Гражданский кодекс часть 1

ОАО «Российские железные дороги» - филиал Южно-Уральская железная дорога, г.Челябинск обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения № 25-03/11 и предписания № 19 от 29.06.2011г.

В обоснование заявленных требований Заявитель указывает, что антимонопольным органом не доказан факт доминирующего положения ОАО «РЖД» на рынках:

- сбора, очистки и распределения воды Карталинского муниципального района Челябинской области,

- производства, распределения и передачи пара и горячей воды Карталинского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области в пределах объектов муниципального жилого фонда, указанных в Приложении № 1 к письму Дирекция по тепловодоснабжению ЮУЖД-филиала ОАО «РЖД» от 27.06.2011г.,

- на рынке услуг по опломбировке средств измерения (приборов учета тепловой энергии) Карталинского городского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области в пределах объектов муниципального жилого фонда, указанных в Приложении № 1 к письму Дирекции по тепловодоснабжению ЮУЖД-филиала ОАО «РЖД» от 27.06.2011г.

Кроме того Заявитель указывает, что в оспариваемом решении антимонопольного органа не приведен анализ затрат, произведенных ОАО «РЖД» в целях оказания услуг по опломбировке средств измерения.

Ответчик с требованиями Заявителя не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве (т.1 л.д. 48-51), указывает, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.

В ходе рассмотрения дела, судом было установлено, что ОАО «Российские железные дороги» - филиал Южно-Уральская железная дорога, г.Челябинск, 01.02.2011 обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, г.Челябинск о признании недействительным приказа от 23.06.2011г. № 221 о включении ОАО «РЖД» в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов по виду деятельности сбор, очистка и распределение воды (ОКВЭД 41.00), услуги по опломбировке средств измерений (приборов учета холодной воды) в пределах Карталинского городского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области.

Определением от 08.02.2012г. данное заявление было принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 05.04.2012, присвоен номер дела №А76-1610/2012.

Принимая во внимание, что в рамках дела №А76-1610/2012 заявлены требования о признании недействительным приказа Челябинского УФАС от 23.06.2011 № 221 о включении ОАО «РЖД» в реестр хозяйствующих объектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, с учетом того, что в рамках настоящего дела №А76-14463/11 заявлены требования о признании недействительным решения Челябинского УФАС о признании ОАО «РЖД» занимающим доминирующее положение на определенном рынке, судом производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу № А76-1610/2012.

В связи с вступлением в законную силу решения суда по делу № А76-1610/2012, определением от 30.07.2012 г. арбитражным судом было назначено судебное заседание по вопросу о возобновлении производства по делу на 24.08.2012 года в 14 час. 10 мин.

В данном определении было указано, что при положительном рассмотрении вопроса о возобновлении производства по делу, назначить судебное заседание на 24.08.2012 года в 14 час. 20 мин.

Определением суда от 24.08.2012 г. производство по делу возобновлено.

Представители Заявителя и Ответчика в судебное заседание по вопросу о возобновлении производства по делу и в судебное заседание по существу спора не явились, извещены надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, Карталинской транспортной прокуратурой в Челябинское УФАС России были направлены обращения граждан, проживающих на территории города Карталы Челябинской области, на действия Дирекции по тепловодоснабжению ЮУЖД — филиала ОАО «РЖД» города Карталы, выразившиеся в установлении и применении необоснованно высокой стоимости услуги по опломбировке водосчетчиков.

По результатам рассмотрения указанных обращений антимонопольным органом принято оспариваемое решение от 29.06.2011 г. по делу № 25-03/11 (т.1 л.д. 7-30, т. 4 л.д. 312).

В резолютивной части оспариваемого решения антимонопольным органом указано:

1. Признать доминирующим положение ОАО «РЖД» на рынках:

- сбора, очистки и распределения воды Карталинского муниципального района Челябинской области;

- услуг по опломбировке средств измерения (приборов учета холодной воды) Карталинского городского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области;

- производства, передачи и распределения пара и горячей воды (тепловой энергии) Карталинского городского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области в пределах объектов муниципального жилого фонда, указанных в Приложении № 1 к письму Дирекции по тепловодоснабжению ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД» от 27.06.2011 (вх. № 7560 от 27.06.2011);

- на рынке услуг по опломбировке средств измерения (приборов учета тепловой энергии) Карталинского городского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области в пределах объектов муниципального жилого фонда, указанных в Приложении № 1 к письму Дирекции по тепловодоснабжению ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД» от 27.06.2011 (вх. № 7560 от 27.06.2011).

2. Признать действия ОАО «РЖД», выразившиеся в установлении и поддержании необоснованно и неоправданно высокой стоимости услуг:

- по разрешению установки и опломбированию прибора учета воды или тепла в размере 1 088,55 руб. с НДС для населения и 1 469,54 с НДС для прочих потребителей в 2009 году и в 1 полугодии 2010 года;

- по опломбировке узла учета в размере 537,50 руб. с НДС для населения и 691,10 с НДС для прочих потребителей с 01.07.2010 по дату вынесения решения, противоречащими части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции;

3. Выдать ОАО «РЖД» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Также антимонопольным органом выдано заявителю предписание от 29.06.2011 г. № 19 (т.1 л.д. 31-32), в котором предписано:

1. ОАО «Российские железные дороги» в срок до 10 августа 2011 года прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», выразившееся в установлении и поддержании необоснованно и неоправданно высокой стоимости услуг:

1.1.по разрешению установки и опломбированию прибора учета воды или тепла в размере 1 088,55 руб. с НДС для населения и 1 469,54 с НДС для прочих потребителей в 2009 году и в 1 полугодии 2010 года;

1.2. по опломбировке узла учета в размере 537,50 руб. с НДС для населения и 691,10 с НДС для прочих потребителей с 01.07.2010.

2. ОАО «Российские железные дороги» в срок до 10 августа 2011 года установить экономически обоснованную стоимость услуги по опломбировке средств измерения (приборов учета воды и тепловой энергии), а именно исключить следующие накладные расходы непосредственно не связанные с опломбировкой приборов учета воды и тепловой энергии: затраты по оплате труда производственного персонала за непроработанное время; командировки и подъемные работников, не относящихся к аппарату управления; содержание и эксплуатация оборудования, в том числе содержание и эксплуатация оборудования природоохранного назначения; обслуживание и текущий ремонт зданий, сооружений и инвентаря производственного назначения; капитальный ремонт; амортизация основных средств производственного назначения; арендные и лизинговые платежи; эксплуатация автомобилей; техническое обслуживание и текущий ремонт автомобилей и автомобильных прицепов; содержание внутреннего транспорта, кроме автомобильного; содержание персонала, не относящиеся к аппарату управления; обслуживание и текущий ремонт зданий, сооружений и инвентаря общехозяйственного назначения; амортизация основных средств общехозяйственного назначения; изобретательство и рационализаторство; транспортный налог; метрологическое обеспечение; прочие общехозяйственные расходы; командировки персонала аппарата управления; прочие затраты по содержанию аппарата управления.

3. ОАО «Российские железные дороги» в срок до 15 августа 2011 года сообщить Челябинскому УФАС России о выполнении настоящего предписания (представить экономически обоснованную стоимость услугу, указанную в пункте 2 настоящего предписания, с приложением копий подтверждающих документов)

Несогласие с оспариваемыми решением и предписанием антимонопольной службы послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

Заслушав представителей сторон (в судебных заседаниях, проведенных до 24.08.2012 г.), исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд считает требования Заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В силу пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе действия, выразившиеся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам (статья 5 Федерального закона «О защите конкуренции»).

Условия признания лица занимающим доминирующее положение на рынке определенного товара, ограниченного территориальными пределами, производится с учетом его доли на рынке определенного товара.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области проведен анализ состояния конкуренции на рынке сбора, очистки и распределения воды и на рынке услуг по опломбировке средств измерения (приборов учета холодной воды) Карталинского городского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области за 2010 год и I квартал 2011 г.

В материалы дела представлен аналитический отчет от 22.06.2011 г. по результатам такого анализа, а также издан приказ № 221 от 23.06.2011 г.

Данным Приказом № 221 ОАО «РЖД» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов по видам деятельности:

- сбор, очистка и распределение воды (код ОКВЭД – 41.00) с долей более 50%;

- услуги по опломбировке средств измерения (приборов учета холодной воды) с долей более 50%.

Вступившим в законную силу решением суда по делу № А76-1610/2012 приказ № 221 от 23.06.2011 г. был признан законным.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области также проведен анализсостояния конкуренции на рынке производства, передачи и распределения пара и горячей воды (тепловой энергии) и на рынке услуг по опломбировке средств измерения (приборов учета тепловой энергии) Карталинского городского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области в пределах объектов муниципального жилого фонда за 2010 год и I квартал 2011 года .

В аналитическом отчете указано, что при анализе состояния конкуренции на исследуемом товарном рынке в качестве исходной информации использовались сведения, полученные от:

– Администрации Карталинского муниципального района Челябинской области;

– Дирекции по тепловодоснабжению Южно-Уральской железной дороги – филиала ОАО «Российская железная дорога» (далее – Дирекция по тепловодоснабжению ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД»

Согласно Постановлению Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области» от 09.07.2010 № 24/23 «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую котельными организаций Карталинского муниципального района» с 10 июля 2010 года по 31 декабря 2010 года установлены тарифы на тепловую энергию Дирекции по тепловодоснабжению Южно-Уральской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» Карталинского городского поселения Карталинского муниципального района по группам потребителей, оплачивающих производство тепловой энергии (получающих тепловую энергию на коллекторах производителей).

Согласно Постановлению Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области» от 29.11.2010 № 43/4 «Об установлении для потребителей Карталинского муниципального района тарифов на тепловую энергию» с 1 января 2011 года установлены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую Дирекцией по тепловодоснабжению Южно-Уральской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» Карталинского городского поселения по сетям Карталинских ЭТС – филиала ОАО «Челябоблкоммунэнерго» потребителям, оплачивающим производство и передачу тепловой энергии, и потребителям, оплачивающим производство тепловой энергии (получающие тепловую энергию на коллекторах производителей).

Согласно письму Дирекции по тепловодоснабжению ЮУЖД филиала ОАО «РЖД» от 04.04.2011 Карталинский региональный центр в 2010 году на территории г. Карталы оказывало услуги в соответствии с Положением, в том числе услуги теплоснабжения объектов железнодорожного транспорта и прочих потребителей – хозяйствующих субъектов и населения.

Согласно письму Дирекции по тепловодоснабжению ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД» от 04.04.2011 сферой деятельности Карталинского регионального центра Дирекции по тепловодоснабжению ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД» является территория Карталинского городского поселения. Территориальные границы оказания услуг по опломбировке приборов учета тепловой энергии также ограничены границами Карталинского городского поселения и определены актами разграничения эксплуатационной ответственности. Перечень объектов муниципального жилого фонда Карталинского городского округа Карталинского муниципального района Челябинской области, находящихся в обслуживании Дирекции по тепловодоснабжению ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД» указанны в Приложении № 1 к аналитическому отчету.

Причины ограниченности определены наличием тепловых сетей, подведенных к районной котельной Дирекции по тепловодоснабжению ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД» и наличием иных поставщиков тепловой энергии для нужд населения и прочих потребителей, проживающих на территории Карталинского городского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области (письмо Дирекции по тепловодоснабжению ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД» от 27.06.2011 ).

Согласно письму Администрации Карталинского муниципального района Челябинской области от 19.05.2011 № 1361 территориальные границы осуществления деятельности по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии) Карталинским региональным центром Дирекции по тепловодоснабжению ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД» установлены на территории улиц Ленина, ФИО1, ФИО2 Космодемьянской, Луначерского, ФИО3 г. Карталы Карталинского городского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области.

Тепловая энергия от районной котельной Дирекции по тепловодоснабжению ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД» поступает на тепловой пункт № 1 <...> где распределяется в муниципальные тепловые сети ОАО «Челябоблкоммунэнерго». Тепловая энергия в виде пара Дирекцией по тепловодоснабжению ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД» подается на технологию железнодорожных предприятий по теплотрассе (письмо Дирекции по тепловодоснабжению ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД» от 27.06.2011).

Согласно предмету и общим условиям договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии от 29.10.2010 № 952/ДТВ (далее – Договор на оказание услуг по передаче тепловой энергии) ОАО «РЖД» (энергоснабжающая организация) в лице начальника Дирекции по тепловодоснабжению ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД» поручает, а ОАО «Челябоблкоммунэнерго» (эксплуатирующая организация) в лице директора филиала Карталинские ЭТС принимает на себя обязательства по оказанию услуг по передаче тепловой энергии абонентам энергоснабжающей организации, подключенным к сетям эксплуатирующей организации.

Учитывая требования Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, в 2010 году и I квартале 2011 года у хозяйствующих субъектов и населения, расположенных в пределах установленных географических границ рассматриваемого товарного рынка, возможности получать услуги по опломбировке средств измерений (приборов учета тепловой энергии) у иных хозяйствующих субъектов, кроме ОАО «РЖД» в лице Дирекции по тепловодоснабжению ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД» не было.

Таким образом, является правомерным довод антимонопольного органа о том, что ОАО «РЖД» в лице Дирекции по тепловодоснабжению ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД» является единственным хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность на рынке производства, передачи и распределения пара и горячей воды (тепловой энергии) и на рынке услуг по опломбировке средств измерения (приборов учета тепловой энергии) на территории Карталинского городского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области, ограниченной объектами муниципального жилого фонда, указанными в Приложении № 1 к рассматриваемому аналитическому отчету.

В адрес Челябинского УФАС России Дирекцией по тепловодоснабжению ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД» были представлены следующие калькуляции стоимости услуг, связанных с опломбировкой (приемом в эксплуатацию) приборов (узлов) учета горячей и холодной воды,тепловой энергии:

– калькуляция на разрешение установки и опломбирование прибора учета воды и тепла (действие калькуляции распространяется с 01.02.2009 по 30.06.2010; стоимость для населения составила 1 088,55 руб. с НДС; стоимость для прочих потребителей – 1 469,54 руб. с НДС);

– калькуляция стоимости оказания услуг по опломбировке узла учета (действие калькуляции распространяется с 01.07.2010 по настоящее время; стоимость для населения составляет 537,50 руб. с НДС; стоимость для прочих потребителей – 691,10 руб. с НДС).

По результатам изучения указанных выше калькуляций стоимости услуг, связанных с опломбировкой (приемом в эксплуатацию) приборов (узлов) учета горячей и холодной воды,тепловой энергии, антимонопольным органом был сделан вывод о необоснованности стоимости опломбировки.

Исходя из калькуляции на разрешение установки и опломбирование приборов учета воды и тепла, действующей с 01.02.2009 по 30.06.2010, основными статьями затрат Карталинского производственного участка тепловодоснабжения и водоотведения Дирекции по тепловодоснабжению ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД» в структурах себестоимости услуг по опломбировке приборов учета воды и тепловой энергии являлись:

– заработная плата работников;

– транспортные расходы;

– косвенные расходы (накладные и общехозяйственные расходы общие для всех отраслей и хозяйств).

В данной калькуляции перечислены виды работ с указанием времени их выполнения и квалификации работников, а именно:

– выезд на место (водитель) – 1 чел.-час;

– согласование места, сверка схемы, изучение документации (мастер) – 0,3 чел.-часа;

– рекомендации по расчету подбора типа водомера и учет (инженер) – 0,1 чел.-час;

– рассмотрение заявления и согласование руководителем (руководитель) – 0,05 чел.-час;

– прием в эксплуатацию (контролер) – 1 чел.-час.

Согласно пункту 36 Постановления Правительства РФ от 12.02.1999 № 167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» (далее – Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации) исходные данные, а также рекомендации по типам и характеристикам средств измерений абонент может получить в организации водопроводно-канализационного хозяйства до начала разработки технической документации на проектирование узла учета. Такая информация абоненту необходима для того, чтобы абонент смог выбрать средство измерений и схему учета самостоятельно.

К тому же такая обязанность у организации водопроводно-канализационного хозяйства возникает только в том случае, если абонент обратится в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с просьбой предоставить исходные данные и рекомендации по типам и характеристикам средств измерений.

Такая работа как рассмотрение заявления и согласование руководителем, предусмотренная в калькуляции на разрешение установки и опломбирование приборов учета воды и тепла, действующей с 01.02.2009 по 30.06.2010, ни Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации, ни письмом Минрегиона РФ от 14.05.2005 № 2220-АБ/70 «О применении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации», ни Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», ни Правилами учета тепловой энергии и теплоносителя (утв. Минтопэнерго РФ 12.09.1995 № Вк-4936) не предусмотрена.

На основании изложенного суд считает, что антимонопольный орган сделал правильный вывод о том, что включение затрат, связанных с рекомендациями по расчету подбора типа водомера и учет, рассмотрением заявления и согласованием руководителем, предусмотренных в калькуляции на разрешение установки и опломбирование приборов учета воды и тепла, действующей с 01.02.2009 по 30.06.2010, является необоснованным.

При составлении калькуляции стоимости услуг по опломбировке (приему в эксплуатацию) приборов учета воды и тепловой энергии необходимо, чтобы нормы времени и количество привлеченных работников были установлены в соответствии с необходимыми затратами времени на приемку приборов учета воды.

ГУП «Центр нормирования и информационных систем в жилищно-коммунальном хозяйстве» разработаны «Рекомендации по нормированию труда на установку, обслуживание и ремонт приборов учета и регулирования в жилищно-коммунальном хозяйстве. Часть 1. Нормы времени на установку, обслуживание и ремонт счетчиков воды», утвержденные Приказом Госстроя РФ от 16.08.2000 № 184 (далее – Рекомендации).

Рекомендации предназначены для определения трудоемкости и стоимости работ по установке, обслуживанию, ремонту счетчиков холодной и горячей воды. Рекомендации являются составной частью отраслевой нормативно-методической базы ценообразования на жилищно-коммунальные услуги.

Так, согласно пункту 3.2 Рекомендаций при обслуживании счетчика воды норма времени на визуальный осмотр, проверку наличия и нарушения пломбы на счетчике воды условным диаметром 15-20 мм составляет 0,05 чел.-час., условным диаметром 25-40 мм – 0,1 чел.-час.

Норма времени на составление акта (при нарушении правил эксплуатации прибора) с представителями абонента и предприятия водопроводно-канализационного хозяйства при обслуживании счетчика воды условным диаметром 15-20 мм (25-40 мм) составляет 0,3 чел.-час.

Норма времени на сдачу испытанного счетчика воды условным диаметром 15-20 мм (25-40 мм, 50-250 мм) госповерителю и его пломбировку согласно пункту 3.3 Рекомендаций составляет 0,1 чел.-час.

Нормами сборника предусмотрено выполнение работ в соответствии с требованиями правил техники безопасности (пункт 1.12 Рекомендаций). При этом нормы времени установлены уже с учетом необходимых затрат времени на подготовительно-заключительную работу, отдых и личные надобности, на переходы для обеспечения нормальной эксплуатации оборудования, входящего в зону обслуживания (пункт 1.10 Рекомендаций).

Нормы времени на проведение работ по приемке в эксплуатацию, учтенные Карталинским производственным участком теплоснабжения и водоотведения в калькуляции на разрешение установки и опломбирование приборов учета воды и тепла, действующей с 01.02.2009 по 30.06.2010, значительно превышают нормы времени, установленные Рекомендациями. Данный вывод подтверждает калькуляция стоимости оказания услуг по опломбировке узла учета, действующая с 01.07.2010 по настоящее время.

Норма времени на составление акта с представителями абонента и предприятия водопроводно-канализационного хозяйства и на сдачу испытанного счетчика воды условным диаметром 15-20 мм (25-40 мм) госповерителю и его пломбировку согласно пунктам 3.2. – 3.3 Рекомендаций составляет 0,4 чел.-час, когда как в калькуляции на разрешение установки и опломбирование приборов учета воды и тепла, действующей с 01.02.2009 по 30.06.2010, время на прием в эксплуатацию составляет 1 час.

