Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛИК-Сервис» о признании незаконным решения федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» филиала по Челябинской области,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО1 (доверенность от 09.04.2015), от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность № 53/2014 от 03.12.2014),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЛИК-Сервис» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлениемо признании незаконным отказа федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области (далее – кадастровая палата), выраженного в письме № 4197 от 20.04.2015 и обязании кадастровую стоимость вновь образованных земельных участков с кадастровыми номерами: 74:36:0707003:431, 74:36:0707003:432, 74:36:0707003:449, 74:36:0707003:450, 74:36:0707003:453 рассчитать по правилам пункта 2.1.17 Методических указаний, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2008 № 222 путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка с кадастровым номером 74:36:0707003:59, установленной решением Арбитражного суда Челябинской области от 13.12.2013 в размере 58 776 645 рублей.

В представленном отзыве кадастровая палата возражает против изложенных в заявлении доводов, просит в удовлетворении требований отказать (л.д. 56-60).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы заявления по изложенным в нем основаниям, просил заявленные требования удовлетворить. Представитель заинтересованного лица поддержал доводы, изложенные в отзыве, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как усматривается из материалов дела, общество «ЛИК-Сервис» является собственником земельного участка площадью 38 782 кв. м, с кадастровым номером 74:36:0707003:0059, расположенный по адресу: <...> (л.д. 77).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 13.12.2013 по делу № А76-15525/2012 кадастровая стоимость указанного земельного участка установлена в размере рыночной и составила 58 277 645 рублей. Решение суда вступило в законную силу 14.01.2014.

20.12.2013 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 74:36:0707003:0059 были образованы два земельных участка площадью 36 899 кв.м – кадастровый номер 74:36:0707003:431 и площадью 1 883 кв.м – кадастровый номер 74:36:0707003:432.

16.07.2014 путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0707003:431 и 74:36:0707003:432 были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 74:36:0707003:449 и 74:36:0707003:450.

06.11.2014 путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0707003:450 и 74:36:0707003:69 были образован земельный участок с кадастровым номером 74:36:0707003:453.

Общество обратилось с заявлением в кадастровую палату о приведении в соответствие стоимость образованных земельных участков в соответствии с кадастровой стоимостью, установленной Арбитражным судом Челябинской области для земельного участка с кадастровым номером 74:36:0707003:0059 (л.д. 11).

Письмом от 20.04.2015 № 4197 кадастровая палата отказала в удовлетворении заявления, указав на то, что земельные участка с кадастровыми номерами 74:36:0707003:431 и 74:36:0707003:432 поставлены на кадастровый учет 20.12.2013, то есть до вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с решением кадастровой палаты, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ для обжалования в суд решения кадастровой палаты, заявителем не пропущен.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение таким решением прав и законных интересов заявителя.

Арбитражный суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность обстоятельств, необходимая для удовлетворения требований заявителя.

Так, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ) государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В силу пункта 11 части 2 статьи 7 названного Закона в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости.

Подпунктом 7 пункта 8 раздела II Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 № 42, в структуру записи об объекте недвижимости в государственном кадастре недвижимости включены сведения о кадастровой стоимости, в числе которых кроме самой кадастровой стоимости объекта недвижимости, должны быть дата ее утверждения и реквизиты акта о ее утверждении.

Согласно части 5 статьи 4 закона № 221-ФЗ сведения в государственный кадастр недвижимости вносятся кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном названным Законом порядке документов, если иное не установлено данным Законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 66 названного Кодекса установлено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель. В силу пункта 1 указанных Правил настоящие Правила определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

Также согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В соответствии с абзацем первым статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений) (далее – Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации») результаты определения кадастровой стоимости находящихся в государственной или муниципальной собственности объектов недвижимости, могут быть оспорены физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или в арбитражном суде.

В постановлении от 28.06.2011 № 913/11 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, в том числе и в отношении земельных участков, кадастровая стоимость которых была определена до вступления в законную силу положений главы III.1 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». При этом Президиум исходил из того, что хотя установленная этим Законом административная процедура пересмотра кадастровой стоимости объекта недвижимости и определения кадастровой стоимости в размере рыночной на спорные отношения не распространяется, кадастровая и рыночная стоимости объектов взаимосвязаны, и кадастровая стоимость по существу отличается от рыночной методом ее определения (массовым характером).

Таким образом, действовавшим на момент обращения общества с заявлением в кадастровую палату законодательством предусматривалось два основных способа определения кадастровой стоимости земельного участка: путем утверждения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации результатов массовой государственной кадастровой оценки земель, а также путем установления, в том числе в судебном порядке, кадастровой стоимость конкретных земельных участков в размере их рыночной стоимости.

Арбитражный суд отмечает, что указанные способы определения кадастровой стоимости земельных участков являются принципиально различными.

Так, согласно Федеральному стандарту оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)», утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22.10.2010 № 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности (пункт 3 ФСО № 4).

При применении методов массовой оценки не учитываются виды прав и ограничения (обременения) на объекты оценки, за исключением сервитутов, установленных законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления (в случае отсутствия у оценщика такой информации) (пункт 10 ФСО № 4).

При определении кадастровой стоимости с использованием методов массовой оценки все объекты оценки, содержащиеся в перечне для целей проведения государственной кадастровой оценки, разбиваются на группы объектов оценки на основании анализа информации о рынке объектов оценки, обоснования модели оценки кадастровой стоимости, состава ценообразующих факторов и сведений о значениях ценообразующих факторов объектов оценки для каждого исследуемого вида объектов оценки (пункт 16 ФСО № 4).

Требования к отчету об определении кадастровой стоимости устанавливаются уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности (статья 24.15 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

В расчетной (основной) части отчета об определении кадастровой стоимости указывается описание процесса расчета и результаты расчета средних арифметических взвешенных по площади объектов оценки значений удельных показателей кадастровой стоимости в разрезе кадастровых кварталов, населенных пунктов, муниципальных районов и городских округов, субъекта Российской Федерации (при наличии) для земельных участков по группам видов разрешенного использования объектов оценки, для иных объектов оценки (здание, помещение) - по видам и назначению (подпункт «и» пункта 4 Требований к отчету об определении кадастровой стоимости, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.07.2011 № 382).

Необходимость определения и применения удельного показателя кадастровой стоимости предусмотрена также Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 15.02.2007 № 39.

Между тем, удельный показатель кадастровой стоимости, представляющий собой средний показатель, в случае определения кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости значения не имеет и применению не подлежит.

Так, в соответствии с пунктом 6 Федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости (ФСО № 2)», утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.07.2007 № 255, при определении рыночной стоимости объекта оценки определяется наиболее вероятная цена, по которой объект оценки может быть отчужден на дату оценки на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.

Таким образом, установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости, на что обращено внимание и в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 № 10761/11.

В связи с указанным кадастровая стоимость исходного земельного участка с кадастровым номером 74:36:0707003:0059 определена решением Арбитражного суда Челябинской области от 13.12.2013 по делу № А76-15525/2013 в размере его рыночной стоимости индивидуально, исходя из общей площади и расположения участка, размещенных в границах участка зданий, строений, сооружений, а также иных характеристик и условий, оказывающих непосредственное влияние на возможную стоимость этого участка, рекомендуемую для целей совершения гражданско-правовой сделки.

Вновь образованные земельные участки имеют отличные от исходного земельного участка с кадастровым номером 74:36:0707003:0059 характеристики (в частности, с учетом иной площади и, соответственно, местоположения, конфигурации, расположения на них тех или иных объектов или отсутствия таковых и т.п.), являющиеся основанием для определения рыночной стоимости образованных участков.

Общество считает, что кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0707003:450, 74:36:0707003:69 74:36:0707003:453 должна быть пересчитана кадастровой палатой исходя из стоимости земельного участка с кадастровым номером 74:36:0707003:0059, установленной решением Арбитражного суда Челябинской области от 13.12.2013 по делу № А76-15525/2013.

Аргументируя свою правовую позицию, заявитель ссылается на пункт 2.1.17 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 № 222.

Согласно названному пункту в случае образования новых земельных участков путем разделения существующего земельного участка (преобразуемый земельный участок) кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка.

С учетом изложенного ранее арбитражный суд не усматривает правовых оснований для применения положений названного пункта к спорным правоотношениям, так как, как отмечено выше, удельный показатель кадастровой стоимости, являющийся средним показателем, не применяется при определении рыночной стоимости конкретного земельного участка, не является основанием для ее определения.

Таким образом, оспариваемое решение заинтересованного лица не противоречит требованиям действующего законодательства, а, следовательно, не нарушает прав и охраняемых законом интересов заявителя.

При таких обстоятельствах в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, необходимых для признания незаконным решения кадастровой палаты, что исключает удовлетворение заявленного требования.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167, 168, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.В. Белякович