Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Щукина Г.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Окуневой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального предприятия «Городской рынок» г. Усть-Катав Челябинской области

к ГУ МЧС России по Челябинской области

о признании незаконным и отмене постановления №1111/1112/1113 от 12.01.12г. по делу об административном правонарушении

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: ФИО1, доверенность №1999-2-11-24 от 19.04.11г., удостоверение

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное предприятие «Городской рынок» г. Усть-Катав Челябинской области (далее – МП «Городской рынок»; заявитель) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Челябинской области к ГУ МЧС России по Челябинской области (далее – ответчик; Управление) о признании незаконным и отмене постановления №1111/1112/1113 от 12.01.12г. по делу об административном правонарушении.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 83).

05 апреля 2012 года, при помощи факсимильной связи от представителя заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (л.д. 81).

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему (л.д. 31;82).

Исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Муниципальное предприятие «Городской рынок» зарегистрировано в качестве юридического лица МИФНС №7 по Челябинской области за ОГРН <***>, о чем выдано свидетельство серии 74 №002265280 (л.д. 10).

На основании распоряжения ГУ МЧС России по Челябинской области за №663 от 18.10.11г., в отношении МП «Городской рынок», расположенного по адресу: <...> была проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований пожарной безопасности (л.д. 33).

В ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

1. Не организовано изучение минимума пожарно-технический знаний руководителя, специалистов и работников организации, ответственных за пожарную безопасность, что является нарушением п. 31,32,34,36 Приказа МЧС РФ от 12.12.07г. №645;

2. Не проводится противопожарный инструктаж по специальным программам обучения мерам пожарной безопасности работников организации и в порядке, определяемом администрацией (собственником) организации, что является нарушением п. 6 Приказа МЧС РФ от 12.12.07г. №645;

3. О проведении вводного, первичного, повторного, внепланового, целевого противопожарного инструктажей не делается запись в журнале учета проведения инструктажей по пожарной безопасности с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего, что является нарушением п. 10 приложения №1 Приказа МЧС РФ от 12.12.07г. №645;

4. Работники организации допущены к работе без прохождения противопожарного инструктажа, что является нарушением п. 7 ППБ 01-03;

5. На объекте не разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности для каждого взрывоопасного и пожароопасного участка, что является нарушением п.6 приложения №1 ППБ 01-03;

6. В организации распорядительным документом не установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим, в том числе:

- не определены и не оборудованы места для курения;

- не определены места и допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции;

- не установлен порядок уборки горючих отходов и пыли:

- не определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня;

Не регламентированы:

- порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ;

- порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы;

- действия работников при обнаружении пожара;

- не определен порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы;

- действия работников при обнаружении пожара;

- не определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также не назначены ответственные за их проведение, что является нарушением п.15 ППБ 01-03;

7. Не разработаны обще объектовые инструкции о мерах пожарной безопасности, устанавливающие правила применения на территории организаций открытого огня, проезда транспорта, допустимость курения и проведения временных пожароопасных работ, что является нарушением п. 14 ППБ 01-03;

8. Не разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников, что является нарушением п. 16 ППБ 01-03;

9. Отсутствует паспорт безопасности розничного рынка, согласованный с органом, уполномоченным на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности, что является нарушением п. 1,3 ст. 14 ФЗ от 30.12.2006 №271-ФЗ и п. 1,2 Постановления Правительства РФ от 28.04.07г. №255;

10. Размер плана эвакуации не соответствует нормативным требованиям (600х400 мм – для этажных планов эвакуации), что является нарушением п. 6.2.4 ГОСТа Р 12.2.143-2009;

11. Разработанный этажный план эвакуации не согласован с территориальным подразделением федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, что является нарушением п. 4.5.1 ГОСТа Р 12.2.143-2009;

12. План эвакуации не выполнен на основе фотолюминесцентных материалов, что является нарушением п. 6.2.7 ГОСТа Р 12.2.143-2009;

13. Цветографические изображения знаков безопасности, символов ИМО и знаков безопасности (символов) отраслевого назначения на планах эвакуации не соответствует требованиям ГОСТа Р 12.4.026, п. 6.2.3 ГОСТа Р 12.2.143-2009;

14. В помещениях на видных местах не вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны, что является нарушением п. 13 ППБ 01-03;

15. Отсутствуют эвакуационные знаки и знаки пожарной безопасности, выполненные из фотолюминесцентных материалов, что является нарушением п. 6.1.1.3, 6.2.6 ГОСТа Р 12.4..026-2001 и п. 3.5, 4.1, 4.2, 5.3.1 ГОСТа Р 12.2.143-2009;

16. На окнах установлены глухие металлические решетки, что является нарушением п. 40 ППБ 01-03;

17. Деревянные конструкции кровли (обрешетка) не имеют предела огнестойкости не менее RE15, что является нарушением п. 36 ППБ 01-03; п. 1.1, 5.18* СНиП 21-01-97*;

18. В помещении при единовременном нахождении на этаже более 10 человек не разработаны и на видных местах не вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, что является нарушением п. 16 ППБ 01-03;

19. Отсутствуют эвакуационные знаки и знаки пожарной безопасности, выполненные из фотолюминесцентных материалов, что является нарушением п. 6.1.1.3, 6.2.6 ГОСТа Р 12.4.026-2001, п. 3.5, 4.1, 4.2, 5.3.1 ГОСТа Р 12.2.143-2009;

20. В помещениях на видных местах не вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны, что является нарушением п. 13 ППБ 01-03;

21. По направлению движения к водоисточнику не установлен соответствующий указатель (объемный со светильником или плоский, выполненный с использованием светоотражающих покрытий), что является нарушением п. 90 ППБ 01-03;

22. Не определено лицо, ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения, что является нарушением п. 108, п.15 приложения №3 ППБ 01-03;

23. Не ведется учет проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения в специальном журнале произвольной формы, что является нарушением п. 15 приложения №3 ППБ 01-03;

24. На огнетушители не заведены эксплутационные паспорта по установленной форме, что является нарушением п. 16 приложения №3 ППБ 01-03;

25. О проведенных проверках и испытаниях не делается отметка на огнетушителе, в его паспорте и в журнале учета огнетушителей, что является нарушением п. 7.17 НПБ 166-97;

26. О проведенном техническом обслуживании не делается отметка в паспорте, на корпусе (с помощью этикетки или бирки) огнетушителя и не производится запись в специальном журнале, что является нарушением п. 12.1 НПБ 166-97;

27. Огнетушители не имеют порядковых номеров, нанесенных на корпус белой краской, что является нарушением п. 108 ППБ 01-03; приложения №3 п. 16;

28. Огнетушители ОП-2, имеющие полную массу менее 15 кг, установлены таким образом, что их верх располагается на высоте более 1,5м. от пола (фактически 1,7м), что является нарушением п. 6.7 НПБ 166-97;

29. Огнетушители ОП-2 своевременно не перезаряжены, что является нарушением п. 108, приложения №3, п. 17 ППБ 01-03; п. 7.1, 7.11, 7.12 НПБ 166-97;

30. В тамбуре, павильоне, тамбуре запасного эвакуационного выхода эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренным конструкцией светильника, что является нарушением п. 60 ППБ 01-03;

31. Павильон не обеспечен необходимым количеством первичных средств пожаротушения (огнетушителями) в соответствии с требованиями п. 108 приложения №3 ППБ 01-03;

31. На территории рынка пожарный щит не оборудован инвентарем согласно требований норм комплектации (отсутствуют два огнетушителя, ведро, асбестовое полотно, грубошерстная ткань или войлок (кошма, покрывало из негорючего материала), лопата штыковая и совковая, что является нарушением требований п. 108 приложения №3 ППБ 01-03;

32. Территория рынка не оснащена необходимым количеством пожарных щитов, что является нарушением п. 108 приложения №3, п.21 ППБ 01-03;

33. Помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, что является нарушением п. 14 НПБ 110-03;

34. Помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах, что является нарушением п. 5.1 НПБ 104-03;

35. В павильоне отсутствует второй эвакуационный выход, что является нарушением п. 6.12* СНиП 21-01-97*;

36. Путь эвакуации к запасному выходу загроможден витриной, что является нарушением п. 53 ППБ 01-03;

37. Первая створка двери, ведущая в тамбур запасного эвакуационного выхода, загромождена металлическим столом, что является нарушением п. 53 ППБ 01-03.

По фактам выявленных нарушений 22 декабря 2011 года инспектором ОНД №4 был составлен акт проверки №663 (л.д. 36-39).

23.12.11г., в присутствии директора МП «Городской рынок» - Палатный М.В. были составлены протоколы №№1111, 1112, 1113 об административных правонарушениях по ч.1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 45-50).

Постановлением № 1111/1112/1112 от 12.01.2012 МП «Городской рынок»признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) руб., по ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) руб., а также за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) руб. (л.д. 52-56).

Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3,4 статьи 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

На основании части 1 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии с частью 12 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

На основании части 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В силу пункта 1 части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных, в том числе частью 12 статьи 9 (в части срока уведомления о проведении проверки) настоящего Федерального закона.

На основании статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Из приведенных норм следует, что лицо, в отношении которого осуществляются контрольные мероприятия, должно быть уведомлено о проведении проверки не менее чем за три рабочих дня до ее начала.

Нарушение данного срока является грубым нарушением законодательства при осуществлении контроля.

Результаты проверки, проведенной органом государственного надзора с нарушением требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного надзора или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что о проведении в отношении банка проверки в период с 01.12.2011 по 23.12.2011 МП «Городской рынок» было извещено в день проведения проверки – 22.12.11г., о чем свидетельствует роспись директора МП «Городской рынок» на распоряжении о проведении проверки (л.д. 33 – оборотная сторона).

Таким образом, Управление уведомило предприятие о проведении в отношении него плановой проверки менее, чем за три дня до ее начала.

Из смысла буквального толкования части 12 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ следует, что с момента уведомления о предстоящей проверке до дня ее проведения должно пройти не менее трех рабочих дней.

Поскольку допущенные Управлением при проведении проверки нарушения в соответствии с частью 1, пунктом 1 части 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ являются как грубыми, соответственно, результаты такой проверки не являются доказательствами допущенных МП «Городской рынок» нарушений требований пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности № 4 по пожарному надзору № 1111/1112/1113 от 12 января 2012 года о привлечении Муниципального предприятия «Городской рынок» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1, 3 и ч.4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья: Г.С. Щукина

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.аrbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.