Для оказания услуг по опломбировке средств измерений (приборов учета воды и тепловой энергии) Карталинским производственным участком тепловодоснабжения и водоотведения Дирекции по тепловодоснабжению ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД» задействован автомобиль ЗИЛ-431610. Согласно расчету суммы авансового платежа по транспортному налогу по каждому транспортному средству (по данным налогоплательщика) исчисленная сумма налога на автомобиль ЗИЛ-431610, подлежащая уплате в бюджет, составляет 3 264 руб. в год, а не 4 080 руб., как учтено в калькуляции на разрешение установки и опломбирование прибора учета воды и тепла, действующей с 01.02.2009 по 30.06.2010.

Большая часть всех расходов (52,2%), учтенных в калькуляции на разрешение установки и опломбирование приборов учета воды и тепла, действующей с 01.02.2009 по 30.06.2010, составляют накладные и общехозяйственные расходы общие для всех отраслей и хозяйств.

Косвенные расходы подлежат распределению по объектам калькулирования (по отдельным видам продукции (работ, услуг) пропорционально следующей базе:

– пропорционально одному виду прямых затрат, например пропорционально фонду оплаты труда;

– пропорционально общей величине прямых затрат;

– пропорционально нормативным величинам косвенных расходов;

– по методу прямого счета;

– дифференцированным способом с использованием процента.

Организации в качестве базы распределения могут выбрать только один из вышеперечисленных способов.

Размер накладных и общехозяйственных расходов Карталинским производственным участком тепловодоснабжения и водоотведения Дирекции по тепловодоснабжению ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД» рассчитаны исходя из фактически сложившихся затрат Дирекции по тепловодоснабжению ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД» за 2008 год. Накладные расходы согласно расчету накладных расходов за 2008 год, представленной Дирекцией по тепловодоснабжению ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД» письмом от 18.05.2011 (вх. № 5885 от 23.05.2011), состоят из общепроизводственных, общехозяйственных расходов и расходов на содержание административно-управленческого персонала. Согласно данному расчету накладные расходы распределяются пропорционально фонду оплаты труда. Размер накладных расходов Дирекции по тепловодоснабжению ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД» по факту за 2008 год составил 109 % от фонда оплаты труда.

Размер накладных расходов, учтенных в калькуляции на разрешение установки и опломбирование приборов учета воды и тепла, действующей с 01.02.2009 по 30.06.2010, рассчитан не пропорционально фонду оплаты труда, а пропорционально общей величине прямых затрат, состоящих из заработной платы работников, социальных отчислений и транспортных расходов, что значительно увеличивает стоимость услуг по опломбировке приборов учета воды и тепловой энергии.

При формировании стоимости услуг по опломбировке приборов учета воды и тепловой энергии для потребителей г. Карталы включены накладные расходы в целом по Дирекции по тепловодоснабжению ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД», а не по Карталинскому производственному участку тепловодоснабжения и водоотведения Дирекции по тепловодоснабжению ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД».

Также в калькуляцию на разрешение установки и опломбирование приборов учета воды и тепла, действующей с 01.02.2009 по 30.06.2010, включены накладные расходы, не имеющие прямого отношения к оказанию услуг по опломбировке средств измерений (приборов учета воды и тепловой энергии), такие как:

– затраты по оплате труда производственного персонала за непроработанное время;

– командировки и подъемные работников, не относящихся к аппарату управления;

– содержание и эксплуатация оборудования, в том числе содержание и эксплуатация оборудования природоохранного назначения;

– обслуживание и текущий ремонт зданий, сооружений и инвентаря производственного назначения;

– капитальный ремонт;

– амортизация основных средств производственного назначения, так как амортизация автомобиля, задействованного в работах по опломбировке средств измерений, уже учтена в калькуляции отдельной строкой;

– арендные и лизинговые платежи;

– эксплуатация автомобилей, так как эти затраты уже учтены в калькуляции непосредственно для автомобиля, задействованного для оказания услуг по опломбировке средств измерений;

– техническое обслуживание и текущий ремонт автомобилей и автомобильных прицепов, так как эти затраты уже учтены в калькуляции непосредственно для автомобиля, задействованного для оказания услуг по опломбировке средств измерений;

– содержание внутреннего транспорта, кроме автомобильного, так как для оказания услуг по опломбировке средств измерений задействован только автомобиль;

– содержание персонала, не относящиеся к аппарату управления;

– командировки и подъемные работников, не относящихся к аппарату управления;

– обслуживание и текущий ремонт зданий, сооружений и инвентаря общехозяйственного назначения;

– амортизация основных средств общехозяйственного назначения;

– изобретательство и рационализаторство;

– транспортный налог, так как транспортный налог на автомобиль, задействованный для оказания услуг по опломбировке средств измерений уже учтен в калькуляции;

– прочие общехозяйственные расходы;

– командировки персонала аппарата управления;

– прочие затраты по содержанию аппарата управления.

Согласно расчету тарифа на услуги водоснабжения на 2009 год, утвержденному Государственным комитетом «Единый тарифный орган Челябинской области» для Дирекции по тепловодоснабжению ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД» Карталинского направления, накладные расходы в составе тарифа составляют 84,7% от зарплаты основных рабочих.

Согласно расчету тарифа на тепловую энергию на 2009 год, утвержденному Государственным комитетом «Единый тарифный орган Челябинской области» для Дирекции по тепловодоснабжению ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД» Карталинского направления, накладные расходы (цеховые и общехозяйственные расходы) в составе тарифа составляют 17,4% от зарплаты основных рабочих.

При таких обстоятельствах антимонопольный орган обоснованно пришел к выводу о том, что размер накладных расходов, учтенных Карталинским производственным участком тепловодоснабжения и водоотведения Дирекции по тепловодоснабжению ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД» в калькуляции на разрешение установки и опломбирование приборов учета воды и тепла, действующей с 01.02.2009 по 30.06.2010, неоправданно высокий.

В калькуляции стоимости оказания услуг по опломбировке узла учета, действующей с 01.07.2010 по дату вынесения оспариваемого решения антимонопольной службы, основными статьями затрат Карталинского регионального центра Дирекции по тепловодоснабжению ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД» в структурах себестоимости услуг по опломбировке приборов учета воды и тепловой энергии являются:

– заработная плата работников;

– накладные расходы с учетом общедорожного коэффицента.

Согласно данной калькуляции большая часть всех расходов (59,8%), составляют накладные расходы с учетом общедорожного коэффициента.

Размер накладных и общехозяйственных расходов Карталинским региональным центром Дирекции по тепловодоснабжению ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД» рассчитаны исходя из фактически сложившихся затрат Дирекции по тепловодоснабжению ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД» за 2009 год. Накладные расходы согласно расчету накладных расходов по Дирекции по тепловодоснабжению ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД» за 2009 год (письмо от 18.05.2011 (вх. № 5885 от 23.05.2011), состоят из общепроизводственных, общехозяйственных расходов и расходов на содержание административно-управленческого персонала. Согласно данному расчету накладные расходы распределяются пропорционально фонду оплаты труда. Размер накладных расходов Дирекции по тепловодоснабжению ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД» по факту за 2009 год составил 178,8% от фонда оплаты труда, а с учетом общедорожного коэффициента (1,0531) – 188,3%.

Однако, согласно телеграмме ЮУЖД ОАО «РЖД» от 21.12.2010, представленной письмом Дирекции по тепловодоснабжению ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД» от 18.05.2011 (вх. № 5885 от 23.05.2011) общедорожный коэффициент, равный 1,0531, необходимо применять в 2011 году на увеличение общих для всех видов работ и мест возникновения затрат и общехозяйственных расходов. К тому же при формировании стоимости услуг по опломбировке приборов учета воды и тепловой энергии для потребителей г. Карталы включены накладные расходы в целом по Дирекции по тепловодоснабжению ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД», а не по Карталинскому производственному участку тепловодоснабжения и водоотведения Дирекции по тепловодоснабжению ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД».

