Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными действий по утверждению землеустроительного дела №5-11 по установлению границ земельного участка и признании незаконными действий по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – главного специалиста, доверенность №05-334 от 19.03.2008, удостоверение;

от ответчиков:

от Управления Роснедвижимости по Челябинской области: ФИО2 – начальника юридического отдела, доверенность от 11.01.2009 №01/09, удостоверение;

от ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области: ФИО3 – доверенность от 01.12.2008 №61, паспорт;

от третьих лиц:

от КУИЗО г. Челябинска: ФИО4 – доверенность от 26.12.2008 №12757, удостоверение;

от ГУАиГ г. Челябинска: ФИО5, ведущий специалист - доверенность от 13.01.2009 №2/юр, удостоверение;

от ООО «Мабесс»: ФИО6 – доверенность №32 от 23.12.2008, паспорт; ФИО7 – доверенность №31 от 23.12.2008, паспорт; ФИО8 – доверенность №33 от 23.12.2008, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Челябинска (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Роснедвижимости по Челябинской области по утверждению землеустроительного дела №5-11 по установлению границ земельного участка, расположенного по адресу: г.Челябинск, Центральный район, на пересечении пр. Ленина, ул. Российской; о признании незаконными действий Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, площадью 1426 кв.м, расположенного на пересечении пр.Ленина и ул. Российской (кадастровый номер 74:36:05 11 07:0026); обязании Управления Роснедвижимости по Челябинской области внести в Единый государственный реестр земель запись о прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 74: 36:05 11 07:0026.

Определением суда от 14.03.2008 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление архитектуры и градостроительства г.Челябинска (далее – ГУАиГ), Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска (далее – КУИиЗО), Общество с ограниченной ответственностью «Мабесс» (далее - ООО «Мабесс», Общество).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, уточнении к заявлению, объяснениях (том 1 л.д. 3-7; том 2 л.д. 31-33, 45-46; том 3 л.д. 123-126; том 4 л.д. 1-4). Требования заявителя обоснованы проведением землеустроительных работ без участия и извещения Администрации, нахождением части земельного участка на землях общего пользования (магистрали городского и общественного значения), что противоречит Правовому зонированию города Челябинска; изменения в Правила застройки и землепользования г. Челябинска по корректировке «красных линий» не вносились, проект границ земельного участка органом местного самоуправления не утвержден; ссылается на незаконность постановки на кадастровый учет спорного земельного участка с кадастровым номером 74:36:05 11 07:0026, в нарушение требований ст.32, п.4 ст.69 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федерального закона от 02.01.2000 №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», Федерального закона от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве», постановления Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 №396 «Об утверждении положения о проведении территориального землеустройства», Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 08.04.1996; в результате нарушены права заявителя как смежного землепользователя, а также как органа местного самоуправления, уполномоченного распоряжаться спорным земельным участком; о нарушении прав заявителю стало известно 13.11.2007, когда состоялось судебное заседание с участием представителя заявителя по делу №А76-23058/2007-57-840 по заявлению ООО «Мабесс» об оспаривании бездействия Администрации города Челябинска и обязании предоставить спорный земельный участок для строительства, в связи с чем, срок на обращение в суд, установленный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявитель полагает не пропущенным.

В судебном заседании представитель ответчика - Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области (сокращенное наименование - Управление Роснедвижимости по Челябинской области, том 2 л.д. 19) с заявленными требованиями не согласился, полагает требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве (том 1 л.д. 35-37, том 2 л.д. 2-4, том 3 л.д. 67-71).

Представитель ответчика - Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области (далее – ФГУ «ЗКП» по Челябинской области) в судебном заседании с заявленными требованиями также не согласился по основаниям, изложенным в отзыве (том 1 л.д. 64-65, том 3 л.д. 105-107).

