Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Д.М. Холщигина, при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ Челябспецтранс», г. Челябинск,

к Министерству финансов РФ; Министерству финансов Челябинской области,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления социальной защиты населения администрации Курчатовского района г. Челябинска, Министерства социальных отношений Челябинской области, Финансового управления Администрации г. Челябинска,

о взыскании 220 767 руб. 98 коп.

при участии в судебном заседании:

представителя истца – ФИО1, полномочия подтверждены доверенностью № 201 от 20.01.2010 (срок действия доверенности до 31.12.2010), паспорт,

представителя ответчика Министерства финансов РФ – ФИО2, полномочия подтверждены доверенностью от 21.01.2010 (срок действия доверенности до 31.12.2012), паспорт,

представителя третьего лица Управления социальной защиты населения Администрации Курчатовского района г. Челябинска – ФИО3, полномочия подтверждены доверенностью от 20.08.2010 № 41 (срок действия доверенности один год), паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖЭУ Челябспецтранс», г. Челябинск, обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Министерству финансов РФ о взыскании за счет казны РФ убытков в размере 127 140 руб. 41 коп., к Министерству финансов Челябинской области о взыскании за счет казны Челябинской области убытков в размере 93 627 руб. 57 коп., всего 220 767 руб. 98 коп.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на ст. 12, 15, 1069, 1071 ГК РФ и на то обстоятельство, что истец, находясь на упрощенной системе налогообложения и не являясь плательщиком НДС, не может исключить сумму НДС из расчета сумм расходов, связанных с предоставлением гражданам скидок на оплату жилья и коммунальных услуг.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик Министерство финансов РФ исковые требования не признает в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве от 16.07.2010 № 08-04-2/4570 (л.д. 117-120, т. 5).

Ответчик Министерство финансов Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 23, т. 6). В письменном отзыве от 06.06.2010 № 02/3-16/453/1391 в удовлетворении исковых требований просит отказать, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 94-96, т. 5).

Третье лицо Управление социальной защиты населения Администрации Курчатовского района г. Челябинска считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве от 30.06.2010 № 70 (л.д. 87-88, т. 5).

Третьи лица Министерство социальных отношений Челябинской области, Финансовое управление Администрации г. Челябинска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 24-25, т. 6).

Третье лицо Министерство социальных отношений Челябинской области в материалы дела представило отзыв от 28.07.2010 № 1683-Ю, в котором в удовлетворении исковых требований просит отказать (л.д. 5-8, т. 6).

В судебном заседании 08.09.2010 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 13.09.2010 до 16 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей истца, ответчика и третьего лица, участвующих в деле, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «ЖЭУ «Челябспецтранс» применяет упрощенную систему налогообложения, что следует из уведомлений ИМНС России по Курчатовскому району г. Челябинска от 07.05.2003 № 05-14/5022, от 05.05.2003 № 324 (л.д. 14-15, т. 1).

ООО «ЖЭУ «Челябспецтранс» является управляющей компаний в жилых домах по адресам: ул. Вострецова, 3, 22, ул. Островского, 36, 38, ул. М. Расковой, 3, ул. Молодогвардейцев, 26а, что подтверждается протоколами внеочередных общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования от 01.08.2005, от 22.08.2005, от 29.08.2005, от 12.08.2005, от 24.08.2005, от 12.07.2005 (л.д. 16-32, т. 1). Между собственниками жилых помещений, расположенных по указанным выше адресам, и ООО «ЖЭУ «Челябспецтранс» заключены договоры на управление жилым многоквартирным домом и предоставление жилищных и коммунальных услуг (л.д. 142-148, т. 1).Органом социальной защиты населения в вышеперечисленных домах является Управление социальной защиты населения администрации Курчатовского района г. Челябинска.

