола.

Протокол об административном правонарушении составлен 24.06.2011 в присутствии представителя общества, действовавшего по доверенности № 1 от 11.01.2011 /л.д. 34/.

Доказательств уведомления законного представителя общества о составлении в отношении общества 24.06.2011 протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

В требовании о предоставлении документов, содержится только дата представления документов, необходимых для осуществления контроля. Сведений о возможности составления в указанный день протокола об административном правонарушении не указаны.

Каких – либо документов, подтверждающих, что законный представитель общества приглашался на составление протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

Присутствовавший при составлении протокола представитель общества действовал от имени общества на основании доверенности № 1 от 11.01.2011.

Данная доверенность не имеет специальных полномочий на представление интересов общества при составлении протокола об административном правонарушении или по делу об административных правонарушении. Доверенность имеет общий характер.

Таким образом, данная доверенность не свидетельствует о том, что указанный представитель направлялся специально для представления интересов общества при составлении протокола об административном правонарушении.

Общество не было поставлено в известность о составлении протокола по факту не представления документов, необходимых для осуществления государственно контроля. То есть общество не имело оснований направлять уполномоченного на данные действия представителя. Тем более что, несмотря на ошибочное представление документа, сертификат был представлен представителем общества.

В соответствии с п.24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (постановление Пленума ВАС РФ № 46 от 26.07.07.), суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле.

Представитель заявителя в судебном заседании также указал, что представителю не выдавалась специальная доверенность на составление протокола об административном правонарушении.

Иных доказательств уведомления законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и времени рассмотрении материалов административного дела не представлено.

При таких обстоятельствах, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением ст. 28.2 КоАП РФ, согласно которой протокол может быть составлен в отсутствии законного представителя юридического лица только при условии его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола.

Отсутствие уведомления законного представителя о времени составления протокола, времени рассмотрения административного дела и не разъяснение ему прав, предусмотренных КоАП РФ, являются нарушением требований процессуальных гарантий лица, привлекаемого к ответственности, предусмотренных п. 2,3,4,4.1 ст. 28.2, ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ.

Не выполнение указанных требований повлекло квалификацию действий общества без учета пояснений законного представителя общества, которые могли бы повлиять на определение наличия в действиях общества состава административного правонарушения.

Согласно ст. 65 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (ч. 5 ст. 205 АПК РФ).

Протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, в силу статей 64 АПК РФ, ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не может быть признан доказательством по делу.

На основании изложенного суд, полагает, что привлечение общества к административной ответственности при таких обстоятельствах произведено быть не может.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, пункт 2 ст. 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Главного управления МЧС России по Челябинской области, г. Челябинск о привлечении ООО "АбсолютАвто", г. Челябинск к административной ответственности по основанию части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Л.А. Елькина

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.