Гражданский кодекс часть 1

Судья арбитражного суда Челябинской области Щукина Г.С., при ведении протокола открытого судебного заседания помощником судьи А.А. Решетовой, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области

к Открытому акционерному обществу «Ростелеком» г. Санкт-Петербург

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность №01-01-58 от 23.08.12г., удостоверение; ФИО2, доверенность №01-01-53, удостоверение

от ответчика: ФИО3, доверенность б/н от 22.03.12г., паспорт

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее – Управление; заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества «Ростелеком» (далее – ОАО «Ростелеком»; ответчик) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании против заявленных требований не возражал, с выявленными нарушениями согласился. В материалы дела представил письменный отзыв на заявленные требования (т.1 л.д. 141-142).

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, Открытое акционерное общество «Ростелеком» зарегистрировано в качестве юридического лица МИФНС №15 по Санкт-Петербургу за ОГРН <***> ИНН <***> (т.1 л.д. 106-140).

ОАО «Ростелеком» имеет лицензию на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации №86474, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (т.1 л.д. 73-75).

В период с 10.07.12г. по 17.07.12г. Управлением, на основании приказа руководителя Управления ФИО4 от 06.07.12г. №613 (т.1 л.д. 29-31) по рассмотрению обращения гражданина ФИО5 (т.1 л.д. 26-27) на действия ОАО «Ростелеком» при оказании ему услуг связи сети NGN по лицензии на предоставление услуг передачи данных для целей передачи голосовой информации, в отношении ОАО «Ростелеком» была проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения лицензионных условий и обязательных требований в области связи.

Как следует из материалов дела, между ОАО «Ростелеком» и ФИО5 заключен договор об оказании услуг сети NGN №3925907 от 05.04.2012 с приложениями №1,2 и б/н (далее - Договор) (т.1 л.д. 50-59).

В соответствии с п.1 ст.45 ФЗ «О связи» договор об оказании услуг связи, заключенный с гражданином, является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи.

Договором в пункте 1.1 определено, что услуга сети КОИ - это предоставление услуг передачи голосовой информации по сети передачи данных, передачи данных по сети передачи данных и мультимедийных услуг.

Пунктом 8 Правил установлено, что услуги связи по передаче данных подразделяются на:

- услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;

Пунктом 26 Правил установлен перечень данных, которые должны быть указанны в договоре на предоставление услуг связи по передаче данных:

а) дата и место заключения договора;

б) наименование (фирменное наименование) оператора связи;

в) реквизиты расчетного счета оператора связи;

г) реквизиты выданной оператору связи лицензии; д) сведения об абоненте: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, реквизиты документа,удостоверяющего личность, - для гражданина;наименование (фирменное наименование), место нахождения - для юридического лица;реквизиты документа, удостоверяющего личность, и свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя -для индивидуального предпринимателя;

е)адрес установки оборудования;

ж)вид (тип) оборудования;

з)технические показатели, характеризующие качество услуг по передаче данных (в том числе полосу пропускания линии связи в сети передачи данных, потери пакетов информации, временные задержки при передаче пакетов информации, достоверность передачи информации);

и) согласие (отказ) абонента на использование сведений о нем при информационно-справочном обслуживании;

к) способ доставки счета за оказанные услуги связи по передаче данных;

л) права, обязанности и ответственность сторон;

м) обязанность оператора связи по соблюдению сроков и порядка устранения неисправностей, препятствующих пользованию услугами связи по передаче данных;

н) срок действия договора.

Договор NGN №3925907 от 05.04.2012 не соответствует требованиям подп. «ж», «з», «и», «к», «н» п.26 Правил:

в договоре отсутствует адрес установки оборудования (подп. «ж» п.26 Правил);

в договоре отсутствуют технические показатели, характеризующие качество услуг по передаче данных (в том числе полосу пропускания линии связи в сети передачи данных, потери пакетов информации, временные задержки при передаче пакетов информации, достоверность передачи информации) (подп. «з», п.26 Правил);

в договоре отсутствует согласие (отказ) абонента на использование сведений о нем при информационно-справочном обслуживании (подп. «и», п.26 Правил);

в договоре отсутствует способ доставки счета за оказанные услуги связи по передаче данных (подп. «к», п.26 Правил);

в договоре отсутствует срок действия договора (подп. «н», п.26 Правил).

Пунктом 27 Правил установлен перечень существенных условий, которые должны быть указанны в договоре на предоставление услуг связи по передаче данных:

а)используемые абонентские интерфейсы и протоколы передачи данных;

б)оказываемые услуги связи по передаче данных;

в) система оплаты услуг связи по передаче данных;

г) порядок, сроки и форма расчетов.

Договор NGN №3925907 от 05.04.2012 не соответствует требованиям подп. «в», «г» п. 27 Правил:

в договоре не определена система оплаты услуг связи по передаче данных (абонентской или повременной) (подп. «в», п.27 Правил);

в договоре не определен порядок расчетов (подп. «г», п.27 Правил).

В соответствии с п.31 Правил, ОАО «Ростелеком» обязано:

а) оказывать абоненту и (или) пользователю услуги связи по передаче данных в соответствии с законодательством Российской Федерации,настоящими Правилами, лицензией и договором;

б) устранять в установленные сроки неисправности, препятствующие пользованию услугами связи по передаче данных;

в) извещать абонентов и (или) пользователей через средства массовой информации и в местах работы с абонентами и (или) пользователями об изменении тарифов на услуги связи по передаче данных не менее чем за 10 дней до введения новых тарифов;

т) назначать по согласованию с абонентом и (или) пользователем новый срок исполнения услуг связи по передаче данных, если несоблюдение срока 1 было обусловлено обстоятельствами непреодолимой силы.

Пунктом 5.2 Договора установлено, что оператор связи имеет право в случаях нарушения Абонентом условий договора, приостановить оказание услуг до полного устранения допущенных нарушений.

В ходе проверки установлено, что с 06.04.2012 ФИО5 оказывались услуги связи по Договору, однако с 10.04.2012 оказание услуг связи было приостановлено. Основанием для приостановки оказания услуг связи послужила ошибка, допущенная агентом ОАО «Ростелеком» при заключении договора, был выбран закрытый для подключения тарифный план.

В соответствии с п.25 Правил, по договору, заключенному третьим лицом от имени и за счет оператора связи, права и обязанности возникают непосредственно у оператора связи.

Так как выбранный тарифный план не является условием для заключенияДоговора и не указан в Договоре, в добавок ко всему, данный тарифный планвнесен в автоматизированную систему расчетов оператора связи агентом ОАО«Ростелеком», следовательно, нарушение данного условия Абонентом несовершалось, поэтому данное обстоятельство не может служить основаниемдля приостановки оказания услуг связи.

Приостановление оказания услуг связи по данному основанию нарушает требование подп. «а» п.31 Правил.

По информации предоставленной ФИО5 за апрель, май, июнь 2012 года ОАО «Ростелеком» продолжает делать начисления в размере абонентской платы за несуществующий тариф «абонентский» в размере 1840 рублей, при этом услуг связи по Договору не оказываются.

Одновременно ОАО «Ростелеком» не известило в установленные сроки(не менее чем за 10 дней) абонентов и пользователей через средства массовойинформации и места работы с абонентами и пользователями о закрытии дляподключения тарифного плана «Sip телефон» («абонентский»). Тем самымбыло нарушено требование подп. «в» п.31 Правил.

Пунктом 35 Правил установлено, что оплата услуг связи по передаче данных может осуществляться по абонентской или повременной системе оплаты либо по объему принятой и (или) переданной информации.

В соответствии с Договором абоненту предоставляется только повременная система оплаты (п. 5 Приложения №2 Договора). Комбинированная система оплаты абонентской не является, так как включает в себя абонентскую и повременную составляющие.

В предоставленный договор не соответствует требованиям п.35 Правил (отсутствует абонентская система оплаты услуг).

По результатам проведенной проверки, сотрудниками Управления, 17.07.12г. в отношении ОАО «Ростелеком» был составлен акт проверки №А-74Т-<***>-0332 (т.1 л.д. 32-36).

По факту выявленных нарушений сотрудниками Управления в отношении ОАО «Ростелеком» 17.07.12г., в присутствии законного представителя общества – ФИО3, был составлен протокол об административном правонарушении №172 по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ (т.1 л.д. 9-13).

Согласно ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Оказание услуг связи регулируется Перечнем лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от (8.02.2005 № 87 и Правилами оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи (далее Правила).

В соответствии с п. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В силу ст.ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое предусмотрена ответственность.

Как установлено судом, ОАО «Ростелеком» выявленное нарушение устранено, абоненту направлено дополнительное соглашение о внесении обязательных условий в соответствии с действующим законодательством (т.1 л.д. 142-143).

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 Кодекса административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (часть 4 ст. 4.1 Кодекса).

Обстоятельств, отягчающих ответственность, при привлечении к ответственности не установлено.

При указанных обстоятельствах суд считает достаточным ограничиться предупреждением - наименьшей мерой ответственности, предусмотренной в качестве санкции по статье 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 167, 168, п.2 ст. 176, ст.206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области, удовлетворить.

Привлечь Открытое акционерное общество «Ростелеком» г. Санкт-Петербург, адрес: г.Санкт–Петербург, ул. Достоевского, 15, зарегистрированного в качестве юридического лица МИФНС № 9 по г. Санкт - Петербургу за ОГРН <***>, к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области. Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья: Г.С. Щукина

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru/