Гражданский кодекс часть 1

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство обороны Российской Федерации, Межрегиональная общественная организация защиты прав граждан «Патриоты отечества»

УСТАНОВИЛ:

ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к администрации Карабашского городского округа о признании недействительным постановления № 451/1 от 06.12.2013.

В обосновании заявленных требований заявитель указывает, что администрации Карабашского городского округа не является уполномоченным органом по исключению спорных жилых помещений из состава специализированного фонда.

Ответчик с требованиями заявителя не согласен по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 43-45), указывает, что военный городок, в котором находятся спорные жилые помещения, не входит в состав Карабашского городского округа, в связи с чем у Администрации отсутствовали полномочия по присвоению статуса «служебное жилье» спорным жилым помещениям.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство обороны РФ.

Представитель Минобороны РФ в судебном заседании требования Заявителя считает законными и обоснованными.

От Межрегиональной общественной организации защиты прав граждан «Патриоты отечества» поступило письменное ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В обоснование своего ходатайства представитель общественной организации пояснил, что данная организация являлась, по существу, инициатором принятия оспариваемого ненормативного правового акта.

Судом было удовлетворено данное ходатайство, Межрегиональная общественная организация защиты прав граждан «Патриоты отечества» привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель Общественной организации полагает, что требования Заявителя не подлежат удовлетворению по доводам, изложенным в письменном пояснении (л.д. 66-68), указывает, что военный городок не являлся районом города Карабаша.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав мнение сторон, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Главой г. Карабаша было принято постановление от 30.12.1998 г. № 911 «О формировании фонда служебной жилой площади в Карабашском гарнизоне» (л.д. 32-36).

В данном постановлении было указано, что в связи с «…обращением начальника Карабашской КЭЧ о признании освободившегося в гарнизоне жилья служебным Постановляю: Перевести в категорию служебной жилой площади освободившиеся жилые помещения в Карабашском гарнизоне».

Данным постановлением № 911 утвержден перечень, в котором указаны адреса и площади 107 квартир (л.д. 33-36).

Постановлением администрации Карабашского городского округа от 30.12.1998 г. № 451/1 (л.д. 12) было отменено постановление главы города Карабаша от 30.12.1998 г. № 911 «О формировании фонда служебной жилой площади в Карабашском гарнизоне».

Как указывает представитель Администрации, Военный городок № 1, расположенный в границах Карабашского городского округа, на момент издания постановления от 30.12.1998 г. № 911, именовался Челябинск-115 и носил статус закрытого военного городка.

Администрация указывает, что в военном городке отсутствуют органы местного самоуправления, в связи с чем в 1998 г. Глава г. Карабаша не вправе был принимать постановление № 911.

Названные обстоятельства, как указывает Администрация, послужили основанием для отмены постановления № 911, которое было изначально принято незаконно.

Несогласие с постановлением № 451/1, которым было отменено постановление № 911 послужило основанием для обращения Заявителя в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В силу ч. 1 ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01.03.2005 г., жилое помещение включалось в число служебных решением соответствующего местного уполномоченного органа исполнительной власти.

До введения в действие в 1983 году Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления жилых помещений был регламентирован Гражданским кодексом РСФСР. Частью 2 ст. 297 ГК РСФСР было предусмотрено, что жилое помещение, независимо от принадлежности дома, в котором оно находится, включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского Совета депутатов трудящихся и предоставляется в пользование по выдаваемому этим исполнительным комитетом специальному ордеру.

Приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 г. N 285 введено в действие Положение о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском флоте, согласно которому оформление ордеров на жилую площадь в домах Министерства обороны СССР производится через КЭЧ районов в установленном порядке по спискам, утвержденным начальниками гарнизонов.

В закрытых и обособленных военных городках ордера на заселение жилой площади выдаются КЭЧ района (гарнизона). Заселение служебных жилых помещений производится по специальным ордерам после включения таких помещений в число служебных решением исполкома Совета депутатов трудящихся (пункты 28, 31 указанного выше Положения).

При этом статьей 101 ЖК РСФСР было установлено, что жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Анализ приведенных выше норм права свидетельствует о том, что для признания жилого помещения служебным было необходимо решение уполномоченного органа - исполнительного комитета районного (городского) Совета депутатов, а в последующем местной администрации.

Таким образом, постановление № 911 было принято Главой г. Карабаша в 1998 г. в соответствии с действовавшими на тот момент нормами права и является законным.

Названный вывод соответствует сложившейся судебной практике (обзор судебной практики Челябинского областного суда за 2-й квартал 2013 г. (Определение N 11-4492/2013 по вопросу о правомерности отнесения главой г. Карабаша в 1998 г. квартиры, находящейся в ведении Министерства обороны РФ, в числу служебных), постановление Президиума Красноярского краевого суда от 14.01.2014 г. № 44Г-2/2014).

Как установлено частью 2 статьи 92 Жилищного кодекса РФ включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Постановлением Правительства РФ "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации" от 25.03.2010 года N 179 установлено, что решения по вопросам включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти на праве оперативного управления, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда принимают федеральные органы исполнительной власти.

В подпункте "м" пункта 2 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" указано, что Министерство обороны Российской Федерации, в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Следовательно, исключение жилого помещения из специализированного жилого фонда должно производится, в силу положений части 2 статьи 92 Жилищного кодекса РФ, на основании решения полномочного органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом. Изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника.

При названных обстоятельствах, у Администрации отсутствовали правовые основания для отмены постановления № 911, которое является законным основанием для отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду, в связи с чем требования Заявителя подлежат удовлетворению, оспариваемое постановление № 451/1 подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 168, п. 2 ст. 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Карабашского городского округа Челябинской области от 06.12.2013 г. № 451/1 «Об отмене постановления главы города Карабаша Челябинской области от 30.12.1998 г. № 911».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Костылев