Гражданский кодекс часть 1

ОАО «Челябинскгоргаз» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным приказа № 408 от 17.11.2011 г. о внесении изменений в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов.

Заявитель указывает, что Ответчиком неправильно определен вид экономической деятельности согласно ОВЭД, а также указывает, что врезку в газопровод может осуществить любое лицо, в связи с чем положение Заявителя на данном рынке не является доминирующим.

Также Заявитель указывает, что УФАС по Челябинской области неверно определило границы товарного рынка, значительно сузив его границы (ограничив правом собственности ОАО «Челябинскгоргаз» на наружные газопроводы).

Ответчик с требованиями Заявителя не согласен по основаниям, изложенным в отзыве (т.1 л.д. 50-55).

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд считает требование Заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области проведен анализ состояния конкуренции на рынке монтажа прочего инженерного оборудования в части присоединения (врезки) вновь построенного надземного газопровода низкого давления к действующему газопроводу ОАО «Челябинскгоргаз» г. Челябинска и Сосновского муниципального района Челябинской области за 2010 год и I полугодие 2011 года в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) на указанном товарном рынке.

В материалы дела представлен аналитический отчет от 08.09.2011 г. по результатам такого анализа (т.2 л.д. 55-65), а также издан приказ № 337 (т.2 л.д. 112-113).

Данным Приказом № 337 внесены изменения в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов в отношении ОАО «Челябинскгоргаз» по виду деятельности: «Монтаж прочего инженерного оборудования в части присоединения (врезки) вновь построенного надземного газопровода низкого давления к действующему газопроводу ОАО «Челябинскгоргаз» г. Челябинска и Сосновского муниципального района Челябинской области с долей более 50%».

Основанием для вынесения антимонопольной службой приказа № 337 явились данные аналитического отчета.

ОАО «Челябинскгоргаз» был оспорен приказ № 337 в арбитражном суде.

Решением арбитражного суда от 02.02.2011 г. по делу А76-20087/2011 в удовлетворении требований о признании недействительным приказа № 337 было отказано.

Данное решение арбитражного суда было оставлено без изменения постановлением Восемнадцатого апелляционного суда от 16.04.2012 г. №18АП-2307/2012.

В решении арбитражного суда от 02.02.2011 г. по делу № А76-20087/2011 было указано, что в аналитическом отчете от 08.09.2011 г. и в приказе № 337, неверно указан код ОКВЭД – 45.34.

Названные обстоятельства также и не оспаривались антимонопольной службой, что послужило основанием для составления нового аналитического отчета от 16.11.2011 г. (т.2 л.д. 78-89) и для принятия, на основании данного аналитического отчета, приказа от 17.11.2011 г. № 408 о внесении изменений в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов (т.2 л.д. 114-115).

В приказе № 408 антимонопольной службой уточнено наименование товарного рынка и уточнен код ОКВЭД, а именно:

- наименование товара, услуги: Монтаж газовых систем и оборудования, включая системы подачи различных газов и газовых смесей в части присоединения (врезки) вновь построенных надземных газопроводов низкого давления к действующим газопроводам ОАО «Челябинскгоргаз»;

- код ОКВЭД: 45.33.

Несогласие Заявителя с приказом УФАС по Челябинской области от 17.11.2011 г. № 408 послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции одним из полномочий антимонопольного органа является, в частности, ведение реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов. Порядок формирования и ведения реестра устанавливается Правительством Российской Федерации.

Из содержания п. 3 ч. 2 ст. 23 Закона о защите конкуренции следует, что наряду с указанными в ч. 1 названной статьи полномочиями федеральный антимонопольный орган, в частности, утверждает порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции (порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения кредитной организации утверждается федеральным антимонопольным органом по согласованию с Центральным банком Российской Федерации).

В силу п. 13 Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2007 N 896, основаниями для принятия решения о включении сведений о хозяйствующем субъекте в реестр являются, в том числе аналитический отчет, подготовленный, в частности, по итогам анализа состояния конкуренции на товарном рынке, проведенного антимонопольным органом по собственной инициативе.

В п. 3 Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.04.2006 N 108 (далее - Порядок проведения анализа и оценки), перечислены этапы проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке.

В рассматриваемом аналитическом отчете от 16.11.2011 г. Ответчиком указано, что согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1), утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 06.11.2001 № 454-ст (далее – ОКВЭД), работы по присоединению (врезке) вновь построенного надземного газопровода низкого давления к действующему газопроводу относятся к виду экономической деятельности «Производство санитарно - технических работ» (код ОКВЭД – 45.33).

В аналитическом отчете указано, что работы по присоединению (врезке) вновь построенного газопровода к действующему газопроводу, как правило, выполняются организацией, выдавшей технические условия, поскольку именно она несет всю полноту ответственности за обеспечение бесперебойного и безопасного газоснабжения и надежной эксплуатации действующего газопровода на правах собственника или договора на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств (письмо Уральского управления Ростехнадзора от 06.05.2011 № 26-28-05/5150 – т.3 л.д. 74-76).

Антимонопольный орган констатирует, что рассматриваемую работу могут выполнять и другие организации при условии согласования производства работ с ОАО «Челябинскгоргаз» и предоставления после окончания работ на основании пункта 1.2.3 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления заключения аккредитованной лаборатории о качестве сварочного стыка с приложением снимка стыка (письмо ОАО «Челябинскгоргаз» от 15.07.2011 № 249 – т.4 л.д. 166-168).

Учитывая, что договоры на присоединение вновь построенного газопровода к действующему ОАО «Челябинскгоргаз» с физическими лицами не заключает, антимонопольной службой в аналитическом отчете проведен анализ договоров, заключенных с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Согласно письму ОАО «Челябинскгоргаз» от 24.08.2011 № 332 (т.4 л.д.119-120) потенциальные потребители природного газа не имеют возможность заменить работы по присоединению (врезке) надземного газопровода низкого давления к действующему газопроводу ОАО «Челябинскгоргаз» на иные работы (услуги), поскольку если в присоединяемом газопроводе необходимо низкое давление, то врезка должна быть произведена в газопровод низкого давления.

Таким образом, учитывая функциональное назначение, качественные характеристики рассматриваемого товара, анализ договоров на присоединение вновь построенного газопровода к действующему, мнение ОАО «Челябинскгоргаз», Челябинское УФАС России в аналитическом отчете пришло к выводу о том, что работы по присоединению (врезке) вновь построенного надземного газопровода низкого давления к действующему газопроводу ОАО «Челябинскгоргаз» не взаимозаменяема с другими работами.

Поскольку стоимость работ по присоединению (врезке) надземного газопровода низкого давления потребителей к действующему газопроводу ОАО «Челябинскгоргаз» рассчитывается одинаково для всех потребителей, в том числе в части установления сметной прибыли, размера накладных расходов (письмо ОАО «Челябинскгоргаз» от 24.08.2011 г. № 332 – т.4 л.д. 119), в аналитическом отчете антимонопольной службой рассмотрены работы по присоединению (врезке) вновь построенного надземного газопровода низкого давления к действующему газопроводу ОАО «Челябинскгоргаз», выполняемые как физическим, так и юридическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям.

Антимонопольным органом продуктовыми границами товарного рынка в аналитическом отчете принятмонтаж газовых систем и оборудования, включая системы подачи различных газов и газовых смесей, в части присоединения (врезки) вновь построенных надземных газопроводов низкого давления к действующим газопроводам ОАО «Челябинскгоргаз» (код ОКВЭД – 45.33).

Определение географических границ товарного рынка в соответствии с пунктом 4.2 Порядка проведения анализа проведено Ответчиком на основе информации о регионе, в котором действует хозяйствующий субъект, являющийся объектом антимонопольного контроля. В рассматриваемой ситуации объектом антимонопольного контроля является ОАО «Челябинскгоргаз».

Согласно письму ОАО «Челябинскгоргаз» от 10.05.2011 № 03-4/399 (т.3 л.д.85),Общество выполняет работы по присоединению (врезке) вновь построенного надземного газопровода низкого давления к действующему газопроводу на территории г. Челябинска и Сосновского муниципального района Челябинской области. Работы выполняются по месту нахождения Общества и его подразделений, т.е. территория выполнения работ обусловлена расположением объекта врезки.

Антимонопольной службой указано, что целью присоединения (врезки) является газоснабжение потребителей, географические границы оказания услуг подтверждаются Уставом ОАО «Челябинскгоргаз», согласно которому ОАО «Челябинскгоргаз» обеспечивает надежное и безаварийное газоснабжение потребителей города Челябинска. Сосновского района Челябинской области.

