Гражданский кодекс часть 1

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области (далее – заявитель, ТУФАУГИ) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – ответчик, антимонопольная служба) о признании недействительным решения № 152-ж/2013.

Заявителем представлено письменное уточнение заявленных требований, в соответствии с которым просит признать недействительным решение от 15.04.2013 г. № 152-ж/2013 в части признания в действиях заказчика нарушений п. 1 ч. 1, ч. 4 ст. 11, пп. 1, 10, ч. 4 ст. 22, п. 3 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов (пункт 2 решения антимонопольной службы).

Судом уточнение требований принято в порядке ст. 49 АПК РФ.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены гражданин ФИО1, Государственное автономное учреждение Челябинской области «Редакция областной газеты «Южноуральская панорама».

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, свои доводы изложил в отзыве (т.2 л.д. 1-2).

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд считает требование Заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В Челябинское УФАС России 08.04.2013 поступила жалоба гр. ФИО1 на действия заказчика при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на территории Челябинской области для нужд Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области в 2013 году (изв. № 0169100001413000002).

По результатам проведенной проверки антимонопольной службой было принято решение от 15.04.2013 г. № 152-ж/2013 (т.1 л.д. 10-20), в оспариваемом пункте 2 которого указано: Признать в действиях заказчика нарушения пункта 1 части 1, части 4 статьи 11, пунктов 1, 10 части 4 статьи 22, пункта 3 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов.

Несогласие с пунктом 2 оспариваемого решения антимонопольной службы послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Основанием для принятия решения, в оспариваемой части, послужили следующие обстоятельства, установленные антимонопольной службой и факт наличия которых Заявитель не оспаривает.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области (заказчик) объявило о проведении Конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на территории Челябинской области (всего 15 лотов).

Извещение о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте www. zakupki.gov.ru 22.02.2013.

Обеспечение заявки не установлено.

Обеспечение исполнения контракта не установлено.

Дата рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе – 22.04.2013.

Дата подведения итогов открытого конкурса – 29.04.2013

По состоянию на дату принятия оспариваемого решения антимонопольной службы государственный контракт не заключен, размещение заказа на стадии рассмотрения и оценки конкурсных заявок.

В соответствии с разделом 13.1 Информационной карты конкурсной документации заказчиком установлены требования к участникам размещения заказа, в том числе соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом конкурса, наличие аккредитации на сайте www.torgi.ru, наличие договора с периодическим печатным изданием «Южноуральская панорама» (по лотам с 1 по 12).

При этом в разделе 13.1 Информационной карты конкурсной документации отсутствует информация о том, какие именно документы должны быть представлены в качестве подтверждения соответствия участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом конкурса.

Антимонопольной службой указано в решении, что требование о наличии аккредитации на сайте www.torgi.ru, наличие договора с периодическим печатным изданием «Южноуральская панорама» (по лотам с 1 по 12) к участникам размещения заказа, оказывающим услуги по реализации категорий имущества, предусмотренных конкурсной документацией, законодательством Российской Федерации не предъявляются.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Пунктом 10 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов предусмотрено, что конкурсная документация должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.

Частью 1 статьи 11 Закона о размещении заказов предусмотрено, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе и требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Кроме указанных в частях 1 - 3 статьи 11 Закона о размещении заказов и требований и установленных в соответствии со статьей 55.3 Закона о размещении заказов требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.

Согласно пункту 5 статьи 28.2 Закона Российской Федерации от 29.05.1992 № 2872-1 «О залоге» организатор торгов извещает о реализации движимого (заложенного) имущества должника также в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 50 Постановления Губернатора Челябинской области от 19.04.2012 № 410-р «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в аппарате Правительства Челябинской области и органах исполнительной власти Челябинской области» источником официального опубликования правовых актов является газета «Южноуральская панорама».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 определен официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов на реализацию имущества должника с адресом сайта www.torgi.gov.ru.

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы утверждает регламент официального сайта.

Регламент функционирования официального сайта www.torgi.gov.ru устанавливает порядок формирования информации, размещаемой на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, и обеспечения доступа к этой информации.

Вышеуказанными положениями законодательства Российской Федерации установлены требования к источникам, в которых размещаются извещения о проведении торгов и реализации имущества должников, то есть фактически к условиям оказания услуг, а не требования к лицам, осуществляющим услуги, являющиеся предметом открытого конкурса.

В постановлении Правительства РФ от 10.09.2012 № 909, Регламенте официального сайта торгов, Законе об исполнительном производстве и иных нормативно-правовых актах отсутствуют сведения о том, что участники размещения заказа обязаны пройти аккредитацию на официальном сайте www.torgi.gov.ru и заключить договор с периодическим изданием.

В связи с вышеизложенным, суд считает правомерным и обоснованным вывод антимонопольной службы о неправомерности установления Заказчиком такого требований к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом конкурса, как наличие аккредитации на сайте www.torgi.ru, а также как наличие договора с периодическим печатным изданием «Южноуральская панорама»

При названных условиях, не подлежат удовлетворению требования Заявителя о признании недействительным решения антимонопольной службы в части признания в действиях заказчика нарушений пункта 1 части 1, части 4 статьи 11, пункта 10 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, и инструкцию по ее заполнению.

Пунктом 3 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать документы, копии документов или сведения, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе, в том числе копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса и данные требования предусмотрены конкурсной документацией.

Пунктом 10.2.4 Информационной карты конкурсной документации об аукционе предусмотрено требование о представлении в составе заявки на участие в конкурсе сведений и документов об участнике размещения заказа, в том числе документов или копий документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом конкурса, а именно аккредитацию на сайте www.torgi.gov.ru и договор с периодическим печатным изданием «Южноуральская панорама» (по лотам с 1 по 12).

Как указано выше, согласно Регламенту официального сайта торгов пользователи официального сайта не получают аккредитацию.

Согласно Регламенту официального сайта торгов пользователем официального сайта является любое лицо, обратившееся к официальному сайту торгов за получением информации о проведении торгов, а также иной информации, размещаемой на официальном сайте торгов.

В соответствии с пунктом 3.1 Регламента официального сайта торгов для получения возможности размещения основной информации на официальном сайте торгов пользователь официального сайта торгов должен быть зарегистрирован в информационной системе, обеспечивающей функционирование официального сайта торгов, в качестве организатора торгов в порядке, установленном Регламентом.

Регистрация в качестве организатора торгов в порядке, установленном Регламентом, осуществляется в отношении любого пользователя официального сайта торгов, осуществившего действия и представившего документы в соответствии с требованиями и в порядке, предусмотренными Регламентом.

Для регистрации в качестве организатора торгов пользователь официального сайта торгов создает учётную запись пользователя для входа на официальный сайт торгов, состоящую из логина и пароля, а также заполняет в электронном виде анкету, размещенную на официальном сайте торгов (далее – анкета), и распечатывает ее на бумажном носителе (пункт 3.2 Регламента).

После заполнения в электронном виде анкеты, размещенной на официальном сайте торгов, пользователь официального сайта торгов направляет в бумажном виде по почте в адрес оператора официального сайта торгов, указанный на официальном сайте торгов, документы, предусмотренные пунктами 3.5 и 3.6. Регламента (пункт 3.4 Регламента).

Для регистрации в качестве организатора торгов пользователь официального сайта торгов направляет документы, предусмотренные пунктом 3.5 Регламента.

Документы, указанные в пунктах 3.5 и 3.6. Регламента, предоставляются в одном экземпляре.

Если иное не установлено Регламентом, документы, предоставляемые пользователем официального сайта торгов для регистрации в качестве организатора торгов, предоставляются в виде подлинного документа, заверенного печатью (в случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации лицу предоставлено право иметь печать и использовать ее для проставления оттиска на соответствующих документах) и подписью уполномоченного лица (оригинала) или нотариально заверенной копии подлинного документа.

Оператор официального сайта торгов информирует пользователя официального сайта торгов по адресу электронной почты, указанному в анкете, в течение одного рабочего дня со дня регистрации документов в журнале учета входящих документов о получении документов в бумажном виде с указанием даты регистрации представленных документов и их регистрационного номера (пункт 3.9 Регламента).

Оператор официального сайта торгов информирует пользователя официального сайта торгов по адресу электронной почты, указанному в анкете, в течение одного рабочего дня со дня активации учетной записи организатора торгов о его регистрации и возможности размещения основной информации на официальном сайте торгов (пункт 3.12 Регламента).

Срок регистрации пользователя официального сайта торгов в качестве организатора торгов составляет не более пятнадцати рабочих дней со дня получения оператором официального сайта торгов документов в бумажном виде при соблюдении требований пунктов 3.2 – 3.7 Регламента (пункт 3.13 Регламента).

В соответствии с пунктом 3.15 Регламента в случае, если пользователь официального сайта торгов направил в электронном виде анкету с официального сайта торгов, а представление им необходимых документов в бумажном виде не осуществлено в течение одного года со дня направления анкеты в электронном виде, оператор официального сайта торгов блокирует соответствующие учетные записи данного пользователя на официальном сайте торгов.

В Регламенте отсутствуют также наименование и перечень документов, которыми пользователь может подтвердить регистрацию (активацию) на официальном сайте торгов в качестве организатора торгов.

В пункте 10.2.4 Информационной карты конкурсной документации указанная информация также отсутствует.

Комиссией Челябинского УФАС России изучены заявки участником размещения заказа, представленные заказчиком на заседание Комиссии, согласно которым так называемая «аккредитация» подтверждена различными способами: скриншот с официального сайта торгов из раздела «общая информация», опись вложения в ценное письмо о направлении документов на регистрацию на сайте torgi.gov.ru, электронное сообщение с адреса info-torgi@rostelecom.ru о том, что документы участника размещения заказа получены и максимальный срок регистрации пользователя в качестве организатора торгов 15 рабочих дней (скриншот), скриншот с электронной почты, подтверждающий сведения о том, что учетной записи присвоен статус «Активен».

Таким образом, единого документа, подтверждающего регистрацию (активацию) учетной записи пользователя официального сайта торгов законодательством не предусмотрено.

В связи с вышеизложенным, является верным вывод антимонопольной службы о том, что отсутствие перечня документов, отражающих «аккредитацию» участника размещения заказа на официальном сайте торгов, в конкурсной документации может привести к отказу в допуске к участию в открытом конкурсе.

Таким образом, антимонопольной службой правомерно и обоснованно установлен факт нарушения заказчиком положений пункта 1 части 4 статьи 22, пункта 3 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, в связи с чем требования заявителя в данной части также не подлежат удовлетворению.

В связи с вышеизложенным, требование Заявителя о признании недействительным пункта 2 оспариваемого решения антимонопольной службы удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 49, 167, 168, п. 2 ст. 176, 201, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Костылев