В калькуляцию стоимости оказания услуг по опломбировке узла учета, действующей с 01.07.2010 по дату вынесения оспариваемого решения антимонопольной службы, также включены накладные расходы, не имеющие прямого отношения к оказанию услуг по опломбировке средств измерений (приборов учета воды и тепловой энергии), такие как:

– затраты по оплате труда производственного персонала за непроработанное время;

– командировки и подъемные работников, не относящихся к аппарату управления;

– обслуживание и текущий ремонт зданий, сооружений и инвентаря производственного назначения;

– капитальный ремонт;

– амортизация основных средств производственного назначения, так как для оказания услуг по опломбировке средств измерений автомобиль не используется;

– арендные и лизинговые платежи;

– эксплуатация автомобилей, так как для оказания услуг по опломбировке средств измерений автомобиль не используется;

– техническое обслуживание и текущий ремонт автомобилей и автомобильных прицепов, так как для оказания услуг по опломбировке средств измерений автомобиль не используется;

– содержание внутреннего транспорта, кроме автомобильного;

– содержание персонала, не относящиеся к аппарату управления;

– обслуживание и текущий ремонт зданий, сооружений и инвентаря общехозяйственного назначения;

– амортизация основных средств общехозяйственного назначения;

– изобретательство и рационализаторство;

– транспортный налог, так как для оказания услуг по опломбировке средств измерений автомобиль не используется;

– метрологическое обеспечение;

– прочие общехозяйственные расходы;

– командировки персонала аппарата управления;

– прочие затраты по содержанию аппарата управления.

Согласно расчету тарифа на услуги водоснабжения на 2010 год, утвержденному Государственным комитетом «Единый тарифный орган Челябинской области» для Дирекции по тепловодоснабжению ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД» Карталинского направления, накладные расходы в составе тарифа составляют 97% от зарплаты основных рабочих.

Согласно расчету тарифа на тепловую энергию на 2010 год, утвержденному Государственным комитетом «Единый тарифный орган Челябинской области» для Дирекции по тепловодоснабжению ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД» Карталинского направления, накладные расходы (цеховые и общехозяйственные расходы) в составе тарифа составляют 17,4% от зарплаты основных рабочих.

Таким образом, суд считает обоснованным вывод антимонопольного органа о том, что размер накладных расходов, учтенных Карталинским региональным центром Дирекции по тепловодоснабжению ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД» в калькуляции стоимости оказания услуг по опломбировке узла учета, действующей с 01.07.2010 по дату вынесения оспариваемого решения антимонопольного органа является неоправданно высоким.

Также антимонопольной службой был проведен анализ стоимости стоимость услуг по опломбировке средств измерений (приборов учета воды и тепловой энергии) в отдельных городах Челябинской области, в ходе которого было установлено следующее:

- в г. Челябинске для физических стоимость услуги по опломбировке (приему в эксплуатацию) одного прибора учета воды составляет 330 руб. с НДС, для юридических лиц - 560 руб. с НДС;

- в г. Магнитогорске стоимость услуги при опломбировании счетчика воды составляет 150,61 руб. с НДС;

- в г. Златоусте стоимость услуг по опломбировке одного прибора учета воды в жилом фонде составляет 260 руб. с НДС;

- в г. Миассе стоимость услуги по опломбировке (приему в эксплуатацию) приборов учета воды для юридических лиц составляет 327,60 руб. с НДС;

- в г. Нязепетровске стоимость услуги по опломбировке (приему в эксплуатацию) приборов учета холодной и горячей воды для физических и юридических лиц составляет 250 руб.

Суд считает, что вышеуказанные обстоятельства также косвенным образом подтверждают правомерность вывода антимонопольной службы о том, что стоимость услуг по разрешению установки и опломбированию одного прибора учета воды или тепла в размере 1 088,55 руб. с НДС для населения и 1 469,54 с НДС для прочих потребителей, утвержденные Карталинским производственным участком тепловодоснабжения и водоотведения Дирекции по тепловодоснабжению ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД» 01.02.2009, а также услуг по опломбировке узла учета в размере 537,50 руб. с НДС для населения и 691,10 с НДС для прочих потребителей, утвержденная Карталинским региональным центром Дирекции по тепловодоснабжению ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД» 01.07.2010, является экономически необоснованной и неоправданно высокой.

Связи с вышеизложенным, суд считает требования Заявителя о признании недействительным оспариваемого решения антимонопольной службы не подлежащим удовлетворению.

Поскольку в удовлетворении требования о признании недействительным оспариваемого решения антимонопольного органа отказано, как следствие не подлежит удовлетворению требование о признании недействительным оспариваемого предписания.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 168, п. 2 ст. 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Костылев