Согласно информации Уральского управления Ростехнадзора (письмо от 06.07.2011 № 26-28-05/7852 - т.3 л.д.79), а также ОАО «Челябинскгоргаз» (письмо от 15.07.2011 № 249 - т.4 л.д.166-168)ОАО«Челябинскгоргаз» имеет газораспределительные сети на территории г. Челябинска и Сосновского муниципального района Челябинской области, находящиеся в собственности, в аренде и в лизинге.

Работы по присоединению (врезке) вновь построенного надземного газопровода низкого давления к действующему газопроводу ОАО «Челябинскгоргаз» – это такой вид товара, который может быть предоставлен потребителю только в точке подключения газопровода к действующему газопроводу (газораспределительным сетям) ОАО «Челябинскгоргаз». Учитывая данное обстоятельство, возможности физического перемещения товара к покупателю нет.

Соответственно, покупатели имеют возможность приобрести работы по присоединению (врезке) вновь построенного надземного газопровода низкого давления к действующему газопроводу ОАО «Челябинскгоргаз» на территории пролегания действующих газопроводов (газораспределительных сетей) ОАО «Челябинскгоргаз», находящихся в собственности, в аренде либо на ином законном праве, в точке подключения вновь построенного газопровода.

На основании изложенного, Ответчиком географическими границами рынка монтажа газовых систем и оборудования, включая системы подачи различных газов и газовых смесей, в части присоединения (врезки) вновь построенных надземных газопроводов низкого давления к действующим газопроводам ОАО «Челябинскгоргаз»признаны г. Челябинск и Сосновский муниципальный район Челябинской области.

В состав хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом товарном рынке, в аналитическом отчете включены хозяйствующие субъекты, выполнившие работы по присоединению (врезке) вновь построенного надземного газопровода низкого давления к действующему газопроводу ОАО «Челябинскгоргаз» на территории г. Челябинска и Сосновского муниципального района Челябинской области в 2010 году и I полугодии 2011 года.

По информации, представленной Ответчику Уральским управлением Ростехнадзора письмом от 06.05.2011 № 26-28-05/5150 (т.3 л.д.74-76), на территории г.Челябинска работы по присоединению (врезке) вновь построенных газопроводов к действующим могут выполнять следующие организации, имеющие с владельцами (арендаторами) газопроводов договоры на техническое обслуживание действующих систем газораспределения и газопотребления:

1. ОАО «Челябинскгоргаз»;

2. ООО «Газэнергосервис»;

3. ООО «Вест-Газ»;

4. ООО «Промарсенал».

На территории Сосновского муниципального района Челябинской области работы по присоединению (врезке) вновь построенных газопроводов к действующим газопроводам ОАО «Челябинскгоргаз» могут выполнять следующие организации (Письмо Уральского управления Ростехнадзора от 06.07.201 1 № 26-28-05/7852 – т.3 л.д. 59-60):

1. ОАО «Челябинскгоргаз»;

2. ОАО «Челябинская газораспределительная компания» по договоренности с ОАО «Челябинскгоргаз»;

3. ООО «Классик» по договоренности с ОАО «Челябинскгоргаз».

Согласно письму ОАО «Челябинскгоргаз» от 15.07.2011 №249, врезку могут производить другие организации при условии согласования производства работ с ОАО «Челябинскгоргаз» и предоставления после окончания работ заключения аккредитованной лаборатории о качестве сварочного стыка с приложением снимка стыка. Возможность осуществлять врезку имеют следующие организации: ООО «Веста-Газ», ООО «ГазЭнергоСервис», ООО «Промарсенал», ЗАО «Газмонтаж», ООО «Уралгазмонтаж», ООО «ГазСер-висПлюс», ООО НПФ «Восток-Запад».

Ответчиком, с целью определения состава хозяйствующих субъектов, действующих на исследуемом товарном рынке, были направлены запросы вышеуказанным хозяйствующим субъектам.

Из полученных ответов следует:

1. ООО «Веста-Газ» может выполнять только часть работ по присоединению (врезке) надземного газопровода к действующему газопроводу ОАО «Челябинскгоргаз», а именно: согласование врезки с владельцем газопровода, сварку сварного стыка (или узла врезки), проверку сварных соединений, заполнение документации, составляющую лишь незначительную часть. Учитывая данное обстоятельство, ООО «Веста-Газ» нецелесообразно выполнять работы по присоединению (врезке) надземного газопровода к действующему газопроводу ОАО «Челябинскгоргаз». В связи с этим ООО «Веста-Газ» указанные работы не выполняет (письмо ООО «Веста-Газ» от 09.08.2011 № 197 – т.3 л.д.93-94).

2. ООО «НПФ Восток-Запад» в 2010 году и I полугодии 2011 года не выполняло работы по присоединению (врезке) вновь построенного наружного газопровода низкого давления к действующему газопроводу ОАО «Челябинскгоргаз». ООО «НПФ Восток-Запад» оказывает услуги по техническому обслуживанию газового хозяйства организаций и предприятий (письмо ООО «НПФ Восток-Запад» от 08.08.2011 № 150 – т.3 л.д.97).

3. ООО «Промарсенал» работы по присоединению (врезке) надземного газопровода к действующему газопроводу ОАО «Челябинскгоргаз» в 2010 году и I полугодки 2011 года не производило (письмо ООО «Промарсенал» от 08.08.2011 № 29 – т.3 л.д.96).

4. ОАО «Газ-Сервис плюс» имеет возможность выполнения работ по присоединению (врезке) надземного газопровода к действующему газопроводу ОАО «Челябинскгоргаз», но в связи с отсутствием заказов потребителей в 2010 году и I полугодии 2011 года такие работы не выполнялись (письмо ОАО «Газ-Сервис плюс» от 08.08.2011 № 07-11 – т.3 л.д.95).

5. ООО «Газэнергосервис» работы по присоединению (врезке) надземного газопровода к действующему газопроводу ОАО «Челябинскгоргаз» в 2010 году и I полугодии 2011 года не выполняло. ООО «Газэнергосервис» проводит работы по присоединению вновь построенных газопроводов только в сети физических и юридических лиц, находящихся у них в собственности. ОАО «Челябинскгоргаз» не дает разрешение на врезку вновь построенных газопроводов к действующему газопроводу, принадлежащее ОАО «Челябинскгоргаз» сторонним организациям, так как ОАО «Челябинскгоргаз» выполняет такие работы самостоятельно либо силами ООО «Газмонтаж» (письмо ООО «Газэнергосервис» от 08.06.2011 № 133 – т.3 л.д.91-92).

6. ООО «УралГазМонтаж» в 2010 году и I полугодии 2011 года не проводило работы по присоединению (врезке) надземного газопровода к действующему газопроводу ОАО «Челябинскгоргаз» ввиду того, что ООО «Уралгазмонтаж» выполняет иные строительно-монтажные работы, а именно ООО «Уралгазмонтаж» ведет строительство газопроводов до места врезки в магистральный газопровод. Организацией работ по присоединению подводящего газопровода к газораспределительному газопроводу занимается заказчик (собственник) объекта строительства. Все врезки на территории г. Челябинска и Сосновского муниципального района Челябинской области в надземный газопровод осуществляется ОАО «Челябинскгоргаз», так как последний является собственником газораспределительных сетей. Ввиду изложенного ООО «Уралгазмонтаж» не может производить работы по присоединению (врезке) надземного газопровода к действующему газопроводу ОАО «Челябинскгоргаз» (письмо ООО «УралГазМонтаж» от 08.08.2011 № 108 – т.3 л.д. 98-100).

7. ЗАО «Газмонтаж» в лице Челябинского филиала производит работы по присоединению (врезке) надземного газопровода низкого давления потребителей к газораспределительному газопроводу ОАО «Челябинскгоргаз» по заданию ОАО «Челябинскгоргаз» (письмо ЗАО «Газмонтаж» от 08.08.2011 № 231/1 – т.3 л.д.4-5).

8. ОАО «Челябинскгазком» не выполняло работы по присоединению (врезке) надземного газопровода в газопроводы ОАО «Челябинскгоргаз», поскольку в соответствии с пунктом 3 Правил определения и предоставления технических: условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, физическое или юридическое лицо, владеющее на праве собственности или ином законном основании ранее построенным, но не подключенным к сетям инженерно-технического обеспечения объектом капитального строительства для их подключения обращается с заявлением о подключении указанных объектов в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения и предоставившую заказчику технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Никаких соглашений о присоединении между ОАО «Челябинскгазком» и ОАО «Челябинскгоргаз» не заключались (письмо ОАО «Челябинскгазком» от 29.07.2011 № 89-06/2208 – т.3 л.д.89-90).

9. ООО «Классик» работы по присоединению (врезке) надземного газопровода низкого давления к действующему газопроводу ОАО «Челябинскгоргаз» не выполняет. ООО «Классик» выполняет работы по присоединению (врезке) надземного газопровода низкого давления потребителей только к сетям, находящимся на балансе ОАО «Челябинскгазком» и с их согласования, а также на сетях частного сектора при наличии договора на техническое обслуживание, заключенных с потребителями, в рамках действующего договора на выполнение работ по техническому обслуживанию газопроводов и газового оборудования, заключенного с ОАО «Челябинскгазком» (письмо ООО «Классик» от 29.07.2011 № 424 – т.3 л.д. 88).

На основании ответов газораспределительных и иных специализированных организаций, а также учитывая пункт 5.1 Порядка проведения анализа, а именно то, что в состав хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом рынке, могут быть также включены физические и юридические лица, которые в течение краткосрочного периода (не более года) могут при обычных условиях оборота и без дополнительных издержек (издержки окупаются в течение года при уровне цен, отличающемся не более чем на 10 процентов от сложившейся средневзвешенной рыночной цены) войти на данный товарный рынок, в состав хозяйствующих субъектов, действующих на рынке монтажа газовых систем и оборудования, включая системы подачи различных газов и газовых смесей, в части присоединения (врезки) вновь построенных надземных газопроводов низкого давления к действующим газопроводам ОАО «Челябинскгоргаз» г.Челябинска и Сосновского муниципального района Челябинской области в 2010 году и I полугодии 2011 года антимонопольной службой в аналитическом отчете включены следующие хозяйствующие субъекты:

1. ОАО «Челябинскгоргаз»;

2. ЗАО «Газмонтаж» в лице Челябинского филиала;

3. ОАО «Газ-Сервис плюс».

Покупателями на рынке монтажа газовых систем и оборудования, включая системы подачи различных газов и газовых смесей, в части присоединения (врезки) вновь построенных надземных газопроводов низкого давления к действующим газопроводам ОАО «Челябинскгоргаз» являются физические и юридические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, проложившие газопровод к близкорасположенному действующему газопроводу ОАО «Челябинскгоргаз» для получения услуг по газоснабжению.

Исходя из особенностей рынка монтажа газовых систем и оборудования, включая системы подачи различных газов и газовых смесей, в части присоединения (врезки) вновь построенных надземных газопроводов низкого давления к действующим газопроводам ОАО «Челябинскгоргаз», расчет общего объема товарной массы и долей хозяйствующих субъектов на исследуемом товарном рынке осуществлен Ответчиком на основе объемов выполненных работ по присоединению (врезке) вновь построенного надземного газопровода низкого давления к действующему газопроводу ОАО «Челябинскгоргаз» в 2010 году и I полугодии 2011 года в стоимостном выражении.

Расчет объема рынка монтажа газовых систем и оборудования, включая системы подачи различных газов и газовых смесей, в части присоединения (врезки) вновь построенных надземных газопроводов низкого давления к действующим газопроводам ОАО «Челябинскгоргаз» г. Челябинска и Сосновского муниципального района Челябинской области и долей хозяйствующих субъектов на указанном товарном рынке по итогам 2010 года и I полугодий 2011 года представлен Ответчиком в аналитическом отчете в Таблице.

№ п/п

Наименование хозяйствующего субъекта

Объем выполненных работ, (руб.)

Доля хозяйствующего субъекта, (%)

2010 год

I полугодие 2011 года

2010 год

I полугодие 2011 года

ОАО «Челябинскгоргаз»*

5 239 339,66

2 233 834,48

63,67

80,74

ЗАО «Газмонтаж»**

в лице Челябинского филиала

2 989 037,23

532 734,08

36,33

19,26

ОАО «Газ-Сервис плюс»

0,00

Итого:

8 228 376,89

2 766 568,56

100,00

* - информация представлена ОАО «Челябинскгоргаз» письмом от 24,08.2011 № 332 (т.4 л.д. 119);

** - информация представлена ЗАО «Газмонтаж» письмом от 08.08.2011 № 231/1 (т.3 л.д. 4-5).

На основании вышеуказанной информации, антимонопольным органом был сделан вывод о том, что крупнейшим участником рынка монтажа газовых систем и оборудования, включая системы подачи различных газов и газовых смесей, в части присоединения (врезки) вновь построенных надземных газопроводов низкого давления к действующим газопроводам ОАО «Челябинскгоргаз»г. Челябинска и Сосновского муниципального района Челябинской области по итогам 2010 года и I полугодия 2011 года является ОАО «Челябинскгоргаз». Доля ОАО «Челябинскгоргаз» на указанном товарном рынке по итогам 2010 года и I полугодия 2011 года составила более 50%.

