Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калининой М.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Красноярский электровагоноремонтный завод» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области о признании незаконным решения, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: АО «Атомспецтранс», ООО «Экспресс-логистика»

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьих лиц:

АО «Атомспецтранс»: ФИО1 – представителя по доверенности, паспорт,

иные лица: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Красноярский электровагоноремонтный завод» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области о признании незаконным решения от 31.03.2022 по жалобе № 074/07/3-662-2022.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: АО «Атомспецтранс», ООО «Экспресс-логистика».

В судебное заседание представители заявителя, ответчика, третьего лица - ООО «Экспресс-логистика» не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей лиц, не явившихся в судебное заседание в порядке статей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В Челябинское УФАС России поступила жалоба АО «Красноярский электровагоноремонтный завод» на действия Закупочной комиссии АО «Атомспецтранс» при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на капитальный ремонт второго объема (КР-2) багажных вагонов для нужд Уральского филиала АО «Атомспецтранс» (извещение № 32211144678). При обращении в УФАС с жалобой, заявитель указал, что Закупочной комиссией было нарушено требование подпункта 1.9 пункта 1 таблицы 2.1.1 «Требования к участникам закупки» пункта 2.1 главы 2 части 1 тома 1 Закупочной документации, а именно - к участию в закупке был допущен (пункт 2.2.1 Протокола № 1369 от 14.03.2022) участник закупки ООО «Экспресс-логистика», не имеющий условного номера клеймения.

Изучив представленные документы и материалы, Комиссия приняла решение и признала жалобу АО «Красноярский электровагоноремонтный завод» на действия Закупочной комиссии АО «Атомспецтранс» при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на капитальный ремонт второго объема (КР-2) багажных вагонов для нужд Уральского филиала АО «Атомспецтранс» (извещение № 32211144678, необоснованной

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статей 13 ГК РФ установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Как было установлено Комиссией УФАС, 15.03.2022 в единой информационной системе на сайте www.zakupki.gov.ru был размещен Протокол № 1369 от 14.03.2022, согласно которому победителем Закупки признан участник закупки ООО «Экспресс-логистика».

При осуществлении закупочной деятельности АО «Атомспецтранс» руководствуется нормами Закона о закупках, Единым отраслевым стандартом закупок Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» с изменениями, утвержденными решением наблюдательного совета Госкорпорации «Росатом» (от 7 февраля 2012 г. № 37 в редакции от 29.10.2021 № 150), Закупочной документацией.

В соответствии с подпунктом 1.8 пункта 1.1 раздела 1 главы 1 приложения 10 Положения о закупке к участникам закупки устанавливаются требования об обладании специальной правоспособностью в соответствии с действующим законодательством РФ, связанной с осуществлением видов деятельности, предусмотренных договором, в том числе необходимыми лицензиями на выполнение работ или оказание услуг, в объеме выполняемых работ, услуг.

Установленный перечень оказываемых услуг и проводимых работ (подраздел 2.1, 2.2 в томе 2 «Техническая часть» Закупочной документации) на оказание услуг по проведению капитального ремонта второго объема (КР-2) багажных вагонов для нужд Уральского филиала АО «Атомспецтранс» в г. Снежинск) относится к категории ремонта железнодорожного подвижного состава (вагона). В соответствии с пунктом 1 приложения № 5 к Правилам технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утверждённым приказом Минтранса РФ от 21.10.2010 № 286 (в действующей редакции) у предприятия, осуществляющего данный ремонт требуется наличие условного номера клеймения, выданного в установленном порядке. Условный номер клеймения присваивается предприятию в целях его идентификации и учета при осуществлении им функций по изготовлению, модернизации или ремонту железнодорожного подвижного состава, его составных частей. Наличие условного номера клеймения необходимо при осуществлении функции по изготовлению, модернизации или ремонту железнодорожного подвижного состава, или его составных частей.

Согласно подпункту 1.9 пункта 1 таблицы 2.1.1 «Требования к участникам закупки» пункта 2.1 главы 2 части 1 тома 1 Закупочной документации участник закупки должен обладать гражданской правоспособностью в полном объеме для заключения и исполнения договора по результатам закупки, в том числе обладать специальной правоспособностью в соответствии с действующим законодательством РФ (или законодательством государства, на территории которого будет использоваться поставляемая по договору продукция), связанной с осуществлением видов деятельности, предусмотренных договором, в том числе необходимыми лицензиями на выполнение работ или оказание услуг, полученными не позже изначально установленного в извещении и документации о закупке срока окончания подачи заявок, в объеме выполняемых работ, услуг, а именно: должен иметь соответствующие разрешающие документы на осуществление видов деятельности, видов работ, требуемые для выполнения договора, право на заключение которого является предметом настоящей закупки: должен иметь условный номер клеймения (подтверждается действующим Свидетельством, выданным Федеральным агентством железнодорожного транспорта (Росжелдор) либо Свидетельством, выданным железнодорожной администрацией на территории которой находится ремонтное предприятие), полученный на право выполнения капитально-восстановительного ремонта (КВР) и капитального ремонта второго объёма пассажирского подвижного состава в соответствии с Положением об условных номерах клеймения железнодорожного подвижного состава и его составных частей, утвержденным и введенным в действие решением 61 заседания Совета по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества 21-22 октября 2014 года (далее - Положение об условных номерах клеймения).

Реестр условных номеров клеймения ведется Федеральным бюджетным учреждением «Регистр сертификации на федеральном железнодорожном транспорте» (ФБУ «PC ФЖТ») и расположен по адресу https://www.rsfgt.ru/Stamps/IssuedCerts.

