Гражданский кодекс часть 1

Судья арбитражного суда Челябинской области Н.А. Первых, при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бизнес Сервис», г.Магнитогорск

к Администрации города Магнитогорска Челябинской области

о признании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении предложения о заключении договора купли-продажи, а также в не подготовке, в не направлении, в не заключении и не подписании договора купли-продажи земельного участка площадью 6 808 кв.м. с кадастровым номером 74:33:0212002:56 за период с 01.01.2009 по 06.10.2009,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 21.06.2010, паспорт

от ответчика: не явился, извещён

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Бизнес Сервис» (далее по тексту - ООО «Бизнес Сервис», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации города Магнитогорска Челябинской области (далее по тексту – Администрация г.Магнитогорска, ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не подготовке и не направлении договора купли-продажи земельного участка площадью 6 808 кв.м. с кадастровым номером 74:33:0212002:56 за период с 01.01.2009 по 06.10.2009.

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил заявленные требования, просит признать незаконным бездействие, выразившееся в не направлении предложения о заключении договора купли-продажи, а также в не подготовке, в не направлении, в не заключении и не подписании договора купли-продажи земельного участка площадью 6 808 кв.м. с кадастровым номером 74:33:0212002:56 за период с 01.01.2009 по 06.10.2009,

В порядке ст.49 АПК РФ, уточнённые требования судом приняты.

В обоснование требований заявитель привел следующие доводы. 27.11.2008 Постановлением главы г. Магнитогорска № 10432-П в собственность ООО «Бизнес Сервис» предоставлен земельный участок площадью 6 808 кв.м. с кадастровым номером 74:33:0212002:56 из категории земли населенных пунктов. 31.08.2009 Общество получило договор купли – продажи, письмом № 65 от 03.09.2009 в адрес администрации направлен подписанный оговор купли – продажи и акт приема передачи В нарушение Положения о земельных отношениях г. Магнитогорска администрацией подписан договор только 06.10.2009. По мнению заявителя, бездействие органа местного самоуправления по заявлению ООО «Бизнес Сервис» не соответствует положениям ст.29, 36 Земельного кодекса РФ и нарушают права ООО «Бизнес Сервис», что приведет к взысканию с ООО «Бизнес Сервис» неосновательного обогащения.

Ответчик в отзыве против заявленных требований возражал, мотивируя следующим.

27.01.2009 ООО «Бизнес Сервис» направило в Администрацию города Магнитогорска письмо с просьбой о предоставлении рассрочки выкупной стоимости земельного участка. Постановлением главы города от 30.03.2004 № 1666 –П утверждена типовая форма договора купли продажи земельного участка, в которой предоставление указанной рассрочки не предусмотрено. С 27.01.2009 между Обществом и Администрацией города Магнитогорска велась переписка о невозможности предоставления подобной рассрочки. По утверждению ответчика, ООО «Бизнес Сервис» отказывалось подписать типовой договор купли-продажи земельного участка. 10.06.2009 Администрацией города Магнитогорска на основании постановления главы города № 10432-П от 27.11.2008 выдан договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <...>, который возвращен Обществом на основании отсутствия рассрочки, указанной в письме от 11.06.2009 № 37.

06.10.2009 заключен договор купли-продажи земельного участка № 4216. На основании вышеизложенного, администрация города Магнитогорска полагает, что заявитель фактически сам препятствовал заключению договора, в связи с чем, заявленные требования ООО «Бизнес Сервис» необоснованны и не подлежат удовлетворению.

В ходе рассмотрения дела Обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления о признании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении предложения о заключении договора купли-продажи, а также в не подготовке, в не направлении, не заключении и не подписании договора купли-продажи земельного участка площадью 6 808 кв.м. с кадастровым номером 74:33:0212002:56 за период с 01.01.2009 по 06.10.2009 (л.д. 19-20). В обоснование уважительности причин пропуска срока подачи заявления Общество ссылается на то обстоятельство, что о нарушении его права ему стало известно в день получения претензии о выплате неосновательного обогащения за пользование земельным участком, то есть с 29.04.2010. До предъявления к заявителю требований о выплате неосновательного обогащения за период незаконного бездействия Администрации по оформлению договора купли продажи земельного участка, права ООО «Бизнес сервис» не были нарушены указанным бездействием.

Руководствуясь ч.4 ст.198 АПК РФ, арбитражный суд считает возможным удовлетворить ходатайство Общества, восстановить пропущенный заявителем трехмесячный срок на обращение в суд и рассмотреть заявление по существу.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, своего представителя в судебное заседание не направил. В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ, неявка в судебное заседание заявителя, ответчика надлежащим образом извещённых о месте и времени судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В порядке ст.163 АПК РФ, в судебном заседании 20.09.2010 объявлен перерыв до 24.09.2010. Информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда Челябинской области www.chelarbitr.ru.

Заслушав объяснения заявителя, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает необходимым требования заявителя удовлетворить по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления Главы г.Магнитогорска № 10432-П от 27.11.2008 «О предоставлении в собственность за плату обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес Сервис» земельного участка из категории земли населенных пунктов, занимаемого нежилым зданием – учебно – курсовым комбинатом и нежилым зданием – гаражами по ул. Гагарина, д.33-д, корпус «а» в Правобережном районе города Магнитогорска» ООО «Бизнес Сервис» предоставлен в собственность земельный участок площадью 6 808 кв.м., с кадастровым номером 74:33:0212002:56 из категории: земли населенных пунктов (зона многоэтажной многоквартирной жилой застройки), занимаемый нежилым административным зданием – учебно-курсовым комбинатом и нежилым зданием – гаражами, расположенный по адресу: г.Магнитогорск, Правобережный район, ул. Гагарина, д.33-д.33, корпус «а», для использования в целях эксплуатации. (л.д.11-12).

Согласно указанного постановления, оформление договора купли продажи земельного участка и обеспечение государственной регистрации договора, возложены на Комитет по управлению имуществом администрации города, а на заместителя главы города Сидоренко В.Н. возложен контроль за его исполнением.

04.06.2009 ООО «Бизнес Сервис» в адрес Администрации г.Магнитогорска направило письмо № 34 с просьбой выдать ООО «Бизнес Сервис» договор купли – продажи земельного участка (л.д.13).

11.06.2009 ООО «Бизнес Сервис» в адрес Администрации г.Магнитогорска письмом № 37 направило подписанный со своей стороны договор купли – продажи с предложением подписать указанный договор Администрацией г. Магнитогорска и вернуть ООО «Бизнес Сервис» (л.д.14).

24.06.2009 ООО «Бизнес Сервис» в адрес Администрации г.Магнитогорска направило письмо № 39, в котором указывает, что до настоящего времени подписанные Администрацией города Магнитогорска договор и Дополнительное соглашение Обществу не возвращены. Отказа от заключения договора также в адрес Общества не поступало. Письмо содержит просьбу выдать ООО «Бизнес Сервис» подписанные документы (л.д.15).

03.09.2009 письмом № 65 ООО «Бизнес Сервис» в адрес Администрации г.Магнитогорска направило подписанный договор купли-продажи земельного участка и акт приема – передачи земельного участка (л.д.16).

06.10.2009 на основании Постановления Главы г.Магнитогорска № 10432-П от 27.11.2008 Администрацией г.Магнитогорска с ООО «Бизнес Сервис» заключен договор № 4216 купли-продажи земельного участка (л.д.71-73).

Платежными поручениями № 272 от 05.10.2009 на сумму 384 477,32 руб.; № 273 от 06.10.2009 на сумму 400 000 руб. заявитель произвел оплату цены земельного участка в размере 784 477,32 руб., согласно расчету цены земельного участка № 1936 (л.д.49)

Право собственности ООО «Бизнес Сервис» на земельный участок, площадью 6 808 кв.м. по адресу: г.Магнитогорск, Правобережный район, ул. Гагарина, д.33-д.33, корпус «а» зарегистрировано 23.10.2009 (л.д.73).

Заявитель, полагая, что Администрация г.Магнитогорска допустила незаконное бездействие, выразившееся в не направлении предложения о заключении договора купли-продажи, а также в не подготовке, в не направлении, не заключении и не подписании договора купли-продажи земельного участка площадью 6 808 кв.м. с кадастровым номером 74:33:0212002:56 за период с 01.01.2009 по 06.10.2009, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня поступления указанного заявления готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с пунктом 8 Положения о земельных отношениях в городе Магнитогорске от 26 декабря 2007 г. № 181 (Положение), с учетом принятого Магнитогорским городским собранием депутатов Челябинской области Решения от 25 февраля 2009 г. N 23 «О внесении изменений в Положение о земельных отношениях в городе Магнитогорске, утвержденное Решением Магнитогорского городского Собрания депутатов от 26 декабря 2007 года № 181», договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается администрацией города в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 6 Положения решения.

В соответствии с пунктом 6 Положения Администрация города в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Заявителем в материалы дела представлены письма № 34 от 04.06.2009 с просьбой выдать ООО «Бизнес Сервис» договор купли – продажи земельного участка (л.д.13), № 37 от 11.06.2009 с предложением подписать договор купли продажи Администрацией г. Магнитогорска и вернуть ООО «Бизнес Сервис» (л.д.14), № 39 от 24.06.2009 с указанием, что до настоящего времени подписанные Администрацией города Магнитогорска договор и Дополнительное соглашение Обществу не возвращены, содержащее просьбу выдать ООО «Бизнес Сервис» подписанные документы (л.д.15), № 65 от 03.09.2009 с направлением подписанного договора купли-продажи земельного участка и акта приема – передачи земельного участка (л.д.16).

Вместе с тем, ответчиком не представлены доказательства выдачи или направления договора купли – продажи земельного участка заявителю в недельный срок, как того требует п. 8 Положения о земельных отношениях в городе Магнитогорске от 26 декабря 2007 г. № 181.

Принимая во внимание факты неоднократных, начиная с января 2009 года, обращений общества "Бизнес Сервис" к Администрации города Магнитогорска, что не оспаривается ответчиком, о направлении договора купли - продажи земельного участка и исходя из того, что необходимые для этого действия в нарушение положений ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации не были совершены, на какие-либо объективные препятствия в направлении договора купли - продажи земельного участка они не ссылаются и при рассмотрении дела их наличие не доказали (ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд делает вывод, что в данном случае имеет место незаконное бездействие Администрации города Магнитогорска, нарушающее права заявителя.

Не направление предложения о заключении договора купли-продажи, а также не подготовка, не направление, не заключение и не подписание договора купли-продажи земельного участка площадью 6 808 кв.м. с кадастровым номером 74:33:0212002:56 за период с 01.01.2009 по 06.10.2009 в течение установленного законом срока нарушает права и законные интересы заявителя по осуществлению государственной регистрации прав на спорный земельный участок, а соответственно и прав по распоряжению указанным земельным участком, поскольку государственная регистрации прав является единственным доказательством принадлежащего субъекту права на объект недвижимости.

На основании изложенного, в силу ст.198-200 АПК РФ, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий, бездействия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения, действия, бездействия незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Усматривая оспариваемое бездействие Администрации г.Магнитогорска не соответствующим законодательству, суд, тем не менее, не может указать в резолютивной части решения на обязанность Администрации г.Магнитогорска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, так как ответчиком нарушения устранены добровольно, о чем свидетельствует заключение договора купли – продажи земельного участка № 4216 от 06.10.2009 (л.д.71-73).

Платежным поручением № 160 от 18.06.2010 заявителем за рассмотрение дела в суде уплачена госпошлина в сумме 2000 рублей (л.д.5).

Согласно подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ) От уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Принимая во внимание, что требования заявителя удовлетворены полностью, госпошлина подлежит возврату из бюджета Российской Федерации в сумме 2 000 рублей.

Руководствуясь ч.1 ст.110, ст.ст.167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л :

Требование общества с ограниченной ответственностью «Бизнес Сервис» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Магнитогорска Челябинской области, выразившееся в не направлении предложения о заключении договора купли-продажи, а также в не подготовке, в не направлении, в не заключении и не подписании договора купли-продажи земельного участка площадью 6 808 кв.м. с кадастровым номером 74:33:0212002:56 за период с 01.01.2009 по 06.10.2009, как не соответствующее ст.29, ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес Сервис» (ОГРН <***>), местоположение: 455044, <...>, из федерального бюджета уплаченную платежным поручением № 160 от 18.06.2010 государственную пошлину в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Н.А. Первых

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда – http://www.18aas.arbitr.ru, или Федерального арбитражного суда Уральского округа – http://www.fasuo.arbitr.ru.