Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиофиксации секретарем судебного заседания Щипицыной А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: <...>, каб. 416, дело по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Челябинск» к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области о признании незаконными действий,при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Садового некоммерческого товарищества завода «Пластмасс»

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, - представителя по доверенности от 29.12.2017;

от заинтересованного лица: ФИО2, - представителя по доверенности от 22.06.2018; ФИО3 - представителя по доверенности от 27.08.2018;

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Челябинск» (далее – заявитель, АО «Газпром газораспределение Челябинск») обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконным действия Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области в части исключения суммы расходов на разработку проектной документации в размере 139 589 рублей из расчета платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования СНТ завода «Пластмасс» к сетям газораспределения АО «Газпром газораспределение Челябинск» и об обязании установить плату за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования СНТ завода «Пластмасс» к сетям газораспределения АО «Газпром газораспределение Челябинск» в размере 926 475 рублей (с учетом уточнений).

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Садовое некоммерческое товарищество завода «Пластмасс» (СНТ завода «Пластмасс»).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

В судебном заседании 08.10.2018 объявлялся перерыв до 11.10.2018. Информация в форме публичного объявления о перерыве и продолжении судебного заседания была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет.

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица, в порядке статьи 156 АПК РФ.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении, возражениях на отзыв (л.д.140-141 т.2), (л.д.7 т.3), (л.д.98-99 т.3), письменных пояснениях (л.д.148-149 т.3).

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв (л.д.4-20 т.2) дополнения к отзыву (л.д.1-2 т.3), письменные пояснения (л.д.120-124 т.3),

От третьего лица в материалы дела поступило письменное мнение (л.д.83 т.3), считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 01.06.2015 между ОАО «Газпром газораспределение Челябинск» (Исполнитель) и СНТ завода «Пластмасс» (Заказчик) заключен договор на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к газораспределительной сети (по индивидуальному проекту) № ДХ-09-637/15.

Настоящий договор заключен в соответствии с заявкой Заказчика на подключение (технологическое присоединение) к газораспределительным сетям Исполнителя от 05.05.2015 № 432 и целях обеспечения возможности подключения объекта капитального строительства Заказчика к газораспределительным сетям Исполнителя.

Согласно пункту 2.1 договора Исполнитель обязуется выполнить комплекс мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства Заказчика (жилые дома (115 шт)), расположенного по адресу: 456617, Челябинская обл, Копейск г, СНТ завода «Пластмасс», Фруктовая , ул, дом № 14-А, к действующей газораспределительной сети, а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить его.

Согласно пункту 2.2 договораКомплекс мероприятий по технологическому присоединению объекта капитального строительства включает в себя:

Выдачу технических условий;

- разработку проектной документации (согласование);

- выполнение строительно-монтажных работ до границы земельного участка Заказчика;

- проведение работ по присоединению (врезка и пуско-наладочные работы) объекта к газораспределительной сети Исполнителя и проверку выполнения Заказчиком технических условий;

- ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Согласно пункту 4.3 договора с учетом дополнительного соглашения от 22.08.2017 к договоруна подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к газораспределительной сети № ДХ-09-637/15 от 01.06.2015 окончательный размер платы за подключение (технологическое присоединение) по настоящему договору определяется на основании Постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области.

ОАО «Газпром газораспределение Челябинск» для СНТ завода «Пластмасс» 18.05.2015 утверждены технические условия № 354 (л.д.14 т.1), согласно которым определены следующие параметры подключения:

- установленный объем потребления природного газа -279 куб. м/час;

- давление газа в точке подключения - 0,6 Мпа;

-точка подключения - участок существующего подземного газопровода

высокого давления Р=0,6 МПа, диаметр 530 мм, проложенного от ГРП-1 до ГРП-22 в районе пересечения ул. Томилова и ул. Фруктовая.

АО «Газпром газораспределение Челябинск» разработана проектно-сметная документация (шифр 032-17).

Проектом предусмотрено строительство газопровода высокого давления от точки врезки в существующий подземный газопровод высокого давления диаметром 530 мм, проложенный по ул. Кожевникова от ГРП-1 до ГРП-22, до границы земельного участка заявителя.

На указанную проектною документацию подготовлено и утверждено 12.12.2017 ООО «Инженерный центр «Эфекс» положительное заключение № 74-2-1-3-0471-17 проектной документации и результаты инженерных изысканий газопровода высокого давления II категории по адресу: г. Копейск, СНТ «Пластмасс» (л.д 32-41 т.1).

20.12.2017 АО «Газпром газораспределение Челябинск» обратилось в Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области с заявлением № 01/СС-30/3061 для установления платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования объекта по индивидуальному проекту (л.д.20 т.1).

К указанному заявлению были приложены: пояснительная записка, копия договора на подключение, копия заключения экспертизы проектной документации, копия проектной документации (части), копия сметной документации, копия договора на экспертизу проектной документации, копия договора на установление границ земельного участка, копия договора на инженерно-геологические изыскания, копия договора на разработку специальных разделов ПД, схема подключения, копия заявки на подключение, копия правоустанавливающего документа на участок заявителя, справка к договору имущества, копия договора аренды имущества.

В числе предоставленных материалов АО «Газпром газораспределение Челябинск» был представлен расчет платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования по индивидуальному проекту, согласно которому расходы на проведение мероприятий составили 940,989 тыс. рублей (без учета НДС) и включают (пояснительная записка, л.д.31 т.1):

Пункт 1 - Расходы на разработку проектной документации - 310,966тыс. руб., в том числе:

- разработка проектно-сметной документации - 209,273 тыс. руб. (смета на проектные работы), в том числе 60,000 тыс. руб. по договору №ДХ-07-470Л б на выполнение специальных разделов проектной документации;

- договор на инженерно-геологические изыскания № 278/ДХ-07-179/17 -30,000 тыс. руб.;

- договор на экспертизу ПСД № ДХ-07-384/17 от 15.06.2017 - 59,189 тыс.

- договор на установление границ земельного участка № 244-ОЗО/ДХ-18-81816 от 24.10.2016 – 12,504 тыс.руб.

Пункт 2 - Расходы на выполнение технических условий - 413,996 тыс.

руб., в том числе:

разбивка трассы газопровода (глава 1 ССР, смета №01-01-01) - 2,713 тыс. руб.;

контрольно-исполнительная съемка (глава 1 ССР, смета №01-02-02 3,357 тыс. руб.;

снос зеленых насаждений (глава 1 ССР, ведомость расчета сноса зеленых насаждений) - 9,808 тыс. руб.;

- строительно-монтажные работы (глава 2 ССР, смета №02-01-03) -
382,774 тыс. руб.;

- иные расходы по сводному сметному расчету за исключением затрат на
проектирование и выполнение фактического присоединения - 15,344 тыс. руб.

Расходы по пункту 2 распределены по диапазонам диаметров и видам прокладки газопроводов пропорционально их протяженности (общая протяженность - 288,6 м) следующим образом:

п. 2.1.1.1 стальной надземный газопровод 158 мм и менее (L=8,5 м) -12,193 - тыс. руб.;

п. 2.2.1 полиэтиленовый газопровод 109 мм и менее (L=280,1 м) - 401,803 тыс. руб.

Пункт 4 - Расходы, связанные с осуществлением фактическогоподключения - 27,756тыс. руб., в том числе:

врезка - 24,424 тыс. руб. (ЛС № 02-01-03 раздел №3); пусконаладочные работы - 3,332 тыс. руб. (ЛС 440-99-73).

Пункт 6 - Налог на прибыль - 188,18тыс. руб.

Налог на прибыль начислен на затраты, связанные с проектированием и выполнением технических условий и осуществлением фактического присоединения (пункты 1, 2, 4).

На основании вышеуказанного заявления АО «Газпром газораспределение Челябинск» в соответствии с пунктом 19 Основных положений Приказом Министерства от 09.01.2018 г. № 15/63_г открыто дело (рассмотрение предложений) об установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования СНТ завода «Пластмасс» (Сад №1) к сетям газораспределения АО «Газпром газораспределение Челябинск» по индивидуальному проекту.

Согласно выписки из протокола заседания правления от 01.02.2018 № 5 Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области установлено следующее.

Экспертами Министерства в составе платы на подключение учтены:

1) расходы на разработку проектной документации в размере
171,377 тыс. руб. (без учета НДС), в том числе:

- проектные работы в размере 67,849 тыс. руб. на основании Справочника базовых цен на проектные работы в строительстве «Газооборудование и газоснабжение промышленных предприятий, зданий и сооружений», утвержденного приказом Минстроя России от 27.02.2015 № 140/пр и Методических указаний по применению справочников базовых цен на проектные работы в строительстве, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2009 № 620 (далее - Методические указания).

Отклонение от предложения организации составляет (-) 139,558 тыс. руб. и связано с применением Министерством и АО «Газпром газораспределение Челябинск» различных коэффициентов: Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области в расчете применен понижающий коэффициент 0,4 на разработку проектной документации согласно пункту 1.4 Методических указаний, в расчете АО «Газпром газораспределение Челябинск» - 1.

-инженерно-геологические изыскания в размере 30,00 тыс. руб. в соответствии с договором по выполнению инженерно-геодезических изысканий с ООО «Гео Пласт» от 20.03.2017 г. № 278/ДХ-07-179/17;

-установление границ земельного участка в размере 12,504 тыс. руб. в соответствии с договором с МУ КТО «Управление строительства» от 24.10.2016г. № 244-ОЗО/ДХ-18-818/16;

-экспертиза проектной документации в размере 59,189 тыс. руб. на основании договора на оказание услуги по проведению экспертизы проектной документации от 15.06.2017 г. № ДХ-07-384/17;

Из состава расходов на разработку проектной документации исключены расходы на выполнение специальных разделов проектной документации ПОС, ООС, ПБ в размере 60,00 тыс. руб. в связи с отсутствием экономического обоснования заявленных ГРО расходов - договор с ООО «Геогаз» от 10.05.2017г. № ДХ-07-277/17 не заверен печатью ООО «Геогаз», организацией не представлены специальные разделы проектной документации.

2) расходы на выполнение технических условий в размере
411,048 тыс. руб. (без учета НДС), в том числе:

- строительно-монтажные работы в размере 358,35 тыс. руб. согласно
смете № 02-01-03 (за искл. раздела 3);

-разбивка трассы газопровода в размере 2,713 тыс. руб. на основании представленной ГРО сметы №01-01-01;

-контрольно-исполнительная съемка в размере 3,357 тыс. руб. на основании представленной ГРО сметы №01-02-02;

-подготовительные работы (снос деревьев) в размере 9,808 тыс. руб. на основании ведомости расчета компенсационной стоимости за снос зеленых насаждений от 06.03.2017г., выданной Управлением по имуществу и земельным отношениям Администрации Копейского городского округа;

благоустройство в размере 10,09 тыс. руб. согласно представленной ГРО смете № 07-01-04;

устройство временных зданий и сооружений на основании ГСН 81-05-01-2001 (1,5%) в размере 5,893 тыс. руб. по предложению ГРО;

резерв на непредвиденные затраты в соответствии с правилами (методикой) составления сводного сметного расчета (МДС 81-35.2004 (2%) в размере 11,674 тыс. руб., отклонение от предложения ГРО (-) 2,903 тыс. руб.;

содержание службы заказчика-застройщика в размере 9,131 тыс. руб. на основании Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 г. № 468, отклонение (-) 0,081 тыс. руб.

Экспертами предлагалось выполнить распределение этих расходов
по газопроводам в стальном и полиэтиленовом исполнении пропорционально
протяженности создаваемых трубопроводов на основании показателей
протяженности (стр.2 экспертизы):

- на строительство надземных стальных газопроводов диаметром до 158 мм отнести расходы в размере 12,106 тыс. руб. (411,048 тыс. руб./ 288,6м) х 8,5 м);

- на строительство полиэтиленовых газопроводов диаметром до 109 мм
отнести расходы в размере 398,942 тыс. руб. (411,048 тыс. руб./ 288,6 м) х
х280,1 м);

3)расходы, связанные с проверкой выполнения заявителем технических
условий учтены в размере 0,00 тыс. руб. по предложению ГРО;

4) расходы на осуществление фактического подключения объекта
заявителя включают затраты на врезку и пусконаладочные работы в размере
23,957 тыс. руб., в том числе:

-врезка в размере 21,150 тыс. руб. согласно представленной смете № 02-01-03, отклонение от предложения ГРО (-) 3,274 тыс. руб.;

-пуск газа в размере 2,807 тыс. руб. согласно представленной смете №440-99-73, отклонение от предложения ГРО (-) 0,525 тыс. руб.

По информации ГРО работы по фактическому присоединению будут выполнены хозяйственным способом.

Учитывая, что сметная прибыль в составе сметной стоимости - это средства, предназначенные для покрытия расходов подрядных организаций на развитие производства и материальное стимулирование работников согласно п. 1.2 Постановления Госстроя РФ от 28.02.2001г. № 15 «Об утверждении Методических указаний по определению величины сметной прибыли в строительстве» (вместе с «Методическими указаниями по определению величины сметной прибыли в строительстве. МДС 81-25.2001г.), экспертами Министерства из состава расходов на подключение исключена сметная прибыль в размере 2,254 тыс. руб.

Экспертами Министерства к нормативам накладных расходов применен коэффициент 0,6. Согласно п.4.9 МДС 81-33.2004 величина накладных расходов на строительные (ремонтно-строительные работы), осуществляемые хозяйственным способом, определяется с применением вышеуказанного коэффициента, отклонение от предложения ГРО составляет (-) 1,545 тыс. руб.

Расходы на уплату налога прибыль учтены в размере 145,606 тыс. руб. на основании ставки налога на прибыль согласно Налоговому кодексу РФ (20%).

Итого, размер платы за подключение по расчетам экспертов Министерствасоставляет 751,988 тыс. руб. (без учета НДС), отклонение от предложения ГРО (-) 188,910 тыс. руб.

Рассмотрев предусмотренный в повестке дня вопрос, Правление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области решило:

1.1.Установить плату за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования СНТ завода «Пластмасс» (Сад №1) к сетям газораспределения АО «Газпром газораспределение Челябинск» по индивидуальному проекту в размере 751,988 тыс. руб. (без учета НДС) с разбивкой стоимости мероприятий, осуществляемых при технологическом присоединении, согласно приложению.

1.2.Признать экономически обоснованными затраты на технологическое присоединение к сетям газораспределения АО «Газпром газораспределение Челябинск» для СНТ завода «Пластмасс» (Сад №1) согласно приложению.

1.3.Принять расходы на технологическое присоединение газоиспользующего оборудования СНТ завода «Пластмасс» (Сад №1) к сетям газораспределения АО «Газпром газораспределение Челябинск» по объекту: «Жилые дома (115 шт.)» по адресу: <...> с максимальным часовым расходом газа 279 куб. метров в час и давлением 0,3 МПа на основании положительного заключения экспертизы проекта газоснабжения ООО ИЦ «Эфекс» от 12.12.2017г. № 74-2-1-3-0471-17.

1.4.Расходы на уплату налога на прибыль АО «Газпром газораспределение Челябинск» учесть в размере 145,606 тыс. руб. на основании ставки налога на прибыль согласно Налоговому кодексу РФ (20%).

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 01.02.2018 № 5/5 установлена плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования СНТ завода «Пластмасс» к сетям газораспределения АО «Газпром газораспределение Челябинск» по индивидуальному проекту в размере 751,988 тыс.руб. (без учета НДС) с разбивкой стоимости мероприятий, осуществляемых при технологическом присоединении, согласно приложению.

Приложением к постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 01.02.2018 № 5/5 установлен расчет платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования СНТ завода «Пластмасс» к сетям газораспределения АО «Газпром газораспределение Челябинск» по индивидуальному проекту в соответствии с которым расходы на проведение мероприятий по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования заявителя составили 751 988 рублей в т.ч..:

- расходы на разработку проектной документации составили 171,377 тыс.руб.;

- расходы на выполнение технических условий составили 411,048 тыс. руб.;

- строительство (реконструкция) стальных газопроводов - 12,106 тыс. руб.;

- строительство (реконструкция) полиэтиленовых газопроводов - 398,942 тыс. руб.;

- расходы, связанные с осуществлением фактического присоединения составили 23,957 тыс. руб.;

- налог на прибыль составил 145,606 тыс. рублей (эффективная ставка 20 %).

Заявитель, посчитав, что его права и законные интересы нарушены действиями Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области в части исключения суммы расходов на разработку проектной документации в размере 139 589 рублей из расчета платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования СНТ завода «Пластмасс» к сетям газораспределения АО «Газпром газораспределение Челябинск», обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

На основании п. 81 постановления Губернатора Челябинской области от 31.12.2014 г. № 300 «О Положении, структуре и штатной численности Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области» полномочия по утверждению платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, переданы Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее - Министерство).

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 г. № 1314 были утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее -Правила подключения).

Кроме того, данным Постановлением Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 г. № 1021 (далее - Основные положения) дополнены разделом VI.2 «Плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям», вступившим в силу с 01.03.2014 г.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.04.2014 г. № 101-э/З утверждены Методические указания по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину (далее - Методические указания).

В соответствии с пунктом 26 (23) раздела VI.2 Основных положений, а также пунктом 6 Методических указаний плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа свыше 500 куб. метров газа в час и (или) проектным рабочим давлением в присоединяемом газопроводе свыше 0,6 МПа, а также в случаях, если лицо, подавшее заявку на подключение, письменно подтверждает готовность компенсировать расходы газораспределительной организации, связанные с ликвидацией дефицита пропускной способности существующих газораспределительных сетей, необходимой для осуществления технологического присоединения, в случае, если такие расходы не были включены в инвестиционные программы газораспределительной организации, устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, определенной по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы.

Плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям также устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, определенной по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы, в случаях, если мероприятия по технологическому присоединению предусматривают:

проведение лесоустроительных работ;

проведение врезки в газопроводы наружным диаметром не менее 250 мм под давлением не ниже 0,3 МПа;

переходы через водные преграды;

прокладку газопровода методом горизонтально направленного бурения;

прокладку газопровода по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с пунктом 9 Методических указаний, в размер платы за технологическое присоединение, устанавливаемой по индивидуальному проекту, включаются средства для компенсации регулируемой организации:

а) расходов на разработку ГРО проектной документации;

б) расходов на выполнение ГРО технических условий;

в) расходов на проверку ГРО выполнения Заявителем технических
условий;

г) расходов на осуществление ГРО фактического подключения
(технологического присоединения) объектов капитального строительства
Заявителя к сети газораспределения и проведением пуска газа.

После окончания разработки проекта газоснабжения и проведения его экспертизы ГРО в течение 5 рабочих дней направляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (п. 105 Правил подключения). К заявлению об установлении платы прилагаются следующие материалы:

а) заключенный договор о подключении;

б) технические условия (если выдавались);

в) положительное заключение экспертизы проекта газоснабжения;

г) расчет необходимой валовой выручки по подключению
(технологическому присоединению) с выделением стоимости каждого
мероприятия, необходимого для осуществления газораспределительнойорганизацией подключения (технологического присоединения) по индивидуальному проекту с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), выполненный в соответствии с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Как следует из материалов дела, АО «Газпром газораспределение Челябинск» обратилось в Министерство с заявлением от 20.12.2017 г. № 01/СС-30/3061 (вх. МТРиЭ 20.12.2017г. № 9137) об установлении размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования СНТ завода «Пластмасс» (Сад №1) к сетям газораспределения АО «Газпром газораспределение Челябинск» по объекту: «Жилые дома (115 шт.)» по адресу: <...> с максимальным часовым расходом газа 279 куб. метров/час и давлением 0,6 МПа. Документы, приложенные к Заявлению от 20.12.2017 г., представлены АО «Газпром газораспределение Челябинск» на бумажных носителях, прошиты, пронумерованы.

Согласно пункту 105 Правил подключения газораспределительная организация после окончания разработки проектной документации сети газораспределения и проведения ее экспертизы, если она подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации, в течение 5 рабочих дней направляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Государственное регулирование платы осуществляется в общем порядке согласно разделам Vи VIОсновных положений.

ФГИС «ЕИАС ФСТ России» - Единая Информационно-Аналитическая Система «ФСТ - РЭК - субъекты регулирования», которая была разработана с целью информационного взаимодействия между Федеральной службой по тарифам (далее - ФСТ России), региональными органами исполнительной власти в сфере государственного регулирования тарифов, муниципальными образованиями и регулируемыми организациями, в рамках установления тарифов. Система предусматривает автоматизацию, в частности, документооборот между регулирующими органами и регулируемыми организациями по вопросам установления цен (тарифов).

В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 21.07.2015 г. № 373 «О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифного регулирования», ФСТ России упразднена. Функции ФСТ России переданы Федеральной антимонопольной службе (далее - ФАС России).

На основании письма ФАС России от 12.10.2015 № АД/55814/15 «О функционировании ФГИС «ЕИАС ФСТ России» в связи с ликвидацией ФСТ России», в соответствии с паспортом федеральной государственной информационной системы серия ФС-7710 № 0008 от 12.05.2010 оператором ФГИС «ЕИАС ФСТ России» является ФБУ «ИТЦ ФАС России» (ранее - ФБУ «ИТЦ ФСТ России»). Таким образом, функции ФСТ России по использованию ЕИАС переданы ФАС России.

Деятельность ЕИАС регламентируется приказами ФСТ России, ФАС России.

Как указал представитель Министерства и следует из анализа указанных актов, регулируемые организации используют ЕИАС при взаимодействии с регулирующими органами.

Так, согласно пункту 3 порядка использования электронной цифровой подписи в Единой информационно-аналитической системе «ФСТ России - РЭК - субъекты регулирования», утвержденному приказом ФСТ России от 09.12.2009 № 317 (далее - Порядок), действие Порядка распространяется на ФСТ России, как федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов; коммерческие и некоммерческие организации, деятельность которых подлежит государственному регулированию.

Основным направлением деятельности АО «Газпром газораспределение Челябинск» является газоснабжение потребителей Челябинской области.

В соответствии с Федеральным законом от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении), газоснабжение относится к регулируемому виду деятельности, соответственно, организация во взаимодействии с Министерством в вопросах установления тарифов использует ЕИАС, как программу, предусмотренную для взаимодействия между органами регулирования и регулируемыми организациями.

В соответствии с пунктом 20 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021 (далее - Основы ценообразования) извещение о дате, времени и месте проведения заседания правления, а также материалы, подготовленные для его проведения (заявление об установлении (изменении) цен (тарифов) или копия решения о рассмотрении вопроса об установлении (изменении) цен (тарифов) по инициативе регулирующего органа, заключение экспертной группы, проект решения правления регулирующего органа), направляются членам правления и организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности, не позднее чем за 5 дней до его проведения.

Представитель Министерства обоснованно указал, что действующее тарифное законодательство не содержит требований относительно способа извещения регулируемой организации о дате, времени и месте заседания Правления.

Для органа исполнительной власти установлен только 5-дневный срок направления извещения в регулируемую организацию.

Основные положения не содержат указаний на то, что в случае нарушения процедуры рассмотрения вопроса об установлении (изменении) цен (тарифов) принятое решение является недействительным (указанное соответствует правовой позиции ВАС РФ в решении от 07.12.2011 №6388/11).

В ходе судебного разбирательства, исходя из представленных в материалы дела документов, было установлено, что Министерством по системе ЕИАС в адрес Организации 26.01.2018 г. направлено уведомление о проведении 01.02.2018 г. заседания Правления МТРиЭ (письмо от 25.01.2018 г. № 02/245), как указал орган регулирования, с соблюдением срока уведомления, предусмотренного пунктом 20 Основ ценообразования.

В материалы дела представлен скриншот отправки извещения о проведении заседания Правления МТРиЭ с применением системы ЕИАС, из содержания которого следует, что извещение о дате проведения заседания Правления МТРиЭ отправлено, соответственно загружено и доставлено в систему ЕИАС.

Поступление любой информации из Регионального сегмента ЕИАС отслеживается организацией самостоятельно.

Кроме того, как указал представитель Министерства, направляемая Министерством информация с применением системы ЕИАС, в данном случае извещение о дате проведения Правления МТРиЭ, дублируется на электронную почту пользователей системы ЕИАС ФИО4 и ФИО5 Уведомления направляются Министерством с пометкой «Особо важное».

Таким образом, доказательством направления и доставки в адрес регулируемой организации извещения о дате, времени, месте проведения заседания Правления МТРиЭ является скриншот отправки извещения о проведении заседания Правления МТРиЭ с применением системы ЕИАС.

Кроме того, на что обоснованно указали представители Министерства, пунктом 2 постановления Министерства от 22.10.2015 г. № 50/13 «Об утверждении Перечня информации, предоставляемой организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности на территории Челябинской области, через региональный сегмент Федеральной государственной информационной системы "Единая информационно-аналитическая система» предусмотрено, что Министерство вправе запрашивать информацию, не указанную в Перечне (приложение к постановлению МТРиЭ от 22.10.2015 г. № 50/13) путем направления запросов и электронных сообщений с использованием электронной цифровой подписи через региональный сегмент Федеральной государственной информационной системы «Единая информационно-аналитическая система».

Согласно пункту 21 Основ ценообразования в случае отсутствия представителя организации заседание переносится по решению правления регулирующего органа на срок не более 10 дней.

Заявитель полагает, что заседание Правления должно было быть перенесено в связи с отсутствием на нем представителя Общества.

Однако, в ходе судебного разбирательства представители Министерства указали на то обстоятельство, что учитывая предельные сроки принятия решения, на заседании Правления МТРиЭ от 01.02.2018г. № 5 решение о переносе заседания принято не было.

Вместе с тем, суд еще раз обращает внимание на то, что факт отсутствия переноса заседания Правления, в связи с отсутствием представителя Общества, не влечет за собой недействительность принятого на Правлении решения (Решение ВАС РФ от 07.12.2011 № 6388/11).

Как следует из материалов дела, Техническими условиями АО «Газпром газораспределение Челябинск» от 18.05.2015 г. № 354 определены следующие параметры подключения:

-установленный объем потребления природного газа -279 куб. м/час;

-давление газа в точке подключения -0,6 Мпа;

-точка подключения - участок существующего подземного газопровода высокого давления Р=0,6 МПа, 0530 мм, проложенного от ГРП-1 до ГРП-22 в районе пересечения ул. Томилова и ул. Фруктовая.

Проектом предусмотрено строительство газопровода высокого давления от точки врезки в существующий подземный газопровод высокого давления 0530 мм, проложенный по ул. Кожевникова от ГРП-1 до ГРП-22, до границы земельного участка заявителя.

Как пояснил представитель Министерства, учитывая, что технические параметры подключения соответствуют установленным Методическими указаниями параметрам, а также наличие положительного заключения экспертизы проекта газоснабжения, плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования СНТ завода «Пластмасс» (Сад №1) к сетям газораспределения АО «Газпром газораспределение Челябинск» в размере 751,988 тыс. руб. (без учета НДС) установлена постановлением Министерства от 01.02.2018г. № 5/5 по индивидуальному проекту.

Так, Министерством в составе платы на подключение учтены:

1) расходы на разработку проектной документации в размере 171,377 тыс. руб. (без учета НДС), в том числе:

- проектные работы в размере 69,68 тыс. руб. на основании Методических указаний по применению справочников базовых цен на проектные работы в строительстве (утв. приказом Минрегиона РФ от 29.12.2009 г. № 620), Справочника базовых цен на проектные работы в строительстве «Газооборудование и газоснабжение промышленных предприятий, зданий и сооружений» (приказ Минстроя России от 27.02.2015 № 140/пр). (Из состава расходов на разработку проектной документации исключены расходы на выполнение специальных разделов проектной документации ПОС, ООС, ПБ в размере 60,00 тыс. руб. в связи с отсутствием экономического обоснования заявленных ГРО расходов).

- инженерно-геологические изыскания в размере 30,00 тыс. руб. в
соответствии с договором по выполнению инженерно-геодезических изысканий
с ООО «Гео Пласт» от 20.03.2017 г. № 278/ДХ-07-179/17;

- установление границ земельного участка в размере 12,504 тыс. руб. в соответствии с договором с МУ КГО «Управление строительства» от 24.10.2016г. №244-030/ДХ-18-818/16;

Снижение относительно заявленных ГРО расходов на разработку проектной документации составило 139,588 тыс. руб.

2) расходы на выполнение технических условий в размере
411,048 тыс. руб. (без учета НДС), в том числе:

- строительно-монтажные работы в размере 358,35 тыс. руб. согласно
смете № 02-01-03 (за искл. раздела 3);

-разбивка трассы газопровода в размере 2,713 тыс. руб. на основании представленной ГРО сметы №01-01-01;

-контрольно-исполнительная съемка в размере 3,357 тыс. руб. на основании представленной ГРО сметы №01-02-02;

-благоустройство в размере 10,09 тыс. руб. согласно представленной ГРО смете №07-01-04;

-устройство временных зданий и сооружений на основании ГСН 81-05-01-2001 (1,5%) в размере 5,893 тыс. руб. по предложению ГРО;

-резерв на непредвиденные затраты в соответствии с правилами (методикой) составления сводного сметного расчета (МДС 81-35.2004 (2%) в размере 11,674 тыс. руб., отклонение от предложения ГРО (-) 2,903 тыс. руб.;

-содержание службы заказчика-застройщика в размере 9,131 тыс. руб. на основании Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 г. № 468, отклонение (-) 0,081 тыс. руб.;

Снижение относительно заявленных ГРО расходов на выполнение технических условий составило 2,948 тыс. руб.

Распределение этих расходов по газопроводам в стальном и полиэтиленовом исполнении выполнено пропорционально протяженности создаваемых трубопроводов на основании показателей протяженности (стр. 2 экспертизы):

- на строительство надземных стальных газопроводов диаметром
до 158 мм отнести расходы в размере 12,106 тыс. руб. (411,048 тыс. руб./
288,6м) х 8,5 м);

3)расходы, связанные с проверкой выполнения заявителем технических условий учтены в размере 0,00 тыс. руб. по предложению ГРО;

4) расходы на осуществление фактического подключения объекта заявителя включают затраты на врезку и пусконаладочные работы в размере 23,957 тыс. руб., в том числе:

Снижение относительно заявленных ГРО расходов на выполнение фактического присоединения и пуска газа составило 3,799 тыс. руб.

Итого, общие расходы на выполнение мероприятий по расчетам экспертов МТРиЭ составили 606,382 тыс. руб. (без учета НДС).

Размер налога на прибыль составил 145,606 тыс. руб.: (171,377+411,048) / 0,8*0,2=145,606).

Снижение относительно заявленных ГРО расходов на уплату налога на прибыль составило 42,574 тыс. руб.

По расчету Министерства общая стоимость мероприятий по технологическому присоединению указанного объекта к системе газоснабжения составляет 751,988 тыс. руб. (без учета НДС).

Снижение относительно заявленных ГРО расходов на выполнение мероприятий по подключению к системе газоснабжения объекта заявителя составило 188,910 тыс. руб., что отражено в экспертном заключении (раздел 6) и выписке из протокола заседания Правления МТРиЭ № 5: 39,588+2,948+3,799+42,574=188,910.

Таким образом, как следует из материалов дела, Министерством были снижены расходы на разработку проектной документации. В ходе судебного разбирательства представители Министерства указали, что отклонение от предложения организации составляет (-) 79,588 тыс. руб. и связано в основном с применением МТРиЭ и АО «Газпром газораспределение Челябинск» различных коэффициентов: МТРиЭ в расчете применен понижающий коэффициент 0,4 на разработку проектной документации согласно пункту 1.4 Методических указаний №620, в расчете АО «Газпром газораспределение Челябинск» - 1.

В соответствии с пунктом п. 1.4 Методических указаний №620 распределение базовой цены на разработку проектной и рабочей документации осуществляется, как правило, в соответствии с показателями, приведенными в таблице 1 (проектная документация - 40%, рабочая документация - 60%), и может уточняться по согласованию между исполнителем и заказчиком.

Пунктом 1.6. Методических указаний №620 предусмотрено, что при выполнении проектных работ, в сокращенном против предусмотренных действующими нормативными документами составу разделов и объемов работ, их цена, независимо от способов ее расчета, определяется по ценам на разработку проектной и рабочей документации с применением понижающего коэффициента, размер которого устанавливается исполнителем по согласованию с заказчиком, в соответствии с трудоемкостью работ и относительной стоимостью разработки разделов проектной и рабочей документации.

В составе материалов тарифной заявки организации представлены только разделы проектной документации, причем не в полном объеме (из 10 разделов только 3).

Учитывая, что согласно пункту 27 Основных положений регулирующий орган в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за экономическую обоснованность устанавливаемых цен (тарифов), экспертами МТРиЭ обоснованно применен коэффициент 0,4 к тому объему документации, который был представлен регулируемой организацией для установления платы за подключение.

Министерством составлено экспертное заключение об экономической обоснованности расходов, включаемых в плату за подключение, с учетом только тех документов и материалов, которые были представлены регулируемой организацией на момент принятия тарифного решения.

Доводы представителя заявителя в указанной части подлежат отклонению. В соответствии с пунктом 17 Методических указаний плата за технологическое присоединение в случаях, для которых она определяется по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на основании представленных ГРО выданных технических условий, а также проектной документации по соответствующей формуле.

Таким образом, предоставление проектной документации в полном объеме - это прямая обязанность газораспределительной организации, на что обоснованно указали представители Министерства.

В отношении довода представителя заявителя о том, что орган регулирования должен был запросить дополнительные документы суд считает необходимым отметить следующее.

Пунктами 20, 24, 24(1), 24(2) Основных положений установлено, что размер платы за подключение устанавливается на основании экспертной оценки предложения регулируемой организации, представляемого в регулирующий орган вместе с обосновывающими материалами.

Следовательно, орган регулирования составляет экспертное заключение по обоснованности расходов, включаемых в регулируемые государством тарифы, путем анализа, представленных регулируемой организацией на момент принятия тарифного решения документов и материалов.

Ответственность за полноту и достоверность информации, представленной в составе тарифного предложения, несет организация, осуществляющая регулируемую деятельность.

Именно регулируемая организация обязана выполнить расчет по предусмотренным методическими указаниями формам и приложить документы и материалы, подтверждающие данные расчеты.

Таким образом, АО «Газпром газораспределение Челябинск» на момент принятия решения об установлении размера платы за подключение обязано предоставить МТРиЭ соответствующие документы, которые бы подтверждали обоснованность включения требуемого уровня расходов по каждому мероприятию.

Кроме того, как обоснованно отметили представители Министерства, АО «Газпром газораспределение Челябинск», являясь коммерческой организацией и профессиональным участником рынка газоснабжения, должно быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления платы за подключение. Тем более, законодательно закрепленных.

В этой связи законодательством на него возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления нужного тарифа Неисполнение данной обязанности приведет к неблагоприятным последствиям в виде риска принятия регулирующим органом решения по имеющимся данным. Указанное соответствует правовым позициям Верховного суда РФ (определения № 48-АПГ17-17 от 20.12.2017 г., № 307-КГ-5116 от 05.12.2014 г., № 86-АПГ16-2 от 06.10.2016 г., № 14-АПГ17-12 от 16.11.2017 г., № 1-АПГ-12 от 02.11.2017 г.).

Учитывая вышесказанное, плата за технологическое присоединение
газоиспользующего оборудования СНТ завода «Пластмасс» (сад №1) к сетям
газораспределения АО «Газпром газораспределение Челябинск» по
индивидуальному проекту в размере 751,988 тыс. руб. установлена Министерством постановлением от 01.02.2018г. № 5/5 на экономически обоснованном уровне и обеспечивает газораспределительнойорганизации компенсацию экономически обоснованного объема финансовых средств, необходимого и достаточного для подключения.

Принимая во внимание все изложенное, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить АО «Газпром газораспределение Челябинск» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 357 рублей, уплаченную по платежному поручению от 08.02.2017 №53.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.В.Мрез