В обоснование возражений Управление Роснедвижимости по Челябинской области и ФГУ «ЗКП» по Челябинской области указали, что в землеустроительном деле №5-11, которое в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, не сохранилось, имелся акт установления и согласования границ земельного участка; также границы и местоположение земельного участка определены самим заявителем при утверждении акта выбора земельного участка, тогда же и было согласовано место размещения объекта, в силу чего согласования границ на местности с Администрацией г.Челябинска не требовалось; оснований для отказа ООО «Мабесс» в постановке земельного участка на кадастровый учет не имелось, все предусмотренные законом документы были представлены; полагают, что права заявителя оспариваемыми действиями не нарушены, пропущен срок подачи заявления, установленный ст. 198 АПК РФ.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ООО «Мабесс» в судебном заседании с заявленными Администрацией г.Челябинска требованиями не согласились, полагают требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве, объяснениях (том 1 л.д. 79-82, том 2 л.д. 50-52, том 3 л.д. 84-86, том 4 л.д. 40-42, 44-46), указывают на отсутствие нарушения прав заявителя, поскольку «красные линии» не имеют отношения к вопросу аренды земельного участка, ГУАиГ выражало согласие с изменением «красных линий», перенос которых предусмотрен в разработанной Обществом проектной документации; проект границ земельного участка утвержден постановлением Администрации г.Челябинска №1813-п от 14.10.2004, в котором отражено, что часть земельного участка расположена на землях общего пользования, что свидетельствует о согласовании границ земельного участка с заявителем; полагают, что срок подачи заявления, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ истек, поскольку об утверждении землеустроительного дела и постановке его на кадастровый учет заявителю стало известно 06.08.2007, когда ООО «Мабесс» направило в Администрацию г.Челябинска письмо о предоставлении земельного участка в аренду; заявитель распорядился земельным участком по своей воле, утвердив акт выбора, выделив его для строительства Обществу, местоположение земельного участка определено достаточно точно, поэтому согласование границ на местности не требовалось, межевание является лишь техническим этапом реализации решения об утверждении границ земельного участка.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - КУИиЗО в судебном заседании требования заявителя поддержал, полагает требования подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном мнении по делу (том 2 л.д. 43-44, том 3 л.д. 108).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ГУАиГ в судебном заседании требования заявителя поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном мнении по делу (том 2, л.д. 34-37).

Представители КУИиЗО и ГУАиГ указали, что земельный участок не подлежал формированию ввиду расположения его в двух территориальных зонах, в том числе, на землях общего пользования; при проведении землеустройства не обеспечены интересы органа местного самоуправления путем извещения об установлении границ на местности; акт установления и согласования с Администрацией г.Челябинска границ земельного участка отсутствует; изменения в Правовое зонирование г. Челябинска не вносились, корректировка «красных линий» не производилась.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 02 марта до 12 часов 00 минут.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением Главы города Челябинска от 14.10.2004 №1813-п «Об утверждении акта выбора земельного участка №05-001320-2004 (проект границ земельного участка) и предварительном согласовании места размещения подземно-наземного торгово-досугового центра на пересечении пр. Ленина - ул. Российской в Центральном районе г. Челябинска обществу с ограниченной ответственностью «Мабесс» утвержден акт выбора земельного участка 05-001320-2004 (проект границ земельного участка) подземно-наземного торгово-досугового центра (приложение №1) и предварительно согласовано место размещения объекта строительства на пересечении пр. Ленина - ул. Российской в Центральном районе г. Челябинска обществу с ограниченной ответственностью «Мабесс» без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (том 1 л. д. 14). ООО «Мабесс» предписано разработать проект реконструкции застройки квартала в границах улиц Коммуны - 3-го Интернационала - пр.Ленина - ул.Российской, согласовать и утвердить его в установленном порядке; разработать, согласовать и утвердить проект подземно-наземного торгово-досугового центра; оформить документы о предоставлении земельного участка для строительства.

В соответствии с утвержденным актом выбора площадь испрашиваемого земельного участка составляет 0,1426 га, в том числе 0,0633 га - земли общего пользования, функциональные зоны города - общественно-деловая, инженерно-транспортной инфраструктуры, площадь земельного участка определена на период проектирования.