На основе проведенного анализа антимонопольной службой был сделан вывод о том, что рынок монтажа газовых систем и оборудования, включая системы подачи различных газов и газовых смесей, в части присоединения (врезки) вновь построенных надземных газопроводов низкого давления к действующим газопроводам ОАО «Челябинскгоргаз» г. Челябинска и Сосновского муниципального района Челябинской области по итогам 2010 года и I полугодия 2011 года характеризуется высоким уровнем рыночной концентрацией и относится к рынку с неразвитой конкуренцией.

В соответствии со статьей 5 Закона «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает 50%.

Учитывая, что доля ОАО «Челябинскгоргаз» на рынке монтажа газовых систем и оборудования, включая системы подачи различных газов и газовых смесей, в части присоединения (врезки) вновь построенных надземных газопроводов низкого давления к действующим газопроводам ОАО «Челябинскгоргаз» г. Челябинска и Сосновского муниципального района Челябинской области по итогам 2010 года и I полугодия 2011 года составляет более 50%, суд считает, что положение ОАО «Челябинскгоргаз» на указанном товарном рынке правомерно признано Ответчиком доминирующим.

УФАС по Челябинской области проведен в аналитическом отчете подробный и мотивированный анализ состояния конкуренции на рынке присоединения (врезки) вновь построенного надземного газопровода низкого давления к действующему газопроводу ОАО «Челябинскгоргаз» г. Челябинска и Сосновского муниципальногорайона Челябинской областиза 2010 год и I полугодие 2011 года.

В связи с вышеизложенным, Ответчиком правомерно издан оспариваемый приказ № 408, в связи с чем требование Заявителя удовлетворению не подлежит.

Довод Заявителя о том, что в аналитическом отчете и, как следствие в оспариваемом приказе № 408, неверно указан код ОКВЭД – 45.33, судом отклоняется в качестве основания для признания оспариваемого приказа № 408 недействительным.

В оспариваемом приказе указан код ОКВЭД – 45.33 «Производство санитарно - технических работ»

Группировка «Производство санитарно-технических работ» включает в себя монтаж в зданиях и других строительных объектах:

– водопроводных систем (холодного и горячего водоснабжения, пожаротушения), канализационных систем и санитарно-технического оборудования:

– газовых систем и оборудования, включая системы подачи различных газов и газовых смесей (например кислорода в больницах);

– отопительных, вентиляционных, холодильных систем и оборудования, систем кондиционирования воздуха;

– автоматических систем пожаротушения.

Данная группировка также включает в себя:

– установку и техническое обслуживание устройств управления системами центрального отопления;

– подсоединение к районным системам центрального отопления;

– ремонт и техническое обслуживание домовых отопительных котлов малой теплопроизводительности и бойлеров.

Данная группировка не включает:

– установку систем электрического отопления;

– ремонт и техническое обслуживание котлов центрального отопления высокой теплопроизводительности, установленных в районных системах центрального отопления и на теплоузлах, обслуживающих группу зданий;

– ремонт и техническое обслуживание холодильного и вентиляционного оборудования;

– чистку дымовых труб.

Как следует из Приказа Федеральной антимонопольной службы от 16 марта 2008 г. N 95, наименование товаров, по которым хозяйствующий субъект включен в реестр, как правило, должно совпадать с наименованиями продукции (работ, услуг) по соответствующему Общероссийскому классификатору, идентифицирующему товар. В тех случаях, когда товар не может быть определен по общероссийским классификаторам, допустимо идентифицировать товарную группу по ГОСТам, техническим условиям и иным стандартам. Следовательно, ссылка Общества на неверное указание Ответчиком кода классификации, не является основанием для признания недействительным оспариваемого ненормативного акта.

В связи с вышеизложенным, суд считает, что требования Заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 167, 168, п. 2 ст. 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Костылев