Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокуратуры Челябинской области о признании бездействия администрации Каменского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области незаконным,

при участии в судебном заседании представителя прокуратуры Челябинской области – Москвитина Н.Н. (служебное удостоверение),

установил:

прокурор Челябинской области обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Каменского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области (далее – администрация), выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства и об обязании в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информацию, необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства:

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Отзыв на заявление заинтересованным лицом не представлен.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил заявленные требования удовлетворить.

Заинтересованное лицо о начавшемся судебном процессе извещено надлежащим образом (л.д.49), своего представителя в судебное заседание не направило, что в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значения для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

В ходе проверки установлено, что на территории Каменского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области в информационных системах, на официальном сайте администрации в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетях не размещена предусмотренная пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ)информация для субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а именно:

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

По результатам проверки составлен акт проверки сайта от 18.02.2019, вынесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности от 31.03.2017 №23-2017 (л.д.8-25).

В ответе на представление от 12.03.2019 № 118 (л.д.26) администрация признала факт неразмещения на своем официальном сайте информации, предусмотренной Законом № 209-ФЗ.

Полагая, что со стороны администрации допущено незаконное бездействие, прокурор обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства отнесены к полномочиям органов местного самоуправления согласно положениям пункта 28 части 1, части 3 статьи 14, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статья 11 Закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относит создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ
(подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических,
экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей
развития малого и среднего предпринимательства и эффективности
применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего
предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований
и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций.

Согласно части 1 статьи 19 Закона № 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ определен перечень информации, подлежащей включению в информационные системы и информационно-телекоммуникационные сети, в том числе информация:

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

В соответствии с требованиями части 3 статьи 19 Закона № 209-ФЗ информация, указанная в части 2 статьи 19 является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 27.07.2015 №505 утверждены требования к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Закона №209-ФЗ (далее – Требования).

Согласно пункту 2 Требований информация должна быть круглосуточно доступна пользователям для получения, ознакомления и использования, а также для автоматической обработки информационными системами без взимания платы и иных ограничений. Информация должна быть доступна пользователям без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства пользователя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание платы (пункт 3 Требований).

В соответствии с пунктом 4 Требований информация подлежит обновлению в срок не более 3 рабочих дней со дня ее изменения.

При размещении информации на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, наделенного отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства, такая информация должна быть доступна пользователям путем последовательного перехода в отдельный раздел сайта, начиная с главной страницы (пункт 8 Требований).

Таким образом, в силу приведенного правового регулирования на администрацию района возложена обязанность по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Доказательств того, что указанная обязанность администрацией была исполнена, в материалы дела не представлено, как не представлено и доказательств, подтверждающих невозможность исполнения указанной обязанности.

Названные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о незаконном бездействии администрации, выразившимся в неисполнении обязанности по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренной частью 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ.

Изложенные в ответе на представление доводы администрации судом проверены и признаны подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Суд отмечает, что механизм исполнения требований пункта 2 статьи 19 Закона №209-ФЗзаконодательно не предусмотрен.

Вместе с тем положениями части 2 статьи 4.1 Закона №209-ФЗ ведение единого реестра субъектов малого и среднегопредпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (далее - уполномоченный орган).

В едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства содержатся, в том числе, следующие сведения о субъектах малого и среднего предпринимательства: наименование юридического лица или фамилия, имя и (при наличии) отчество индивидуального предпринимателя; категория субъекта малого или среднего предпринимательства (микропредприятие, малое предприятие или среднее предприятие); содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей в отношении соответственно юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности; сведения о производимой юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем продукции (в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности) с указанием на соответствие такой продукции критериям отнесения к инновационной продукции, высокотехнологичной продукции; иные сведения, включаемые в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с федеральными законами от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (часть 3 статьи 4.1 указанного Закона).

В указанный реестр также вносятся сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведения о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведения, содержащиеся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году (часть 4 статьи 4.1 указанного Закона).

Кроме того, положения статьи 5 Закона № 209-ФЗ предусматривают федеральные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу вышеуказанной нормы права заинтересованными лицами возможно получение необходимой информации в органах статистики.

Согласно статье 8 и статье 15.1 Закона № 209-ФЗ органами местного самоуправления и уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации ведутся реестры субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки, реестр организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Указанное положение предусматривает как самостоятельную, так и совместную работу с Минэкономразвития Челябинской области органами местного самоуправления по сбору необходимой информации для надлежащего ведения предусмотренных государством реестров.

Доказательств принятия администрацией мер по получению необходимой информации материалы дела не содержат.

Само по себе непредставление субъектами малого и среднего предпринимательства информации о численности работников, вакантных местах и их финансово-экономическом состоянии, не снимает с администрации обязанности по соблюдению положений статьи 19 Закона № 209-ФЗ.

Бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» необходимой информации, нарушает права неопределенного круга субъектов предпринимательства, поскольку лишает указанных субъектов возможности реализовать право на получение от органов местного самоуправления информационной поддержки в целях создания условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В качестве восстановительной меры суд считает необходимым обязать администрацию разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информацию, необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Каменского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Обязать администрацию Каменского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информацию, необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства:

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.В. Белякович