Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола предварительного судебного заседания секретарем с/з Земляновой А.В., рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: г. Челябинск,
ул. Воровского, д. 2, кабинет № 424, дело по заявлению

Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Лицей
№ 77 г. Челябинска», г. Челябинск,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, ОГРН 7403895310 , г. Челябинск,

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

в судебном заседании приняла участие:

Представитель ответчика: ФИО1 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Лицей № 77 г. Челябинска» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №16АК-04/19 от 18.03.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) в виде наложения штрафа в размере 10 000 руб.

Не оспаривая факта совершения административного правонарушения, заявитель просит освободить учреждение от административной ответственности в виде взыскания административного штрафа в связи с малозначительностью на основании ст. 2.9 КоАП РФ

Ответчиком заявленные требования отклонены, ссылаясь на то, что учреждением совершено административное правонарушение в связи с чем оно привлечено к административной ответственности, что прав заявителя при производстве административного дела нарушено не было, оснований для освобождения от административной ответственности не усматривает.

Исследовав все материалы дела арбитражным судом были установлены следующие обстоятельства:

Во исполнение задания прокуратуры Челябинской области от 18.11.2016 №7/2-27-2016, постановления координационного совещания руководителей правоохранительных органов Челябинской области от 15.12.2016, Указания Генерального прокурора Российской Федерации от 10.11.2009 N 355/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере размещения заказов», телеграммы № 73/1-1521-2010 первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 31.08.2010 прокуратурой района в ходе мониторинга сведений, размещенных МАОУ «Лицей № 77 г. Челябинска» в Единой информационной системе (далее - ЕИС), выявлены нарушения требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее -Закон о закупках) целями регулирования Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В силу пункта 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, ;услуг автономными учреждениями.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация,, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 указанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

В соответствии с частью 18 статьи 4 Закона о закупках порядок размещения в единой информационной системе информации о закупке устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 19 статьи 4 Закона о закупках заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает в единой информационной системе:

1)сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг, в том числе об общей стоимости договоров, информация о которых не внесена в реестр договоров в соответствии с частью 3 статьи 4.1 Федерального закона;

2)сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);

3)сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по результатам конкурентной закупки, признанной несостоявшейся.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 908 утверждено Положение о размещении в единой информационной системе информации о закупке (далее - Положение о размещении в ЕИС).

В соответствии с пунктами 45 - 48 Положения для размещения в единой информационной системе документов, содержащих: сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг; сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), представитель заказчика в единой информационной системе с помощью функционала единой информационной системы редактирует сформированные в соответствии с пунктом 39 Положения сведения о договорах, формируя документы, содержащие: сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг; сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), и (или) формирует с использованием функционала единой информационной системы в единой информационной системе документы, содержащие: сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг; сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Документы, содержащие сведения: о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг; о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика (исполнителя,' подрядчика), считаются размещенными в единой информационной системе надлежащим образом после размещения в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения в единой информационной системе документов, сформированных в соответствии с пунктами 45, 47 Положения.

Установлено, что на официальном сайте ЕИС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru МАОУ «Лицей № 77 г; Челябинска» осуществляется размещение отчетности по договорам.

Вместе с тем, в ходе мониторинга сведений, размещенных МАОУ «Лицей № 77 г. Челябинска» в ЕИС, установлено, что отчетность за май 2018 года: о договорах, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика); о договорах, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг; о договорах, заключенных заказчиком с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по результатам несостоявшейся конкурентной закупки - размещена МАОУ «Лицей № 77 г. Челябинска» с нарушением установленного частью 19 статьи 4 Закона о закупках срока - 18.01.2019. (Срок нарушения составил 253 дня.

Отчетность за май 2018 года: о договорах, заключенных заказчиком по
результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика); о
договорах, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг; о договорах, заключенных? заказчиком с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по результатам несостоявшейся конкурентной закупки размещены на официальном сайте ЕИС в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет»: www.zakupki.gov.ru с использованием электронной подписи должностного лица
Учреждения - директора МАОУ «Лицей № 77 г. Челябинска» ФИО2
Частью 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации установлена административная ответственность юридических лиц за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Согласно статье 7 Закона о закупках за нарушение требований настоящего Федерального закона и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действия МАОУ «Лицей № 77 г. Челябинска», выразившиеся в несвоевременном размещении информации в ЕИС, являются нарушением части 19 статьи 4 Закона о закупках и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения (статья 4.5 КоАП РФ).

Заместителем прокурора Ленинского района города Челябинска младшим советником юстиции А.С, ФИО3 13.02.2019 в отношении МАОУ «Лицей № 77 г. Челябинска» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.32.3КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении и материалы

административного дела были переданы для рассмотрения в Челябинское УФАС России.

Должностное лицо Челябинского УФАС России, изучив материалы дела об административном правонарушении, возбуждённого в отношении МАОУ «Лицей № 77 г. Челябинска» по части 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, вынесло определение о назначении времени и места рассмотрения дела № 16А-04/19 об административном правонарушении, которым назначило дело к рассмотрению на 18 марта 2019 года на 15 часов 30 минут по адресу: <...>, кабинет 318.

Законный представитель МАОУ «Лицей № 77 г. Челябинска», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела № 16А-04/19 об административном правонарушении, на рассмотрение данного административного дела явился лично.

Представитель прокуратуры Ленинского района г. Челябинска, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела № 16А-04/19 об административном правонарушении, на рассмотрение дела явился.

На рассмотрение дела № 16А-04/19 МАОУ «Лицей № 77 г. Челябинска» представлены письменные пояснения.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.2 КоАП РФ установлено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

У МАОУ «Лицей № 77 г. Челябинска» отсутствовали препятствия и имелась возможность для соблюдения положений Закона о закупках, а именно: своевременно разместить в ЕИС сведения о заключении договоров, заключенных по результатам закупок. Однако МАОУ «Лицей № 77 г. Челябинска» не приняло необходимых! и достаточных мер по соблюдению законодательства Российской Федерации и допустила нарушение Закона о закупках.

МАОУ «Лицей № 77 г. Челябинска» не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвидимыми, непредотвратимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований антимонопольного законодательства и Закона о закупках.

Таким образом, обстоятельств, исключающих вину МАОУ «Лицей № 77 г. Челябинска», в совершении данного административного правонарушения при рассмотрении материалов настоящего дела не выявлено.

При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения

Согласно, статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производиться с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Угроза охраняемым общественным отношениям при совершении данного правонарушения материалами дела подтверждена. Следовательно, возможность применения судом статья 2.9 КоАП РФ отсутствует.

Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный суд считает, что доводы заявителя , не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность оспариваемого постановления о привлечении учреждения к административной ответственности. и не могут служить основанием для его отмены в связи с малозначительностью.

Руководствуясь ст. 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья В.В. Худякова