Между Управлением социальной защиты населения Администрации Курчатовского района г. Челябинска (управление) и ООО «ЖЭУ «Челябспецтранс» (организация) заключены следующие договоры:

1. № 14 от 02.02.2009 о предоставлении отчетности и возмещении расходов, связанных с предоставлением ветеранам мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг,

2. № 15 от 02.02.2009 о предоставлении отчетности и возмещении расходов, связанных с предоставлением ветеранам труда Челябинской области мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг,

3. № 16 от 02.02.2009 о предоставлении отчетности и возмещении расходов, связанных с предоставлением реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг,

4. № 17 от 02.02.2009 о предоставлении отчетности и возмещении расходов, связанных с предоставлением инвалидам ВОВ и гражданам, награжденным знаком «Житель блокадного Ленинграда», не имеющим инвалидность, мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг,

5. № 18 от 02.02.2009 о предоставлении отчетности и возмещении расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг,

6. № 123 от 26.01.2010 о предоставлении отчетности и возмещении расходов, связанных с предоставлением ветеранам мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг,

7. № 124 от 26.01.2010 о предоставлении отчетности и возмещении расходов, связанных с предоставлением ветеранам труда Челябинской области мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг,

8. № 125 от 26.01.2010 о предоставлении отчетности и возмещении расходов, связанных с предоставлением инвалидам ВОВ и гражданам, награжденным знаком «Житель блокадного Ленинграда», не имеющим инвалидность, мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг,

9. № 126 от 26.01.2010 о предоставлении отчетности и возмещении расходов, связанных с предоставлением реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг,

10. № 127 от 26.01.2010 о предоставлении отчетности и возмещении расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета по оплате жилья и коммунальных услуг (л.д. 33-141, т. 1).

В период с апреля 2009 года по март 2010 года истец нес расходы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан. ООО «ЖЭУ Челябспецтранс» неоднократно обращалось к ответчикам, третьим лицам с просьбой решить вопрос о возмещении убытков, связанных с предоставлением льгот отдельным категориям граждан, на что были получены отказы (л.д. 149-171, т. 1).

Истцом в материалы дела представлены протоколы сверки, ведомости учета за спорный период, в которых указаны суммы предоставленных гражданам льгот по оплате коммунальных услуг (л.д. 177-187, т. 1, 1-196, т. 2, 1-215, т. 3, 1-169, т. 4, 1-44, т. 5).

Согласно актам сверки расчетов по налогу на добавленную стоимость, подписанным между истцом и УСЗН Курчатовского района г. Челябинска, размер убытков за период с апреля 2009 года по март 2010 года, подлежащих возмещению за счет средств казны Челябинской области, составляет 93 627 руб. 57 коп., подлежащих возмещению за счет средств казны РФ, составляет 127 140 руб. 41 коп. (л.д. 15-18, т. 6).

Ответчик Министерство финансов РФ в судебном заседании пояснил, что в настоящее время Министерством социальных отношений Челябинской области получено из федерального бюджета 1 739 979 300 руб. 00 коп., в связи с чем у органов социальной защиты населения имеется возможность оплатить расходы истца. В подтверждение своих доводов ответчиком представлены платежные поручения от 19.05.2010 № 906, от 24.06.2010 № 561 (л.д. 13-14, т. 6).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 22.05.2009 по делу № А76-29205/2008-12-758/234 удовлетворены требования ООО «ЖЭУ Челябспецтранс» о взыскании убытков, связанных с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг отдельным категориям граждан, за период с января 2008 года по март 2009 года по договорам, являющимся предметом спора в настоящем деле (л.д. 70-83, т. 5). Постановлениями 18 ААС от 28.07.2009, ФАС УО от 06.10.2009 решение суда от 22.05.2009 оставлено без изменения, апелляционная и кассационная жалобы без удовлетворения. Определением ВАС РФ от 25.12.2009 № ВАС-14931/09 в передаче дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора отказано.

Полагая, что невозможностью исключения истцом, применяющим упрощенную систему налогообложения и не являющемся плательщиком НДС, из расчета суммы налога на добавленную стоимость обществу причинены убытки, ООО «ЖЭУ Челябспецтранс» обратилось с настоящим иском в суд.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно п. 1 ст. 346.11 НК РФ организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, не признаются плательщиками НДС.

