Гражданский кодекс часть 1

Судья арбитражного суда Челябинской области Щукина Г.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Окуневой М.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Министерства здравоохранения Челябинской области

к ООО «Центр хирургии сердца» г. Челябинск о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 доверенность № 6 от12.01.2012г паспорт

от ответчика: ФИО2 директор протокол № 3 от 09.12.2011г паспорт

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Челябинской области (далее заявитель, министерство) обратилось в арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Центр хирургии сердца» г. Челябинск (далее общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ. за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, ( л.д. 3-7, 103-104) и пояснил, перевозка наркотических и психотропных веществ, внесенных в Список 11 перечня наркотических средств должна осуществляться только при наличии лицензии на данный вид деятельности.

Ответчик в судебное заседание представил отзыв и пояснил, что у общества имеется лицензия на приобретение, хранение и использование наркотических и психотропных средств ( л.д. 65-68).

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью « Центр хирургии сердца» зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС по Металлургическому району г. Челябинска за ОГРН <***>, о чем внесена запись в ЕГРЮЛ ( л.д. 59-64).

На основании лицензии № ЛО-74-06-000003 от 14.03.08г., выданной Министерством здравоохранения Челябинской области, общество вправе осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список 2 (л.д. 28-29)

Как следует из материалов дела, в результате плановой проверки, проведенной 23.01.2012 г. Министерством здравоохранения Челябинской области в отношении ООО " Центр хирургии сердца", расположенного по адресу г. Челябинск Цветочный тупик -2А ( л.д.26-27) установлено, что в обществом в период с 01.11.2011 г. по 23.01.2012 г. без лицензии осуществлялась перевозка наркотических средств: кетамина-20 ампул, морфина-10ампул, фентанила-90 ампул, от аптеки № 49 ОГУП ОАС, что подтверждается копиями товарной накладной от 22.12.2011 г. N 29, № 200/006219 от 22.12.2011г, счет фактурой к накладной № 200/006219 от 22.12.2011г, актом опечатывания наркотических средств № 20 от 22.12.2011г. ( л.д.37-40).

По результатам проверки заявителем был составлен акт б/н от 23.01.2012г.( л.д.11-23) и в присутствии представителя общества ФИО3, действующего по доверенности от 23.01.2012.,( л.д. 43) составлен протокол от 23.01.2012г. об административном правонарушении, (л.д.8-10) ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

О дате и времени составления протокола общество было уведомлено надлежащим образом ( л.д. 41).

Из материалов дела следует, что общество имеет лицензию № ЛО 74-06-00000 от 14.03.2008 на осуществление деятельности, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список 23( л.д.28-29). Из данной лицензии следует, что общество имеет право осуществлять только деятельность по приобретению, хранению и использованию наркотических средств и психотропных веществ.

Из объяснений ответчика данных в судебном заседании и представленных документов следует, что обществом заключен договор на сопровождение материальных ценностей № 78 от 27.12.2010г с ООО ЧОП « ФАГОТ» г. Челябинск, которое имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности.( л.д. 31-35)

В силу ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 128-ФЗ) лицензией является специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона N 128-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно п. 53, 54 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозки, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Списки II, III в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - Закон N 3-ФЗ), подлежит лицензированию.

В статье 1 Федерального закона N 3-ФЗ от 08.01.1998 "О наркотических средствах и психотропных веществах" приведено понятие "оборот наркотических и психотропных веществ", которое включает в себя культивирование растений, разработку, производство, изготовление, переработку, хранение, перевозку, пересылку, отпуск, реализацию, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию РФ, вывоз с таможенной территории РФ, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, разрешенных и контролируемых в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона N 3-ФЗ от 08.01.1998 "О наркотических средствах и психотропных веществах" право осуществлять перевозку наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации предоставляется юридическим лицам при наличии лицензии на указанный вид деятельности. Охрана наркотических средств и психотропных веществ осуществляется перевозящими их юридическими лица. Порядок перевозки наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации, а также порядок оформления необходимых для этого документов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно Правил перевозки наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации, в также оформления необходимых для этого документов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 449 от 12.06.2008, юридические лица, осуществляющие перевозку наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации, должны иметь лицензию на деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, с правом на их перевозку.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 648 от 04.11.2006 утверждены Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки II и III в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах", которыми определен порядок лицензирования деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

А так как ООО " Центр хирургии сердца" в период с 01.11.2011 по 23.01.2012 осуществляло деятельность по перевозке психотропных веществ, внесенного в Список II, при отсутствии специального разрешения (лицензии), то данные действия свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Довод ответчика о том, что перевозка осуществлялась обществом в соответствии с заключенным договором с ООО ЧОП « ФАГОТ», у которого имеется лицензия на охранную деятельность, судом не принимается, т.к. ответчик вправе был заключить договор на перевозку наркотических средств с юридическим лицом, но только с тем у которого имеется соответствующая лицензия.

Как установлено материалами дела у ООО ЧОП « ФОГОТ» имеется лицензия № 474 от 30.09.2009г на осуществление частной охранной деятельности, лицензии на перевозку наркотических средств ООО ЧОП «ФАГОТ» также не имеет(л.д 34-35).

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении правонарушения, заключается в наличии возможности для соблюдения требований действующего законодательства в области лицензирования, однако обществом своевременно не предпринято достаточных мер по их соблюдению. В судебное заседание ответчиком представлена лицензия № ЛО-74-04-000001-12 от 01.03.2012г , из которой следует, что ООО « Центр хирургии сердца» вправе осуществлять деятельность по перевозке наркотических и психотропных веществ .( л.д.120-121)

При таких обстоятельствах суд первой инстанции приходит к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем согласно ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст. 2.9 Кодекса не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд полагает, что, поскольку совершенное обществом административное правонарушение в данном конкретном случае существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям не представляло, к наступлению негативных последствий не привело, общество получило лицензию на осуществление деятельности по перевозке наркотических и психотропных веществ, других правонарушений при перевозке заявителем не установлены, имеются основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, малозначительным.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 АПК РФ, ст. 2.9 КОАП РФ арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Министерства здравоохранения Челябинской области о привлечении ООО «Центр хирургии сердца» г. Челябинск к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, - отказать.

Объявить ООО « Центр хирургии сердца» – устное замечание.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении 10 дней со дня изготовления его в полном объеме, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течении двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение в порядке кассационного производства может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции.

Судья: Г.С. Щукина

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru/