Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания, помощником судьи Захаровой И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, каб. № 419 дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Челябинску о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ВК», пгт. Яблоневский Тахтамукайский район Республика Адыгея к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителя заявителя: ФИО1, действующего по доверенности от 01.03.2019,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Челябинску (далее –УМВД России по г. Челябинску) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ВК»(ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(далее –КоАП РФ).

Определением суда от 21.05.2019 рассмотрение дела отложено на 04.06.2019.

Заявитель представителя в судебное заседание 04.06.2019 не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении копий определений суда об отложении судебного заседания.

В связи с отсутствием письменных возражений заявителя, дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя, в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 156 АПК РФ.

В обоснование заявленного требования административный орган ссылается на осуществление обществом «ВК» регулярных пассажирских перевозок по муниципальному маршруту № 64 (ул. ФИО2 –ЖД Вокзал) без специального разрешения (свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту).

Представитель ответчика в судебном заседании заявленное требование не признал, указав на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик указал, что объективная сторона вменяемого административного правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности без лицензии, в то время как ООО «ВК» имеет действующую лицензию АСС-01-001144 от 25.09.2013. Свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту не является специальным разрешением по смыслу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Кроме того, заявитель ссылается на допущенные административным органом нарушения порядка административного производства, в частности на составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя общества без его надлежащего извещения.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, сотрудниками ОБППН Отдела по ИАЗ УМВД России по г. Челябинску 11.03.2019 в 08 часов 50 минут в городе Челябинске на улице Труда, у дома №183 выявлен факт перевозки пассажиров по маршруту №64(ул. ФИО2 –ЖД Вокзал) автобусом «Пежо», рег. номер <***> по путевому листу, выданному ООО «ВК», без специального разрешения (свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту), предусмотренного Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ».

По факту обнаружения правонарушения составлены: протокол осмотра от 11.03.2019 с фототаблицей и протокол изъятия от 11.03.2019.

08.04.2019 инспектором ОБППН ОИАЗ УМВД по г. Челябинску в отношении ООО «ВК» составлен протокол об административном правонарушении № 4619003246 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В связи с тем, что рассмотрение дел об административных правонарушениях по частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ отнесено к подведомственности арбитражных судов, заявитель обратился в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Объективной стороной данного правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Из материалов дела следует, что ООО «ВК» имеет лицензию серии АСС-01-001144 от 25.09.2013 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности: регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении.

По настоящему делу УМВД просит привлечь общество к административной ответственности за осуществление регулярных перевозок пассажиров по муниципальному маршруту №64 (ул. ФИО2 –ЖД Вокзал) без специального разрешения (свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту).

Согласно подпунктам 19, 20 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок-документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Карта маршрута регулярных перевозок-документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В силу положений пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее –Закон №196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа отнесены к вопросам местного значения подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее –Закон №131-ФЗ).

В силу положений статьи 17 Закона №220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно статье 9 Закона Челябинской области от 30.12.2015 № 293-ЗО «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа в Челябинской области» свидетельство выдаётся по результатам открытого конкурса в отношении каждого лота.

Следовательно, итогом проведения конкурса является получение свидетельств об осуществлении перевозок.

Таким образом, наличие действующей лицензии на право перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, не означает само по себе право лицензиата на осуществление пассажирских перевозок на муниципальном маршруте без учета требований нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации и безопасности дорожного движения.

Осуществление перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам в городе Челябинске осуществляется лишь на основании свидетельств и карт маршрута.

Выдача свидетельств по результатам проводимого открытого конкурса осуществляется в целях отбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров и багажа, и является способом регулирования транспортного обслуживания населения для удовлетворения потребности в безопасных и своевременных перевозках.

Вопросы организации работы транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок на территории города Челябинска являются предметом регулирования уполномоченного органа местного самоуправления, а также регламентированы Правилами организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок в границах города Челябинска, утверждёнными решением Челябинской городской Думы от 29.03.2016 № 19/19 (далее – Правила № 19/19).

Согласно положениям Правил №19/19 уполномоченным органом формируется и ведется реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, а также организуется проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам.

Исходя из положений Закона № 220-ФЗ документом, подтверждающим законность осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, является Свидетельство, а законность допуска конкретного транспортного средства такого перевозчика на маршрут — карта соответствующего маршрута.

Постановлением Администрации города Челябинска № 335-п от 24.12.2015 утверждён реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых по нерегулируемым тарифам (приложение №2), среди которых утверждён муниципальный маршрут №64 «ул. Салавата Юлаева – Железнодорожный вокзал».

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что 11.03.2019 сотрудниками УМВД был зафиксирован факт осуществления перевозок пассажиров по муниципальному маршруту №64 на основании выданного ООО «ВК» путевого листа.

При этом согласно информации Управления транспорта Администрации города Челябинска, ООО «ВК» не получало свидетельства на осуществление перевозок пассажиров по муниципальному маршруту №64, заявок на участие в конкурсе на получение права обслуживания муниципального маршрута не подавало (л.д. 40).

С учётом того, что ООО «ВК» не было получено свидетельство на осуществление перевозок по утверждённому муниципальному маршруту №64, данный перевозчик изначально не имеет правового основания для получения карты маршрута, и тем самым не имеет права осуществлять деятельность по перевозке пассажиров по муниципальному маршруту.

Таким образом, суд полагает, что в действиях ООО «ВК» содержится объективная сторона административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности - переводке пассажиров по муниципальной сети города Челябинске без специального разрешения – свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Доводы ответчика об отсутствии в действия общества состава административного правонарушения судом отклоняются.

Выдача свидетельства и карты маршрута производится уполномоченным органом муниципальной власти в соответствии с утвержденным нормативным правовым актом порядком. При этом осуществление перевозок пассажиров по муниципальному маршруту без указанного свидетельства не допускается.

Следовательно, свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок, необходимо рассматривать в качестве специального разрешения на осуществление определённой деятельности – перевозок пассажиров по муниципальному маршруту в городе Челябинске.

Способ получения специального разрешения, путем участия в конкурсе на право осуществления перевозок пассажиров по муниципальному маршруту, не имеет в данном случае принципиального значения, поскольку свидетельство на осуществление перевозок пассажиров выдается уполномоченным органом муниципальной власти. Данный порядок обязателен для допуска хозяйствующего субъекта к перевозкам пассажиров по муниципальным маршрутам.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьёй 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Обществом не были приняты все зависящие от него меры для недопущения и своевременного устранения административного правонарушения.

Доказательства того, что общество было лишено возможности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить, своевременно устранить выявленные нарушения и им были приняты для этого все возможные меры, в материалах дела не представлены.

Таким образом, общество не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего соблюдения действующего законодательства.

В силу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно(обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Доводы ответчика о ненадлежащем извещении общества о составлении протокола об административном правонарушении, судом отклоняются.

КоАП РФ установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частями 3, 4 и 5 статьи 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к нему прилагаются.

Протокол об административном правонарушении подписывается законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом административного органа 08 апреля 2019 года в отсутствие законного представителя общества.

В подтверждение факта соблюдения порядка административного производства, предусмотренного статьёй 28.2 КоАП РФ, административным органом представлена повестка о вызове законного представителя общества на составления протокола об административном правонарушении на 08.04.2019 (л.д. 41).

Указанная повестка направлена на адрес законного представителя общества почтой, что подтверждается почтовой квитанцией от 27.03.2019 с почтовым идентификатором № 45400733427229 (л.д. 42).

В назначенное время законный представитель общества не явился, в связи с чем протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя общества.

Административным органом почтовое уведомление о вручении повестки законному представителю общества не представлено.

Вместе с тем, согласно данным информационного сервиса «Отслеживание почтовых отправлений» сайта ФГУП «Почта России» в сети Интернет, почтовое отправление с идентификатором № 45400733427229 получено адресатом 03.04.2019.

Данные, содержащиеся в информационном сервисе ФГУП «Почта России», являются открытыми и общедоступными и, при отсутствии иных опровергающих доказательств, подлежат принятию в качестве достоверных.

Каких-либо противоречий в части даты вручения почтового отправления с идентификатором № 45400733427229, данные информационного сервиса ФГУП «Почта России» не содержат.

При таких обстоятельствах, уведомление на составление протокола об административном правонарушении следует признать надлежащим.

Оснований для вывода о неполучении обществом почтового отправления с идентификатором № 45400733427229, суд не усматривает.

Законным представителем общества ходатайств об отложении даты составления протокола об административном правонарушении в административный орган не заявлено, защитник на составление протокола не направлен.

С учётом указанного, суд полагает, что административным органом обеспечено надлежащее извещение юридического лица о дате составления протокола об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах у общества имелась возможность реализации права участия законного представителя или защитника в составлении протокола об административном правонарушении.

На основании изложенного, заявление УМВД по городу Челябинску о привлечении ООО «ВК» к административной ответственности, удовлетворению подлежит удовлетворению.

Определяя меру ответственности и учитывая в соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ характер совершенного обществом административного правонарушения, суд считает возможным применить минимальную санкцию, установленную частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Челябинску удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ВК», пгт. ФИО3 Тахтамукайский район Республика Адыгея к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В.В. Добронравов