В соответствии с Законом Челябинской области от 24.11.2005 № 430 - 30 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан», Губернатор Челябинской области утвердил постановлением от 13.08.2007 № 251 Положение о порядке и условиях возмещения организациям расходов, связанных с предоставлением ветеранам труда и ветеранам военной службы мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг».

В соответствии со статьей 4 Закона Челябинской области от 28.10.2004 № 282-30 «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий в Челябинской области», финансирование обязательств по обеспечению мерами социальной поддержки жертв политических репрессий, установленными настоящим Законом, относится к расходным обязательствам Челябинской области. В п. 2 ст. 5 вышеуказанного Закона говорится, что порядок и условия предоставления мер социальной поддержки определяются Губернатором Челябинской области. На основании вышеуказанного закона и в соответствии с Законом Челябинской области от 24.11.2005 № 430 - 30 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан», Губернатор Челябинской области утвердил постановлением от 03.02.2005 № 29 Положение о порядке и условиях возмещения организациям расходов, связанных с предоставлением реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг» (в спорный период указанное положение было действующим).

В соответствии со ст. 6 Закона Челябинской области от 29.11.2007 № 220-30 «О звании «Ветеран труда Челябинской области», меры социальной поддержки ветеранов труда Челябинской области, установленные настоящим Законом, являются расходными обязательствами Челябинской области. В п.2 ст.4 вышеуказанного Закона говорится, что порядок предоставления мер социальной поддержки определяется Губернатором Челябинской области. В соответствии с вышеуказанным Законом, Законом Челябинской области от 24.11.2005 № 430- ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан», Губернатор Челябинской области утвердил постановлением от 25.11.2008 № 20 Положение о порядке и условиях возмещения организациям расходов, связанных с предоставлением ветеранам труда Челябинской области мер социальной поддержке по оплате жилья и коммунальных услуг.

В силу ст. 11 Закона Челябинской области от 14.02.1996 № 16-03 «О дополнительных мерах социальной защиты ветеранов в Челябинской области» финансирование дополнительных мер социальной защиты ветеранов, перечисленных в настоящем Законе производится исполнительным органом государственной власти Челябинской области за счет средств областного бюджета, непосредственно и через подчиненные ей органы обеспечивает его реализацию на территории Челябинской области. В п.2 ст.7 Закона говорится, что порядок и условия предоставления дополнительных мер социальной поддержки определяются Губернатором Челябинской области. В соответствии с вышеуказанным Законом, Законом Челябинской области от 24.11.2005 № 430-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан», Губернатор Челябинской области утвердил постановлением от 29.03.2006 № 80 Положение о порядке и условиях возмещения организациям расходов, связанных с предоставлением ветеранам дополнительных мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (преамбула); со статьей 15 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации % вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», со статьей 15 Федерального Закона от 26.11.1998 № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку «Теча», меры социальной поддержки, предусмотренные в вышеперечисленных Законах являются расходными обязательствами Российской Федерации.

В соответствии с вышеуказанными Законами, Законом Челябинской области от 24.11.2005 № 430-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан», Губернатор Челябинской области постановлением № 62 от 22.02.2007 утвердил Положение о порядке и условиях возмещения организациям расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям ветеранов, инвалидам и гражданам, подвергшимся воздействию радиации, мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

В соответствии с положениями части 2 статьи 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации, организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость.

Согласно пункту 6 Положений о порядке и условиях возмещения организациям расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (№ 251 от 13.08.2007, № 29 от 03.02.2005, № 80 от 29.03.2006, № 20 от 25.01.2008, № 62 от 22.02.2007), утвержденных соответствующими Распоряжениями Губернатора Челябинской области, отношения, возникающие между организациями, реализующими населению жилищно-коммунальные услуги, и органами социальной защиты населения по поводу предоставления отдельным категориям граждан 50-процентной скидки с оплаты жилья и коммунальных услуг и возмещения связанных с этим расходов, регулируются договорами. Договоры заключаются сроком на один финансовый год.

Факт предоставления льгот отдельным категориям лиц по предоставлению жилищно-коммунальных услуг подтвержден счетами–фактурами, протоколами сверки, сводными ведомостями учета категорий лиц, которым были предоставлены льготы (л.д. 177-187, т. 1, 1-196, т. 2, 1-215, т. 3, 1-169, т. 4, 1-44, т. 5). Размер убытков согласован в актах сверки расчетов по НДС (л.д. 15-18, т. 6).

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Компенсация убытков, возникших у организации в результате реализации товаров (работ, услуг) отдельным категориям граждан на льготных условиях, в меньшем размере законом не предусмотрена.

Положений, ограничивающих включение НДС в расчет понесенных убытков, действующее гражданское законодательство не содержит.

Из системного толкования ст. 15, 16, 31, 84, 85, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что возложение ответственности за ненадлежащее компенсирование субъектом Российской Федерации расходов от предоставления льгот возможно в случае доказанности факта перечисления федеральным бюджетом соответствующих сумм, необходимых для компенсации расходов в полном объеме, и ненадлежащего исполнения соответствующим уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязанности по выплате (перечислении) указанных сумм.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что убытки, возникшие у истца при исполнении договоров №№ 14, 15, 16, 17 от 02.02.2009, №№ 123, 124, 125, 126 от 26.01.2010 должны быть компенсированы из средств бюджета Челябинской области за счет казны Челябинской области. Убытки же, возникшие у истца при исполнении им условий договоров № 18 от 02.02.2009, № 127 от 26.01.2010, должны быть компенсированы из средств федерального бюджета Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.

Статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает общее правило, по которому в случаях, когда в соответствии с указанным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

Российская Федерация, установив льготы по отдельным категориям граждан, приняла на себя обязанность полного возмещения расходов по предоставлению льгот.

На основании изложенного, оценив доводы сторон и представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Государственная пошлина при обращении с исковым заявлением в суд подлежит уплате в соответствии со ст. 333.18 НК РФ с учетом ст. ст. 333.21, 333.22, 333.41 НК РФ.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела составляет 7 415 руб. 36 коп.

Истцом в качестве доказательств уплаты государственной пошлины представлены платежные поручения от 29.12.2008 № 311, от 08.04.2009 № 82 на общую сумму 7 489 руб. 98 коп. об оплате государственной пошлины по другим искам (л.д. 84-85, т. 5) и заявлено ходатайство о зачете излишне уплаченной государственной пошлины в связи с тем, что государственная пошлина по данным искам списана по инкассовому поручению № 6225 от 16.04.2010 (л.д. 68-69, 86, т. 5).

Ходатайство о зачете излишне уплаченной государственной пошлины судом удовлетворено.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Следовательно, с ответчиков в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

При этом суд руководствуется п. 5, 6 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения гл. 25.3 НК РФ, согласно которым в случае, если решение принято полностью или частично не в пользу государственного органа, органа местного самоуправления, выступающего по делу в качестве ответчика, вопрос о возмещении истцу расходов по уплате государственной пошлины решается исходя из общего принципа отнесения судебных расходов на стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований: расходы по уплате государственной пошлины, понесенные истцом, подлежат взысканию в его пользу с проигравшей стороны.

Руководствуясь ст. ст. 110, 156, 167-170, ч. 1 ст. 171, ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ Челябспецтранс», г. Челябинск, удовлетворить.

Взыскать с ответчика – Министерства финансов РФ за счет казны РФ в пользу истца - общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ Челябспецтранс», г. Челябинск, убытки в размере 127 140 (сто двадцать семь тысяч сто сорок) руб. 41 коп. за период с апреля 2009 года по март 2010 года, а также 4 270 (четыре тысячи двести семьдесят) руб. 30 коп. – в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с ответчика – Министерства финансов Челябинской области за счет казны Челябинской области в пользу истца - общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ Челябспецтранс», г. Челябинск, убытки в размере 93 627 (девяносто три тысячи шестьсот двадцать семь) руб. 57 коп. за период с апреля 2009 года по март 2010 года, а также 3 144 (три тысячи сто сорок четыре) руб. 70 коп. – в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 180 АПК РФ).

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 и ч. 1 ст. 275 АПК РФ апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Д.М. Холщигина