Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении ОАО «Ростелеком» к административной ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено в присутствии представителей сторон.

Заявитель в обоснование своих доводов указал, что Обществом в нарушение п. 116 Правил оказания услуг местной, внутризоновой междугородной и международной телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 № 310 (далее – Правила), не выполнило порядок доставки счетов абонентам.

Спорные требования являются лицензионными, в связи с чем, имеет место нарушение, ответственность за которое предусмотрено ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Общество не оспорило совершенного нарушения, при этом указало на отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям. Нарушение срока доставки на 1 день не нарушило прав абонента, т.к. приостановление оказания услуг при неоплате услуг может быть произведено только после 25 числа месяца, в котором должна быть произведена оплата. При получении счета 12.05.2012 у абонента было достаточно времени для оплаты услуги. Общество считает допущенное нарушение малозначительным.

Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего:

Как следует из фактических обстоятельств и материалов дела, открытое акционерное общество с «Ростелеком» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 23.09.1993 за основным регистрационным номером <***> /л.д. 63/.

Общество имеет лицензию № 86464, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на предоставление услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, сроком действия с 04.10.2002 до 27.01.2016 /л.д. 15/.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области проведена внеплановая проверка соблюдения ОАО «Ростелеком» лицензионных условий осуществления деятельности.

Основанием для проведения проверки послужило обращение гражданки ФИО4 о нарушении правил оказания услуг связи (в части доставки счетов на оплату услуг связи) /л.д. 18-20/.

В ходе проверки сотрудниками Управления выявлен факт нарушения п. 5 условий лицензии № 86464, заключается в не обеспечении своевременной доставки счета за услуги связи абоненту. Временем обнаружения данного нарушения следует считать 22.06.2012 – получение ответа ОАО «Ростелеком» /л.д. 22/ на запрос Управления /л.д. 21/.

Уведомлением от 28.06.2012 № 2379-02-02/74 ОАО «Ростелеком» было приглашено для составления протокола об административном правонарушении на 03.07.2012 /л.д. 4/. Настоящее уведомление было направлено Обществу при помощи факсимильной связи /л.д. 23/. Кроме того, о времени и месте рассмотрения материалов административного дела сторона извещена телеграммой /л.д. 14/.

Рассмотрев материалы проверки, при участии представителя Общества по доверенности ФИО3, государственным инспектором Управления Роскомнадзора по Челябинской области в отношении ОАО «Ростелеком» составлен протокол от 03.07.2012 № 159 об административном правонарушении в области связи /л.д. 6-8/. Копию протокола представитель Общества получила в день его составления, что подтверждается отметкой в строке об ознакомлении и получении /л.д. 8/.

Считая, что состав административного правонарушения в действиях Общества установлен, Управление в соответствии со ст. 23.1, ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы административного производства, суд считает, что требования заявителя о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании лицензии № 86464 сроком действия до 27.01.2016 заинтересованное лицо оказывает услуги междугородной и международной телефонной связи.

В пункте 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с указанной лицензией указано, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации. Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.

Постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 № 310 утверждены Правила оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи (далее – Правила).

Согласно п. 24 и п. 53 Правил услуги телефонной связи оказываются на основании возмездных договоров, заключаемых в письменной форме, в которых, в том числе, указываются адрес и способ доставки счета за оказанные услуги телефонной связи.

В соответствии с п. 116 Правил оператор связи обязан обеспечить доставку абоненту счета на оплату услуг телефонной связи в течение 10 дней с даты выставления этого счета. По обращению абонента оператор связи обязан произвести детализацию счета, заключающуюся в предоставлении дополнительной информации об оказанных услугах телефонной связи, за что может взиматься отдельная плата в размере не более 10 процентов месячной абонентской платы, установленной в тарифном плане с абонентской системой оплаты услуг местной телефонной связи.

В силу с п. 49 Правил оказания услуг оператор связи вправе поручить третьему лицу заключить договор от имени и за счет оператора связи, а также осуществлять от его имени расчеты с абонентом и (или) пользователем. В соответствии с договором, заключенным третьим лицом от имени и за счет оператора связи, права и обязанности возникают непосредственно у оператора связи.

Таким образом, учитывая положения п. 49, 116 Правил оказания услуг, обязанность по обеспечению доставки, а также контроль за доставкой счетов абонентам лежит на обществе как операторе связи.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса).

В данном случае вина Общества состоит в не соблюдении порядка доставки счетов абонентам. Обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению обязанностей, Обществом не названо.

Учитывая изложенное, суд полагает, что в действиях ОАО «Ростелеком» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности заявителем не пропущен. В контексте ст. 4.5 КоАП РФ с учетом времени обнаружения правонарушения, срок истекает 22.09.2012. Порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Поскольку указанное административное правонарушение в связи с повторностью его совершения не может быть квалифицировано в качестве малозначительного, оснований для освобождения ОАО «Ростелеком» от административной ответственности не имеется.

Часть 1 ст.4.1 КоАП РФ предусматривает, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает такие виды административного наказания как предупреждение и наложение административного штрафа в размере от трех до четырех тысяч рублей.

При рассмотрении вопроса о назначении административного наказания суд обязан учитывать обстоятельства совершения спорного правонарушения в силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Хотя ранее Общество к ответственности привлекалось, суд считает возможным с учетом цели привлечения к ответственности, предусмотренной ст. 3.1 КоАП РФ, применить ответственность в виде предупреждения, так как просрочка доставки составила один день и негативные последствия допущенного нарушения отсутствуют.

Применение административного наказания в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.

С учетом изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, 167, 168, 170п. 2 ст. 176, ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Привлечь ОАО «Ростелеком», зарегистрированное в ЕГРЮЛ 09.09.2002 (ОГРН <***>), юридический адрес: <...>, к административной ответственности по основанию части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Л.А. Елькина

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru