Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Челябинской области в лице судьи Кузьмина А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Болотниковым А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

000 «Троицкая управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства»
г. Троицк

к Министерству финансов РФ г. Москва третьи лица:

1. Министерство социальных отношений Челябинской области г. Челябинск;

2. Министерство обороны РФ г. Москва;

3. Управление социальной защиты населения администрации г. Троицка;

4. УФК по Челябинской области г. Челябинск;

5. Министерство финансов Челябинской области г. Челябинск;

о взыскании 64 651 руб. 06 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, действующий по доверенности № 2 от

14.05.2008;

от ответчика: ФИО2, действующая по доверенности № 08-04-2/9449 от

29.12.2007, выданной в порядке передоверия ФИО3, действующим по

доверенности от 19.12.2007;

от третьих лиц:

1 .Министерство социальных отношений Челябинской области г. Челябинск-
ФИО4, действующая по доверенности № 27-ю от 12.07.2006;

2. Министерство обороны РФ г. Москва - не явился;

3. Управление социальной защиты населения администрации г. Троицка-не явился;

4. УФК по Челябинской области г. Челябинск - ФИО2, действующая по доверенности №08-04-2/3 И от 15.01.2008;

5. Министерство финансов Челябинской области г. Челябинск - не явился.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Троицкая управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» г. Троицк обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации с исковым заявлением о взыскании расходов по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам-военнослужащим, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС за период с января 2008 по май 2008 в сумме 64 651 руб. 06 коп.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика считает заявленные требования необоснованными и не подтвержденными материалами дела (л.д. 52-56).

Представитель третьего лица - Министерства социальных отношений Челябинской области считает отказ управления социальной защиты населения администрации г. Троицка в возмещении расходов по предоставлению мер социальной поддержки правомерным, т.к. граждане, подвергшиеся радиационному воздействию из числа сотрудников силовых ведомств на учете в органах социальной защиты населения Челябинской области как получатели мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не состоят.

Представитель УФК по Челябинской области считает исковые требования необоснованными.

Третьи лица - Министерство обороны Российской Федерации, Министерство финансов Челябинской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания не явились, возражений на исковое заявление не представили (ст. 156 АПК РФ).

Третье лицо - Управление социальной защиты населения администрации г. Троицка, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не явилось. Представило отзыв, в котором пояснило, что Управлению не перечисляются денежные средства на возмещение истцу расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела между истцом (управляющий) и администрацией г. Троицка (заказчик) был подписан договор на выполнение работ по управлению жилым фондом от 01.03.2006, в соответствии с п. 1.1 которого предметом является оказание управляющим услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, указанных в приложении № 1, предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в этих многоквартирных домах и пользующимся на законном основании помещениями в этих домах) лицам, осуществление иной направленной на достижение целей управления многоквартирными домами деятельности. Состав общего имущества; многоквартирных домов указан в приложении № 2 (л.д. 12-14).

Между сторонами было подписано дополнительное соглашение от 21.02.2007 к договору по управлению жилым фондом от 01.03.2006, в соответствии с которым была произведена замена заказчика на Департамент жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г. Троицка (л.д. 15).

Между сторонами было подписано приложение № 1 к договору на выполнение работ по управлению жилым фондом, где стороны определили перечень общего имущества многоквартирных домов (л.д. 16-22).

Стороны 14.08.2006 подписали дополнительное соглашение к договору на выполнение работ по управлению жилым фондом от 01.03.2006 в соответствии с которым в приложение № 1 дополнительно были включены жилые дома, указанные в приложении № 1 к соглашению (л.д. 23).

Между ООО «Троицкая управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» (общество) и Управлением социальной защиты населения администрации г. Троицка (управление) был подписан договор № 65 от 15.01.2008 в соответствии с п. 1.1.1 которого договор регулирует отношения, возникающие по поводу предоставления обществом управлению отчетности о расходах организаций - поставщиков жилищно-коммунальных услуг, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям ветеранов, инвалидам и гражданам, подвергшимся воздействию радиации, проживающим на территории г. Троицка Челябинской области в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Федеральным законом от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 26.11.1998 № 175-ФЗ «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк», и сбросов радиоактивных отходов в реку «Теча», Постановлением ВС от 27.12.1991 № 2123-1 «О распространении действия закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделения особого риска» (л.д. 9-10).

Согласно п. 3.1 договора сторон перечисление обществу денежных средств в счет возмещения расходов организаций - поставщиков жилищно-коммунальных услуг, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате за жилищные и коммунальные услуги отдельным категориям ветеранов, инвалидов и граждан, подвергшихся воздействию радиации, производится исходя из утвержденных государственным комитетом «ЕТО» Челябинской области тарифов на жилищно-коммунальные услуги, без включения налога на добавленную стоимость, за счет средств, предоставляемых местному бюджету из областного фонда компенсаций в пределах объемов финансирования текущих расходов по данной территории в 2008 году, без учета налога на добавленную стоимость.

Материалами дела установлено, что истцом при осуществлении
коммунального обслуживания жилого фонда в г. Троицке были
предоставлены льготы социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг 17 человекам - гражданам военнослужащим,
подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС за период с января 2008 по май 2008.

Истцом представлены удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы (л.д. 29-35), выписки из лицевых счетов, указанных граждан (л.д. 24-28), в обоснование размера исковых требований в сумме 64 651 руб. 01 коп. Кроме того, размер убытков лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

В соответствии с п. З ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» военнослужащие, которым истцом представлены льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы, на которых распространяется действие закона.

В соответствии со ст. 15 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в п. 3 ст. 13, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона, в т.ч. оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов и в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе и членам их семей, проживающим с ними; оплата в размере 50 процентов за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - предоставление скидки в размере 50 процентов со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы.

В соответствии со ст. 5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок финансирования расходных обязательств Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2005 г. № 542 утверждены Правила финансирования расходных обязательств РФ по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федеральным Законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Согласно пункта 6 Правил финансирования расходных обязательств РФ по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федеральным Законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» предусмотрено, что финансирование расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению мер соцподдержки военнослужащим, подвергшимся радиационному воздействию, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

Федеральным законом от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» Министерству обороны РФ на компенсацию в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий, предусмотрено 14 644, 7 тыс. руб.

Расходы по финансированию льгот, предоставленных истцом, должны осуществляться из федерального бюджета.

Согласно письма Управления социальной защиты населения г. Троицка № 5113 от 07.06.2008 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.08.2005 № 542 финансирование расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению мер социальной поддержки лиц, подвергшихся радиационному воздействию осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба. В связи с чем Управление социальной защиты осуществляет работу по расходованию денежных средств, выделяемых из фонда компенсации федерального бюджета на реализацию законов о социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию в части возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, за исключением пенсионеров и служащих военных ведомств. В связи с отсутствием денежных средств истцу было отказано в возмещении расходов, связанных с предоставлением льгот 17 гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, из числа пенсионеров и служащих силовых ведомств, отчеты истца о предоставлении мер социальной поддержки указанным гражданам Управлением социальной защиты населения г. Троицка в период с 01.05.2008 по 31.05.2008 к возмещению приняты не были (л.д. 11).

Финансовая потребность была изначально определена без учета соответствующей категории граждан.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу ст. 1071 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Поскольку невыполнение Российской Федерацией своих обязательств по компенсации затрат, понесенных истцом в связи с реализацией законодательно установленных льгот, влечет возникновение у истца убытков, исковые требования подлежат удовлетворению за счет казны РФ в лице Министерства Финансов РФ.

Доводы ответчика Министерства финансов РФ о выполнении им своих обязанностей в полном объеме подлежат отклонению, т.к. право требования возмещения Российской Федерацией понесенных юридическим лицом расходов по предоставлению льгот определенным категориям граждан не может быть связано с фактом включения (невключения) в бюджет средств на компенсацию расходов в необходимом размере. Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом, предоставляющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.

Ответчик доказательств фактического исполнения обязательств по заявленным требованиям суду, на момент принятия судебного акта не представил (ст. 65-68 АПК РФ).

При установленных обстоятельствах дела, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 АПК РФ дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.

Руководствуясь ст. ст. НО, 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ООО «Троицкая управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» г. Троицк убытки в сумме 64 651 руб. 06 коп., 2 439 руб. 53 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, всего 67 090 руб. 59 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 18aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

СудьяА.ФИО5