На основании названного акта выбора Общество осуществило формирование земельного участка и постановку его на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым планом земельного участка от 01.06.2005 (том 1 л.д. 12-13).

31.05.2005 ООО «Мабесс» обратилось в ФГУ «ЗКП» по Челябинской области с заявкой о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет (том 1 л.д. 67), представив описание земельного участка, составленное индивидуальным предпринимателем ФИО9 на основании землеустроительного дела №5-11, утвержденного начальником Территориального отдела № 4 УФАКОН по Челябинской области (том 1 л.д. 22-28, 75-76). Земельный участок поставлен на кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера 74:36:05 11 007:0026 (том 1 л.д. 12).

Считая действия ответчиков по утверждению землеустроительного дела №5-11 по установлению границ спорного земельного участка, а также по постановке спорного земельного участка на государственный кадастровый учет, незаконными, проведенными с нарушением действующего законодательства, нарушающими права Администрации г.Челябинска, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10, 11 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной либо муниципальной собственности осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования места размещения объекта, 2) с предварительным согласованием места размещения объекта.

Статьей 31 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) урегулирован порядок выбора земельных участков для строительства. В соответствии с данным порядком гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного ст. 29 Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Из изложенных норм следует, что выбор земельного участка под строительство является лишь первичным этапом процедуры предоставления земельного участка под строительство. На данном этапе органом местного самоуправления лишь предварительно выбирается место осуществления строительства. При этом проект границ земельного участка, который прилагается к акту выбора, является лишь предварительным определением места расположения земельного участка и его утверждение не означает определение точного расположения земельного участка на местности. Данный проект границ в дальнейшем является основой для проведения работ по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» государственный земельный кадастр -это систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов; государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Вопросы организации и порядка проведения землеустройства, согласования и утверждения землеустроительной документации регулируются статьей 69 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве», постановлениями Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 №396 «Об утверждении положения о проведении территориального землеустройства», от 11.07.2002 №514 «Об утверждении положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства».

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 №396 «Об утверждении Положения о проведении территориального землеустройства» (далее – Положение о проведении территориального землеустройства) технические условия и требования проведения землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, а также межевании объектов землеустройства устанавливаются Федеральной службой земельного кадастра России, которой 17.02.2003 утверждены Методические рекомендации по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства и Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства.

Вопросы организации и порядка проведения землеустройства, согласования и утверждения землеустроительной документации урегулированы также Инструкцией по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 08.04.1996 (далее - Инструкция по межеванию земель). В письме Росземкадастра от 28.02.2003 №АО/54 «О применении Инструкции по межеванию земель» указано, что данная Инструкция применяется в части, не противоречащей федеральным законам и актам Правительства РФ, а также утвержденным Росземкадастром 17.02.2003 Методическим рекомендациям по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства.

В соответствии с п. 5 ст. 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Согласно п. 1 ст. 32 ЗК РФ, решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет, границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Следовательно, межевание земельного участка происходит после подготовки и утверждения проекта границ земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Как указано в п. 4 ст. 69 Земельного кодекса РФ, п. 10 Положения о проведении территориального землеустройства, п. 14 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее, чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) при проведении территориального землеустройства выполняются, в том числе работы по межеванию объектов землеустройства.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О землеустройстве» межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения.

Межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы:

- определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование;

- закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства;

- изготовление карты (плана) объекта землеустройства.

Таким образом, формирование земельного участка как индивидуализированного объекта производится в процессе межевания.

Пунктами 9.1 и 9.2 Инструкции по межеванию земель, предусмотрено, что установление границ земельного участка производят в присутствии представителя районной, городской (поселковой) администрации и собственников, владельцев или пользователей размежеваемого и смежных с ним земельных участков или их представителями.

В силу 9.2. Инструкции по межеванию земель, после завершения процедуры установления и согласования границ земельного участка на местности производится закрепление его границ межевыми знаками установленного образца. Результаты установления и согласования границ оформляются актом, который подписывается собственниками, владельцами, пользователями размежевываемого и смежных с ним земельных участков (или их представителями), городской (поселковой) или сельской администрацией и инженером-землеустроителем - производителем работ. Акт утверждается комитетом по земельным ресурсам и землеустройству района (города) а результаты установления границ и их согласование оформляется актом, который подписывается теми же вышеуказанными лицами.

Согласно п. 11, 14.1 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, работы по межеванию включают в себя согласование границ с лицами, права которых могут быть затронуты при проведении межевания (собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, соответствующие органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления).

Таким образом, из правовых норм вышеуказанных нормативно-правовых актов следует, что установление границ земельного участка, оформление результатов установления и согласования границ соответствующим актом, - осуществляется с участием и в присутствии надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения вышеуказанных действий следующих лиц: собственников, а также владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков; соответствующих органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления; собственников объектов недвижимости, расположенных на смежных участках, в том случае, если права на землю еще не оформлены, но сложился определенный порядок землепользования.

Согласно п. 8.2 Инструкции по межеванию земель, п.п. 12, 13 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, строго регламентирован порядок извещения всех заинтересованных лиц о проведении землеустройства. Извещение передается заинтересованным лицам под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату его получения (например, регистрируемое почтовое отправление с отметкой «Вручить лично», с заказными уведомлениями о вручении непосредственно адресатам). Извещения и расписки составляют в двух экземплярах, один из которых приобщают к землеустроительному делу. Извещения, адресованные юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления, вручаются полномочным должностным лицам.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Между тем, ответчиками суду не представлено доказательств проведения процедуры межевания в соответствии с установленным порядком.

Так, судом установлено, что из содержания копии землеустроительного дела №5-11, представленной заявителем, следует, что в нем отсутствовали вышеназванные документы, подтверждающие установление и согласование границ спорного земельного участка с Администрацией г.Челябинска и уведомление Администрации г.Челябинска о проведении землеустройства в отношении спорного земельного участка (том 1 л.д. 22, 24).

Суд, исследовав представленные по делу доказательства, приходит к выводу, что в нарушение требований указанных норм права в деле отсутствуют акт установления и согласования границ земельного участка, а также расписки о вручении Администрации г.Челябинска извещения о времени проведения межевых работ. Проект межевания с Администрацией г.Челябинска не согласовывался, Администрация г.Челябинска, являясь органом местного самоуправления, уполномоченным распоряжаться спорным земельным участком, не была уведомлена о проведении межевых работ. Доказательств обратного ответчиками, чьи действия оспариваются заявителем, в нарушение требований статей 65, 200 АПК РФ, не представлено.

Исходя из указанного, суд не принимает доводы ответчиков о том, что Администрация г.Челябинска, утвердив акт выбора спорного земельного участка, уже распорядилась земельным участком, в связи с чем, неизвещение Администрации г.Челябинска о проведении работ по межеванию не может привести к нарушению прав заявителя.

Судом установлено и не отрицается лицами, участвующими в деле, что при проведении межевания спорного земельного участка акт согласования местоположения границ земельного участка не составлялся, орган местного самоуправления – Администрация г.Челябинска - о проведении межевых работ не извещался.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве», пунктом 6.4.17 Положения об Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области (утв. Приказом Роснедвижимости от 19.07.2006 №П/0186) в функции управления входят организация, координация и контроль за выполнением топографических, геодезических, картографических и других обследовательских, землеустроительных и других проектно-изыскательных работ специального назначения для обеспечения ведения государственного земельного кадастра, землеустройства и других работ; утверждение заключений экспертных комиссий при проведении экспертизы землеустроительной документации; утверждение карт и материалов по межеванию объектов землеустройства (том 2 л.д. 8).

В силу статей 19, 22 Федерального закона от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве» землеустроительное дело включает в себя землеустроительную документацию в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы, в том числе материалы межевания объектов землеустройства.

Пунктом 18 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства установлен перечень материалов межевания, включаемых в землеустроительное дело: титульный лист; оглавление; пояснительная записка; сведения государственного земельного кадастра о земельном участке (участках) в форме кадастровой карты (плана) земельного участка (территории); задание на выполнение работ; копия документа, удостоверяющего права на землю, или правоустанавливающего документа; технический проект; документы, подтверждающие факт извещения (вызова) лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания; доверенности уполномоченных лиц на участие в межевании; акт (акты) согласования границ объекта землеустройства; каталоги (списки) координат межевых знаков объекта землеустройства в местной системе координат; абрисы на межевые знаки; карта (план) границ объекта землеустройства.

В соответствии с пунктом 18.6 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства утверждению подлежат все представленные на утверждение экземпляры землеустроительных дел.

Подлинный экземпляр землеустроительного дела (содержащий подлинные исходные и созданные в процессе землеустройства документы) после утверждения передается в установленном порядке в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства. Остальные экземпляры землеустроительного дела, сформированные из копий, заверенных исполнителем работ, возвращаются исполнителю работ для передачи заказчику.

Судом установлено и представителями ответчиков, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ООО «Мабесс» в судебном заседании не оспаривалось, что подлинный экземпляр землеустроительного дела №5-11 отсутствует.

Согласно справке от 03.04.2008 №598/11, выданной и подписанной начальником Территориального отдела №4 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области ФИО10, в Государственном фонде данных на момент инвентаризации с 05.06.2006 землеустроительное дело №5-11 (заказчик ООО «Мабесс») отсутствовало, предположительно, по причине утраты по время переезда (том 1 л.д. 45). Таким образом, достоверных сведений о причине отсутствия в Государственном фонде данных землеустроительного дела №5-11 ответчиками в материалы дела не представлено. Между тем, судом достоверно установлен факт отсутствия в Государственном фонде данных подлинного экземпляра землеустроительного дела №5-11, который должен содержать подлинные исходные и созданные в процессе землеустройства документы.

В своем отзыве Управление Роснедвижимости по Челябинской области также подтвердило факт отсутствия у него землеустроительного дела №5-11.

Представитель ООО «Мабесс» пояснил суду, что не располагает копией землеустроительного дела.

Непредставление в материалы дела землеустроительного дела, содержащего подлинные исходные и созданные в процессе землеустройства документы, лишило суд возможности сделать вывод о соблюдении требований закона при проведении межевания.

Учитывая, что землеустроительное дело у Управления Роснедвижимости по Челябинской области отсутствует, суд приходит к выводу, что государственный кадастровый учет земельного участка, площадью 1426 кв.м., с кадастровым номером 74:36:05 11 007:0026, проведен без сформированного в соответствии с законодательством землеустроительного дела. В силу положений статей 65, 200 АПК РФ, доказательств обратного ответчиками суду не представлено, в материалах дела не имеется.

Согласно п. 2 ст. 19 Федерального закона от 02.01.2000 №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладатели земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

В соответствии с п. 3 ст. 20 указанного Федерального закона, в проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано в случае, если документы, представленные в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что предусмотренные законодательством Российской Федерации основания для постановки спорного земельного участка на кадастровый учет отсутствовали, в связи с чем, оспариваемые действия ответчиков не могут быть признаны законными.

Суд полагает, что обжалованными действиями нарушены права и законные интересы заявителя как органа местного самоуправления, осуществляющего функции по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования.

Так, согласно п.п.11 и 12 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии обозначают существующие (планируемые, изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи и другие подобные сооружения, отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в пользовании физических и юридических лиц.

В соответствии с п. 18 ст. 46 названного Кодекса границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Из материалов дела (проект границ земельного участка (том 1 л.д. 74), кадастровый план земельного участка (раздел 9) (том 1 л.д. 12), акт выбора земельного участка (том 1 л.д. 16-11), акт проверки состояния установленных границ земельного участка (том 1 л.д. 27)) следует, что значительная часть испрашиваемого земельного участка расположена за пределами «красных линий», относится к землям общего пользования.

