Гражданский кодекс часть 1

к Главному учреждению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области, г. Челябинск

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

в судебном заседании приняли участие представители заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 18.06.2012 б/н); ответчика: ФИО2 (служ.удостоверение, доверенность от 19.04.2011г. №1999-2-11-24)

Общество с ограниченной ответственностью «Гео» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному учреждению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области, (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 394/395/396 от 08.06.2012г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) в виде взыскания административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании, оспаривая законность постановления, с учетом уточнения оснований заявленных требований, ссылается на нарушение прав Общества, в связи с отсутствием виновных действий (бездействия), за которое последнее привлечено к административной ответственности, а также на то, что, являясь арендатором помещения, в соответствии с договором, не вправе производить переоборудование или капительный ремонт.

Административным органом заявленные требования отклонены, ссылаясь на совершение заявителем административного правонарушения, в связи, с чем последний привлечен к административной ответственности, что порядок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 25.1 КоАП РФ не нарушен.

Заслушав представителей заявителя, административного органа, а также, исследовав все материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела видно, что на основании распоряжения № 286 от 10 мая 2012г. административным органом проведена плановая выездная проверка по соблюдению Обществом с ограниченной ответственностью «Гео» обязательных требований пожарной безопасности в помещении, расположенном по адресу: ул. Скворцова, д.32, г. Златоуст Челябинской области, по результатам которой составлен акт проверки № 286 от 05 июня 2012 г.

05 июня 2012 года в отношении заявителя составлены протоколы № 394, 395, 396 об административном правонарушении, предусмотренном соответственно частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ

Постановлением № 394/395/396 от 08.06.2012г. Общество с ограниченной ответственностью «Гео» привлечено к административной ответственности по части 1, 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 150 000 рублей.

Согласно протоколу № 394 от 05 июня 2012г. административное правонарушение состоит в том, что заявителем нарушены требования Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)" (далее ППБ 01-03); ГОСТ 12.2.134.2009, а именно:

- в оконном проеме кабинета на втором этаже (№ 17 по плану выписки № 75:412/2005 - 6474 из единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности) кабинета на первом этаже (№ 2 по плану выписки из технического паспорта на нежилое помещение реестровый №74:02 5:11400:000001:000005) установлены глухие металлические решетки (Федеральный закон от 27.12.2002 года № 184-ФЗ ст.46;ГШБ 01-03 п. 40);

- оконном проеме установлена глухая металлическая решетка (Федеральный закон от 27.12.2002 года № 184-ФЗ ст.46;ППБ01-03п. 40);

- в административных помещениях, эксплуатируемых ООО «Гео», на видных местах не вывешены таблички с указанием номера вызова пожарной охраны (Федеральный закон от 27.12.2002 года № 184-ФЗ ст.46;ППБ01-03п. 13);

- не проводятся противопожарные инструктажи, согласно норм пожарной безопасности (Федеральный закон от 27.12.2002 года № 184-ст.46; ППБ 01-03 п. 3; Приказ МЧС РФ от 12.12.21 г. N 645 "Об утверждении Норм пожар) безопасности " ОМПБРО", приложение, п. 10);

- отсутствует журнал учета проведения инструктажей (Федеральный закон от 27.12.2002 года № 184-ФЗ ст.46;ППБ01-03п. 15);

- не определен порядок, сроки, прохождения противопожарных инструктажей и занятий по пожарно-техническому минимуму, руководитель и лицо ответственное за безопасность не прошли обучение пожарно- техническому минимуму (Федеральный закон от 27.12.2002 года № 184-ст.46; ППБ 01-03 п. 3; Приказ безопасности " Об утверждении Норм ОМПБРО", МЧС РФ от 12.12.21 г. N 645 приложение, п. 10; приложение, п.31, п.32)

- не назначено ответственное лицо за проведение противопожарных инструктажей и занятий по пожарно-техническому минимуму (Федеральный закон от 27.12.2002 года № 184-ФЗ ст.46;ППБ01-03п. 15);

за что, в соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Согласно протоколу № 395 от 05 июня 2012г. административное правонарушение состоит в том, что обществом

- не проведено техническое обслуживание имеющихся огнетушителей (Федеральный закон от 27.12.2002 года № 184-ФЗ ст.46; ППБ 01-03 п. 3, п. 17; НПБ 166-97 п.7.1, п.7.5, п. 7.6, п. 7.7, п. 8.2, табл.2);

- не определено лицо, ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения (Федеральный закон от 27.12.2002 года № 184-ФЗ ст.46; ППБ 01-03 приложение 3, п. 15);

- на корпусах огнетушителей отсутствуют порядковые номера, которые должны быть нанесены белой краской (Федеральный закон от 27.12.2002 года N° 184-ФЗ ст.46; ППБ 01-03 приложение 3, п. 16);

- на огнетушители не заведены эксплуатационные паспорта (Федеральный закон от 27.12.2002 года № 184-ФЗ ст.46; ППБ 01-03 приложение 3, п. 16);

- отсутствует журнал учета и технического обслуживания огнетушителей (Федеральный закон от 27.12.2002 года № 184-ФЗ ст.46; ППБ 01-03 п. 3; НПБ 166-97);

- огнетушитель в кабинете на втором этаже (№ 17 по плану выписки № 75:412/2005 - 6474 из единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности), размещен за шкафом, то есть находится не на видном месте и труднодоступен в случае пожара (Федеральный закон от 27.12.2002 года № 184-ФЗ ст.46; ППБ 01-03 п. 3, п. 15; НПБ 166-97 п. 12.1, п. 12.4)

за что, в соответствии с частью 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Согласно протоколу № 396 от 05.06.2012г. административное правонарушение состоит в том, что заявителем нарушены требования пожарной безопасности, а именно:

- автоматическая пожарная сигнализация в помещениях, эксплуатируемых ООО «Гео», находится в выключенном состоянии (Федеральный закон от 27.12.2002 года№ 184-ФЗ ст.46; ППБ 01-03 п. 98);

- система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях, эксплуатируемых ООО «Гео», находится в выключенном состоянии (Федеральный закон от 27.12.2002 года№ 184-ФЗ ст.46; ППБ 01-03 п. 98);

- не проводятся по договору регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации, в помещениях, эксплуатируемых ООО «Гео», специализированной организацией, имеющей лицензию (Федеральный закон от 27.12.2002 года№ 184-ФЗ ст.46; ППБ 01-03 п. 96);

- не проводятся по договору регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях, эксплуатируемых ООО «Гео», специализированной организацией, имеющей лицензию (Федеральный закон от 27.12.2002 года№ 184-ФЗ ст.46; ППБ 01-03 п. 96)

за что, в соответствии с частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (часть 4 статьи 20.4 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества.

В Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.05.2003 № 313, установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Как следует из материалов дела Общество является арендатором помещения, расположенного по адресу ул. Им. Н.Б. Скворцова, д.32, г. Златоуст Челябинской области, в соответствии с договором аренды №172 от 01.01.2004г.

Таким образом, заявитель является лицом ответственным за соблюдение требований правил пожарной безопасности.

Ответственность заявителя заключается в том, что им не обеспечено выполнение правил пожарной безопасности, ответственность за которое наступает по части 1, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ соответствующими физическими лицами (конкретными работниками), что явилось причиной совершения административного правонарушения. А именно: заявителем не проводились осмотры своего имущества, при проведении которых могли быть выявлены несоответствия состояния здания требованиям правил пожарной безопасности, не осуществлялись какие-либо действия, направленные на надлежащее выполнение норм пожарной безопасности или устранение выявленных нарушений.

На основании представленных материалов административного дела, в том числе, акта проверки, протоколов об административном правонарушении, суд полагает доказанными факты нарушений, выявление которых влечет административную ответственность по ч. 1, 3 и 4 ст.20.4 КоАП РФ.

На основании ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила) (п. 2,3 ст. 3 Федерального закона ФЗ -123 от 22.07.2008).

Заявителем не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по противопожарной безопасности.

Вступая в правоотношения по содержанию своего имущества, юридическое лицо должно знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Вина общества, как субъекта экономической деятельности состоит в несоблюдении им действующих норм и правил влечет ответственность, которая заключается в том, что им не обеспечено выполнение правил пожарной безопасности. Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что заявителем не были приняты все зависящие от общества меры по их надлежащему выполнению, что явилось причиной совершения административного правонарушения. А именно: заявителем не проводились осмотры своего имущества, при проведении которых могли быть выявлены, что автоматическая пожарная сигнализация в помещениях находится в выключенном состоянии, на корпусах огнетушителей отсутствуют порядковые номера, огнетушителям не проведено техническое обслуживание, на окнах имеются не демонтированные решетки и т д. Заявителем не осуществлялись какие-либо действия, направленные на надлежащее выполнение норм пожарной безопасности или устранение выявленных нарушений. Так, не было определено лицо, ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения, не определен порядок, сроки, прохождения противопожарных инструктажей и занятий по пожарно-техническому минимуму, руководитель и лицо ответственное за безопасность не прошли обучение пожарно- техническому минимуму

Невыполнение указанных действий юридическим лицом, при наличии для этого возможностей и отсутствии каких-либо препятствий свидетельствует о наличии вины заявителя в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ,3,4 ст.20.4 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 25.1 КоАП РФ судом не установлено.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено судом от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Суд с учетом обстоятельств дела установил, что характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством интересам, не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения и применении положений ст. 2.9 Кодекса.

Довод заявителя о том, что общество не несет ответственности за соблюдение требований Правил пожарной безопасности в арендуемом помещении противоречит требованиям Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", поэтому судом не принимается во внимание.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований о признании незаконным и отмене постановления от 08.06.2012года № 394/395/396 КоАП РФ судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru

Судья: В.В.Худякова