При обращении с жалобой, заявитель указал на то, что при поиске в реестре условные номера клеймения, присвоенные ООО «Экспресс-логистика» отсутствуют.

Согласно пояснениям Общества Положением о закупках предусмотрено право привлечения третьих лиц на выполнение данных работ.

Согласно подпункту 1.9 пункта 1 таблицы 2.1.1 «Требования к участникам закупки» пункта 2.1 главы 2 части 1 тома 1 Закупочной документации в случае привлечения третьих лиц Исполнитель должен предоставить заверенную копию Свидетельства у субподрядчика и заверенную копию договора с ним, сроки действия договора и Свидетельства должны покрывать обязательства по настоящей закупке.

Согласно подпункту 2.4 пункта 2 таблицы 2.1.1 «Требования к участникам закупки» пункта 2.1 главы 2 части 1 тома 1 Закупочной документации субподрячик должен иметь условный номер клеймения.

Как следует из материалов дела. в составе заявки на участие в закупке ООО «Экспресс- Логистика» предоставило: информационные письма ЗАО «Гомельский ВСЗ» в адрес закупочной комиссии АО «Атомспецтранс» от 01.03.2022 №161-14-24/303, от 01.03.2022 №161-14-24/304, подтверждающее партнерские (дилерские) отношения с ООО «Экспресс- Логистика»; свидетельство о предоставлении дилерского права ООО «Экспресс- Логистика» от 10.01.2022 №161-14-24/1; дилерский договор от 10.01.2022 № 1-Х; свидетельство, выданное Белорусской железной дорогой от 06.04.2015 № 18-03-35/04 удостоверяющий номер клеймения «0031», присвоенный ЗАО «Гомельский ВСЗ» от 12.08.2019; извещение № 18 от 06.04.2015 Информационно-вычислительного центра железнодорожных администраций (далее - ИВЦ ЖА) о внесении изменений в справочник «Условные коды предприятий (ОКА 100 12); информация о праве проведения ремонтов ЗАО «Гомельский ВСЗ» размещена в открытом доступе сети интернет Федерального агентства железнодорожного транспорта МинистерстватранспортаРоссийской Федерациипоадресу www.rlw.gov.ru/opendata/770852167-szha100119.

Таким образом, участник закупки ООО «Экспресс-Логистика» является уполномоченным дилером ЗАО «Гомельский ВСЗ», который в свою очередь является конечным производителем и поставщиком вагоноремонтных услуг в рамках дилерского договора от 10.01.2022.

ЗАО «Гомельский ВСЗ» является юридическим лицом, резидентом Республики Беларусь, имеет право на проведение капитального ремонта второго объема (КР-2) багажных вагонов для нужд Уральского филиала АО «Атомспецтранс», что подтверждается извещением № 18 от 06.04.2015 ИВЦ ЖА о внесении изменений в справочник «Условные коды предприятий (ОКА 100 12) на распространение сферы применения условного номера клеймения 0031 на ремонты ДР, КР-1, КР-2 и КВР пассажирских вагонов.

В силу подпункта 1.1 Положения об условных номерах клеймения свидетельства о присвоении условного номера клеймения, выданные железнодорожной администрацией страны - участницы Содружества, Грузии, Латвийской Республики, Литовской Республики, Эстонской Республики, на территории которой находится ремонтное предприятие, признаются равными и имеют юридическую силу на территории всех стран-участниц Содружества, что подтверждается протоколом Совета по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества от 21-22 октября 2014 года № 6.

Таким образом, обоснованным является вывод Комиссии УФАС о том, что условный номер клеймения «0031», присвоенный железнодорожной администрацией Белорусской железной дорогой, страны-участницы Содружества, ЗАО «Гомельский ВСЗ» является правомерным.

Доводы представителя заявителя о том, что условный номер клеймения должен иметь как участник закупки, так и субподрядчик, подлежат отклонению, поскольку, как правомерно указала Комиссия УФАС в оспариваемом решении, если документацией предусмотрено право на привлечение третьих лиц, требование по представлению разрешающих документов па осуществление видов деятельности, видов работ, требуемых для выполнения договора, право на заключение которого является предметом настоящей закупки, распространяется именно на третье лицо, а не на участника закупки, так как условный номер клеймения должен иметь именно исполнитель работ.

Иными словами, условный номер клеймения должен иметь ЗАО «Гомельский ВСЗ», а не ООО «Экспресс-Логистика» ввиду дилерских отношений.

Следовательно, заявка ООО «Экспресс-Логистика» соответствует требованиям документации и положениям действующего законодательства.

Таким образом, Закупочная комиссия правомерно допустила к дальнейшему участию в закупке ООО «Экспресс-Логистика» и в действиях Закупочной Комиссии отсутствуют нарушения Закона о закупках.

С учетом изложенного, Комиссия УФАС обоснованно признала доводы жалобы Заявителя необоснованными.

Доводы представителя заявителя о том, что актуальное свидетельство о присвоении условного номера клеймения на виды работ у ЗАО «Гомельский ВСЗ», отсутствует, также подлежат отклонению, в составе заявки ООО «Экспресс-Логистика» было представлено свидетельство об аккредитации от 12.08.2019 исх.№18-03-22/1144, на основании акта-заключения от 02.08.2019 на предмет соответствия производства предприятия проводимым работам, действующее до 02.08.2022.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что нарушений не имеется, оспариваемый ненормативный акт издан в пределах соответствующей компетенции и в соответствии с нормами действующего законодательства.

Поскольку совокупность условий, при наличии которых оспариваемый акт может быть признан недействительным, отсутствует: оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует законодательству РФ, и не нарушает прав и законных интересов заявителя, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований следует отказать.

руководствуясь статьями 110, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В. Мрез