Кроме того, согласно п.п. 2 и 3 Порядка предоставления и оформления документов на аренду земель общего пользования и временно не застраиваемых земель в границах города Челябинска, утвержденного постановлением Главы г.Челябинска от 06.05.2004 №740-п, временно не застраиваемые земли и земли общего пользования предоставляются в аренду на срок не более 3-х лет, постановлением главы города или главы администрации района с ежегодным заключением договора аренды земли на срок менее одного года. Земельные участки из временно не застраиваемых земель и земель общего пользования предоставляются юридическим, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям без права последующего выкупа, без права передачи их в аренду, пользование иным лицам. На них разрешается возводить только временные (не капитальные) строения и сооружения облегченного типа, которые должны быть убраны по истечении срока действия договора аренды, заключенного с Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска. Эти условия являются обязательными условиями договора аренды земли.

В п. 6 ст. 19 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» предусмотрено, что проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя, в том числе проверку представленных заявителями документов.

Основания приостановления проведения государственного кадастрового учета земельных участков и отказа в проведении государственного кадастрового учета земельных участков перечислены в ст. 20 Федерального закона «О государственном земельном кадастре».

Так, в соответствии с п. 3 названной статьи основаниями для отказа в проведении государственного кадастрового учета земельных участков являются, в том числе следующие обстоятельства: документы, представленные в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для проведения кадастрового учета земельных участков, по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться кадастровый учет, нарушены права смежных землепользователей.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в связи с нарушением процедуры межевания спорного земельного участка нарушены права Администрации г.Челябинска как смежного землепользователя, поскольку границы спорного земельного участка граничат с землями общего пользования, правом распоряжения которыми владеет заявитель как орган местного самоуправления, осуществляющий функции по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования.

Кроме того, из материалов дела следует, судом установлено и не представителями ответчиков в судебном заседании не отрицалось, что представленные ООО «Мабесс» в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра (т.е. ответчикам), документы для проведения кадастрового учета земельных участков, на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации не проверялись, в том числе не проверялись на соответствие требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации в части установления границ спорного земельного участка с учетом красных линий, границ смежных земельных участков.

Представители ответчиков в судебном заседании пояснили, что у ответчиков отсутствует обязанность по проверке правильности установления границ спорного земельного участка с учетом красных линий. Между тем, данный довод ответчиков подлежит отклонению, поскольку, в силу положений ст. 6 Федерального закона от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве», пункта 6.4.17 Положения об Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области (утв. Приказом Роснедвижимости от 19.07.2006 №П/0186), на ответчиков возложена обязанность по организации и контролю за выполнением, в том числе, землеустроительных работ для обеспечения ведения государственного земельного кадастра, землеустройства (том 2 л.д. 8).

Для надлежащего исполнения возложенных федеральными законами и нормативными правовыми актами обязанности по проверке документов для проведения кадастрового учета земельных участков на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации Управлению Роснедвижимости по Челябинской области предоставлено право запрашивать и получать в установленном законом порядке от органов исполнительной власти Челябинской области, органов местного самоуправления Челябинской области и организаций, независимо от их организационно-правовой формы, сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к его компетенции; безвозмездно получать сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие право на землю, необходимые для осуществления государственного земельного контроля (том 2 л.д. 10).

Таким образом, у ответчиков существовала объективная возможность проверить правильность установления границ спорного земельного участка с учетом «красных линий», в целях соблюдения требований законодательства Российской Федерации, запросив необходимые сведения у органов и организаций по правовому зонированию территории города Челябинска.

Между тем, соответствующих доказательств о надлежащем исполнении ответчиками требований законодательства Российской Федерации при постановке спорного земельного участка на кадастровый учет, в части проверки правильности установления границ спорного земельного участка с учетом красных линий, ответчиками суду не представлено, в материалах дела не имеется.

Из изложенного следует, что представленные ООО «Мабесс» документы для кадастрового учета спорного земельного участка по содержанию не соответствовали требованиям законодательства Российской Федерации, но в нарушение требований п. 3 ст. 20 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» ответчики не произвели отказа в проведении государственного кадастрового учета спорного земельного участка.

Также нарушение оспариваемыми действиями ответчиков прав и законных интересов заявителя как органа местного самоуправления, осуществляющего функции по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования, подтверждено следующим.

Заявитель указывает, что в силу незаконных действий ответчиков орган местного самоуправления - Администрация г.Челябинска фактически лишен права распоряжения спорным земельным участком по его прямому функциональному назначению, а именно: в целях обеспечения муниципального образования «Челябинский городской округ» объектами инженерно-транспортной инфраструктуры (магистралями городского и районного значения) в пределах предусмотренных Правовым зонированием г.Челябинска «красных линий» по ул.Российской в г.Челябинске (том 4 л.д. 1-4).

Из материалов дела усматривается, что следствием действий ответчиков явилась постановка на государственный кадастровый учет спорного земельного участка с нарушением границ «красных линий» в связи с чем, часть земельного участка, площадью 0,0633 га, располагается на территории земель общего пользования.

В силу ст.85 ЗК РФ к землям общего пользования отнесены земли, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами и другими объектами, предназначенными для общего пользования.

Из нормативов, установленных СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», следует, что ул.Российская в г.Челябинске является магистральной улицей районного значения.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа относятся к собственности данного городского округа.

Из материалов дела следует, что орган местного самоуправления, реализуя функции по управлению землями общего пользования, в лице Управления дорожного хозяйства Администрации города Челябинска, в рамках городской целевой программы «Развитие улично-дорожной сети города Челябинска» на 2007 год (том 4 л.д. 6-22), на основании проведенного конкурса №07/019 на выполнение подрядных работ по проектированию капитального ремонта перекрестков дорог города Челябинска (том 4 л.д. 23, 55), Распоряжения Главы города Челябинска от 26.12.2006 №2760 «О проектировании и капитальном ремонте перекрестков» заключил муниципальный контракт на выполнение проектно-изыскательных работ по муниципальному заказу от 22.03.2007 №45-ПИР/60У/ЧДТП/07 с ООО «Челябинский дорожно-транспортный проектный институт» (том 4 л.д. 52-54), согласно которому подрядчик – ООО «Челябинский дорожно-транспортный проектный институт» осуществляет разработку проектной документации «Капитальный ремонт перекрестка ул.Российская – пр.Ленина в г.Челябинске» (шифр 60.1У/07).

Осуществление вышеуказанных работ в целях капитального ремонта перекрестка ул.Российская – пр.Ленина в г.Челябинске также подтверждено представленными в материалы дела письмом ООО «Челябинский дорожно-транспортный проектный институт» от 17.02.2009 №ЧДТП/1/5, копиями разбивочного плана, плана земляных масс, схемы расположения технических средств организации дорожного движения проекта капитального ремонта указанного перекрестка (том 4 л.д. 56, 57, 58, 68).

Довод третьего лица – ООО «Мабесс» о недействительности проекта капитального ремонта перекрестка ул.Российская – пр.Ленина в г.Челябинске судом отклонен, поскольку доказательств признания данного проекта недействительным, либо отказа заявителя от его разработки суду не представлено, в материалах дела не имеется.

В силу изложенного, суд полагает, что действия ответчиков привели к невозможности для заявителя реализовать право на распоряжение землями общего пользования в границах спорного земельного участка, чем нарушены права заявителя, поскольку при исследовании разбивочного плана, плана земляных масс, схемы расположения технических средств организации дорожного движения проекта капитального ремонта указанного перекрестка и проекта границ земельного участка от 20.10.2004 (том 1 л.д. 74) усматривается наложение границ земель общего пользования, в рамках которых предусмотрен капитальный ремонт перекрестка с устройством для правоповоротного движения с проспекта Ленина на улицу Российскую (в пределах «красных линий»), на границы земельного участка по акту выбора ООО «Мабесс» №05-001320-2004 в части наложения на земли общего пользования 0,0633 га. Между тем, на дату обращения заявителя в суд за защитой своих прав – 06.02.2008, срок действия акта выбора земельного участка ООО «Мабесс» №05-001320-2004 уже истек (14.10.2007), при этом вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 14.02.2008 требования ООО «Мабесс» о продлении срока действия акта выбора на спорный земельный участок оставлены без удовлетворения.

Суд полагает довод ответчиков, третьего лица – ООО «Мабесс» о пропуске заявителем трехмесячного срока на обращение с заявлением в арбитражный суд несостоятельным, в силу следующего.

Согласно ч.4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела, объяснений заявителя, следует, что Администрация г.Челябинска узнала о нарушении своих прав после ознакомления с обстоятельствами формирования землеустроительного дела №5-11 и постановкой на государственный кадастровый учет земельного участка при рассмотрении Арбитражным судом Челябинской области дела №А76-23058/2007-57-840 по заявлению ООО «Мабесс» об обязании Администрации г.Челябинска предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 74:36:05 11 07:0026 для строительства подземно-наземного торгово-досугового центра, судебное заседание по которому с участием представителя Администрации состоялось 13.11.2007 (том 2 л.д. 48, 49; том 2 л.д. 45). Заявление об оспаривании Администрацией г.Челябинска действий ответчиков по проведению кадастрового учета поступило в Арбитражный суд Челябинской области 06.02.2008, то есть в пределах трехмесячного срока.

Ссылка на письмо ООО «Мабесс» на имя Главы города Челябинска о предоставлении в аренду земельного участка, поступившее в Администрацию г.Челябинска 07.08.2007, судом не принимается, поскольку в названном письме указано лишь о постановке земельного участка на пересечении пр.Ленина и ул.Российской в Центральном районе г.Челябинска, площадью 0,1426 га, на кадастровый учет (том 1 л.д. 44), сам по себе факт получения Администрацией г.Челябинска документов, свидетельствующих о постановке спорного земельного участка на кадастровый учет, не свидетельствует о том, что заявитель узнал о составлении данных документов с нарушением установленных норм и правил. Между тем, суть нарушения выявлена Администрацией г.Челябинска только при ознакомлении с документами, на основании которых земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет, состоявшемся в ходе рассмотрения Арбитражным судом Челябинской области дела №А76-23058/2007-57-840.

С учетом вышеизложенного, судом установлен и материалами дела подтвержден факт нарушения требований законодательства Российской Федерации и прав заявителя по распоряжению земельным участком оспариваемыми действиями Управления Роснедвижимости по Челябинской области и Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области по утверждению землеустроительного дела №5-11, проведению государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 74:36:05 11 07:0026, площадью 1426 кв.м., расположенного по адресу: г.Челябинск, Центральный район, на пересечении пр.Ленина и ул.Российской, - и постановке его на государственный кадастровый учет. Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Статьей 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание принятие решения в пользу заявителя, судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 4000 руб., в соответствии со ст. 110 АПК РФ, подлежат отнесению на ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 181, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования Администрации города Челябинска удовлетворить:

- признать незаконными действия Управления Роснедвижимости по Челябинской области по утверждению землеустроительного дела №5-11 по установлению границ земельного участка, расположенного по адресу: г.Челябинск, Центральный район, на пересечении пр.Ленина и ул.Российской,

- признать незаконными действия Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 74:36:05 11 07:0026, площадью 1426 кв.м., расположенного по адресу: г.Челябинск, Центральный район, на пересечении пр.Ленина и ул.Российской, -

- как противоречащие Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве», Федеральному закону от 02.01.2000 №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

2. Обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области, в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу, внести в Единый государственный реестр земель запись о прекращении существования земельного участка, площадью 1426 кв.м., с кадастровым номером 74:36:05 11 07:0026.

3. Взыскать с Управления Роснедвижимости по Челябинской области, место нахождения: <...>, - в пользу Администрации г.Челябинска 2000 (две тысячи) руб. в возмещение расходов по государственной пошлине.

4. Взыскать с ФГУ «Земельная кадастровая палата по Челябинской области», место нахождения: <...>, - в пользу Администрации г.Челябинска 2000 (две тысячи) руб. в возмещение расходов по государственной пошлине

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления его в полном объеме, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Е.А. Михайлова

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.